自然灾害事故、突发公共卫生事件医疗救护应急预案

自然灾害事故、突发公共卫生事件医疗救护应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对自然灾害事故、突发公共卫生事件，及时、高效、科学地开展医疗救护工作，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众的生命安全和身体健康，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家自然灾害救助应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际医疗救护工作情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区内发生的各类自然灾害事故（如地震、洪水、台风、泥石流等）和突发公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等）的医疗救护应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和健康危害。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各相关部门和单位按照职责分工，密切配合，协同做好医疗救护应急工作。3.快速反应，科学救治建立健全快速反应机制，确保在事件发生后能够迅速启动应急响应，组织医疗力量开展救援和救治工作。运用先进的医学技术和方法，科学、规范地进行医疗处置。4.资源整合，信息共享整合各类医疗资源，建立健全医疗救护应急资源储备、调配和共享机制。加强信息沟通与交流，实现信息的及时、准确传递和共享。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立自然灾害事故、突发公共卫生事件医疗救护应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任指挥长，卫生健康、应急管理、公安、财政、交通运输、民政等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。（二）指挥部职责1.统筹协调统一领导、指挥和协调本地区自然灾害事故、突发公共卫生事件的医疗救护应急工作。2.决策部署研究决定医疗救护应急工作的重大事项和决策，制定医疗救护应急工作方案和措施。3.资源调配组织调配医疗救护应急资源，包括人员、物资、设备等，确保应急救援和救治工作的顺利开展。4.信息发布及时、准确地发布医疗救护应急工作的相关信息，做好舆论引导和宣传工作。（三）成员单位职责1.卫生健康部门负责组织协调医疗力量开展医疗救援和救治工作；制定医疗救护技术方案和规范；组织开展医疗卫生应急培训和演练；负责疫情监测、防控和卫生监督工作。2.应急管理部门负责组织协调自然灾害事故的应急救援工作，及时向卫生健康部门通报灾害情况；协助卫生健康部门做好医疗救护应急资源的调配和运输工作。3.公安部门负责维护事件现场的治安秩序，保障医疗救护车辆和人员的通行安全；协助卫生健康部门做好患者的转运和隔离工作。4.财政部门负责安排医疗救护应急工作所需的经费，保障应急物资的采购和储备。5.交通运输部门负责优先安排、优先调度医疗救护应急物资和人员的运输，确保物资和人员及时到达事件现场。6.民政部门负责做好受灾群众的生活救助和安置工作，配合卫生健康部门做好死亡人员的善后处理工作。（四）医疗救护专业队伍组建医疗救护专业队伍，包括急救队伍、传染病防治队伍、中毒救治队伍等。各专业队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系卫生健康部门建立健全自然灾害事故、突发公共卫生事件的监测体系，整合各类监测资源，实现信息的实时收集、分析和共享。2.监测内容对自然灾害事故的发生情况、人员伤亡情况、疾病流行情况等进行监测；对突发公共卫生事件的疫情发生、发展趋势、病例分布等进行监测。3.监测报告各监测点和医疗机构应按照规定及时、准确地报告监测信息。卫生健康部门应及时对监测信息进行分析和评估，发现异常情况及时预警。（二）预警1.预警分级根据自然灾害事故、突发公共卫生事件的严重程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.预警发布卫生健康部门根据监测和评估结果，及时发布预警信息。预警信息应包括事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警响应各相关部门和单位接到预警信息后，应按照预警级别和相应的应急预案，采取相应的防范和应对措施。四、应急响应（一）响应分级根据自然灾害事故、突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为一级、二级、三级和四级。（二）响应启动当发生自然灾害事故、突发公共卫生事件时，卫生健康部门应立即组织专家进行评估，根据评估结果和事件的严重程度，提出应急响应级别建议，报指挥部批准后启动应急响应。