冰雪旅游设施建设与运营安全管理标准

冰雪旅游设施建设与运营安全管理标准一、冰雪旅游设施建设安全标准体系（一）场地选址与规划安全标准冰雪旅游设施的场地选址需综合考虑地理环境、气候条件及地质稳定性。首先，选址应避开地质灾害高发区，如滑坡、雪崩、冻土融化风险区域，需通过专业地质勘探评估地基承载力，确保场地在极端天气下的稳定性。以滑雪场为例，雪道选址需避开山脊线下方的雪崩路径，且坡度需控制在安全范围内——初级雪道坡度建议≤15°，中级雪道≤25°，高级雪道≤35°，同时需规划至少两条独立的应急疏散通道，通道宽度不小于3米，且配备防滑扶手与照明设施。场地规划需遵循“安全优先，功能分区”原则。核心设施（如滑雪缆车、魔毯、冰场）应与游客集散区保持安全距离，避免人流与设备运行区域交叉。冰场周边需设置1.5米以上的防护围栏，围栏材质需具备抗撞击性，且转角处采用圆角设计；滑雪场的雪具大厅与雪道入口之间需设置缓冲区域，面积不小于50平方米，地面铺设防滑橡胶垫，防止游客因穿脱雪具滑倒。（二）设施设计与施工安全标准冰雪运动核心设施的设计需符合专项技术规范。滑雪缆车的设计需满足《架空索道安全规范》（GB12352），吊箱或吊椅的承载能力需通过1.5倍额定载荷的静载试验，驱动系统需配备双回路供电及应急制动装置，确保断电后30秒内完成制动。冰场制冷系统的设计需采用环保型制冷剂，管道铺设需进行压力测试（试验压力不低于工作压力的1.5倍），且设置泄漏报警装置，报警阈值需低于国家规定的安全浓度（如氨制冷剂泄漏报警浓度≤25ppm）。辅助设施的设计需兼顾功能性与安全性。游客服务中心的建筑耐火等级不低于二级，疏散指示标志需设置在距地面1米以下的墙面上，间距不超过20米；停车场需划分机动车与非机动车区域，机动车停车位与设施入口的距离不小于15米，且设置减速带（高度5-8厘米）与防滑地面。施工过程中，需对高空作业（如缆车塔架安装）、动火作业（如管道焊接）实行作业许可制度，作业人员需持特种作业证书上岗，同时配备专职安全员进行现场监督，每日施工前需进行安全技术交底。（三）材料与设备安全标准冰雪设施建设所用材料需符合国家质量标准。滑雪场的雪道防护网需采用高强度聚乙烯材质，网眼尺寸不大于10厘米×10厘米，抗拉强度≥50kN/m；冰场的冰层建设需使用符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的水源，冰层厚度需根据用途严格控制——滑冰场冰层厚度≥15厘米，冰球赛场≥25厘米，且需每日检测冰层硬度（ShoreD硬度≥60）。设备采购需选择具备生产资质的厂家，且需提供产品合格证与检测报告。滑雪魔毯的输送带需采用耐磨橡胶材质，表面需有防滑花纹，摩擦系数≥0.8；造雪机的高压水管需具备抗低温性能（-30℃以下不脆裂），喷嘴材质需为不锈钢，防止冻裂堵塞。所有设备需在安装后进行试运行，试运行时间不少于72小时，期间需监测设备的运行温度、噪音及振动值，确保各项指标符合设计要求。二、冰雪旅游设施运营安全管理标准（一）日常运营安全管理规范设备日常巡检需建立“日检-周检-月检”三级制度。日检内容包括滑雪缆车的抱索器磨损情况、冰场的冰层厚度（每日早中晚各检测1次）、魔毯的输送带张紧度；周检需对设备的制动系统、润滑系统进行全面检查，如滑雪缆车的制动器间隙需控制在0.5-1毫米之间；月检需邀请第三方机构对核心设备进行检测，出具检测报告并留存备案。