突发公共卫生事件应急响应机制

突发公共卫生事件应急响应机制一、总则（一）目的为有效应对突发公共卫生事件，高效、有序地做好防控和应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康和生命安全造成的危害，保障经济社会持续稳定发展，特制定本。（二）适用范围本机制适用于在本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强公共卫生管理，提高全社会防范突发公共卫生事件的意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，实行分级管理。各级政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构1.应急指挥中心成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、市场监管、交通运输、宣传等相关部门负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件应急处理工作，做出重大决策。2.日常办事机构应急指挥中心下设办公室，作为日常办事机构，设在卫生健康部门。办公室负责收集、分析、报告突发公共卫生事件相关信息，传达应急指挥中心的决策和指令，协调各部门之间的工作，组织开展应急演练和培训等工作。（二）各部门职责1.卫生健康部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时发布突发公共卫生事件防治信息；组织全社会开展爱国卫生运动。2.公安部门密切关注与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。3.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。4.市场监管部门负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗器械质量的监督和管理；打击制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法行为；加强对食品、饮用水等的监管，维护市场秩序。5.交通运输部门负责优先运送突发公共卫生事件应急处理人员、防治药品、医疗器械和有关物资；配合卫生健康部门做好交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播。6.宣传部门负责组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件信息，正确引导社会舆论，加强对突发公共卫生事件防治知识的宣传教育。三、监测、预警与报告（一）监测1.监测体系建设建立健全突发公共卫生事件监测体系，整合医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等的监测资源，形成覆盖城乡、灵敏高效、快速反应的监测网络。2.监测内容包括传染病疫情监测、不明原因疾病监测、食品和职业中毒监测、环境因素监测等。医疗卫生机构要按照规定及时、准确地报告监测信息。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展态势和可能造成的影响，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。2.预警发布卫生健康部门根据监测信息进行分析评估，当可能发生突发公共卫生事件时，及时向应急指挥中心提出预警建议。应急指挥中心根据建议，按照规定的权限和程序发布预警信息。（三）报告1.报告责任单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件的责任报告单位；执行职务的医疗卫生人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员是责任报告人。2.报告时限和程序责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件相关信息后，应在规定的时限内（一般为2小时）向当地卫生健康部门和疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后，应立即进行调查核实，并在规定时间内向上级疾病预防控制机构和卫生健康部门报告。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）不同级别响应措施1.Ⅰ级响应（1）应急指挥中心实行24小时值班制度，各成员单位主要负责人到岗带班，保持通信畅通。（2）卫生健康部门迅速组织开展医疗救治和疫情防控工作，调集全省甚至全国的医疗资源进行支援。（3）公安部门加强社会面管控，实施交通管制，协助卫生健康部门做好人员排查和隔离等工作。（4）财政部门确保应急资金及时足额到位，并根据需要追加预算。（5）市场监管部门加大对药品、医疗器械和食品的监管力度，严厉打击哄抬物价等违法行为。（6）交通运输部门暂停公共交通运营，限制人员流动。（7）宣传部门加强信息发布和舆论引导，及时、准确地向社会公布疫情信息和防控措施。2.