铁路突发公共卫生事件类事件应急处置预案

铁路突发公共卫生事件类事件应急处置预案一、总则1.1编制目的为有效应对铁路突发公共卫生事件，最大程度地减少其对铁路运输生产、旅客及职工健康造成的危害和损失，保障铁路运输安全、有序、高效运行，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和铁路行业有关规定，特制定本应急处置预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《国家突发公共事件总体应急预案》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》以及铁路行业相关的卫生管理规定和标准等编制。1.3适用范围本预案适用于在铁路管辖范围内（包括铁路车站、列车、铁路沿线相关设施等）发生的各类突发公共卫生事件的应急处置工作。突发公共卫生事件主要包括传染病疫情（如鼠疫、霍乱、新型冠状病毒肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒事件以及其他严重影响公众健康的事件。1.4工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障旅客和职工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康危害。2.统一领导，分级负责：在国家和地方政府的统一领导下，铁路部门实行分级管理、分级响应的应急处置机制，明确各级管理部门和单位的职责，确保应急处置工作高效有序进行。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强铁路内部各部门之间以及与地方政府、卫生健康等相关部门的协同配合，形成应对突发公共卫生事件的合力。4.科学防治，依法处置：依靠科学技术，采用先进的检测、诊断、治疗和防控手段，提高应对突发公共卫生事件的科学性和有效性。严格遵守国家相关法律法规，依法开展应急处置工作。二、组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立铁路突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由铁路主管部门主要负责人任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。2.2应急指挥中心职责1.组织制定和修订铁路突发公共卫生事件应急处置预案：根据国家法律法规和政策要求，结合铁路实际情况，及时修订和完善应急处置预案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.统一指挥和协调铁路突发公共卫生事件的应急处置工作：在突发公共卫生事件发生时，迅速启动应急响应，指挥和协调铁路内部各部门、各单位以及与地方政府相关部门的协同作战，确保应急处置工作有序进行。3.决策重大应急处置事项：对突发公共卫生事件的应急处置策略、资源调配、信息发布等重大事项进行决策，确保应急处置工作的高效性和有效性。4.组织开展应急演练和培训：定期组织铁路系统内的应急演练和培训，提高应急处置人员的业务能力和应急反应速度，增强职工和旅客的自我防护意识和应急逃生能力。5.与地方政府及相关部门沟通协调：加强与地方政府、卫生健康、公安、交通等相关部门的沟通协调，建立健全信息共享、协同处置等工作机制，共同做好突发公共卫生事件的应对工作。2.3应急指挥中心办公室职责1.负责应急指挥中心的日常工作：承担应急指挥中心的文件收发、会议组织、信息收集与传递等日常事务性工作。2.收集、分析和报告突发公共卫生事件信息：及时收集铁路系统内和周边地区的突发公共卫生事件信息，进行分析和评估，并向应急指挥中心报告，为应急决策提供依据。3.协调应急处置资源的调配：根据应急指挥中心的决策，协调铁路内部各部门、各单位以及外部相关资源的调配，确保应急处置工作的顺利进行。4.组织开展应急处置工作的总结评估：在突发公共卫生事件应急处置工作结束后，组织开展总结评估工作，总结经验教训，提出改进措施，为完善应急处置预案和提高应急处置能力提供参考。2.4各部门及单位职责1.客运部门：负责做好旅客的信息登记、健康监测、宣传引导等工作，配合卫生部门做好旅客的隔离、转运等工作；及时调整客运计划，合理安排列车运行，保障旅客的正常运输秩序。