《疾控中心突发公共卫生事件应急预案》

《疾控中心突发公共卫生事件应急预案》一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合疾控中心实际工作情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于疾控中心应对各类突发公共卫生事件的应急处置工作。突发公共卫生事件主要包括：1.传染病疫情，如鼠疫、霍乱、新型冠状病毒肺炎等甲、乙、丙类传染病的爆发流行。2.群体性不明原因疾病。3.食品安全和职业危害事件，如食物中毒、职业中毒等。4.环境因素引起的公共卫生问题，如饮用水污染、空气污染导致的健康危害。5.其他严重影响公众健康的事件。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，加强监测预警，及时发现潜在的公共卫生风险。2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，疾控中心按照职责分工，分级负责突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法规范，科学处置。严格遵循相关法律法规和技术规范，运用科学的方法和先进的技术，开展突发公共卫生事件的应急处置工作。4.快速反应，协同应对。建立快速反应机制，加强与相关部门的沟通协作，形成应对突发公共卫生事件的合力。5.依靠科学，依靠群众。充分发挥专业技术人员的作用，提高应急处置的科学性和有效性。同时，广泛宣传普及公共卫生知识，提高公众的自我保护意识和参与应急处置的积极性。二、组织体系（一）应急指挥中心疾控中心设立突发公共卫生事件应急指挥中心，由中心主任担任总指挥，副主任担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心是突发公共卫生事件应急处置的决策机构，负责统一领导、指挥和协调中心的应急处置工作。其主要职责包括：1.贯彻落实国家和地方有关突发公共卫生事件应急工作的方针、政策和法规。2.制定和修订中心突发公共卫生事件应急预案。3.组织、协调和指挥中心各科室开展突发公共卫生事件的应急处置工作。4.及时向政府和上级主管部门报告突发公共卫生事件的有关情况，并根据指示开展工作。5.负责与其他相关部门的沟通协调，共同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。（二）应急处置专业技术组根据突发公共卫生事件的类型和特点，应急指挥中心下设若干应急处置专业技术组，包括流行病学调查组、实验室检测组、卫生处置组、健康教育组等。各专业技术组在应急指挥中心的统一领导下，按照职责分工开展应急处置工作。1.流行病学调查组负责对突发公共卫生事件进行现场流行病学调查，包括病例的搜索、个案调查、密切接触者追踪等。分析事件的流行特征、传播途径和危险因素，提出针对性的防控措施建议。撰写流行病学调查报告，为应急决策提供科学依据。2.实验室检测组负责对突发公共卫生事件相关的标本进行采集、运输和检测。及时准确地出具检测报告，为事件的诊断和防控提供实验室支持。开展实验室质量控制和生物安全管理，确保检测结果的可靠性和安全性。3.卫生处置组负责对突发公共卫生事件现场进行卫生处理，包括消毒、杀虫、灭鼠等。指导相关单位和人员做好个人防护和环境卫生工作。对事件现场的饮用水、食品等进行卫生监测和评价。4.健康教育组负责制定和实施突发公共卫生事件健康教育方案。通过多种渠道向公众宣传普及相关的公共卫生知识和防控措施。及时发布事件的相关信息，引导公众正确认识和应对突发公共卫生事件。（三）应急后勤保障组应急后勤保障组由办公室、财务科等相关科室组成，负责为应急处置工作提供物资、经费、交通、通信等方面的保障。其主要职责包括：1.制定应急物资储备计划，储备足够的防护用品、消毒药品、检测试剂等应急物资。2.保障应急处置工作所需的经费，确保各项工作的顺利开展。3.安排应急车辆，保障应急人员和物资的及时运输。4.维护通信设备的正常运行，确保信息的及时传递。三、监测与预警（一）监测系统1.建立健全传染病监测系统，加强对法定传染病的监测报告工作。通过医疗机构、社区卫生服务机构等网络，及时收集、分析和报告传染病的发病情况。2.完善突发公共卫生事件监测系统，加强对群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害等事件的监测。建立信息报告制度，要求各级医疗卫生机构及时报告相关事件的信息。3.加强对环境因素的监测，包括饮用水、空气、土壤等的质量监测。及时发现环境因素对公众健康的潜在影响。（二）预警机制1.按照突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.监测人员对收集到的信息进行分析评估，当发现可能引发突发公共卫生事件的潜在因素时，及时向应急指挥中心报告。3.应急指挥中心根据监测人员的报告，组织专家进行会商，确定预警级别，并及时发布预警信息。预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。4.根据预警级别，采取相应的预警措施。如发布黄色预警时，应加强监测力度，做好应急物资和人员的准备工作；发布红色预警时，应立即启动应急预案，全面开展应急处置工作。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，如肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或波及多个省份，并有进一步扩散趋势等情况，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件，如在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）等情况，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件，如在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生14例肺鼠疫、肺炭疽病例，或者霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病1029例等情况，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件，如腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例，或者霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下等情况，启动Ⅳ级响应。