【《广州市外国人管理信息化建设的情况调研分析报告》9600字】

广州市外国人管理信息化建设的情况调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u12797广州市外国人管理信息化建设的情况调研分析报告 1210851.1广州市外国人的基本情况 1253941.1.1广州市外国人出入境情况 1297021.1.2广州市外国人情况 2276501.1.3广州市三非外国人情况 5264531.2广州市外国人管理的基本架构和模式 7254671.3广州市外国人管理信息化建设的应用情况 873851.1.1广州市外国人管理信息化建设的主要内容 8160651.1.2疫情前广州市外国人管理信息化建设的发展情况 101.1广州市外国人的基本情况1.1.1广州市外国人出入境情况历史上，广州一直是外国人青睐的中国城市。改革开放30多年来，广州作为广东省省会城市，外来人口数量不断增长，呈现出“大进大出、快进快出、快速增长”的特点。近年来，每年有550多万外国人出入境，而且有逐年增加的趋势。广州市公安局的最新数据表明，2017年、2018年和2019年，广州口岸出入境外国人分别为290万人和288万人、296万人和294万人、295万人和293万人。其中，2017年亚洲国家游客分别为170万人次和168.8万人次，2018年分别为174万人次和172.9万人次，2019年分别为180万人次和178.6万人次，2017年非洲国家游客分别为32.6万人次和32.3万人次，2018年分别为35.3万人次和34.8万人次，2019年分别为35.8万人次和35.1万人次）。数据显示，近三年广州各口岸外国人出入境人数，特别是亚洲和非洲国家人数总体一直呈上升趋势。据边检部门统计，广州是我国第三大外国人入出境口岸。我就外国人入境问题采访了广州白云机场口岸边防检查站的业务骨干Z，Z谈到：“随着国内的迅猛发展，越来越多的外国人涌入我国，面对每天巨量的航班数，边检部门采取了多种形式措施，使检验前置。应用到出境入境航空器载运人员预报预检系统（IAPI）在飞机关闭舱门后，即对到访人员进行前置查验。并对重点航班到来之前，进行台前询问，并提前去抽查和发现。对于一些重点的国家地区的人员，立马会交给另外一个更加专业的同事。既减少了旅客前台排队时间，又提高了查验能力。”图3-1近三年广州出入境人数趋势1.1.2广州市外国人情况据统计，2019年广州共有外国人8.64万人，比去年的8.13万人增长6.4%，比前年的8.27万人增长4.5%。其中，亚洲占54.2%；非洲占15.8%；欧洲占12.2%；北美洲占11.3%；大洋洲占1.9%；南美洲占2.6%。图3-2广州市各大洲在住外国人情况人口占比较大的国家依次为：韩国、日本、印度、美国、俄罗斯、马来西亚、加拿大、澳大利亚、也门、印度尼西亚。这十位国家总人数占在穗常驻外国人总数的42.8%。图3-3广州市前十名国家在住外国人情况按行政区划分从大到小依次为：天河、越秀、白云、番禺、荔湾、海珠6565人，花都、黄埔、增城、南沙、从化。图3-4广州市各区在住外国人情况居住在广州的外国人总体分布格局为“大分散、小集中”。从行政区域来看，外国人的分布呈现出明显的大分散特征。从国家的角度来看，外国人呈现出明显的聚居现象，且小集中趋势明显。特别是特定国家人员,因为他们的文化注重密切地相互关系,他们喜欢介绍他们的亲戚和朋友,和生活在团体互相照顾,所以他们已经形成了一个著名的聚集社区。2019年居住在广州的8.6万名外国人中，常住半年以上的外国人比去年增长11.2%，占67.7%。