2006年5月山东公务员考试《申论》真题及参考解析

2006年5月山东公务员考试《申论》练习题及参考解析2006年5月山东公务员考试《申论》练习题给定资料1.2005年12月21日，胡锦涛总书记在参观建设节约型社会展览时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作。一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作的制度化、法制化。五是要健全法律法规，强化监督管理。胡锦涛总书记强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。2.改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现的，为此付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中，“粗放型”的经济增长方式仍较突出。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的23倍。以建材为例，目前我国水泥生产仍以落后的立窑生产为主，约占60%。一些发达国家立窑生产已基本淘汰，日本、韩国等已全部淘汰立窑水泥生产工艺。建筑用钢平均高出国际先进水平10%25%，其中螺纹钢筋比重大，占70%，而高强度的二级、三级螺纹钢筋仅占20%，在发达国家的建筑用钢中，高强度的二级、三级螺纹钢筋占80%。3.2005年8月2日，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号），提出要重点做好以下几方面工作：（一）大力节约能源。严格执行节能规章制度，加强重点耗能行业和企业节能，强化建筑节能管理，推进交通运输和农业机械节能，推动政府机构节能，加强能源生产管理，抓好新能源和可再生能源的开发利用。（二）大力节约用水。大力推进城市节水工作，积极推广节水器具，推进污水处理及再生利用，抓好农业节水，推进节水型社会建设。（三）大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，延长材料使用寿命和节约木材，节约包装材料，加强资源综合利用。（四）大力节约和集约利用土地。实行严格的土地保护制度，提高土地利用效率，清理存量建设用地，加强土地资源市场建设。（五）大力推进资源综合利用。推进矿产资源综合开发利用，推进废旧资源回收利用，推进生活垃圾和建筑、道路废弃物等综合利用。（六）大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。4.2005年7月26日，中央电视台经济频道播出了10集专题片《资源约束下的中国经济》。在《资源约束下的中国经济》第一集《水困中国》中，主持人说：“中国是一个严重缺水的国家，人均水资源拥有量不到世界平均水平的1/4，全国600多个城市中，有400多个城市缺水。”该专题片指出，中国的水资源状况不容乐观。一方面，水资源短缺；另一方面，水资源浪费现象严重。资料显示，我国农业用水约占总用水量的70%，但农业灌溉用水的利用率仅为40%45%，而发达国家的农业灌溉用水利用率高达70%80%。工业用水约占总用水量的20%，但工业用水的重复利用率只有50%左右，而发达国家的工业用水重复利用率一般在75%85%。城市生活用水约占总用水量的10%，但城市供水管网漏损率达20%左右。5.2005年9月1日，《人民日报》发表了题为《努力建设节约型社会》的社论，指出：“建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是保障经济安全和国家安全的重要举措。”社论强调，建设节约型社会，要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，加快建设资源节约型社会。6.2005年11月29日至12月1日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出，要大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会。会议强调，节约能源资源，是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。要大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。要加强资源综合利用，提高资源利用效率。要强化节约意识，在全社会倡导节约风尚。7.2005年12月22日，国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、商务部、国家环保总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国务院机关事务管理局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联等17个部门联合发出《关于组织开展“资源节约活动”的通知》，决定从2006年开始，在全国范围内组织开展“资源节约活动”。活动的主题是“节约能源资源，建设节约型社会”。活动的主要内容包括：一是开展宣传教育活动，提高全民资源节约意识；二是开展技术推广活动，推广应用节能、节水、节材、节地等新技术、新产品、新设备；三是开展管理创新活动，加强能源资源管理，建立健全能源资源管理制度；四是开展示范试点活动，树立一批资源节约的典型企业、社区和家庭。8.2005年，我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元，约占世界生产总值的5.0%，但重要能源资源消耗占世界的比重却较高。石油消耗3亿吨，约占世界的7.8%；原煤消耗21.4亿吨，约占世界的39.6%；粗钢消耗3.5亿吨，约占世界的31.8%；水泥消耗10.5亿吨，约占世界的47.7%。这些数据表明，我国经济增长在相当程度上是依赖高投入、高消耗来实现的。