边民互市贸易区火灾应急预案

边民互市贸易区火灾应急预案一、总则1.1编制目的为了有效预防和处置边民互市贸易区（以下简称“互贸区”）内发生的火灾事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失和对边境贸易秩序的影响，保障人民群众生命财产安全和互贸区的正常运营，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规及规范性文件，并结合互贸区实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于互贸区内所有建筑物、构筑物、货物堆放区、交易场所、仓储设施、公共通道等区域发生的火灾事故的应急处置工作。1.4工作原则预防为主，防消结合：坚持日常消防安全管理与火灾应急处置相结合，强化火灾隐患排查整治，从源头上预防火灾事故发生。统一指挥，分级负责：在互贸区应急指挥机构的统一领导下，明确各部门、各单位及相关人员的职责，分级响应，协同作战。快速反应，科学处置：建立快速响应机制，确保火灾事故发生后能够迅速启动应急预案，采取科学有效的处置措施，控制火势蔓延，减少损失。以人为本，安全第一：始终将保障人员生命安全放在首位，优先组织人员疏散和救援，最大限度降低人员伤亡风险。二、组织机构及职责2.1应急指挥机构成立互贸区火灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为火灾事故应急处置的最高决策和指挥机构。总指挥：互贸区管委会主要负责人。副总指挥：互贸区管委会分管安全、消防工作的负责人，互贸区公安分局、消防救援大队主要负责人。成员单位：互贸区管委会各职能部门、公安分局、消防救援大队、海关、边检、市场监管、卫生健康、应急管理、交通运输、生态环境、电力、供水、燃气等单位。2.2指挥部职责负责统一领导、指挥和协调互贸区火灾事故的应急处置工作。研究制定火灾事故应急处置的重大决策和指导意见。及时向上级政府和有关部门报告火灾事故情况及应急处置进展。协调调动应急救援队伍、物资、装备等资源。组织开展火灾事故的调查评估和总结工作。2.3各成员单位职责互贸区管委会：负责统筹协调各成员单位的应急处置工作，组织开展火灾隐患排查整治，保障应急处置所需的经费和物资，做好火灾事故后的恢复重建工作。公安分局：负责维护火灾事故现场及周边的治安秩序，实施交通管制，保障救援通道畅通，协助开展人员疏散和救援，对火灾事故涉嫌犯罪的行为进行调查处理。消防救援大队：负责火灾事故的灭火救援工作，制定灭火救援方案，组织指挥消防力量开展灭火、救人、破拆、排烟等行动，提供消防技术支持。海关、边检：负责协调处理火灾事故涉及的进出口货物、人员等相关事宜，保障救援物资和人员的快速通关。市场监管部门：负责对互贸区内经营单位的消防安全条件进行监督检查，依法查处违反消防安全规定的行为。卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作，提供医疗技术支持。应急管理部门：负责协调相关应急救援力量，指导火灾事故应急处置工作，参与火灾事故的调查评估。交通运输部门：负责协调运输车辆，保障应急救援物资、设备和人员的运输，协助疏散受困群众。生态环境部门：负责监测火灾事故可能造成的环境污染，指导开展环境应急处置工作。电力、供水、燃气等单位：负责根据指挥部的指令，及时切断或恢复火灾事故现场及周边的电力、供水、燃气供应，配合做好灭火救援工作。其他成员单位：按照各自职责，做好火灾事故应急处置的相关工作。2.4现场指挥机构火灾事故发生后，指挥部应根据实际情况成立现场指挥部，负责现场应急处置的具体指挥工作。现场指挥部由总指挥或副总指挥指定人员担任现场总指挥，成员包括消防救援、公安、医疗、应急等相关单位的负责人。2.5应急救援队伍专业救援队伍：消防救援大队是火灾事故应急救援的主要力量，承担灭火、救人等核心任务。兼职救援队伍：互贸区内各经营单位应组建兼职消防队伍，配备必要的消防器材和装备，接受消防救援部门的业务指导和培训，在火灾事故发生初期能够开展自救互救工作。社会救援力量：根据需要，可协调调动周边地区的社会救援力量参与应急处置工作。