人员操作规范是运营安全的核心。滑雪教练需持有国家体育总局颁发的《滑雪社会体育指导员》证书，且每年参加不少于40小时的安全培训；缆车操作员需熟悉应急制动流程，每小时需通过广播提醒游客“坐稳扶好，勿将身体伸出吊箱”；冰场管理员需每2小时巡查一次冰面，及时清理冰面杂物与冰刀划痕，当冰面出现裂纹时，需立即设置警示标志并组织游客撤离。（二）游客安全管理标准游客准入与引导需实行分级管理。滑雪场需根据游客滑雪水平划分雪道，设置明显的标识牌（初级道为绿色，中级道为蓝色，高级道为黑色），且在雪道入口处安排安全员进行资格核查——初级道游客需佩戴“初学者”标识，高级道游客需出示滑雪水平证明或通过现场测试。冰场需限制同时入场人数，人均活动面积不小于5平方米，当入场人数达到上限时，需采取“出一进一”的限流措施。安全告知与防护需覆盖全流程。游客购票时需签署《安全告知书》，明确“滑雪者需对自身行为负责”“禁止在雪道上停留或逆向滑行”等条款；雪具租赁处需为游客提供符合尺寸的雪具，且强制佩戴头盔（头盔需通过CE或ASTM安全认证），对于儿童游客，需额外提供护肘、护膝等防护装备。此外，设施内需设置安全广播系统，每30分钟播报一次安全提示，内容包括“注意雪道结冰区域”“保管好个人物品”等。（三）应急管理与处置标准应急预案体系需涵盖各类突发事件。设施运营方需制定《冰雪旅游设施突发事件应急预案》，明确雪崩、缆车停运、冰面坍塌、游客冻伤等10类突发事件的处置流程，且每年组织不少于2次的应急演练。以缆车停运为例，应急预案需规定：停运后5分钟内启动广播安抚游客，10分钟内派出救援人员携带应急梯（长度不小于缆车高度的1.2倍）到达现场，30分钟内完成游客转移，转移过程中需为游客提供保暖毯与热水。应急设施与队伍建设需达标。设施内需设置应急救援站，配备担架、急救箱（含冻伤膏、止血带、氧气袋等）、雪地摩托（不少于2辆）、应急照明设备（续航时间≥8小时）；救援队伍需由专业医护人员、滑雪教练及设备维修人员组成，人数不低于员工总数的10%，且持有《急救员证书》。此外，需与周边医院签订《应急救援合作协议》，确保重伤游客在30分钟内送达医院救治。三、冰雪旅游设施安全管理的监督与评估机制（一）政府监管与行业自律政府监管需实行“事前审批、事中检查、事后追责”制度。文旅、体育、应急管理等部门需联合开展冰雪设施安全审批，对建设项目进行安全预评价；运营期间，每季度进行一次专项检查，重点抽查设备检测报告、应急预案及安全员配备情况，对存在安全隐患的设施责令限期整改，整改不合格的予以停业整顿。行业自律需发挥协会的主导作用。中国旅游协会、中国滑雪协会等组织需制定《冰雪旅游设施安全自律公约》，推动企业落实安全主体责任；定期举办安全管理培训，邀请专家讲解“极端天气应对”“游客冲突处理”等内容；建立行业安全信用体系，对安全事故频发的企业进行公示，引导游客选择合规设施。（二）安全评估与持续改进安全评估需采用定量与定性结合的方法。定量评估包括设备故障率（目标值≤0.5次/千小时）、游客受伤率（目标值≤0.1%）、应急响应时间（目标值≤10分钟）；定性评估包括员工安全意识、游客满意度、安全管理制度的完善性。评估周期为每年一次，由第三方机构出具《安全评估报告》，明确改进方向。持续改进需建立闭环管理机制。