9.2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上作《政府工作报告》时指出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会。要大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系。要加强资源综合利用，推进清洁生产。要强化节约意识，倡导节约风尚。要加快调整经济结构和转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。10.近年来，我国一些地方在建设节约型社会方面取得了一些成功经验。例如，山东省在节约能源方面，通过实施“节能行动计划”，推广应用节能新技术、新产品、新设备，加强重点耗能企业节能管理，取得了显著成效。2005年，山东省万元GDP能耗比上年下降4.5%，规模以上工业企业万元增加值能耗比上年下降5.6%。江苏省在节约用水方面，通过加强水资源管理，推进节水型社会建设，推广应用节水器具，提高工业用水重复利用率，取得了良好效果。2005年，江苏省万元GDP用水量比上年下降10.2%，工业用水重复利用率达到75%以上。广东省在节约原材料方面，通过加强重点行业原材料消耗管理，推广应用新型建筑材料，提高资源综合利用水平，取得了一定成绩。2005年，广东省万元GDP原材料消耗比上年下降5.1%。11.然而，在现实生活中，一些地方和企业对建设节约型社会的重要性认识不足，存在着严重的浪费现象。例如，一些地方在城市建设中，盲目追求“形象工程”“政绩工程”，搞大广场、大马路、大高楼，造成了土地资源的大量浪费。一些企业在生产过程中，不注重节约能源资源，采用落后的生产工艺和设备，造成了能源资源的大量消耗和浪费。一些居民在日常生活中，也存在着浪费水、电、气等资源的现象。12.2006年4月27日，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理在会上强调，要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气，下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。作答要求1.请根据给定资料，概括建设节约型社会的重要意义。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.请结合给定资料，分析我国在建设节约型社会方面存在的主要问题。（30分）要求：分析合理，条理清晰，不超过300字。3.请根据给定资料，就如何建设节约型社会，提出你的对策和建议。（50分）要求：措施合理，具有针对性和可操作性，不超过1000字。参考解析第一题建设节约型社会意义重大。一是缓解资源供需矛盾，我国资源消耗大、利用率低，节约可减少资源依赖；二是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求，能转变“粗放型”经济增长方式；三是全面建设小康社会的重要保障，为经济持续健康发展提供支撑；四是保障经济安全和国家安全的重要举措，降低资源对外依存度，增强经济稳定性。第二题我国在建设节约型社会方面存在诸多问题。一是认识不足，部分地方和企业对建设节约型社会的重要性缺乏重视，一些地方搞“形象工程”浪费土地，企业采用落后工艺设备造成能源资源消耗。二是技术落后，综合能源利用效率低，主要产品单位能耗高，如水泥生产立窑占比大。三是体制机制不完善，缺乏有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。四是法律法规不健全，监督管理不到位，对浪费行为约束不足。五是社会节约意识淡薄，居民日常生活中存在浪费水、电、气等现象。第三题建设节约型社会是我国缓解资源约束、实现可持续发展的必然选择，可从以下几方面着手：1.加强宣传教育，增强节约意识多渠道宣传。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传建设节约型社会的重要意义和紧迫性，提高全民资源节约意识。如制作公益广告、开展主题宣传活动等。开展教育活动。在学校、社区、企业等开展资源节约教育活动，培养青少年和广大民众的节约习惯。例如，在学校开设节约资源相关课程，组织社区举办节约资源知识讲座。2.加快调整经济结构，转变经济增长方式淘汰落后产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。如加快水泥立窑生产工艺的淘汰，提高建筑用钢的质量标准。发展新兴产业。大力发展低能耗、高附加值的新兴产业，如高新技术产业、服务业等，推动产业结构优化升级。3.完善体制机制，制定激励政策价格政策。调整能源资源价格，建立合理的价格形成机制，使价格能反映资源的稀缺程度。如实行阶梯水价、电价等。财税政策。制定有利于节约能源资源的财税政策，对节约型企业给予税收优惠，对浪费资源的企业加大税收征收力度。投资政策。引导社会资本投向节能、节水、资源综合利用等领域，加大对节约型项目的投资支持。4.健全法律法规，强化监督管理完善法律法规。制定和完善节约能源资源方面的法律法规，明确各主体的责任和义务，为建设节约型社会提供法律保障。加强监督检查。建立健全监督管理机制，加强对企业、单位和个人的能源资源使用情况的监督检查，对浪费行为依法进行处罚。5.推广应用新技术，提高资源利用效率研发关键技术。集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，如节能技术、节水技术、资源综合利用技术等。推广先进技术设备。加快新技术、新产品、新设备的推广应用，提高能源资源的利用效率。如推广高效节能灯具、节水器具等。6.加强水资源管理，推进节水型社会建设提高水资源利用效率。加强农业节水，推广节水灌溉技术；提高工业用水重复利用率，降低工业用水消耗；加强城市供水管网改造，减少漏损。加强水资源保护。加大对水资源污染的治理力度