（二）响应程序1.当接到突发公共卫生事件报告后，应急指挥中心立即组织相关人员进行核实和评估。2.根据事件的严重程度和发展态势，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。3.应急指挥中心迅速调集应急处置专业技术组和应急后勤保障组人员，赶赴事件现场开展应急处置工作。4.各专业技术组按照职责分工，开展现场调查、标本采集、实验室检测、卫生处置、健康教育等工作。5.应急后勤保障组及时提供物资、经费、交通、通信等方面的保障，确保应急处置工作的顺利进行。6.应急指挥中心及时向政府和上级主管部门报告事件的进展情况和处置工作的开展情况，并根据指示调整应急处置措施。（三）响应措施1.传染病疫情处置措施对病例进行隔离治疗，严格按照传染病防治的相关规定进行管理。对密切接触者进行追踪和医学观察，必要时进行隔离医学观察。开展疫点、疫区的消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理工作，防止疫情扩散。加强疫苗接种工作，提高人群免疫力。开展疫情监测和流行病学调查，及时掌握疫情的发展动态。2.群体性不明原因疾病处置措施组织专家对疾病进行诊断和鉴别诊断，尽快明确病因。对患者进行隔离治疗，采取对症支持治疗措施，减轻患者痛苦。开展现场调查和实验室检测，收集相关标本进行检测分析，寻找病因线索。加强对密切接触者的医学观察，防止疾病传播。及时向社会公布疾病的相关信息，消除公众的恐慌情绪。3.食品安全和职业危害事件处置措施对中毒患者进行救治，采取催吐、洗胃、导泻等急救措施，减少毒物吸收。对中毒现场进行调查，封存可疑食品、物品等，查找中毒原因。对相关场所进行卫生处理，消除污染因素。对中毒患者和密切接触者进行医学观察，及时发现潜在的健康问题。加强对食品生产经营单位和用人单位的监督检查，防止类似事件再次发生。4.环境因素引起的公共卫生问题处置措施对受污染的环境进行监测和评估，确定污染范围和程度。采取相应的治理措施，如对饮用水进行净化处理、对空气污染进行治理等。加强对公众的健康教育，提醒公众采取防护措施，减少暴露风险。开展健康监测，及时发现和处理因环境因素导致的健康问题。（四）响应终止1.突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除。末例传染病病例发生后经过一个最长潜伏期无新的病例出现。2.应急指挥中心组织专家对事件进行评估，当符合应急响应终止条件时，提出终止应急响应的建议，报政府和上级主管部门批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对参与应急处置工作的人员，给予适当的表彰和奖励。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定进行表彰和奖励；对在应急处置工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。3.对因突发公共卫生事件造成的财产损失，按照有关规定给予补偿。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处置工作结束后，应急指挥中心组织各专业技术组对事件的发生、发展和处置过程进行全面总结评估。2.总结评估的内容包括事件的基本情况、应急处置措施的实施效果、存在的问题和改进建议等。3.撰写总结评估报告，报政府和上级主管部门，并向社会公布。通过总结评估，不断完善应急预案和应急处置工作机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。（三）应急能力恢复1.应急处置工作结束后，应急后勤保障组及时补充应急物资储备，维修和保养应急设备，确保应急物资和设备随时处于备用状态。2.组织应急处置人员进行培训和演练，提高应急处置能力和水平。3.对应急预案进行修订和完善，根据总结评估中发现的问题和实际工作的需要，及时调整和优化应急预案的内容。六、保障措施（一）人力资源保障1.加强应急处置专业队伍建设，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、责任心重的专业技术人员，组建应急处置专业技术组。2.定期组织应急处置人员进行培训和演练，提高应急处置能力和水平。培训内容包括法律法规、专业知识、技能操作、应急处置流程等。演练形式包括桌面演练、实战演练等。3.建立应急人员储备库，在突发公共卫生事件发生时，能够及时调配足够的应急人员参与处置工作。（二）物资保障1.制定应急物资储备计划，储备足够的防护用品、消毒药品、检测试剂、疫苗等应急物资。应急物资储备应根据不同类型突发公共卫生事件的特点和需求进行合理配置。2.建立应急物资管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、发放等环节的管理，确保应急物资的质量和安全。3.定期对应急物资进行检查和更新，及时补充短缺物资，淘汰过期、损坏的物资。（三）经费保障1.政府应将突发公共卫生事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.疾控中心应合理安排使用应急处置经费，确保经费使用的合理性和有效性。3.积极争取社会各界的支持和捐赠，拓宽经费来源渠道。（四）技术保障1.加强与科研机构、高等院校等的合作，开展突发公共卫生事件相关的科研工作，提高应急处置的技术水平。2.引进和推广先进的检测技术、诊断方