2025年食品安全制度

2025年食品安全制度为全面提升食品安全治理能力，保障公众“舌尖上的安全”，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，结合国家食品安全战略规划及新时代食品安全形势需求，现就作出如下规定：本制度适用于中华人民共和国境内食品（含食用农产品）的种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务、进出口等全链条活动，以及与之相关的监督管理、技术支撑、社会共治等行为。一、监管体系优化与责任落实建立“分级负责、条块结合、全域覆盖”的监管责任体系。国务院食品安全委员会统筹全国食品安全工作，制定年度重点工作清单，定期召开部际联席会议，协调解决跨区域、跨部门重大问题。省级人民政府对本行政区域食品安全工作负总责，实行党政同责，将食品安全纳入地方领导干部政绩考核，考核结果与财政转移支付、项目审批挂钩。市、县级人民政府负责具体监管实施，确保监管力量向基层倾斜，每个乡镇（街道）配备至少5名专职食品安全监管员，每个村（社区）设立1名食品安全协管员，协管员纳入基层公共服务岗位管理，薪酬由县级财政保障。市场监管部门承担食品生产、流通、餐饮服务环节的监管职责，农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节监管及产地准出，卫生健康部门负责食品安全风险监测、标准制定及食源性疾病报告，海关部门负责进出口食品检验检疫及境外生产企业注册管理。各部门建立信息共享平台，实现许可信息、抽检数据、违法记录等实时互通，每季度联合开展至少1次跨部门专项整治行动。建立监管责任清单，明确“尽职照单免责、失职照单问责”的判定标准，对因监管缺位导致重大食品安全事故的，依法追究相关人员党纪、政纪及法律责任。二、全链条标准体系构建以“最严谨的标准”为目标，构建覆盖全产业链的食品安全标准体系。在种植养殖环节，制修订农药、兽药残留限量标准，重点针对高风险品种（如叶菜类蔬菜、禽肉）增加吡虫啉、恩诺沙星等20项残留指标；完善饲料添加剂使用规范，禁止使用β-受体激动剂等违禁物质，明确益生菌、酶制剂等新型饲料添加剂的安全评价要求。生产加工环节，修订预包装食品标签通则，强制要求标注原料产地、加工工艺（如辐照处理、转基因原料）；制定方便食品、速冻食品等10类高消费食品的生产卫生规范，细化车间温度、人员消毒、设备清洁等操作指标；针对“新食品原料”，建立专家评审与公众公示相结合的审批机制，审批周期压缩至90个工作日以内。流通环节，制定冷链食品运输标准，明确冷藏车温度（0-4℃）、湿度（75-85%）控制要求，运输过程中温度波动超过2℃需记录并追溯；规范食用农产品市场销售行为，禁止销售无产地证明、无质量合格证明的散装蔬菜、水果，批发市场需配备快速检测设备，对进场销售的农产品进行100%抽检，检测结果实时公示。餐饮服务环节，修订《餐饮服务食品安全操作规范》，要求加工操作间与就餐区物理隔离，生食与熟食工用具分色管理（红色为肉类、蓝色为水产、绿色为蔬菜）；学校、托幼机构、养老机构等集体用餐单位实行“明厨亮灶+互联网”监管，家长、监护人可通过手机APP实时查看操作过程，每餐食品按品种、数量留样48小时以上。三、风险防控与应急管理建立“风险监测-评估-预警-处置”闭环管理机制。国家层面建设覆盖31个省（区、市）的食品安全风险监测网络，设置5000个监测点，重点监测农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等120项指标，年监测样本量不低于100万份。省级疾控中心每季度发布风险监测报告，对连续3次检出问题的区域或品种，启动专项风险评估。依托大数据平台，整合监管部门、企业、第三方检测机构数据，运用人工智能算法分析风险趋势，对潜在风险提前30天发布预警信息，预警信息通过政府网站、手机短信、社区公告等渠道向社会公开。完善食品安全突发事件应急处置机制。县级以上人民政府制定食品安全事故应急预案，明确分级响应标准（特别重大事故：涉及100人以上中毒或出现死亡病例；重大事故：50-99人中毒或2人以上死亡）。发生突发事件时，属地政府需在2小时内启动应急响应，3小时内上报上级部门，6小时内完成现场控制、人员救治、溯源调查，24小时内向社会公布初步调查结果。建立跨区域协查机制，对涉及多省份的案件，由国家市场监管总局牵头成立联合调查组，相关省份3日内反馈协查信息。事故处置结束后，组织专家对事件原因、处置过程进行复盘，形成案例库供监管人员培训使用。四、企业主体责任与信用管理食品生产经营者是食品安全第一责任人，需建立覆盖全环节的质量安全管理制度。生产企业需配备专职质量安全总监，质量安全总监直接对法定代表人负责，有权停止不符合安全标准的产品出厂；建立原辅料进货查验记录，保存期限不得少于产品保质期满后6个月（没有明确保质期的保存2年）；实施“日管控、周排查、月调度”工作机制，每日由车间主任检查关键控制点，每周由质量安全总监排查系统性风险，每月由法定代表人召开安全形势分析会，相关记录需通过电子台账上传至监管部门平台。流通企业需建立食品进货查验制度，对无法提供合格证明的食品，应当主动送检；从事冷链食品销售的，需配备温度自动记录设备，数据保存期限不少于2年；网络食品交易第三方平台需对入驻商家进行实名登记，审查许可证件，对平台内食品经营者的经营行为进行抽查和监测，发现违法违规行为立即停止服务并报告监管部门。建立食品安全信用档案，将企业资质、抽检结果、行政处罚、投诉举报等信息纳入全国信用信息共享平台。对信用良好的企业（连续3年无违法记录），实施“双随机、一公开”抽查时降低抽查比例（由常规的5%降至2%），优先推荐参与政府招标采购；对失信企业（1年内2次以上违法或发生重大食品安全事故），列入“黑名单”，限制参与政府采购、融资贷款，法定代表人5年内不得担任食品企业高管；对严重失信企业，依法吊销许可证件并向社会公告。五、社会共治与技术支撑鼓励行业协会制定高于国家标准的团体标准，开展企业诚信评价，对守信企业授予“食品安全示范单位”称号，对失信企业进行行业内通报。支持消费者协会、公益组织依法提起食品安全公益诉讼，对符合条件的诉讼案件，司法机关可适用惩罚性赔偿（赔偿金额为消费者实际损失的10倍，最低1000元）。畅通12315、12345等投诉举报渠道，实行“接诉即查”，对查证属实的举报，按涉案货值的5%给予奖励（最低500元，最高50万元），并对举报人信息严格保密。加强食品安全技术支撑能力建设。国家层面建设5个国家级食品安全重点实验室，聚焦生物毒素快速检测、微生物溯源、智能监管等领域开展技术攻关；省级市场监管部门配备高分辨质谱、基因测序等高端检测设备，实现24小时内完成常见农药残留、致病菌等50项指标的检测；县级检测机构具备定性检测能力，可开展快速检测项目30项以上。推广“互联网+明厨亮灶”“区块链+追溯”等智慧监管模式，食品生产企业、大型餐饮单位需接入省级智慧监管平台，实现原料采购、生产加工、流通销售等环节数据实时上传、全程可溯。六、法律责任与实施保障食品生产经营者违反本制度规定，未履行进货查验、出厂检验等义务的，由市场监管部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业，直至吊销许可证件。生产经营不符合食品安全标准的食品，货值金额不足1万元的，处20万元以上50万元以下罚款；货值金额1万元以上的，处货值金额20倍以上30倍以下罚款；造成人身损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管部门及其工作人员在食品安全监管中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依