2.货运部门：加强对货物的卫生检查和管理，防止受污染货物进入铁路运输环节；配合卫生部门做好货物的消毒、处理等工作。3.机务部门：确保机车车辆的正常运行，做好机车车辆的卫生清洁和消毒工作，为应急处置工作提供必要的运输保障。4.工务部门：保障铁路线路的安全畅通，及时处理因突发公共卫生事件可能导致的线路损坏等问题。5.电务部门：确保铁路通信、信号等设备的正常运行，为应急处置工作提供可靠的通信保障。6.车辆部门：做好车辆的检修和维护工作，确保车辆的卫生状况符合要求；配合卫生部门做好车辆的消毒、采样等工作。7.卫生部门：负责突发公共卫生事件的监测、报告、诊断、治疗和防控工作；制定卫生防护方案，指导和监督铁路各部门、各单位做好卫生防护工作；组织开展卫生应急培训和演练。8.公安部门：维护铁路车站、列车等场所的治安秩序，配合卫生部门做好人员的隔离、管控等工作；打击与突发公共卫生事件相关的违法犯罪行为。三、监测与预警3.1监测1.建立监测体系：铁路卫生部门会同相关部门建立健全突发公共卫生事件监测体系，加强对铁路车站、列车、铁路沿线相关设施等场所的卫生监测。监测内容包括传染病疫情、食品安全、职业健康等方面。2.信息收集与报告：各基层单位和部门要指定专人负责突发公共卫生事件信息的收集和报告工作。一旦发现异常情况，要及时向本单位卫生管理部门报告。卫生管理部门要对收集到的信息进行分析和评估，对可能构成突发公共卫生事件的信息，要及时向上级卫生部门和应急指挥中心报告。3.与地方卫生部门信息共享：加强与地方卫生健康部门的信息沟通与共享，及时获取周边地区的突发公共卫生事件信息，为铁路系统的防控工作提供参考。3.2预警1.预警分级：根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警分为四级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：应急指挥中心根据卫生部门的监测和评估结果，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息内容包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警响应：当发布预警信息后，铁路各部门、各单位要按照预警级别和应急处置预案的要求，采取相应的防范和应对措施。如加强卫生监测、增加防护物资储备、开展宣传教育等。四、应急响应4.1响应分级根据突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，即Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。4.2响应启动当发生突发公共卫生事件时，应急指挥中心根据卫生部门的报告和评估结果，按照规定的权限和程序启动相应级别的应急响应。4.3应急处置措施4.3.1现场处置1.人员隔离：一旦发现疑似或确诊病例，立即对患者及密切接触者进行隔离，安排专人负责看护，确保隔离措施的落实。隔离场所要选择相对独立、通风良好的区域，并配备必要的生活设施和防护用品。2.现场消毒：卫生部门要及时对患者活动过的场所、接触过的物品等进行全面消毒，防止疫情扩散。消毒工作要严格按照相关标准和规范进行，确保消毒效果。3.人员救治：迅速将患者转运至就近的定点医疗机构进行救治，铁路卫生部门要配合医疗机构做好患者的信息交接和救治工作。同时，要对密切接触者进行医学观察，及时发现潜在的患者。4.信息收集与报告：现场工作人员要及时收集患者的基本信息、健康状况、活动轨迹等资料，并向应急指挥中心报告。应急指挥中心要及时向上级主管部门和地方政府相关部门报告事件进展情况。4.3.2运输调整1.客运调整：根据突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，客运部门要及时调整客运计划，减少或暂停部分列车的运行，合理安排旅客的疏散和转运。同时，要加强对旅客的宣传引导，做好旅客的解释和安抚工作。2.货运调整：货运部门要加强对货物的检查和管理，暂停运输可能受污染的货物。对已运输的货物，要及时追踪并采取相应的处理措施。4.3.3卫生防护1.个人防护：铁路职工要按照卫生部门的要求，佩戴口罩、手套、护目镜等防护用品，做好个人卫生防护。同时，要加强对职工的健康监测，及时发现和处理职工中的疑似病例。2.