提高网络安全技术发展规定

提高网络安全技术发展规定一、概述

网络安全技术是保障信息安全和网络稳定运行的核心要素。随着信息技术的快速发展，网络安全威胁日益复杂化，对网络安全技术的创新和提升提出了更高要求。本规定旨在明确网络安全技术发展的方向、重点任务和保障措施，推动网络安全技术的持续进步，构建更加安全可靠的网络环境。通过规范技术研发、应用和推广，提升网络安全防护能力，确保网络空间的平稳运行。

二、技术发展方向

（一）强化基础研究

1.加大对网络安全基础理论的研究投入，重点突破密码学、数据加密、网络协议安全等核心技术。

2.建立开放合作的科研平台，鼓励高校、科研机构与企业联合攻关，形成产学研一体化的发展模式。

3.跟踪国际前沿技术动态，及时引入先进的安全理念和技术手段，保持技术领先性。

（二）提升关键技术研发能力

1.重点发展入侵检测与防御技术，包括智能威胁识别、行为分析、动态防御等。

2.加强数据安全防护技术研发，涵盖数据加密、脱敏处理、访问控制等，确保数据在传输、存储和使用过程中的安全。

3.推动区块链、零信任等新兴技术在网络安全领域的应用，增强系统的抗攻击能力。

（三）优化技术应用与推广

1.建立网络安全技术标准体系，规范技术产品的研发、测试和应用流程。

2.鼓励企业开发安全可靠的网络安全产品，支持符合国家标准的优质产品进入市场。

3.通过试点示范项目，推动新技术在关键领域的落地应用，积累实践经验。

三、重点任务与实施

（一）加强网络安全监测预警

1.建立全国性的网络安全监测平台，实时收集和分析网络威胁情报。

2.提升威胁预警能力，通过大数据分析、人工智能等技术，提前识别潜在风险。

3.加强与行业合作，共享威胁信息，形成联防联控机制。

（二）提升应急响应能力

1.制定网络安全应急预案，明确响应流程和责任分工。

2.定期开展应急演练，检验技术方案的可行性和有效性。

3.建立快速修复机制，确保在遭受攻击后能够迅速恢复系统运行。

（三）完善人才培养体系

1.加强网络安全专业教育，培养高素质的技术人才。

2.鼓励企业开展内部培训，提升员工的安全意识和技能。

3.建立人才激励机制，吸引和留住优秀网络安全人才。

四、保障措施

（一）加大资金投入

1.设立专项资金，支持网络安全技术研发和产业化。

2.鼓励社会资本参与，形成多元化的投资格局。

3.优化资金使用效率，确保资金投向关键技术和重点项目。

（二）完善政策支持

1.出台税收优惠、研发补贴等政策，降低企业研发成本。

2.简化审批流程，加快新技术和新产品的市场准入。

3.建立知识产权保护机制，激励技术创新。

（三）加强国际合作

1.参与国际网络安全标准制定，提升我国在行业中的话语权。

2.开展技术交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。

3.参与全球网络安全治理，共同应对跨国网络威胁。

**（接前文）**

**三、重点任务与实施**

**（一）加强网络安全监测预警**

（1）建立全国性的网络安全监测平台

(a)**平台功能设计：**该平台需具备实时数据采集、高效存储处理、智能分析研判、可视化展示及预警通报等功能。数据采集应覆盖网络流量、系统日志、应用行为、威胁情报等多维度信息源。

(b)**数据源整合：**建立统一的数据接入标准，整合关键基础设施运营单位、重要信息系统用户、网络安全服务机构等多方数据资源。确保数据的完整性、准确性和时效性。

(c)**技术架构要求：**采用分布式、云原生等先进架构，保证平台的高可用性、可扩展性和高性能。引入大数据分析引擎和人工智能算法，提升数据处理和威胁识别的自动化水平。

（2）提升威胁预警能力

(a)**威胁情报获取与处理：**建立多渠道威胁情报汇聚机制，包括公开来源情报（OSINT）、商业威胁情报、合作伙伴共享等。对收集到的情报进行清洗、验证、关联分析，形成高质量的威胁情报产品。