2018年，在广州居住的外国人8.1万人，其中常住半年以上的外国人比上年增长2.3%，占比64.7%。2017年，在广州居住的外国人8.2万人，其中常住半年以上的占62.2%。2019月，全市共签发外国人签证及居留许可6.4万件，同比去年减少1.5%。签发签证同比下降7.9%;签发居留证件同比增加0.3％。2018年，全市共签发外国人签证及居留许可同比去年减少1.2%。其中签发签证同比减少29.2%；签发居留许可同比增加7.6％。我就外国人申请证件的情况采访了广州市海珠区出入境管理大队外国人签证科的业务骨干B，B谈到：“在疫情前，短期签证呈下降趋势，居留许可和长期签证呈上升趋势。这是由于随着粤港澳大湾区的建设和国家“一带一路”战略的实施，对半年以上的长期签证和居留许可的审核更加的便捷，更好的服务国家的建设。据我了解，这其中三资企业人员、留学人员、外籍教师和专家、常驻代表和各类家属等签证及居留许可的82%，服务外国人对我国的建设成效明显。特别是自2019年5月起我市放宽贸易签证延期换发申请条件，来穗从事商品贸易活动的外籍人员可通过自我担保的方式申请办理，改变了以往需要本地公司担保的做法，大大提高了贸易签证办理的便捷度。”2019年共有7631个涉外单位常驻外国人，比去年的7149个增加6.7%。其中有代表性组织981人，占12.9%;企业6362人，占81.3%;文教单位288人，占1.8%。图3-5广州市涉外单位情况全市共有外国驻穗领事馆65家，同比去年63家，增加1.1%。其中天河53家，越秀9家，海珠2家，荔湾1家。图3-6广州市外国驻穗领事馆情况但相比北京、上海，广州市来自发展中国家人员较多，总体素质偏低，这就决定了在“三非”外国人治理上压力和任务比上述两个城市更加繁重。1.1.3广州市三非外国人情况2019年，广州市公安机关共查处“三非”外国人2228人，同比去年减少0.5％，同比前年减少15.2%。其中依法警告410人（同比去年减少24.4%，同比前年减少70.4%），罚款673人（同比去年增加65.4%，同比前年增加21.5%），警告并处罚款162人（同比去年增加60.4%，同比前年增加29.6%），行政拘留918人（同比去年减少22.9%，同比前年增加80.7%），行政拘留并罚款65人(去年为0人，前年0人)。拘留审查1330人（同比去年减少7.2%，同比前年增加11.7%），限制活动范围83人（同比去年减少21.7%，同比前年增加56.6%），遣送出境1319人（同比去年增加11.6%，同比前年增加15.9%），报列不准入境人员692人（同比去年增加1.6%，同比前年增加48.5%）。2019年，广州市公安机关共查处“三非”外国人2228人，其中非洲籍“三非”人员616人，占总数的27.6%。2018年，广州市公安机关共查处“三非”外国人596人，占总数的26.6%。1.1.4广州市外国人分布特点正如之前所述，外国人分布在城市的11个区。近年来，随着这些外国人在广州的落户，涉外社区逐渐兴起，但从相关数据来看，外国人的居住较为集中。按照广州市每居住五百名外国人以上的街镇要设立外国人管理服务站的基础要求，截至2019年，广州已设立75个外国人管理服务站。75个外国人管理服务站，分布在9个区内，13个位于越秀区、9个位于海珠区、4个位于荔湾区、9个位于天河区、12个位于白云区、10个位于花都区、16个位于番禺区、1个位于增城区、1个位于南沙区。据统计，广州2019全年1000人以上的派出所共计24个，分布在个6区内。其中番禺区4个、天河区6个、白云区5个、越秀区7个、黄埔区1个、海珠区1个。目前，外国人在广州的常住聚集地相对集中，但也呈现出市区集中居住，并向郊区分化的趋势。