（三）响应措施1.一级响应（1）指挥部实行24小时值班制度，指挥长坐镇指挥，全面组织和协调医疗救护应急工作。（2）迅速调集本地区所有医疗资源，包括各级医疗机构的医护人员、急救设备、药品等，全力开展医疗救援和救治工作。（3）请求上级医疗救援力量支援，同时与周边地区建立医疗救援协作机制，共同应对事件。（4）加强疫情防控和卫生监督工作，防止疫情扩散和交叉感染。（5）做好新闻发布和舆论引导工作，及时向社会公布事件的进展情况和医疗救护工作的开展情况。2.二级响应（1）指挥部加强值班值守，指挥长定期召开会议，研究解决医疗救护应急工作中的重大问题。（2）调集本地区主要医疗资源，确保重点区域和重点患者的医疗救治需求。（3）组织开展医疗救援和救治技术指导，提高医疗救治水平。（4）加强与相关部门的沟通协调，共同做好医疗救护应急保障工作。3.三级响应（1）指挥部保持正常值班，及时掌握医疗救护应急工作进展情况。（2）调配部分医疗资源，满足事件现场的基本医疗救治需求。（3）组织开展医疗救治工作的质量控制和评估，确保医疗救治工作规范、有效。4.四级响应（1）卫生健康部门密切关注事件发展态势，及时调整医疗救护工作措施。（2）组织基层医疗机构做好患者的初步诊断和治疗工作，必要时及时转诊。（3）加强对公众的健康宣传和教育，提高公众的自我防护意识和能力。（四）响应终止当自然灾害事故、突发公共卫生事件得到有效控制，医疗救护应急工作任务基本完成，经专家评估后，由指挥部宣布应急响应终止。五、医疗救援与救治（一）现场救援1.救援力量调配接到灾害或事件报告后，卫生健康部门应迅速调派急救队伍和医疗设备赶赴现场。根据现场情况，合理调配救援力量，确保救援工作高效有序进行。2.伤员救治急救人员到达现场后，应立即对伤员进行检伤分类，按照轻、中、重、危的顺序进行救治。对危重伤员应优先进行现场急救和转运。3.现场急救技术现场急救人员应熟练掌握心肺复苏、止血、包扎、固定、搬运等急救技术，确保伤员得到及时有效的救治。4.安全防护救援人员应做好自身安全防护，配备必要的防护设备，防止在救援过程中受到伤害。（二）伤员转运1.转运原则遵循就近、就急、就专科的原则，将伤员转运至有救治能力的医疗机构。2.转运方式根据伤员的病情和现场条件，选择合适的转运方式，如救护车、直升机等。3.转运过程中的监护在转运过程中，应配备必要的医疗设备和医护人员，对伤员进行持续监护和救治，确保伤员的生命安全。（三）医院救治1.绿色通道各级医疗机构应建立伤员救治绿色通道，确保伤员能够及时得到救治。2.多学科协作医院应组织多学科专家对伤员进行会诊和治疗，制定个性化的治疗方案。3.医疗质量控制加强医院医疗质量控制，规范医疗行为，确保医疗救治工作的质量和安全。4.心理干预对受灾群众和伤员进行心理评估和干预，缓解其心理压力，促进其身心健康。六、应急保障（一）人力资源保障1.人员储备建立医疗救护应急人员储备库，包括医护人员、卫生防疫人员、管理人员等。定期组织培训和演练，提高应急处置能力。2.人员调配在应急响应期间，根据医疗救护工作需要，合理调配人员，确保医疗救援和救治工作的顺利开展。3.人员培训制定医疗救护应急培训计划，定期组织开展培训，提高人员的专业技能和应急处置能力。（二）物资保障1.物资储备建立医疗救护应急物资储备制度，储备必要的急救设备、药品、防护用品等物资。定期检查和更新物资储备，确保物资的质量和数量。2.物资调配在应急响应期间，根据医疗救护工作需要，及时调配物资，确保物资供应充足。3.物资采购建立应急物资采购机制，在物资储备不足时，及时采购所需物资。（三）经费保障1.预算安排财政部门应将医疗救护应急工作经费纳入年度财政预算，保障应急工作的顺利开展。2.经费使用医疗救护应急经费应专款专用，严格按照规定使用，确保经费使用合理、透明。（四）交通运输保障1.优先通行交通运输部门应保障医疗救护应急车辆优先通行，开辟绿色通道，确保车辆快速、安全到达事件现场。2.运输协调在应急响应期间，交通运输部门应根据医疗救护工作需要，及时协调运输力量，确保医疗物资和人员的运输畅通。（五）通信保障1.通信畅通通信部门应保障医疗救护应急通信畅通，确保信息及时、准确传递。2.备用通信建立备用通信系统，在主通信系统出现故障时，能够及时启用备用通信系统，保证通信不中断。七、后期处置（一）医疗救治评估事件结束后，卫生健康部门应组织专家对医疗救治工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施，不断提高医疗救治水平。（二）物资清理与补充对使用过的医疗救护应急物资进行清理和消毒，对损坏的物资进行维修和报废处理。同时，及时补充物资储备，确保物资储备达到规定标准。（三）保险理赔协调保险机构做好受灾群众和伤员的保险理赔工作，减轻受灾群众的经济负担。（四）心理干预与康复继续对受灾群众和伤员进行心理干预和康复治疗，促进其身心健康恢复。八、监督管理（一）预案演练定期组织开展演练，检验和提高应急响应能力和协同配合能力。演练结束后，及时进行总结评估，针对存在的问题及时进行整改。（二）培训教育加强对医疗救护应急人员的培训教育，提高其专业技能