(b)**智能分析模型：**运用机器学习、行为分析等技术，构建异常检测模型。通过分析用户行为模式、网络流量特征等，识别偏离正常状态的早期迹象，实现从被动响应到主动预警的转变。

(c)**预警分级与发布：**根据威胁的严重程度、影响范围等因素，建立预警级别体系（如：提示、警告、严重警告）。通过专用渠道（如：平台界面、短信、邮件、专用通信工具）向相关单位或个人及时发布预警信息，并提供应对建议。

（3）加强与行业合作

(a)**建立信息共享机制：**推动成立跨组织的网络安全信息共享联盟或平台，制定信息共享规则和协议，明确共享内容、方式、责任和安全保障措施。

(b)**协同防御策略：**在共享威胁情报的基础上，探索实施协同防御行动。例如，在某个区域或行业范围内，当监测到特定攻击时，自动触发相关系统的防御策略或隔离措施。

(c)**联合研判分析：**定期组织跨机构的安全事件联合研判会议，共同分析攻击手法、溯源追踪，提升对新型威胁的识别和应对能力。

**（二）提升应急响应能力**

（1）制定网络安全应急预案

(a)**预案体系构建：**建立分层级的应急预案体系，包括国家级、行业级、组织级及关键岗位的应急响应预案。确保预案覆盖从事件发现、研判、处置到恢复、总结的全过程。

(b)**明确响应流程：**详细规定事件报告、分级评估、指挥协调、技术处置、资源调配、外部协调（如需）、信息发布等关键环节的操作流程和标准。

(c)**责任分工清晰：**明确应急组织架构中各成员的职责，包括负责人、技术专家、后勤保障等，确保在应急情况下权责清晰、指令畅通。

（2）定期开展应急演练

(a)**演练形式多样：**组织不同形式的演练，包括桌面推演（检验预案和决策能力）、模拟攻击演练（检验技术防护和响应能力）、实战演练（检验跨部门协同和资源调动能力）。

(b)**模拟场景设计：**设计贴近实际、具有挑战性的演练场景，模拟不同类型、不同复杂程度的网络安全事件（如：DDoS攻击、勒索软件感染、数据泄露等）。

(c)**演练评估与改进：**演练结束后，对响应过程进行全面评估，识别不足之处，总结经验教训，修订完善应急预案和技术方案，形成“演练-评估-改进”的闭环管理。

（3）建立快速修复机制

(a)**备份与恢复策略：**制定严格的数据备份和恢复策略，明确备份频率、存储位置、恢复时间目标（RTO）和恢复点目标（RPO）。定期测试备份数据的可用性。

(b)**系统快速重置能力：**对关键系统建立快速重置方案，包括操作系统、应用软件、配置信息的快速恢复流程。准备必要的工具和介质，确保在安全事件后能迅速恢复系统正常运行。

(c)**漏洞修复流程优化：**建立漏洞扫描、评估、修复、验证的标准化流程，缩短已知漏洞的生命周期。对于紧急漏洞，启动快速响应通道，及时部署补丁或采取缓解措施。

**（三）完善人才培养体系**

（1）加强网络安全专业教育

(a)**高校课程体系改革：**鼓励高校在计算机、信息技术等相关专业中设立网络安全方向，更新教学内容，增加实践环节，引入行业前沿技术。培养具备扎实理论基础和动手能力的安全专业人才。

(b)**研究生培养重点：**加强网络安全领域研究生培养，支持开展高水平的科学研究，培养能够引领技术创新的复合型人才。

(c)**职业技能培训认证：**鼓励发展面向市场的网络安全职业技能培训，推广行业认可的技能认证体系，提升从业人员的专业素养和技能水平。

（2）鼓励企业开展内部培训

(a)**全员安全意识教育：**要求企业定期对全体员工（特别是非技术岗位人员）开展网络安全意识培训，内容涵盖密码管理、邮件安全、社交工程防范、安全意识薄弱环节等。每年至少进行一次。

(b)**专业技术骨干培训：**针对IT运维、系统管理员、安全防护人员等关键岗位，提供专业技术和技能培训，内容可包括安全设备配置、应急响应、安全审计、渗透测试基础等。