他们大多居住在以下四类居住区：一是外国驻广州领事馆的工作人员和来自发达国家的外国人，主要分布在越秀二沙岛、环市东路、天河区林和路、珠江新城等地，荔湾沙面、白云沙太北路应来自欧洲、北美、亚洲、大洋洲等发达国家；其次，是来华商人居住区，主要分布在越秀区登封街、虹桥街、小北路、东风西路、白云区广元路、荔湾区荔港南湾、富力桃园以及番禺区的钟村、大石街；三是留学生居住区，主要分布在番禺区的大学城、天河区和海珠区的五山、石牌、龙洞等地；四是来自发展中国家的外国人居住的城外村，如白云区的永泰、三元里、天河区的大观南路等。具体数据表明，近50%的外国人居住在天河区和越秀区，其中天河区和越秀区分别占总人口的24.21%和22.02%。此外，白云区的外国人数量仅次于天河区和越秀区。11.04%的外国人在白云区暂住或长期居住。虽然居住在黄埔、花都、增城、从化等郊区的外国人数量不多，但也有一部分人聚集在这些区域区，如花都的富力金港城、增城的凤凰城等，由于成本低廉，吸引了越来越多的外国人，尤其是非裔外国人，生活便利，交通便利。此外，南沙自贸区作为广州对外贸易的创新区，以其独特的区位优势和政策优势，逐渐带动了越来越多的外国人在此居住。从以上居住在广州的外国人的区域分布来看，居住在广州的外国人大多居住在交通发达、生活便利的中心城市。同时，他们倾向于向郊区扩张。1.1.5相关数据简析一是涉外机构和领馆数量平稳上升。从以上数据可看出，常驻广州市的涉外机构和领事馆数量还是在稳步上涨的。这其中涉外企业占据了涉外机构的八成以上，这说明广州作为国家级商贸中心特别是作为粤港澳大湾区的核心城市，广州的对外贸易的商业活力依旧。二是临时来穗人数逐年上升。从临时来穗人员组成结构可以看出，广州与东亚国家来往密切。亚洲国家的临住登记量，占到总人数的一般以上。其次，非洲国家紧随其后，这说明国家与非洲国家保持了紧密的交往。三是在穗常住外国人数量稳中有升。常住广州的外国人的数量在保持相对稳定的同时，稳步上升。一方面说明在世界经济如此恶劣的大趋势下，中国的整体经济环境保持了一定的独立性，广州的相关企业没有受到很大影响，对外来人才的需求仍然比较旺盛。另一方面，也表明广州的外来人才引进战略正在逐步调整和开放，特别是粤港澳大湾区战略和一带一路战略的相继推出对引进国外人才的门槛逐步放宽。四是“三非”案件长期居高不下。我们应该清醒地看到，随着在广州的外国人越来越多，这“三非”的案件查处数量一直保持在较高水平，违反出入境有关规定的外国人非法居留、非法就业案件居高不下。同时，近年来，由于本地工人和外省市农民工劳动力成本上升，广州市公安出入境管理部门在组织调查毗邻国家人员非法越境专项后，查获多起郊区、城乡结合部劳动密集型企业非法用工案件。相关案件的背后，往往有一个组织严密、分工明确的跨境有组织犯罪团伙，与人员招聘、组织非法移民、安排工作、集中收押、提取利益等密切相关。被安排集中工作的外国劳动力的相关劳动福利不仅得不到保障，而且对我国正常的劳动力市场秩序也有很大影响。最后，广州市外国人常住人数呈现出国家集中、民族多样的趋势。根据之前的数据，虽然广州前十名国家的外国人占广州市常住外国的一半，呈现出人口高度集中的趋势，但剩余的外国人中有50%以上分散在200多个国家和地区，呈现出常住人口分散的局面以及国籍。从数据上看，外国人在广州既集中又分散，这似乎自相矛盾。事实上，这反映了这座城市对世界其他国家的吸引力，以及它接受和吸收不同文化、不同国家、不同肤色的外国人的接纳度。基于以上观点，掌握外国人的相关信息，了解他们的基本动向，对于服务和管理这一特殊群体具有十分重要的参照和决断意义。