设施运营方需根据评估报告制定《安全改进计划》，如针对“游客滑倒事故频发”问题，可增加防滑垫铺设面积、设置警示标语、加强现场引导；改进措施实施后，需在3个月内进行效果验证，如滑倒事故率下降50%以上则视为有效，否则需重新调整方案。此外，需收集游客的安全反馈，通过问卷调查、意见箱等方式，及时发现潜在安全隐患。四、冰雪旅游设施安全管理的技术创新与应用（一）智能监测技术的应用物联网（IoT）技术可实现设施状态实时监控。滑雪缆车的关键部件（如抱索器、制动器）可安装传感器，实时采集温度、振动、压力等数据，当数据超出阈值时（如制动器温度≥80℃），系统自动发出报警并推送至管理员手机。冰场可安装冰层厚度传感器，数据通过5G网络传输至监控平台，当冰层厚度低于12厘米时，平台自动触发“禁止滑冰”的警示指令。人工智能（AI）技术可提升安全预警能力。通过在雪道、冰场安装摄像头，利用AI图像识别技术监测游客行为——当游客在雪道停留超过10秒，系统自动识别并通知安全员；当游客摔倒时，系统可判断摔倒类型（如轻微滑倒或重伤昏迷），并自动调度救援资源。此外，AI可结合历史数据预测安全风险，如根据气温、风速预测雪崩概率，提前采取关闭雪道的措施。（二）绿色安全技术的推广环保型冰雪设施技术可降低安全风险。人工造雪技术可采用“真空制雪”工艺，减少水资源消耗（比传统造雪机节水30%），且雪质更稳定，不易结冰；冰场可采用“模块化可移动冰场”技术，无需破坏地面，安装周期短（≤7天），且制冷系统采用二氧化碳跨临界制冷技术，无泄漏风险，符合环保与安全双重要求。可再生能源技术可提升设施供电可靠性。滑雪场可安装太阳能光伏系统，为缆车、照明等设施提供应急电源，光伏板需安装在避风区域，且具备抗雪压能力（可承受≥50厘米厚的积雪）；冰场可利用地源热泵技术辅助制冷，降低能耗的同时，减少传统制冷系统的故障风险。五、冰雪旅游设施安全管理的人员培训与考核标准（一）从业人员安全培训标准管理人员培训需侧重体系建设。设施负责人需参加每年不少于80小时的安全管理培训，内容包括《安全生产法》《冰雪旅游设施安全规范》《应急管理体系建设》等，考核合格后方可上岗；部门经理需掌握本部门的安全操作规程，如运营经理需熟悉游客限流流程，设备经理需掌握缆车故障排查方法。一线员工培训需侧重实操技能。滑雪教练需接受“急救技能+教学安全”培训，考核内容包括人工呼吸、骨折固定、如何避免教学过程中与游客碰撞；缆车操作员需接受“设备操作+应急处置”培训，考核通过模拟“缆车停运”“吊箱晃动”等场景，检验其操作熟练度；安全员需接受“风险识别+现场管控”培训，考核内容包括如何识别雪道结冰、如何制止游客危险行为。（二）培训考核与资质管理培训考核需实行“理论+实操”结合的方式。理论考核占比40%，内容为安全法规与标准；实操考核占比60%，如滑雪教练需完成“带初学者滑下初级道且无事故”的实操任务，缆车操作员需完成“3分钟内启动应急制动”的操作。考核合格者颁发《冰雪设施安全操作证书》，证书有效期为2年，到期需重新考核。资质管理需实行“持证上岗”制度。所有与安全相关的岗位（如滑雪教练、缆车操作员、急救员）需持有相应资质证书，设施运营方需建立员工资质档案，定期核查证书有效性；对于无证上岗的员工，需立即停止其工作并进行补训，同时对企业处以罚款（根据《安全生产法》，罚款金额为5-10万元）。