(c)**建立培训档案与考核：**记录员工的培训情况和考核结果，作为员工绩效考核和晋升的参考依据。确保持续性的学习和能力提升。

（3）建立人才激励机制

(a)**优化薪酬福利：**参照市场水平，设立有竞争力的网络安全专业人才薪酬体系。对于核心关键人才，可提供项目奖金、股权期权等激励措施。

(b)**职业发展通道：**为网络安全人才规划清晰的职业发展路径，设立技术专家、管理专家等不同发展方向，提供晋升空间。

(c)**荣誉与表彰：**设立网络安全人才表彰项目，对在技术创新、应急响应、安全建设等方面做出突出贡献的个体和团队给予表彰和奖励，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。

**四、保障措施**

**（一）加大资金投入**

（1）设立专项资金

(a)**来源构成：**明确专项资金的主要来源，可包括组织自身的预算投入、政府引导基金支持、风险投资、产业基金等多元化渠道。

(b)**资金用途：**规定专项资金的主要用途，如支持基础理论研究、关键技术攻关项目、重大安全产品研发、网络安全公共服务平台建设、中小企业安全技术升级等。

(c)**管理办法：**制定严格的资金管理办法，明确项目申报、评审、拨付、使用、监管等流程，确保资金使用的规范性和高效性。定期进行绩效评估。

（2）鼓励社会资本参与

(a)**政策引导：**出台相关政策，如税收减免、财政贴息、风险补偿等，降低社会资本参与网络安全技术研发和产业化的风险和成本。

(b)**搭建投资平台：**建立网络安全领域的投资信息发布平台和项目对接机制，促进资本与技术创新需求的精准匹配。

(c)**营造投资环境：**优化营商环境，保护知识产权，增强投资者信心，吸引更多天使投资、风险投资、私募股权基金等关注并投资网络安全领域。

（3）优化资金使用效率

(a)**项目精准支持：**建立科学的项目评估机制，优先支持具有突破性、前瞻性、应用前景广阔的网络安全技术研发项目。

(b)**加强绩效考核：**对使用资金的项目进行定期跟踪和绩效考核，评估其技术进展、应用效果和经济社会效益，及时调整支持策略。

(c)**资源共享与复用：**鼓励共享大型网络安全测试平台、验证环境等资源，避免重复投资，提高资金利用效率。

**（二）完善政策支持**

（1）出台税收优惠、研发补贴等政策

(a)**税收减免：**对从事网络安全技术研发、产品生产、服务提供的企业，可按规定享受企业所得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策。