1.2广州市外国人管理的基本架构和模式广州市外国人管理架构设置是以公安机关为主导的“大外管”工作格局，其中公安机关分市、区、派出所三级架构。其中市级是广州市公安局出入境管理支队，负责对广州市11个区分局及港行分局出入境业务进行业务指导；区级是广州市各个区及港行分局，这些下设人口管理大队出入境管理科或出入境管理大队对区内各个派出所的外国人管理业务进行指导，并处理区内所有的涉外案事件；派出所级是直对外国人管理的单位，原则上来说各派出所设分管外国人的副所长及外管民警各一名，主要负责辖区内的外国人管理工作。由于广州位于粤港澳大湾区的核心位置，毗邻港澳，与东南亚相邻。故此其在外国人管理工作也较为有经验，而且由于广州市政府在政府职能转变上进行了多次改革，政府主动地采取政策经济和社会全面发展的需要。因此广州市在外国人管理上采取了比较先进的管理模式。主要做法如下：一是建立统一的涉外管理机构。广州市先后在市、区两级成立由相关职能部门的组成的“广州市涉外管理工作领导小组”，并建立了“外籍人员管理工作联席会议”制度。该制度以公安机关为主导，45个职能部门参与的“大外管”工作格局。联席会议设立办公室，负责日常联络和协调，通报各部门信息，共同做好外国人管理服务工作。二是建立健全了配套工作制度。根据联席会议的业务分工，建立与落实分级分类管理制度，将在穗外国人分为6级13类，分别采取相应的服务措施。依托“大外管”工作平台，实施综合治理，利用市场监管、税务、城管、文化广电旅游、教育等部门的相关法律法规，对与违法外国人有关的场所、企业、机构、人员进行处罚，铲除滋生问题的土壤。三是强化涉外人员的管理力量。其一由政府有关部门牵头对将涉外管理与服务需要用的法律知识和常用对话编制成册，对涉外单位人员进行轮训，为做好外国人管理和服务奠定了基础。其二在公安机关中把外国人管理的权限进行下放，把外国人口管理纳入到实有人口管理工作中，并针对语言上的沟通障碍，特地引入社会翻译力量进驻，有效保障了日常管理地开展。四是组织专门的涉外执法力量，查处“三非”人员。在工作中建立市、区涉外综合执法队，每年由外管联席办组织、公安机关牵头会同有关单位在外国人聚居区、活动地持续开展涉外综合执法行动。五是建设多种涉外信息管理系统。在服务上建设并完善了外国人管理动态信息系统和外国人临时住宿登记自助申报平台，极大地方便了外国人在华的生活；在管理上建立了非法居留、从事与身份不符活动外国人、重点关注国际学生、外籍女子涉黄等预警监控模型，利用系统分析锁定了一批违法犯罪外国人。由于在广州居留的外国人员的特殊性，虽然广州市建立了一公安机关为主导，多个职能部门配合的“大外管”工作制度。但在具体的实施过程中，没有对相关职能部门的职责进行明确，导致了在外国人管理上公安机关一家独大的尴尬局面。1.3广州市外国人管理信息化建设的应用情况1.1.1广州市外国人管理信息化建设的主要内容为实现把广州建设成为全国“三最，一好”地区的目标定位，需利用大数据、互联网+、云计算、物联网等高新技术，依靠创新驱动发展，实践以人民为核心的目标定位，服务粤港澳大湾区战略建设需要，实现共建共治共享警务新模式和涉外治安防控体系治理机制，全面提升外国人管理和国际警务合作水平。在第三次信息时代的浪潮下，信息化技术已走进云计算、大数据、“互联网+”等高新技术时代，在这一时代的带领下把传统的外国人管理升级为外国人管理的信息化建设，甚至再向警务的智能化转型。在智慧新警务的理念下将云计算、大数据等高新技术理念进行融入，充分利用地理信息系统、视频围栏技术、大数据分析技术，促进针对外国人管理的管理、指挥调度和决策水平的全面提升，进一步实现外国人管理的可视化、数字化和智能化，成为切实有效的方法。