三、火灾风险分析3.1互贸区基本情况边民互市贸易区通常具有人员密集、货物种类繁多、建筑结构复杂、用火用电用气频繁等特点。区内可能包含交易市场、仓储设施、餐饮娱乐场所、办公区域、住宿区等多种功能区域，人员流动性大，货物堆放集中，消防安全管理难度较大。3.2主要火灾风险因素人员因素：部分经营户和从业人员消防安全意识淡薄，违规用火用电、乱扔烟头、违规操作等行为时有发生；游客和边民对互贸区的消防设施和疏散通道不熟悉，在火灾发生时可能因惊慌失措而导致伤亡。货物因素：互贸区内交易的货物种类繁多，包括易燃易爆物品（如酒精、汽油、烟花爆竹等，部分可能违规存放）、可燃物品（如木材、纺织品、塑料制品等）。货物堆放不规范，占用消防通道、堵塞安全出口等现象较为常见，容易引发火灾并导致火势迅速蔓延。建筑因素：部分老旧建筑耐火等级较低，消防设施配备不足或老化失效；临时搭建的摊位、仓库等建筑材料耐火性能差，消防安全条件不达标。电气因素：电气线路老化、私拉乱接电线、超负荷用电等问题较为突出，容易引发电气火灾。用火用气因素：餐饮场所厨房用火、燃气使用不当，如油锅起火、燃气泄漏等，是引发火灾的重要原因之一。3.3火灾事故可能造成的危害人员伤亡：火灾产生的高温、浓烟和有毒气体可能导致人员窒息、烧伤、中毒等伤亡事故。财产损失：火灾可能烧毁大量货物、设备、建筑等，造成巨大的经济损失。贸易秩序影响：火灾事故可能导致互贸区部分区域或整体停业，影响边境贸易的正常开展，造成不良的社会影响。环境污染：火灾燃烧产生的有毒有害气体和烟尘可能对周边环境造成污染，部分货物燃烧还可能产生危险化学品泄漏等次生环境风险。四、预防与预警4.1火灾预防措施加强消防安全管理：互贸区管委会应建立健全消防安全管理制度，明确各部门、各单位的消防安全职责，定期组织开展消防安全检查和隐患排查整治工作。完善消防设施建设：按照国家消防技术标准，在互贸区内合理设置消防水源、消防通道、消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动灭火系统等消防设施，并定期进行维护保养和检测，确保其完好有效。规范货物存放管理：严格按照货物的性质和存放要求，对货物进行分类存放，严禁在消防通道、安全出口、楼梯间等区域堆放货物。对易燃易爆物品应单独存放，并采取严格的安全防护措施。加强用火用电用气管理：规范用火用电用气行为，严禁在禁火区域内吸烟、动火作业；加强对电气线路和设备的检查维护，及时更换老化线路和设备；加强对燃气管道和器具的安全管理，定期进行检测和维护。开展消防安全宣传教育：定期组织开展消防安全宣传教育活动，提高互贸区内经营户、从业人员和游客的消防安全意识和自防自救能力。通过张贴宣传海报、发放宣传资料、举办消防安全培训和演练等形式，普及消防安全知识。加强消防安全培训和演练：定期组织互贸区内各经营单位的消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员、兼职消防队员等进行消防安全培训，使其掌握消防安全基本知识和技能。定期组织开展火灾事故应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。4.2预警监测建立火灾监测预警系统：在互贸区内安装火灾自动报警系统、视频监控系统等，实时监测火灾隐患和火情。安排专人24小时值班，对监测数据进行分析和研判，及时发现和处置火灾隐患。加强日常巡查检查：互贸区管委会和各经营单位应加强日常消防安全巡查检查，重点检查消防设施是否完好有效、疏散通道是否畅通、货物存放是否规范、用火用电用气是否安全等。对发现的火灾隐患，应及时下达整改通知书，限期整改。建立火灾隐患举报制度：设立火灾隐患举报电话和信箱，鼓励互贸区内经营户、从业人员和游客举报火灾隐患。对举报的火灾隐患，应及时进行核查和处理，并对举报人给予适当奖励。4.3预警信息发布预警级别划分：根据火灾事故的危害程度、发展态势和可能造成的影响，将火灾预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。预警信息发布程序：当监测到火灾隐患或火情时，监测人员应立即向指挥部报告。