Ⅱ级响应（1）应急指挥中心加强值班值守，各成员单位负责人保持通信畅通，随时待命。（2）卫生健康部门组织调配本地区医疗资源，加强疫情监测和防控，指导医疗机构做好医疗救治工作。（3）公安部门加强重点区域的治安管理，协助卫生健康部门做好人员管控。（4）财政部门保障应急资金的合理使用，根据实际情况调整资金安排。（5）市场监管部门加强市场巡查，维护市场秩序。（6）交通运输部门加强对交通工具的消毒和通风，控制客流量。（7）宣传部门及时发布疫情动态和防控工作进展，引导公众科学防控。3.Ⅲ级响应（1）应急指挥中心保持正常值班，密切关注疫情发展态势。（2）卫生健康部门加强疫情监测和分析，指导基层医疗卫生机构做好防控工作。（3）公安部门加强社会治安管理，维护社会稳定。（4）财政部门确保应急资金的正常供应。（5）市场监管部门加强对重点场所的监管，保障食品安全和药品质量。（6）交通运输部门加强对交通枢纽的卫生管理，防止疫情传播。（7）宣传部门开展防控知识宣传，提高公众的防控意识。4.Ⅳ级响应（1）卫生健康部门组织开展疫情监测和防控工作，及时掌握疫情动态。（2）各相关部门按照职责分工，做好日常防控工作，加强对重点场所和人群的监测。（3）宣传部门通过多种渠道宣传防控知识，引导公众做好个人防护。（三）响应的调整与终止1.调整根据突发公共卫生事件的发展变化，应急指挥中心及时组织专家进行评估，适时调整应急响应级别。调整应急响应级别由应急指挥中心决定并发布。2.终止当突发公共卫生事件得到有效控制，经专家评估认为可以终止应急响应时，由应急指挥中心宣布终止应急响应。五、应急处置（一）医疗救治1.定点医疗机构指定具备条件的医疗机构作为突发公共卫生事件定点救治医院，配备必要的医疗设备和专业人员，负责对患者进行集中救治。2.医疗救治队伍组建由呼吸、感染、重症医学等专业专家组成的医疗救治队伍，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。3.医疗救治措施根据不同的突发公共卫生事件类型，采取相应的医疗救治措施，如隔离治疗、对症治疗、支持治疗等。同时，加强对患者的心理疏导和人文关怀。（二）防控措施1.传染源管理对确诊病例、疑似病例和无症状感染者实行隔离治疗，对密切接触者进行集中隔离医学观察。加强对医疗机构、社区等场所的管理，防止交叉感染。2.传播途径阻断根据突发公共卫生事件的传播特点，采取相应的措施阻断传播途径。如加强通风换气、做好环境消毒、实施交通管制、限制人员聚集等。3.易感人群保护开展健康教育，普及防控知识，提高公众的自我防护意识。根据需要，为易感人群接种疫苗或发放预防性药物。（三）社会动员与参与1.宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传突发公共卫生事件的防控知识和应急措施，提高公众的防控意识和自我保护能力。2.志愿者服务鼓励和引导志愿者参与突发公共卫生事件应急处理工作，如协助开展疫情防控宣传、物资分发、心理疏导等工作。3.社区参与充分发挥社区的作用，组织社区居民开展群防群控工作，如开展社区卫生清洁、人员排查、体温监测等工作。六、应急保障（一）物资保障1.物资储备建立突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械、生活物资等。物资储备要定期进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。2.物资调配当突发公共卫生事件发生时，根据应急响应级别和实际需要，及时调配物资。物资调配要遵循“先急后缓、保障重点”的原则，确保物资及时、准确地供应到需要的地方。（二）经费保障1.财政预算政府将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。2.经费使用管理加强对应急经费的使用管理，严格审批程序，确保经费专款专用。审计部门要对经费使用情况进行审计监督。（三）人员保障1.专业人员培训加强对医疗卫生人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员等专业人员的培训，提高他们的应急处理能力和业务水平。2.人员调配当突发公共卫生事件发生时，根据应急处理工作的需要，及时调配人员。人员调配要遵循“专业对口、合理搭配”的原则，确保人员能够胜任工作。（四）技术保障1.科研支持鼓励科研机构开展突发公共卫生事件相关的科研工作，如疫苗研发、诊断技术研究等。政府要加大对科研工作的支持力度，提供必要的科研经费和实验条件。2.信息化建设建立突发公共卫生事件应急信息管理系统，实现信息的实时共享和快速传递。加强对信息系统的维护和管理，确保信息系统的安全稳定运行。七、后期处置（一）善后处理1.对患者的康复关怀卫生健康部门要组织专业人员对康复患者进行随访和康复指导，帮助他们恢复身体和心理健康。2.对受灾群众的救助民政部门要对因突发公共卫生事件受灾的群众进行救助，保障他们的基本生活。3.对参与应急处理人员的慰问政府要对参与突发公共卫生事件应急处理工作的人员进行慰问和表彰，给予适当的物质奖励和精神鼓励。（二）总结评估1.应急处理工作评估应急指挥中心在突发公共卫生事件应急处理工作结束后，组织有关部门和专家对事件的发生、发展、应急处理过程等进行全面总结评估，分析存在的问题，提出改进措施。2.应急预案修订根据总结评估结果，及时修订完善应急预案