广州市外国人管理信息化建设上有以下几个任务目标：（一）涉外服务信息化围绕打造符合外国人办事需求的智慧办证大厅，建立完善更好机制，有效汇聚整合各类服务项目和措施，形成线上与线下相辅相成的公共服务模式，推动服务设施集成化建设、社会服务事项的整体触及、服务流程移动智能，实现服务经济发展、提升服务水平更上新台阶。一是，应用智能集成终端技术，实施信息采集、签名、电子档案、缴费、评价一站式一网式办理，实现办证“只跑一次”，提高前台受理效率。二是，应用物联网管理技术，推进自助设备进街镇入社区、进高等院校、重要交通枢纽和商业区工作，建设一张覆盖全市、自动定位导航、智能运维管理、全天候自助服务网络。三是，完善外国人签证证件预约系统，实现办理外国人证件统一入口、全面预约。四是。实施信誉等级管理模式，通过完善全国出入境系统审批流程和商务报备平台，对外籍高层次人才和信誉等级高的企业机构人员在政策允许范围内最大限度降低办证门槛，提高办证效率。（二）国际警务合作信息化依托云计算、AI、大数据技术，不断推出智能应用，着力提高民警工作效率、确保证件签发安全、强化风险管控预警，实现外国人管理水平明显提升。主要是建设国际警务合作平台，实施与国际刑警组织I－24/7系统数据碰撞，整合外国使领馆管理、港澳台协查通报、境外追逃、外事接待、外警培训、国合资源管理、外语人才库、国合专家库（包括维和警察、外派警务联络官等信息）等工作，促进国际合作业务全面信息化。（三）案件侦办信息化运用大数据、云计算技术，整合出入境信息资源，构建各类侦查模型，建立“海量数据汇总－深度分析研判－精准快速打击”机制，实现以数据为驱动力，以精准预测、精密防控、精确打击为特征的侦查模式变革。一是，构建情报信息研判机制，落实专门机构、专门场地、专职队伍，汇集公安和政府海量数据，实施智能化一体化信息收集、加工、筛选、研判和指导实战，提高侦查办案的速率和效果。二是，构建多方合成作战机制，以情报信息综合应用为主导，以警用地理信息、人像比对、各类社会活动信息为支撑，以移动应用为扩展，实施跨部门、多警种、多层级联动合成作战，构建“研得透、调得动、找得准”的可视化、实时化出入境案件侦办指挥作战体系。三是，构建数据交互应用机制，通过与多系统进行对接和数据交互，实现多维感知、互联互通，从中梳理、发现和挖掘出入境案件线索，开展精准打击和扩线侦查。四是，构建办案实战数据模型，构建动态分析、签证倒查、关系人分析、重点国家人员监控、“三非”核查、背景审查、人员布控、情报预警等模型，为精准管控和落地核查提供支撑。（四）外籍人员管控信息化充分利用大数据、云计算、物联网等新兴技术的迅猛发展和广泛应用，完善管控手段，配套工作机制，形成全域感知、主动发现、滴灌预警、动态管控，实现底数清、情况明、管得住的目标。一是探索住宿登记凭证电子化模式，建设外国人临时住宿登记自助申报平台，改革传统由住宿人员前往指定地点上门登记方式，拓展申报渠道，完善基础数据采集，努力提高外国人住宿登记及时率。二是，完善智能移动管控模式，加快建设“外管通”APP应用平台，在手机端实现公安网各类系统功能的应用，包括部署外国人临时住宿自助申报平台APP功能应用。三是，完善数据共享管控模式，推进广州市外籍人员信息综合应用系统在外联办各成员单位的建设应用，实现全市各政府部门外国人管理信息实时互联共享、一网联动审批核查，对重点外国人员一点布控，全网呼应。四是，完善数据挖掘管控模式，推进出入境数据挖掘系统实战建模应用，实时、全方位展示出入境证件签发动态、变化趋势，以及涉外单位、重点人群活动轨迹、分布规律，实现出入境事件、物品、人物和单位一屏展示和实时管控。