指挥部根据火灾隐患或火情的严重程度，按照预警级别划分标准，确定预警级别，并及时通过广播、电视、报纸、网络、短信、微信等多种渠道向互贸区内各单位和人员发布预警信息。预警信息应包括火灾隐患或火情的位置、性质、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。五、应急响应5.1响应分级根据火灾事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应：发生特别重大火灾事故，造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响互贸区整体运营和周边地区安全稳定。Ⅱ级响应：发生重大火灾事故，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对互贸区局部区域运营和周边地区安全稳定造成较大影响。Ⅲ级响应：发生较大火灾事故，造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对互贸区部分区域运营造成一定影响。Ⅳ级响应：发生一般火灾事故，造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对互贸区局部区域运营造成轻微影响。5.2响应启动Ⅳ级响应：由互贸区管委会启动，组织相关部门和单位开展应急处置工作，并及时向指挥部报告情况。Ⅲ级响应：由指挥部启动，组织各成员单位开展应急处置工作，并及时向上级政府和有关部门报告情况。Ⅱ级响应：由上级政府或其授权的部门启动，指挥部在上级政府的统一领导下开展应急处置工作。Ⅰ级响应：由国务院或其授权的部门启动，指挥部在国务院或其授权部门的统一领导下开展应急处置工作。5.3应急处置措施5.3.1火灾初期处置报警：发现火情后，第一发现人应立即拨打“119”火警电话报警，同时向互贸区管委会和本单位消防安全责任人报告。报警时应说明火灾发生的地点、燃烧物质、火势大小、有无人员被困等情况。组织疏散：互贸区管委会和各经营单位应立即组织人员疏散，按照疏散预案和疏散指示标志，引导人员有序疏散至安全区域。疏散过程中应注意避免拥挤、踩踏等事故发生，优先疏散老人、儿童、孕妇、残疾人等弱势群体。开展自救：在确保安全的前提下，组织本单位的兼职消防队员和从业人员利用现场的消防器材和设施开展自救工作，如使用灭火器灭火、关闭电源和气源、疏散易燃物品等。设置警戒：在火灾事故现场设置警戒区域，禁止无关人员进入，维护现场秩序，保障救援通道畅通。5.3.2专业救援处置消防救援力量到场：消防救援大队接到报警后，应迅速调集消防力量赶赴火灾事故现场。到达现场后，应立即开展火情侦察，了解火灾情况、燃烧物质、人员被困情况等，制定灭火救援方案。灭火行动：根据灭火救援方案，组织消防力量开展灭火行动。合理布置消防水枪阵地，采取内攻、外攻、合击等战术，控制火势蔓延，逐步消灭火灾。在灭火过程中，应注意保护消防队员的安全，避免发生意外事故。人员救援：优先组织力量开展人员救援工作，利用云梯车、消防梯、救生绳等器材，营救被困人员。对救出的伤员，应及时进行现场急救，并送往医院进行进一步治疗。破拆排烟：根据火灾情况，适时进行破拆和排烟作业，打通救援通道，排除有毒有害气体，为灭火和救人创造有利条件。供水保障：确保消防水源充足，合理调配消防车辆和供水设备，保障灭火用水需求。后勤保障：为消防救援人员提供必要的后勤保障，如提供饮食、休息场所、医疗救护等。5.3.3各成员单位协同处置公安部门：维护火灾事故现场及周边的治安秩序，实施交通管制，保障救援通道畅通，协助开展人员疏散和救援，对火灾事故涉嫌犯罪的行为进行调查处理。卫生健康部门：组织医疗救护队伍，在现场设立临时医疗救护点，对伤员进行救治和转运。根据需要，协调调动周边地区的医疗资源，提供医疗技术支持。应急管理部门：协调调动应急救援队伍、物资、装备等资源，指导火灾事故应急处置工作，参与火灾事故的调查评估。交通运输部门：协调运输车辆，保障应急救援物资、设备和人员的运输，协助疏散受困群众。生态环境部门：对火灾事故现场及周边的环境进行监测，及时掌握环境污染情况，指导开展环境应急处置工作。电力、供水、燃气等单位：根据指挥部的指令，及时切断或恢复火灾事故现场及周边的电力、供水、燃气供应，配合做好灭火救援工作。