航道管理办法

航道管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强航道管理，保障航道畅通和航行安全，促进水路运输事业发展，根据国家有关法律、法规，结合航道管理实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内沿海、江河、湖泊、水库、人工水道等通航水域的航道、航道设施以及与通航有关的设施的规划、建设、养护、保护和管理。第三条定义（一）航道：是指中华人民共和国沿海、江河、湖泊、水库、人工水道内船舶、排筏可以通航的水域。航道包括航道主体、航道整治建筑物、过船建筑物（如船闸、升船机等）、航标、导航设施、通信设施、航道测量标志、航道水文观测设施、航道环境保护设施等。（二）航道设施：是指为保障航道畅通和航行安全而设置的通航建筑物、整治建筑物、航标、导航设施、通信设施、航道测量标志、航道水文观测设施、航道环境保护设施等。（三）与通航有关的设施：是指对航道通航条件有影响的桥梁、隧道、渡槽、管道、缆线、码头、驳岸、渡口、锚地、水上水下作业区、养殖场、排污口、拦河闸坝、取水口、排水口等设施。第四条管理原则航道管理应当遵循统一规划、分级管理、保障畅通、安全高效、保护生态、合理利用的原则。第五条管理体制国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的航道管理工作。国务院交通运输主管部门和县级以上地方人民政府交通运输主管部门可以委托其所属的航道管理机构具体实施航道管理工作。第六条经费保障航道的规划、建设、养护、保护和管理所需经费，按照国家有关规定纳入财政预算。鼓励社会资本参与航道建设和养护。第二章航道规划第七条规划体系航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省域航道规划。全国航道规划由国务院交通运输主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准后实施。流域航道规划、区域航道规划和省域航道规划由县级以上地方人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报上一级交通运输主管部门备案。第八条规划编制原则航道规划应当符合国民经济和社会发展规划、综合交通运输体系规划，与土地利用总体规划、城乡规划、江河流域规划、防洪规划、环境保护规划等相衔接。航道规划应当根据经济社会发展需求、水资源条件、通航需求、技术标准等因素，合理确定航道等级、通航标准、建设规模和建设时序。第九条规划调整航道规划的调整，应当按照原审批程序办理。第十条规划公布航道规划经批准后，应当及时公布。第三章航道建设第十一条建设原则航道建设应当符合航道规划，遵循国家基本建设程序，严格执行工程建设标准和规范，保证工程质量和安全。第十二条建设主体航道建设项目的建设单位应当具备相应的资质条件。鼓励社会资本参与航道建设。第十三条建设程序航道建设项目应当按照国家有关规定履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等审批手续。航道建设项目的施工、监理等单位应当具备相应的资质条件。第十四条竣工验收航道建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。第十五条档案管理航道建设项目的建设单位应当按照国家有关规定，建立健全项目档案，并在项目竣工验收后及时向有关部门移交档案。第四章航道养护第十六条养护责任航道养护由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者其委托的航道管理机构负责。航道养护单位应当具备相应的资质条件。第十七条养护计划航道养护单位应当根据航道等级、通航条件、船舶流量等因素，制定年度航道养护计划，报交通运输主管部门批准后实施。第十八条养护内容航道养护包括以下内容：（一）航道疏浚、清障、扫床；（二）航道整治建筑物的维修、加固；（三）航标的设置、维护和更换；（四）航道测量、水文观测；（五）航道环境保护；（六）其他与航道养护有关的工作。第十九条养护标准航道养护应当符合国家规定的航道技术等级标准和通航标准。第二十条养护作业航道养护作业应当遵守国家有关安全生产的规定，采取必要的安全措施，保障作业人员和过往船舶的安全。航道养护作业应当尽量减少对通航的影响。确需中断通航的，应当事先征得交通运输主管部门同意，并提前发布航行通告。第二十一条应急养护发生航道堵塞、损坏等紧急情况时，航道养护单位应当立即组织应急养护，保障航道畅通。第五章航道保护第二十二条航道保护范围航道保护范围由县级以上地方人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门划定，报本级人民政府批准后公布。航道保护范围包括航道主体、航道整治建筑物、航标、导航设施、通信设施、航道测量标志、航道水文观测设施、航道环境保护设施等的保护区域。第二十三条禁止行为在航道保护范围内，禁止下列行为：（一）修建影响航道通航条件的建筑物、构筑物；（二）倾倒垃圾、渣土、砂石、泥土、废弃物等；（三）设置渔具、养殖设施；（四）种植碍航植物；（五）排放、倾倒污染物；（六）其他影响航道通航条件的行为。第二十四条限制行为在航道保护范围内进行下列活动，应当事先征得交通运输主管部门同意，并按照国家有关规定办理审批手续：（一）修建桥梁、隧道、渡槽、管道、缆线等与通航有关的设施；（二）进行水上水下作业；（三）设置锚地、水上水下作业区；（四）其他可能影响航道通航条件的活动。第二十五条与通航有关的设施管理修建与通航有关的设施，应当符合航道规划和通航标准，并按照国家有关规定进行通航论证。与通航有关的设施的建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，将通航论证报告报交通运输主管部门审查。与通航有关的设施的建设单位应当按照审查意见进行建设，并在建设项目竣工验收前，将通航条件验收报告报交通运输主管部门验收。与通航有关的设施的所有人或者经营人应当加强对设施的维护和管理，保障其符合通航条件。第二十六条拦河闸坝管理在航道上修建拦河闸坝，应当符合航道规划和通航标准，并按照国家有关规定设置过船建筑物。过船建筑物的建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，将过船建筑物的设计方案报交通运输主管部门审查。过船建筑物的建设单位应当按照审查意见进行建设，并在建设项目竣工验收前，将过船建筑物的通航条件验收报告报交通运输主管部门验收。