1.1.2疫情前广州市外国人管理信息化建设的发展情况自2010年以来，广州市逐步建立了外国人管理信息共享平台，该平台由广州市44个政府部门加入并进行信息共享，通过这一平台相继研发了“广州市外籍人员信息综合应用系统”与“广州公安外国人管理动态信息系统”两大子系统，这一平台促进了公安与政府有关部门之间联动管理机制。通过信息共享的方式联合办公，开展了多种事项的跨部门网上审核。加大了人才引进力度，广州市借助数据共享平台，制定了多项针对外国高层次人才和投资者的签证便利措施。2017年末，全国公安出入境管理信息系统正式上线使用。该系统实现了在全国范围内的业务逻辑、数据接口、操作模式、服务标准等方式的统一，为公安出入境管理奠定了信息化基础，全国信息系统数据涉及全警种、全业务，统一整合全国公安出入境数据。但是，全国公安出入境管理信息系统和外国人管理信息共享平台仅作为窗口证件受理和基础信息查询的信息化手段，在处理涉及外国人违法犯罪案件、外国人基础工作、外国人查验等业务领域上并不能投入实际应用。为了提升我市外国人管理工作信息化应用水平入手，运用云计算、大数据、人脸识别、移动互联网等先进技术，大力推进外国管理信息化建设。2018年以来，广州市相继开发应用了移动互联网端全国版外管通APP、出入境数据挖掘信息系统、外国人临时住宿登记自助申报平台、互联网疑似“三非”外国人举报平台及广州市外籍人员信息综合应用系统。（一）研发移动互联网端全国版外管通APP。全国版外管通是在广州市外管通的基础上升级而来，有广州市独立研发并被国家移民管理局借鉴并于全国推广使用。“外管通”APP的软件在移动互联网端进行部署，只需在进行权限审批后的备案民警在其移动互联网的手机上安装软件即可使用，使警务查验工具突破了只能部署在公安网络下的制约，该APP能实现的功能有实时翻译、查验研判自动化、分析统计等，在操作上简单易用，信息反馈迅速，有利于推进对出现“三非”情况的基础治理工作和排查（二）建设并完善出入境数据挖掘信息系统“出入境数据挖掘信息系统”中各模块功能的建设，成功实现了“情报主导警务，研判服务实战”的中心目标及出入境日常数据统计、出入境业务动态分析、出入境情报预警研判三大功能。主要有以下几个功能：一是情报中心数据统计分析模块。实现了查处和拘审“三非”外国人、刑事和行政拘留外国人及实有、入住外国人等项目的精确统计，可通过时间、区域、属地派出所、国籍等条件的设定完成各项出入境数据统计分析任务，大大解放了警力，提升了数据准确率及工作效率。二是非法居留外国人核查预警模型。将警综及旅业系统入住外国人名单导入模型，实现外国人出入境记录和全国办证记录自动核查，对签证已过期且仍在境内的外国人实现预警报告。三是外国留学生从事与签证事由不符活动预警模型。利用广州公安大数据平台实现在穗外国留学生信息与广铁集团购票人员信息、白云机场离港人员信息、市交委客运站旅客购票信息的碰撞，以购票的次数为预警阀值，在选取的时间段内筛选达到预警阀值的外国留学生名单，并与该生在校上课考勤记录比对，不相符的则进一步核查其就学情况，打击精准度显著提升。四是从事色情活动外籍女子预警模型。从治安旅业系统抽取一定时间段内入住我市旅业单位的外国人登记信息，设定外籍女子入住旅业次数预警阀值，将同房人为3名以上不同男性的外籍女子设为从事色情活动嫌疑人员并将其列入签证办理系统及警务实战平台进行预警监控。（三）建设外国人临时住宿登记自助申报平台。改变传统由外国人前往居住地派出所或酒店人工登记的方式，由其自行通过互联网进行网上申报，足不出户即可完成登记。不仅节约了住宿登记外国人及属地派出所外管民警的时间成本，同时还可完善外国人入境基础数据采集，提