(b)**研发补贴：**设立专项研发补贴，对达到一定技术水平、拥有自主知识产权的网络安全核心技术和产品，给予资金支持。

(c)**进口税收优惠：**对国内尚不能完全满足需求的关键网络安全设备和软件，在符合条件的情况下，可申请进口税收优惠。

（2）简化审批流程，加快市场准入

(a)**设立绿色通道：**对安全攸关的网络安全产品（如：边界防护设备、入侵检测系统等），设立技术准入绿色通道，简化认证审批流程，缩短市场准入时间。

(b)**标准对接：**推动国内网络安全标准与国际标准、行业标准的对接，降低产品合规成本，促进国内外产品互认。

(c)**试点先行：**对于新技术、新应用，可先在特定区域或行业开展试点示范，成熟后逐步推广，简化推广应用阶段的审批要求。

（3）建立知识产权保护机制

(a)**强化保护力度：**完善网络安全领域知识产权的申请、审查、登记、保护、维权机制。加大对侵犯网络安全知识产权行为的打击力度。

(b)**提供法律支持：**为网络安全企业和个人提供知识产权法律咨询和维权援助服务，降低维权成本。

(c)**激励创新主体：**建立以知识产权为核心的评价体系，将知识产权数量和质量作为衡量创新能力和水平的重要指标，激励企业和个人加强技术创新和成果转化。

**（三）加强国际合作**

（1）参与国际网络安全标准制定

(a)**积极参与：**鼓励国内企业和研究机构积极参与国际标准化组织（如ISO、ITU等）和行业联盟的网络安全标准制定工作，贡献中国智慧和方案。

(b)**跟踪先进标准：**密切跟踪国际上最新的网络安全标准和技术发展趋势，及时将先进适用的标准引入国内。

(c)**标准转化应用：**推动国际标准向国内标准的转化和应用，促进国内网络安全产品和服务与国际接轨。

（2）开展技术交流与合作

(a)**建立交流平台：**定期举办或参与国际网络安全技术论坛、研讨会、展览等活动，促进国内外同行之间的交流与对话。

(b)**技术合作项目：**支持国内企业与国外优秀企业、研究机构开展联合研发、技术攻关、人才培养等项目合作。

(c)**引进先进技术：**在确保国家安全的前提下，通过合作引进国外先进的网络安全技术、产品和管理经验，提升国内整体安全水平。

（3）参与全球网络安全治理

(a)**贡献中国方案：**积极参与联合国、G20等框架下的网络安全治理讨论，提出具有建设性的意见和建议，分享中国在网络安全领域的实践经验。

(b)**推动构建网络空间命运共同体理念：**倡导多边、民主、透明的国际互联网治理体系，推动构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。

(c)**加强跨国威胁应对合作：**在尊重各国主权和网络主权的前提下，加强与国际社会在应对网络犯罪、数据泄露、关键基础设施保护等跨国网络安全威胁方面的合作。

一、概述

网络安全技术是保障信息安全和网络稳定运行的核心要素。随着信息技术的快速发展，网络安全威胁日益复杂化，对网络安全技术的创新和提升提出了更高要求。本规定旨在明确网络安全技术发展的方向、重点任务和保障措施，推动网络安全技术的持续进步，构建更加安全可靠的网络环境。通过规范技术研发、应用和推广，提升网络安全防护能力，确保网络空间的平稳运行。

二、技术发展方向

（一）强化基础研究

1.加大对网络安全基础理论的研究投入，重点突破密码学、数据加密、网络协议安全等核心技术。

2.建立开放合作的科研平台，鼓励高校、科研机构与企业联合攻关，形成产学研一体化的发展模式。

3.跟踪国际前沿技术动态，及时引入先进的安全理念和技术手段，保持技术领先性。

（二）提升关键技术研发能力

1.重点发展入侵检测与防御技术，包括智能威胁识别、行为分析、动态防御等。

2.加强数据安全防护技术研发，涵盖数据加密、脱敏处理、访问控制等，确保数据在传输、存储和使用过程中的安全。

3.推动区块链、零信任等新兴技术在网络安全领域的应用，增强系统的抗攻击能力。

（三）优化技术应用与推广

1.建立网络安全技术标准体系，规范技术产品的研发、测试和应用流程。

2.鼓励企业开发安全可靠的网络安全产品，支持符合国家标准的优质产品进入市场。

3.通过试点示范项目，推动新技术在关键领域的落地应用，积累实践经验。

三、重点任务与实施

（一）加强网络安全监测预警

1.建立全国性的网络安全监测平台，实时收集和分析网络威胁情报。

2.提升威胁预警能力，通过大数据分析、人工智能等技术，提前识别潜在风险。

3.加强与行业合作，共享威胁信息，形成联防联控机制。

（二）提升应急响应能力

1.制定网络安全应急预案，明确响应流程和责任分工。

2.定期开展应急演练，检验技术方案的可行性和有效性。

3.建立快速修复机制，确保在遭受攻击后能够迅速恢复系统运行。

（三）完善人才培养体系

1.加强网络安全专业教育，培养高素质的技术人才。

2.鼓励企业开展内部培训，提升员工的安全意识和技能。

3.建立人才激励机制，吸引和留住优秀网络安全人才。

四、保障措施

（一）加大资金投入

1.设立专项资金，支持网络安全技术研发和产业化。

2.鼓励社会资本参与，形成多元化的投资格局。

3.优化资金使用效率，确保资金投向关键技术和重点项目。

（二）完善政策支持

1.出台税收优惠、研发补贴等政策，降低企业研发成本。

2.简化审批流程，加快新技术和新产品的市场准入。

3.建立知识产权保护机制，激励技术创新。

（三）加强国际合作

1.参与国际网络安全标准制定，提升我国在行业中的话语权。

2.开展技术交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。

3.参与全球网络安全治理，共同应对跨国网络威胁。

**（接前文）**

**三、重点任务与实施**

**（一）加强网络安全监测预警**

（1）建立全国性的网络安全监测平台

(a)**平台功能设计：**该平台需具备实时数据采集、高效存储处理、智能分析研判、可视化展示及预警通报等功能。数据采集应覆盖网络流量、系统日志、应用行为、威胁情报等多维度信息源。