过船建筑物的所有人或者经营人应当加强对过船建筑物的维护和管理，保障其正常运行。因检修、维护等原因需要关闭过船建筑物的，应当事先征得交通运输主管部门同意，并提前发布航行通告。第二十七条桥梁管理在航道上修建桥梁，应当符合航道规划和通航标准，并按照国家有关规定设置航标、防撞设施等。桥梁的建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，将桥梁的通航净空尺度、通航净宽、通航净高、防撞设施等设计方案报交通运输主管部门审查。桥梁的建设单位应当按照审查意见进行建设，并在建设项目竣工验收前，将桥梁的通航条件验收报告报交通运输主管部门验收。桥梁的所有人或者经营人应当加强对桥梁的维护和管理，保障其符合通航条件。桥梁的所有人或者经营人应当定期对桥梁进行检测和评估，及时修复损坏的部分。第二十八条水上水下作业管理在航道上进行水上水下作业，应当事先征得交通运输主管部门同意，并按照国家有关规定办理审批手续。水上水下作业的单位应当在作业前，将作业方案报交通运输主管部门备案。水上水下作业的单位应当在作业现场设置明显的标志和警示灯，保障过往船舶的安全。水上水下作业结束后，作业单位应当及时清除遗留物，恢复航道通航条件。第二十九条航道清障对航道内的沉船、沉物、碍航物等，其所有人或者经营人应当及时清除。所有人或者经营人不明或者无法清除的，由交通运输主管部门组织清除，所需费用由所有人或者经营人承担。第三十条航道水文观测交通运输主管部门应当加强航道水文观测，及时掌握航道水文变化情况，为航道养护和管理提供依据。第三十一条航道环境保护交通运输主管部门应当加强航道环境保护，防治航道污染，保护航道生态环境。任何单位和个人不得向航道内排放、倾倒污染物。第三十二条航道信息管理交通运输主管部门应当建立健全航道信息管理制度，及时发布航道通告、航行警告等信息，为船舶航行提供服务。第六章航道监督检查第三十三条监督检查主体县级以上人民政府交通运输主管部门及其所属的航道管理机构应当加强对航道规划、建设、养护、保护和管理工作的监督检查。第三十四条监督检查内容监督检查的内容包括：（一）航道规划的执行情况；（二）航道建设项目的建设情况；（三）航道养护作业的执行情况；（四）航道保护措施的落实情况；（五）与通航有关的设施的建设和管理情况；（六）其他与航道管理有关的情况。第三十五条监督检查措施县级以上人民政府交通运输主管部门及其所属的航道管理机构在监督检查中，可以采取下列措施：（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料；（二）进入被检查单位或者个人的工作场所进行检查；（三）询问被检查单位或者个人的有关人员；（四）对与违法行为有关的证据进行登记保存；（五）责令被检查单位或者个人停止违法行为，限期改正；（六）法律、法规规定的其他措施。第三十六条被检查单位和个人的义务被检查单位和个人应当配合监督检查，如实提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。第三十七条监督检查人员的义务监督检查人员应当依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。监督检查人员进行监督检查时，应当出示执法证件。第七章法律责任第三十八条违反规划建设的法律责任违反本办法规定，未按照航道规划建设航道的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款。第三十九条违反养护规定的法律责任违反本办法规定，航道养护单位未按照规定进行航道养护的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。第四十条违反保护规定的法律责任违反本办法规定，在航道保护范围内从事禁止行为的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款。违反本办法规定，在航道保护范围内从事限制行为未事先征得交通运输主管部门同意的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款。第四十一条违反与通航有关的设施管理规定的法律责任违反本办法规定，修建与通航有关的设施未按照规定进行通航论证或者通航条件验收的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款。违反本办法规定，与通航有关的设施的所有人或者经营人未按照规定维护和管理设施，影响通航条件的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。第四十二条违反拦河闸坝管理规定的法律责任违反本办法规定，在航道上修建拦河闸坝未按照规定设置过船建筑物的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。违反本办法规定，过船建筑物的所有人或者经营人未按照规定维护和管理过船建筑物，影响通航条件的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。第四十三条违反桥梁管理规定的法律责任违反本办法规定，在航道上修建桥梁未按照规定设置航标、防撞设施等的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款。违反本办法规定，桥梁的所有人或者经营人未按照规定维护和管理桥梁，影响通航条件的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。第四十四条违反水上水下作业管理规定的法律责任违反本办法规定，在航道上进行水上水下作业未事先征得交通运输主管部门同意的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款。违反本办法规定，水上水下作业的单位未按照规定设置标志和警示灯的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。第四十五条违反航道清障规定的法律责任违反本办法规定，航道内的沉船、沉物、碍航物等的所有人或者经营人未及时清除的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由交通运输主管部门组织清除，所需费用由所有人或者经营人承担，并处一万元以上五万元以下的罚款。第四十六条违反航道信息管理规定的法律责任违反本办法规定，交通运输主管部门未按照规定发布航道通告、航行警告等信息的，由上级交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第四十七条