场所防护：铁路车站、列车等场所要加强通风换气，保持空气流通。定期对场所进行清洁和消毒，配备必要的卫生防护设施和用品，如洗手设备、消毒剂等。4.3.4宣传教育1.内部宣传：通过内部培训、宣传资料等方式，向铁路职工宣传突发公共卫生事件的防控知识和应急处置措施，提高职工的自我防护意识和应急处置能力。2.外部宣传：利用广播、电视、报纸、网络等媒体，向旅客和社会公众宣传铁路突发公共卫生事件的防控情况和相关知识，引导公众正确对待突发公共卫生事件，避免恐慌情绪的蔓延。4.4响应终止当突发公共卫生事件得到有效控制，经卫生部门评估确认后，应急指挥中心按照规定的权限和程序宣布应急响应终止。应急响应终止后，铁路各部门、各单位要继续做好后续的监测和防控工作，防止疫情反弹。五、后期处置5.1善后处理1.人员安置与救助：对因突发公共卫生事件受到影响的旅客和职工，要做好安置和救助工作。为他们提供必要的生活保障、医疗救助和心理疏导，帮助他们尽快恢复正常生活和工作。2.经济补偿：对在应急处置工作中遭受损失的单位和个人，要按照相关规定给予经济补偿。补偿范围包括物资损失、医疗费用、误工费用等。5.2总结评估1.应急处置工作总结：应急响应终止后，应急指挥中心要组织各部门、各单位对突发公共卫生事件的应急处置工作进行全面总结。总结内容包括事件的发生经过、应急处置措施的执行情况、取得的成效和存在的问题等。2.评估与改进：对总结报告进行评估，分析应急处置工作中存在的薄弱环节和不足之处，提出改进措施和建议。根据评估结果，及时修订和完善应急处置预案，提高铁路系统应对突发公共卫生事件的能力。5.3保险理赔铁路部门要积极协助旅客和职工办理保险理赔手续，确保他们能够及时获得保险赔偿。同时，要加强与保险公司的沟通协调，建立健全保险理赔机制，提高保险理赔效率。六、应急保障6.1物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，储备必要的防护用品（如口罩、手套、防护服等）、消毒药品、医疗器械、生活物资等。物资储备要根据不同地区、不同季节和不同突发公共卫生事件的特点进行合理安排，确保物资的充足供应。2.物资管理：加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期对物资进行检查和维护，确保物资的质量和性能符合要求。同时，要建立物资调配机制，确保物资能够及时、准确地调配到应急处置一线。6.2经费保障1.预算安排：铁路部门要将突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置工作的资金需求。经费主要用于应急物资储备、人员培训、医疗救治、疫情防控等方面。2.资金管理：加强对经费的管理，严格按照规定的用途和标准使用资金，确保资金的使用效益。同时，要建立经费监督机制，加强对经费使用情况的审计和监督。6.3技术保障1.技术支持：加强与科研机构、高校等的合作，开展突发公共卫生事件防控技术的研究和开发，提高铁路系统应对突发公共卫生事件的技术水平。2.信息化建设：建立健全铁路突发公共卫生事件信息管理系统，实现信息的实时收集、分析和共享。利用信息化手段，提高应急处置工作的效率和科学性。6.4人员保障1.应急队伍建设：组建一支专业的应急处置队伍，包括医疗救治人员、卫生防疫人员、应急救援人员等。加强对应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的业务能力和应急反应速度。2.人员培训：定期组织铁路职工进行突发公共卫生事件防控知识和应急处置技能的培训，提高职工的自我防护意识和应急处置能力。培训内容包括传染病防治知识、个人防护技能、应急处置流程等。七、监督管理7.1预案演练1.演练计划：应急指挥中心要制定年度应急演练计划，定期组织开展铁路突发公共卫生事件应急演练。演练内容包括现场处置、运输调整、卫生防护等方面，演练形式可以采用桌面演练、实战演练等。2.演练评估：每次演练结束后，要对演练效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施。评估报告要及时报送应急指挥中心，为完善应急处置预案和提高应急处置能力提供参考。7.2责任与奖惩1.责任追究：对在突发公共卫生事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、隐瞒不报等行为，要依法追究相关人员的责任。2.表彰奖励