突发公共卫生事件处置应急预案

突发公共卫生事件处置应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》以及相关的法律法规和规章，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。指挥部下设办公室，设在卫生行政部门，负责日常工作。（二）各成员单位职责1.卫生行政部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；组织全社会开展爱国卫生运动。2.医疗机构负责开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊；协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。3.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件报告，开展流行病学调查和现场卫生学处置工作；进行实验室检测和相关技术分析，提供技术支持；开展健康教育与健康促进，普及公共卫生知识。4.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、预防控制等工作进行监督检查；对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督执法，查处违法行为。5.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。6.公安部门密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，维护社会稳定；协助卫生部门依法落实强制隔离措施。7.交通运输部门优先运送应急处理人员、防治药品、医疗器械和有关标本；确保公路、水路交通畅通。8.教育部门负责在学校、托幼机构开展公共卫生知识宣传教育，落实学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度，配合卫生部门做好学校内的疫情控制等工作。9.民政部门负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众进行救济；做好对死者的善后处理工作。10.宣传部门组织新闻媒体及时、准确报道突发公共卫生事件信息，宣传有关政策和防控知识，正确引导社会舆论。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和其他有关机构负责开展日常监测工作。监测内容包括传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件的发生、发展情况。（二）预警卫生行政部门根据监测信息，组织专家进行分析评估，及时发布预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个等级。（三）报告1.责任报告单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构均为责任报告单位；其执行职务的人员和乡村医生、个体开业医生均为责任疫情报告人。2.报告时限和程序责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件后，应在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生行政部门指定的专业机构报告。接到报告的专业机构应在2小时内进行网络直报。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。（二）不同等级响应措施1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）响应（1）指挥部实行24小时值班制度，全面部署应急处置工作。（2）调集一切资源，全力开展医疗救治和疫情防控工作。（3）实行交通管制，限制人员流动，关闭公共场所。（4）向社会发布疫情信息，做好舆论引导和公众心理干预。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）响应（1）指挥部定期召开会议，研究解决应急处置中的重大问题。（2）加强医疗救治力量，确保患者得到及时有效的治疗。（3）加强疫情监测和防控措施的落实，对重点场所进行严格管控。（4）开展疫情防控宣传教育，提高公众的自我防护意识。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）响应（1）卫生行政部门加强对疫情的监测和分析，及时调整防控策略。（2）医疗机构做好患者的诊治和隔离工作，防止疫情扩散。（3）加强对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查。（4）组织开展爱国卫生运动，改善环境卫生状况。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）响应（1）疾病预防控制机构加强对疫情的监测和报告，指导医疗机构做好防控工作。（2）医疗机构规范诊治流程，做好消毒隔离和个人防护。（3）开展疫情防控知识宣传，提高公众的健康意识。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级政府或应急指挥部批准后实施。五、善后处理（一）后期评估突发公共卫生事件结束后，卫生行政部门应组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等。（二）奖励对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应给予表彰和奖励。（三）责任追究对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。（四）抚恤和补助地方政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。（五）征用物资、劳务的补偿突发公共卫生事件应急工作结束后，地方政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。六、应急保障（一）人力资源保障建立应急卫生救治队伍，定期进行培训和演练，提高应急处理能力。加强卫生专业技术人员的业务培训，提高应对突发公共卫生事件的业务水平。（二）经费保障财政部门要保障突发公共卫生事件应急处理所需经费，包括监测、预警、医疗救治、物资储备等方面的费用。（三）物资保障建立应急物资储备制度，储备足够的药品、医疗器械、防护用品等物资。加强对应急物资的管理，确保物资的质量和安全。（四）技术保障加强与科研机构的合作，开展突发公共卫生事件应急处理技术的研究和开发。建立突发公共卫生事件应急专家库，为应急处理提供技术支持。（五）通信与交通保障通信部门要确保应急期间的通信畅通，交通运输部门要优先保障应急物资和人员的运输。七、预案的培训和演练（一）培训卫生行政部门和有关部门要组织开展突发公共卫生事件应急处理相关知识和技能的培训，提高