安全管理基础

安全管理基础

随着科学技术的发展，生产规模的扩大，生产技术的变化和地质条件的复杂化，生产事故的种类和发生频率增大，企业安全管理变得越来越重要。学习安全管理的基础知识，有助于加深对安全管理的认识，更好地掌握安全管理理论、技术和方法，提高安全管理水平，切实做好煤矿安全管理。

安全管理应具备以下基本性质：

(1)人为性。管理是人施加于管理对象的一种特殊行为，由人制定，受人控制，任人修改。虽然所有管理都是经验和科学研究的产物，但都是通过人的思想的意志，最终以某种信息表达出来，因此，可以说所有的管理都是人的主观意愿的产物。安全管理不能脱离管理者的意愿和对安全问题的认识、辨析。

(2)效益性。惟利是管理的出发点，效益是管理的终结；所有的管理都会产生效益，但并不一定所有的效益都是正效益，不好的管理往往产生负效益。安全管理的效益通常反映在它的社会效益和环境效益方面，但安全管理的经济效益也不容忽视，良好的安全管理不仅能大大减少事故经济损失，安全状况的改善又能提高职工的劳动积极性和工作效率，减少对正常生产活动的干扰，从而大大促进企业经济效益的提高。

(3)强制性。管理是管理者对被管理者施加的作用和影响，要求被管理者服从其意志、满足其要求、完成其规定的任务。安全管理更具有强制性，不强制就不能约束被管理者的无序状态，何况这种无序经营危及被管理者自身生命与健康。适度的强制是必要的、必须的，所有的培训、考核、纪律、工作制度、规范化的行为规定、操作规程等，实质上都是强制性的安全管理行为。

(4)长期性。企业安全问题产生并贯彻于生产活动的始终，只要企业进行生产活动就必然存在安全问题，就必须进行安全管理。因此，安全管理是一项经常的、艰苦细致的、长期的工作。(5)科学性。安全生产有其自身规律性，需要人们探索、认识和实践，因为它涉及广阔的知识领域。在安全管理工作中，必须尊重客观规律，尊重科学，注重安全管理技术的先进性、科学性和适用性,不断提高安全管理水平，才能取得安全生产的主动权。

(6)层次性。安全管理的层次是非常清晰的，注重安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证企业安全管理工作的有序、正常进行。安全管理的层次应包括战略层、战术层和执行层三个层次。战略层是公司董事会或矿务局安全生产委员会，主要是确定企业安全生产的发展战略和发展规划，明确企业安全生产发展方向。战术层，指企业行政领导层。要根据安全生产发展战略和规划，确定具体的安全生产方案、技术措施和管理措施。执行层是指各车间、工段、班组、岗位和个人，负责安全生产方案具体执行和操作。应理顺三个层次之间的关系，明确各自的职责范围，充分发挥各自的作用。

(7)预防性。安全管理的根本目的是保证安全生产，防止各类事故的发生。因此，必须把预防事故作为安全管理工作的重点，立足于事故的防范，真正做到安全第一，预防为主。提高对安全管理预防性的认识，对做好企业的安全管理工作是极其重要的。(8)专业性。安全管理已经形成一门专业管理学科，是工业生产对安全提出的特殊需要的必然产物，也是安全技术不断发展和完善的结果。安全管理远非简单的技术工作和一般事务性管理工作所能满足，它的产生和存在依赖于生产活动。因此，在企业管理中，安全管理与生产管理同处于执行地位，二者间相互依存、相互制约、共同推进。

（9）群众性。

（10）社会功能性。

由于煤矿井下昏暗狭窄，人员集中，不仅许多生产环节存在不安全因素，还受到水、火、瓦斯、矿尘、顶板、地热等自然灾害因素的影响，煤炭行业比其他行业客观上存在较大的发生事故的可能性，而且一旦发生事故，造成的危害也比较严重。这就使得在煤炭生产中加强安全管理变得更加重要。

六、安全管理的意义和任用

1、搞好安全管理是防止事故的根本对策，任何事故的发生不外乎四个方面的原因，即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此，可以说安全管理缺陷是事故发生的根源，是事故发生深层次的本质原因。煤炭生产中伤亡事故统计分也表明，80％以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。这就说明，要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。

2、搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证“安全第一、预防为主”是我国安全生产的根本方针，是长期安全生产工作中经验和教训的科学总结。为了落实安全生产方针，—方面需要企业加大安全生产投入，加强对危险源的辨识、评价和控制，提高对各种灾害的控制水平，创造本质安全化作业条件和环境；

另一方面，需要各级领导有高度的安全生产责任感和自觉性，广大职工应有较强的安全意识，自觉遵守安全生产法律法规和规章制度，努力提高自我保护能力和安全技术水平。所有这些都有赖于先进、有效的安全管理工作。只有合理设立目标，健全安全管理体系，科学规划、计划和决策，加强监督监察、考核激励和安全宣传教育，综合运用各种管理手段，才能使安全生产方针得到真正地贯彻执行。