其他成员单位：按照各自职责，做好火灾事故应急处置的相关工作。5.4信息报告与发布信息报告：火灾事故发生后，互贸区管委会应立即向上级政府和有关部门报告火灾事故情况。报告内容应包括火灾发生的时间、地点、原因、火势大小、人员伤亡情况、财产损失情况、应急处置进展等。在应急处置过程中，应及时续报有关情况。信息发布：指挥部应及时、准确地向社会发布火灾事故信息，回应社会关切。信息发布应遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则，通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等形式进行。5.5响应终止当火灾事故得到有效控制，火势被扑灭，人员得到妥善安置，次生灾害得到有效防范，应急处置工作基本完成后，由指挥部决定终止应急响应，并向社会发布应急响应终止信息。六、后期处置6.1善后处理人员安置：对因火灾事故导致房屋损毁、无家可归的人员，由互贸区管委会和民政部门负责妥善安置，提供必要的生活保障。医疗救治：卫生健康部门应继续做好伤员的医疗救治工作，确保伤员得到及时有效的治疗。对因火灾事故导致的心理创伤人员，应提供心理疏导和干预服务。财产损失评估：组织有关部门和专业机构对火灾事故造成的财产损失进行评估，为后续的赔偿和恢复重建工作提供依据。保险理赔：协调保险公司及时开展保险理赔工作，为受灾单位和个人提供经济补偿。6.2火灾事故调查成立事故调查组：火灾事故发生后，由指挥部组织成立事故调查组，对火灾事故的原因、经过、损失等情况进行调查。事故调查组应由公安、消防、应急管理、市场监管等部门的人员组成，并邀请有关专家参加。调查内容：事故调查组应查明火灾事故的直接原因和间接原因，认定事故性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。调查报告：事故调查组应在规定的时间内完成事故调查工作，并提交事故调查报告。事故调查报告应包括事故基本情况、事故发生经过和救援情况、事故原因分析、事故性质和责任认定、对事故责任单位和责任人的处理建议、事故防范和整改措施等内容。6.3恢复重建制定恢复重建方案：根据火灾事故的损失情况和互贸区的发展规划，由互贸区管委会组织制定恢复重建方案。恢复重建方案应包括重建的目标、任务、时间安排、资金来源、保障措施等内容。组织实施恢复重建：按照恢复重建方案，组织开展恢复重建工作。优先恢复互贸区的正常运营秩序，尽快修复受损的建筑、设施和设备，清理火灾现场，恢复交通、电力、供水、燃气等基础设施的正常运行。监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作按照方案要求顺利进行，保证工程质量和安全。6.4总结评估应急处置总结：火灾事故应急处置工作结束后，指挥部应组织对本次火灾事故的应急处置工作进行总结，总结经验教训，提出改进措施和建议。应急预案评估：组织对本预案的可行性和有效性进行评估，根据评估结果及时修订完善应急预案。信息归档：将火灾事故应急处置工作的相关文件、资料、图片、视频等进行整理归档，建立火灾事故档案。七、应急保障7.1队伍保障加强专业救援队伍建设：支持消防救援大队加强队伍建设，配备先进的消防器材和装备，提高灭火救援能力。加强兼职救援队伍建设：督促互贸区内各经营单位加强兼职消防队伍建设，定期组织开展培训和演练，提高其自防自救能力。建立应急救援队伍联动机制：加强与周边地区应急救援队伍的沟通协调，建立联动机制，实现资源共享、优势互补。7.2物资保障应急物资储备：互贸区管委会应建立应急物资储备库，储备必要的消防器材、救援装备、医疗救护用品、生活保障物资等。定期对储备物资进行检查和维护，确保其完好有效。应急物资调配：建立应急物资调配机制，确保在火灾事故发生时能够迅速调配所需的应急物资。与周边地区的应急物资储备单位建立合作关系，实现应急物资的快速调配。7.3经费保障应急经费预算：互贸区管委会应将火灾事故应急处置所需的经费纳入年度财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。应急经费管理：加强对紧急经费的管理和使用，确保专款专用，提高资金使用效益