六、冰雪旅游设施安全管理的特殊场景应对标准（一）极端天气下的安全管理暴雪天气应对需采取分级措施。当气象部门发布暴雪蓝色预警（24小时降雪量≥4毫米）时，设施需加强巡查，每小时清理一次雪道入口与疏散通道的积雪；发布暴雪红色预警（24小时降雪量≥15毫米）时，需立即关闭室外设施，组织游客撤离至室内安全区域，并通过广播、短信通知未入园游客暂停前往。低温天气应对需关注游客健康。当气温低于-20℃时，需限制游客在室外的活动时间（单次不超过30分钟），且在设施内设置取暖点（温度保持在18-22℃），提供姜茶、热饮等保暖物品；对于儿童、老年人等易感人群，需安排专人陪同，如发现游客出现冻伤症状（皮肤苍白、麻木），需立即转移至取暖点，并用温水（38-42℃）浸泡受冻部位。（二）大型活动期间的安全管理举办冰雪节、滑雪比赛等大型活动时，需制定专项安全方案。首先，需提前向当地应急管理部门备案，方案内容包括活动流程、人员限流措施、应急疏散路线；其次，需增加安全人员配备（比日常多50%），在活动现场设置隔离带（高度1.2米），防止人流拥挤；最后，需对活动设施进行专项检查，如舞台搭建需符合《临时搭建演出场所舞台、看台安全》（GB/T36731），承重能力需通过1.2倍额定载荷的测试。活动期间需实行“实时人流监控”。通过安装在入口、核心区域的摄像头，实时统计人流量，当核心区域（如冰雕展区）的人流密度超过1.5人/平方米时，需采取限流措施；同时，需安排专人巡逻，及时处理游客纠纷与突发疾病，确保活动现场秩序井然。七、冰雪旅游设施安全管理的国际经验与国内实践（一）国际先进标准借鉴欧洲滑雪胜地的安全管理体系值得参考。法国阿尔卑斯山滑雪场采用“雪崩预警系统”，通过安装在山脊的传感器监测积雪稳定性，当雪崩风险等级达到3级（较高风险）时，关闭高风险雪道并设置警示标志；奥地利滑雪场实行“滑雪教练责任制”，教练需全程陪同游客，如发生事故需承担相应责任。此外，国际雪联（FIS）制定的《滑雪场地安全标准》要求滑雪场配备“雪道巡逻队”，队员需具备急救与救援技能，且配备直升机救援设备。北美冰雪设施的技术应用较为成熟。美国科罗拉多州的滑雪场采用“智能雪道系统”，通过AI分析雪道使用数据，动态调整雪道开放时间；加拿大冰场采用“低温防护技术”，在冰场地面铺设加热电缆，防止地面冻胀导致冰面开裂。这些技术可结合国内实际情况进行本土化改造，提升设施安全水平。（二）国内典型案例分析崇礼滑雪场的安全管理实践具有示范意义。该滑雪场建立了“三级应急救援体系”：一级救援为雪道巡逻队（配备雪地摩托与急救箱），二级救援为山顶救援站（配备直升机与专业医护人员），三级救援为周边医院（车程≤20分钟）。此外，滑雪场采用“RFID电子标签”技术，游客佩戴的标签可实时定位，当游客进入禁滑区域时，系统自动报警并通知安全员，有效减少了迷路与事故发生。哈尔滨冰雪大世界的安全管理注重细节。冰雕展区的冰雕作品表面需进行防滑处理（喷涂防滑涂料），且设置防护栏（高度1.2米）；夜间照明采用LED冷光源，避免冰雕融化；游客入口处设置“体温检测点”，防止游客因低温感冒。这些措施使冰雪大世界的游客受伤率连续三年低于0.05%，成为国内冰雪旅游安全管理的标杆。八、冰雪旅游设施安全管理的未来发展趋势（一）标准化与智能化融合未来，冰雪旅游设施安全标准将向“数字化、智能化”方向发展。一方面，国家标准将纳入