3、安全与卫生技术作用的发挥需要以有效的安全管理为基础安全与卫生技术措施对于改善劳动条件，提高生产率，实现生产作业的本质安全有巨大作用。但纵向分科的单项硬技术基本以物为主体，不可能自动实现，需要通过精心的计划、组织、实施、督促、检查等行之有效的安全管理活动才能发挥出其应有的作用。此外，单一安全与卫生技术措施的保障作用非常有限，随着煤炭生产的集约化、集中化，煤矿机械装备等速度和机电一体化方向发展，需要综合应用安全与卫生技术，才能保证外流安全。而这种横向综合的功能也只能依靠有效的安全管理才能得以实现。

七、安全管理的基本原则

安全管理中遵守—些基本原则。实践证明，这些原则对于搞好安全管理，提高对煤矿灾害的控制程度是重要的。(一)安全第一、预防为主的原则安全第—指安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事，在生产建设的全过程中，必须把保护职工的生命安全和身体健康放在第一位，把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则，不安全不生产，努力防止可能发生的一切事故，在高效、安全的前提下发展煤炭工业。

预防为主指安全工作的重点应放在依靠立法保证、政策引导和企业更新改造、技术进步和科学管理上，通过改善劳动安全卫生条件，消除事故隐患，控制危险因素，从根本防止事故发生。安全第一、预防为主是我国安全生产的一贯方针。它由我国社会主义的性质和生产的最终目的所决定，是安全生产经验教训的总结，也是世界各国普遍遵循的原则。

由于我国煤矿众多，各类煤矿的生产能力、技术装备和管理水平发展极不平衡，大多数矿井地质条件复杂，自然灾害严重，开采条件差，加之从业人员的文化素质普遍偏低，因此在我国的煤矿中不安全因素比有些国家要多得多。坚持安全第一、预防为主的原则对煤矿安全生产具有特殊意义，是煤炭工业实现高效、安全开采的必要条件。坚持安全第一、预防为主的原则不是空洞的口号，必须有具体的内容和要求：

1、企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全生产放有首位，任何决定、办法、措施等都必须有利于安全生产；要把安全工作放入党政工作的重要议事日程，把安全技措工程、安全培训等列入年度和月份等工作计划。

2、坚持安全第—方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容，不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的人员不得选拔任用.

3、人、财、物优先保证安全生产需要，安全人员配备齐全，安全物质保证供给。

4、严肃认真，一丝不苟地执行安全法律、法规、规程、指令和文件；建立建全生产责任制，层层落实，尽职尽责，并以履行职责好坏确定奖罚。

5、健全群防群治制度，党、政、工、团齐抓共管，思想政治工作贯彻于安全生产的全过程。

(二)安全生产人人管理、自我管理的原则

企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上，充分调动职工安全生产的积极性，依靠全体职工的月我管理。要提高职工的安全意识和安全技能，促使其在自身的职责范围内，自觉执行安全制度和劳动纪律，遵守工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素，不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。

各个部门要结合自己的业务，对本部门的安全生产负责，使安全管理贯穿于企业生产建设的全过程，真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理，防止或控制各类事故，实现安全生产。

(三)管生产必须管安全的原则

为确保企业生产过程中的安全，各级生产管理人员必须同时管理安全，以正确处理安全与生产的关系，保证安全法律法规、制度和安全技术措施的贯彻落实，真正做到不安全不生产。

管生产必须管安全的原则是我国安全生产最基本的准则之一，起到十分重要的作用，同时，这一原则在国外也被普遍接受和采用。坚持管生产必须管安全的原则，企业法人和各级行政正职是安全生产的第一责任人，对本单位、本部门的安全生产负全责。其他管理成员都必须在承担生产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。

(四)“三同时”原则

“三同时”原则指：矿山建设工程的安全设施必须和主体工作同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是党和政府多年来一直倡导的安全生产的原则，在中央、国务院的许多文件和《矿山安全法》中都有明确的规定。坚持“三同时”原则，可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求，投资解决安全设施问题，避免因投资不足而随意砍掉安全设施；可以保证安全设施按质按量按时完成，避免安全设施欠账，为安全生产创造物质基础。

执行“三同时”原则，有关部门在组织矿山建设项目可行论证时，必须同时对矿山开采的安全条件进行论证，不具备安全开采条件的不能立项；设计单位在编制初步设计文件时，应同时编制安全设施的设计，不得随意降低安全设施的标准；建设单位在编制建设项目计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；施工单位必须按照施工图纸和设计要求施工，确保安全设施与主体工程同时施工，同时投入使用。

(五)“四不放过”原则

“四不放过”原则是指发生事故后，要做到事故原因没查清不放过，当事人未受到处理不放过，群众末受到教育不放过，整改措施未落实不放过。“四不放过”是我国事故管理的基本经验和基本原则其基本出发点是预防事故。要充分利用事故这种反面教材，总结研究事故发生规律，开展典型案例教育，为制定安全技术措施提供依据。