(b)**数据源整合：**建立统一的数据接入标准，整合关键基础设施运营单位、重要信息系统用户、网络安全服务机构等多方数据资源。确保数据的完整性、准确性和时效性。

(c)**技术架构要求：**采用分布式、云原生等先进架构，保证平台的高可用性、可扩展性和高性能。引入大数据分析引擎和人工智能算法，提升数据处理和威胁识别的自动化水平。

（2）提升威胁预警能力

(a)**威胁情报获取与处理：**建立多渠道威胁情报汇聚机制，包括公开来源情报（OSINT）、商业威胁情报、合作伙伴共享等。对收集到的情报进行清洗、验证、关联分析，形成高质量的威胁情报产品。

(b)**智能分析模型：**运用机器学习、行为分析等技术，构建异常检测模型。通过分析用户行为模式、网络流量特征等，识别偏离正常状态的早期迹象，实现从被动响应到主动预警的转变。

(c)**预警分级与发布：**根据威胁的严重程度、影响范围等因素，建立预警级别体系（如：提示、警告、严重警告）。通过专用渠道（如：平台界面、短信、邮件、专用通信工具）向相关单位或个人及时发布预警信息，并提供应对建议。

（3）加强与行业合作

(a)**建立信息共享机制：**推动成立跨组织的网络安全信息共享联盟或平台，制定信息共享规则和协议，明确共享内容、方式、责任和安全保障措施。

(b)**协同防御策略：**在共享威胁情报的基础上，探索实施协同防御行动。例如，在某个区域或行业范围内，当监测到特定攻击时，自动触发相关系统的防御策略或隔离措施。

(c)**联合研判分析：**定期组织跨机构的安全事件联合研判会议，共同分析攻击手法、溯源追踪，提升对新型威胁的识别和应对能力。

**（二）提升应急响应能力**

（1）制定网络安全应急预案

(a)**预案体系构建：**建立分层级的应急预案体系，包括国家级、行业级、组织级及关键岗位的应急响应预案。确保预案覆盖从事件发现、研判、处置到恢复、总结的全过程。

(b)**明确响应流程：**详细规定事件报告、分级评估、指挥协调、技术处置、资源调配、外部协调（如需）、信息发布等关键环节的操作流程和标准。

(c)**责任分工清晰：**明确应急组织架构中各成员的职责，包括负责人、技术专家、后勤保障等，确保在应急情况下权责清晰、指令畅通。

（2）定期开展应急演练

(a)**演练形式多样：**组织不同形式的演练，包括桌面推演（检验预案和决策能力）、模拟攻击演练（检验技术防护和响应能力）、实战演练（检验跨部门协同和资源调动能力）。

(b)**模拟场景设计：**设计贴近实际、具有挑战性的演练场景，模拟不同类型、不同复杂程度的网络安全事件（如：DDoS攻击、勒索软件感染、数据泄露等）。

(c)**演练评估与改进：**演练结束后，对响应过程进行全面评估，识别不足之处，总结经验教训，修订完善应急预案和技术方案，形成“演练-评估-改进”的闭环管理。

（3）建立快速修复机制

(a)**备份与恢复策略：**制定严格的数据备份和恢复策略，明确备份频率、存储位置、恢复时间目标（RTO）和恢复点目标（RPO）。定期测试备份数据的可用性。

(b)**系统快速重置能力：**对关键系统建立快速重置方案，包括操作系统、应用软件、配置信息的快速恢复流程。准备必要的工具和介质，确保在安全事件后能迅速恢复系统正常运行。

