提升老年护理服务能力满足人口老龄化发展的照护需求

提升老年护理服务能力，满足人口老龄化发展的照护需求12月12日国家卫健委等部门联合发布了《老年护理服务能力提升行动方案的通知》文件，目标要求：通过开展老年护理服务能力提升行动，到2027年，老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系逐步完善，从业人员服务能力不断提升，老年护理服务持续改善，服务连续性、可及性、规范性持续提高，老年人获得感不断增强。国家对积极应对人口老龄化战略的实施，已将老年护理从传统的社会福利领域，提升为集民生事业与万亿级朝阳产业于一体的核心发展领域。我国老龄化发展的特点我国的老年人口数量特别大，如果按照60岁以上来算，我们已经接近3亿人。为巨量的老年人口提供必要的经济保障和健康照护是一个巨大的挑战，但同时也为在中国发展银发经济创造了一个巨大的市场。第二个就是我国老龄化的速度特别快。我们中国在2000年进入老龄化社会。我们2000年人口普查确认：中国的65岁以上老年人口已经超过总人口的7%，或者60岁以上人口超过总人口的10%。按照联合国的标准，就是中国进入老龄化社会。预测2034年左右，中国就要进入深度老龄化，就是我们的65岁以上老年人口将超过总人口的21%。中国大概用了34年的时间就完成了从进入老龄化到进入深度老龄化的这样一个进程。

在先期老龄化的国家大概用80年左右的时间完成整个这个过程。而中国在一个非常短的时间里就完成了人口结构的一个如此快速的转变。第三个特征我国地域广阔，存在地区老龄化发展进程的差异性，比如四川省，生育水平在下降，预期寿命也在延长，同时又有大规模的劳动力的输出，所以老龄化的程度比较严重。老年照护需求巨大人口老龄化的规模、速度和健康负担的复杂性，要求护理服务体系进行即时且彻底的结构性调整。截至2024年底，中国60岁及以上人口规模已达约3.1亿，占总人口的22%，到2035年左右，这一数字预计将突破4亿，护理需求的刚性源于健康结构：超过1.8亿老年人患有慢性疾病，这使得护理需求高度医疗化。国家有关老年护理的战略核心在于构建一个整合、专业化和标准化的护理基础设施。《关于深化养老服务改革发展的意见》和《老年护理服务能力提升行动方案》等文件，明确要求建立覆盖县、乡镇/街道、村/社区的“三级养老服务网络”，并实现居家、社区、机构三类服务的有效贯通。养老护理的未来发展机遇老年护理前景广阔，有研究机构预测养老产业市场规模预计在2027年有望超过20万亿元人民币。主要的战略增长点集中在高依赖度护理和技术赋能领域：1.技术集成护理：

鼓励人工智能（AI）在健康管理和护理领域的应用，扩大“互联网+护理服务”覆盖面，解决失能、高龄老人的居家专业护理需求。2.支付体系成熟：

长期护理保险试点不断深化，并探索多元化筹资机制，长期护理险将成为失能人群延续护理服务的主要购买方，加速行业标准化进程。3.

专业化细分服务：

认知障碍症照护、慢性病康复和安宁疗护等高专业门槛服务将迎来爆发式增长，并与养老金融产品深度融合。作为一家县级综合医院，在人口老龄化加速的背景下，部署县域养老护理的未来发展，需要紧密围绕国家提出的“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务供给格局，并落实“县、乡镇/街道、村/社区三级养老服务网络”的建设要求。强化医院内部“医养结合”专业支撑能力县级综合医院是区域内医疗服务的专业高地，应将老年护理能力建设视为核心任务，以应对老年人群高比例慢性病和失能失智群体的刚性护理需求。●1.规范设置老年医学科：

按照国家要求，规范设置老年医学科，并配备相应的老年护理力量。此外，支持并加强部分一级、二级医院的老年护理功能。●2.构建全周期护理服务体系：

健全覆盖老年人群疾病急性期诊疗、慢性期康复、稳定期照护和终末期安宁疗护的护理服务体系。重点发展长期照护和认知障碍老年人照护服务，积极增加护理型床位供给。●3.建立双向转诊绿色通道：

强化与县域内养老服务机构的协同。建立稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化老年患者的转诊就医程序。同时，推动医联体内各机构间老年患者电子病历和健康档案的互通共享。●4.开展失能预防和健康指导：

加强失能高危人群的早期识别和失能预防工作，开展健康指导和综合干预。推动专业护理服务向社区和居家延伸鉴于大多数老年人选择居家养老或依托社区支持养老的特点，医院必须将专业护理资源“下沉”到乡镇和社区，贯通“居家、社区、机构”三类服务形态。●1.专业人才下沉基层：

依托县域医共体，推动机构内老年护理服务向社区和居家延伸。选派高年资护士或临床经验丰富的老年护理专业护士，通过定期派驻、组建护理联合团队等方式，在管理和技术上帮扶基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）。●2.扩大“互联网+护理服务”覆盖面：

充分利用信息化技术，扩大“互联网+护理服务”的覆盖面。推动护士上门为失能失智、高龄、残疾等行动不便的居家老年患者提供专业的居家护理服务。●3.支持基层拓展服务模式：

指导基层医疗卫生机构设置日间护理中心、社区嵌入型机构、家庭病床等，提供多层次、差异化的机构护理、日间护理和上门护理服务。●4.发展应用智慧健康养老技术：

鼓励人工智能等技术在老年护理、健康管理等