八、安全管理的基本制度

为保证安全生产，必须建立安全管理基本制度，并形成制度体系。这—体系的核心是安全生产责任制。

(一)安全生产责任制

安全生产责任制规范企业领导、职能部门和职工个人应负的有关安全生产责任的制度。企业实行安全生产责任制一般从两个方面进行，—是从纵向方面，采取分级负责制，即从各级行政领导一直到工人的安全生产责任制；二是从横向方面，采取分部门负责制，如生产技术部门、安全技术部门的安全生产责任制等。

1、企业法定代表人安全生产职责。

企业法人代表人是安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负主要领导责任，其主要的安全生产职责是：一是宣传执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标难；组或主持安全生产工作会议，研究和解决安全生产工作中的重大问题；二是健全安全管理，为企业配备与行业特点和企业规模相适应的专业安全管理人员；三是负责新建、改建和扩建工程项目安全设施的同时设计、同时施工和同时投入使用；四是负责落实安全生产的专项资金，及时消除重大事故隐患，进行安全生产的检查和考核工作。

2、企业主要负责人安全生产职责。

企业主要负责人对企业的安全生产负主要领导责任，其主要安全生产职责是：

(1)贯彻国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准。组织制定安全生产规章制度、工作计划和长远规划，并负责组织实施。

(2)在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；负责重大事故隐患的整改，监督检查各单位隐患整改和安全生产责任制的落实情况；负责考核各单位安全生产目标的完成情况，落实安全生产奖惩制度。

(3)负责安全生产的宣传教育和培训工作。

(4)审批事故应急预案，定期组织预防事故演练；负责事故伤

亡人员的抢救工作，协助安全生产监督管理行政部门进行事故调查么内行。(5)负责向职代会报告企业安全生产情况和安全生产计划执行。

3、企业分管安全负责人安全生产职责。

企业分管负责人对企业的安全生产负直接领导责任，其安全生产管理的主要职责是：

(1)协助企业主要负责人做好分管业务内的安全生产工作。负责落实安全生产工作计划和长远规划，组织安全生产的专项检查。

(2)在分管业务范围内，计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。协助或受理企业主要负责人委托考核分管安全生产目标的完成情况。

(3)负责落实重大事故隐患的整改，组织编制分管业务工作内危险性较大场所的事故应急预案，并组织或协助企业主要负责人组织演练。

(4)组织或协助有关部门进行事故调查。

4、企业技术负责人安全生产职责。

企业技术负责人对企业的安全生产负有技术管理的领导责任，其安全生产的主要职责是：

(1)负责安全科学技术研究、技术改造和生产中的安全技术问题。

(2)组织起草新建、改建和扩建工程项目安全设施的技术报告，组织编制和审定本企业具有全局性、关键性的安全技术规定。

(3)负责事故隐患治理、审核危险性较大场所的事故应急预案等方面的技术工作。(4)参加有关事故的调查，协助有关部门处理有关技术事务。

5、安全管理部门负责人安全生产职责。

安全管理部门负责人对企业安全生产负监督管理责任，其安全生产的主要职责是：

(1)贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规、标准和规章制度；负责检查检验各单位安全生产工作情况；总结和报告企业年度安全生产管理工作情况。

(2)组织制订、修订企业安全生产管理制度和企业安全生产操作规程，起草安全生产工作年度计划；审查、汇总各单位安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改计划；向董事会或经理层提出年度安全技术措施改造项目建议；监督安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改的实施。

(3)负责安全生产检查。发现违反安全生产法律、法规和企业规章制度的行为，应及时制止，责令改正，对有关责任者有权给予经济处罚，情节严重的有权提请董事会或管理层给予行政处罚。

(4)负责企业各单位的安全考核工作，执行安全生产奖惩制度。对存在事故隐患单位给以警告和下达限期整改指令，有权提请董事会或经理层对有关单位的负责人给予经济和行政处罚。

(5)协助事故抢险和工程救护，发现重大事故隐患和险情及时报告当地安全生产监督管理行政部门；紧急情况下，应报请当地人民政府及有关部门支援。(6)负责建立重大生产设施和设备的维修与保养、技术改造工程、事故隐患整改、职工培训与奖罚等技术档案；负责伤亡事故统计分析工作，建立健全事故档案；对重大事故险情和重特大事故应及时上报当地安全生产监督管理行政部门以及国家规定的有关部门。

(7)负责上报职业安全卫生体系认证和新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”的工作计划，履行安全风险评价职责，积极推行职业安全卫生体系认证工作。

(8)负责安全生产宣传教育和培训工作；组织开展安全生产宣传教育活动，组织对新工人、转岗工人、特种作业人员的岗前培训和考核。

6、工人安全生产责任。

工人要