(c)**漏洞修复流程优化：**建立漏洞扫描、评估、修复、验证的标准化流程，缩短已知漏洞的生命周期。对于紧急漏洞，启动快速响应通道，及时部署补丁或采取缓解措施。

**（三）完善人才培养体系**

（1）加强网络安全专业教育

(a)**高校课程体系改革：**鼓励高校在计算机、信息技术等相关专业中设立网络安全方向，更新教学内容，增加实践环节，引入行业前沿技术。培养具备扎实理论基础和动手能力的安全专业人才。

(b)**研究生培养重点：**加强网络安全领域研究生培养，支持开展高水平的科学研究，培养能够引领技术创新的复合型人才。

(c)**职业技能培训认证：**鼓励发展面向市场的网络安全职业技能培训，推广行业认可的技能认证体系，提升从业人员的专业素养和技能水平。

（2）鼓励企业开展内部培训

(a)**全员安全意识教育：**要求企业定期对全体员工（特别是非技术岗位人员）开展网络安全意识培训，内容涵盖密码管理、邮件安全、社交工程防范、安全意识薄弱环节等。每年至少进行一次。

(b)**专业技术骨干培训：**针对IT运维、系统管理员、安全防护人员等关键岗位，提供专业技术和技能培训，内容可包括安全设备配置、应急响应、安全审计、渗透测试基础等。

(c)**建立培训档案与考核：**记录员工的培训情况和考核结果，作为员工绩效考核和晋升的参考依据。确保持续性的学习和能力提升。

（3）建立人才激励机制

(a)**优化薪酬福利：**参照市场水平，设立有竞争力的网络安全专业人才薪酬体系。对于核心关键人才，可提供项目奖金、股权期权等激励措施。

(b)**职业发展通道：**为网络安全人才规划清晰的职业发展路径，设立技术专家、管理专家等不同发展方向，提供晋升空间。

(c)**荣誉与表彰：**设立网络安全人才表彰项目，对在技术创新、应急响应、安全建设等方面做出突出贡献的个体和团队给予表彰和奖励，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。

**四、保障措施**

**（一）加大资金投入**

（1）设立专项资金

(a)**来源构成：**明确专项资金的主要来源，可包括组织自身的预算投入、政府引导基金支持、风险投资、产业基金等多元化渠道。

(b)**资金用途：**规定专项资金的主要用途，如支持基础理论研究、关键技术攻关项目、重大安全产品研发、网络安全公共服务平台建设、中小企业安全技术升级等。

(c)**管理办法：**制定严格的资金管理办法，明确项目申报、评审、拨付、使用、监管等流程，确保资金使用的规范性和高效性。定期进行绩效评估。

（2）鼓励社会资本参与

(a)**政策引导：**出台相关政策，如税收减免、财政贴息、风险补偿等，降低社会资本参与网络安全技术研发和产业化的风险和成本。

(b)**搭建投资平台：**建立网络安全领域的投资信息发布平台和项目对接机制，促进资本与技术创新需求的精准匹配。

(c)**营造投资环境：**优化营商环境，保护知识产权，增强投资者信心，吸引更多天使投资、风险投资、私募股权基金等关注并投资网络安全领域。

（3）优化资金使用效率

(a)**项目精准支持：**建立科学的项目评估机制，优先支持具有突破性、前瞻性、应用前景广阔的网络安全技术研发项目。

(b)**加强绩效考核：**对使用资金的项目进行定期跟踪和绩效考核，评估其技术进展、应用效果和经济社会效益，及时调整支持策略。

(c)**资源共享与复用：**鼓励共享大型网络安全测试平台、验证环境等资源，避免重复投资，提高资金利用效率。

**（二）完善政策支持**

（1）出台税收优惠、研发补贴等政策

(a)**税收减免：**对从事网络安全技术研发、产品生产、服务提供的企业，可按规定享受企业所得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策。

(b)**研发补贴：**设立专项研发补贴，对达到一定技术水平、拥有自主知识产权的网络安全核心技术和产品，给予资金支持。

(c)**进口税收优惠：**对国内尚不能完全满足需求的关键网络安