生产安全事故应急处置预案管理办法

生产安全事故应急处置预案管理办法第一章总则第一条为把“第一时间控制事故、最短时间拯救生命、最小代价恢复生产”落到操作层面，本办法以《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》为母法，结合企业连续工艺、装置密集、人员倒班、承包商交叉作业等特点，将“预案”定义为可一键启动的“现场作战手册”，而非墙上文件。第二条本办法适用于公司所属全部生产经营单元，包括自有装置、租赁仓库、铁路专用线、码头罐区、检维修外包区域、后勤食堂及异地研发中试基地；控股但法人独立的子公司参照执行，差异条款须书面报备总部安委办。第三条应急处置工作遵循“生命至上、属地优先、专业处置、资源共享、闭环提升”五项原则，任何人在任何地点发现事故征兆，均有权越级直接启动现场最高响应级别，任何人不得以任何理由阻拦、拖延、瞒报。第二章组织体系与岗位职责第四条公司设“事故应急委员会”（简称“应急委”），由董事长任主任，总经理任常务副主任，委员包括生产、设备、安环、消防、保卫、人事、供应、财务、法务、党群、信息、医疗、后勤等条线一把手；应急委下设“应急指挥中心”（EOC），与生产调度中心合署办公，24小时值班电话与调度电话同号，确保“零秒切换”。第五条应急委职责：（一）批准Ⅰ级（社会级）响应的启动与终止；（二）批准年度应急投入预算及重大物资采购；（三）决定向政府请求增援、周边企业联动、媒体统一发声；（四）组织事故内部调查与问责。第六条EOC职责：（一）接收所有报警信息，30秒内完成研判并下达初始指令；（二）统一调配内部消防队、企业医疗队、工艺处置队、抢险抢修队、环保监测队、通讯保障队、物资运输队、志愿消防队等八支专业队；（三）与政府应急、消防、卫健、生态环境、公安、交通、气象、海事、媒体等部门对接，形成“一张图”指挥；（四）每15分钟向应急委推送一次态势报告，必要时加密到5分钟。第七条现场指挥长由事发装置最高职务人员自动担任，直至更高职务者到达并书面接管；其职责：（一）划定警戒区、隔离区、疏散区、救援区、物资区、媒体区“六区”；（二）决定停工程序及能量隔离清单；（三）批准进入受限空间、动火、登高、临时接电等特殊作业；（四）签署“应急物资消耗单”，事后凭单24小时内补充到位。第八条岗位应急处置卡（口袋卡）必须做到“人手一卡、一岗一卡、一装置一卡”，内容含：（1）本岗位最可能的三类事故场景；（2）第一动作（关阀、停泵、断电、撤料、报警）图示；（3）内外部报警电话短号、长号、对讲机频道；（4）逃生路线、风向标、应急集合点坐标；（5）空气呼吸器、防烫服、AED、洗眼器、紧急淋浴位置；（6）上级、同级、下级应急角色姓名及血型。卡片由员工本人签字确认，每季度随演练更换一次，旧卡打孔回收，防止外流。第三章风险辨识与情景构建第九条采用“HAZOP+LOPA+SIL”组合法对全装置进行风险再评估，筛选出“不可接受风险清单”，并转化为“应急情景库”。情景库至少包含：（一）超压爆破、BLEVE、池火、喷射火、VCE、闪燃、粉尘云爆炸；（二）液氨、液氯、硫化氢、氰化氢、苯、环氧乙烷、氢氟酸高毒泄漏；（三）高温熔融金属遇水爆炸、电石遇雨燃爆、烷基铝自燃；（四）DCS死机、SIS拒动、UPS失电、仪表风中断、循环水全停；（五）极端天气叠加事故：14级台风+暴雨+天文大潮导致海水倒灌；（六）外部恐怖袭击、无人机投掷火种、网络病毒篡改设定值；（七）长输管道被第三方施工挖断、码头装卸臂脱落、罐车侧翻入河；（八）聚集性疫情与火灾耦合，需封闭车间同时灭火。第十条对每一情景用“事件树+后果模拟软件”计算死亡半径、重伤半径、多米诺半径、疏散距离、应急物资峰值需求量，形成“红橙黄蓝”四色风险图，直接嵌入GIS平台，实现一键出图。第四章预案分级与启动条件第十一条按照“底线思维”将事故分为四级：Ⅳ级（班组级）：1人轻伤或直接经济损失10万元以内，班组自处置，30分钟完成，EOC备案；Ⅲ级（车间级）：1人重伤或2人轻伤或直接经济损失10—100万元，车间启动现场处置方案，EOC视频远程监控；Ⅱ级（公司级）：1人死亡或3人以上重伤或直接经济损失100—1000万元或需疏散厂外群众，公司启动综合预案，董事长或总经理4小时内到达现场；Ⅰ级（社会级）：较大及以上事故，或危及厂区外1公里以上范围，或媒体高度关注，立即上报市应急管理局，由市长级领导现场指挥，公司转入配合模式。第十二条启动条件采用“定量+定性”双触发：（一）定量：可燃气体检测仪≥60%LEL且持续30秒、有毒气体≥IDLH、储罐液位≥安全高度+50cm、管道压力≥设计压力×1.1、火灾自动报警≥2回路同时报警；（二）定性：现场任何人喊出“紧急撤离”、发现明火直径≥1米、听到异常爆炸声、看到白色蒸汽云、闻到苦杏仁味、DCS显示反应器温度飙升≥20℃/min。满足任一条件即自动升级，不得“降档处理”。第五章预警与信息报告第十三条建立“红橙黄蓝”四级预警，与气象局、地震局、水利局、海事局、供电局共享数据，通过“声光+短信+APP+广播+大屏”五通道同步推送，确保夜班、外协、临时访客全覆盖。第十四条内部信息报告实行“3-5-10-30”时限：（一）发现者3分钟内向班组长口头报告；（二）班组长5分钟内向车间值班长电话报告；（三）值班长10分钟内向EOC书面报告（含照片、视频、坐标）；（四）EOC30分钟内向市应急管理局书面初报，同时抄送集团总部。任何一级超时即视为“迟报”，纳入年度绩效考核，实行“一票否决”。第六章应急响应程序第十五条响应流程分为“初期处置、专业救援、扩大应急、应急终止”四阶段，每阶段配套“时间轴+动作表+责任人+记录表”，实现“流水线”式执行。第十六条初期处置（0—15分钟）：（一）发现者：拍急停→关物料→开喷淋→呼同伴→跑向上风口→拨打短号“8119”；（二）班组长：吹口哨（连续三声）→清点人数→组织第一梯队灭火→安排第二梯队切换备用泵→向值班长请求支援；（三）值班长：启动泡沫站→通知电工切断非消防电源→打开应急广播→设置第一道警戒线（50米）→向EOC上传“初期三图”（装置流程图、风向图、人员分布图）。第十七条专业救援（15—120分钟）：（一）EOC调派企业消防队“主力车+泡沫车+高喷车+机器人”四车编队，3分钟出库，10分钟到达；（二）医疗队在集合点划分“红—黄—绿—黑”四区，实行“伤情卡”制度，卡上二维码绑定员工信息，扫码后30秒完成建档；（三）环保队携带红外气体成像仪、便携式GC-MS，沿厂界每200米设一个监测点，数据实时回传EOC大屏，超标即发出“撤退哨”；（四）工艺处置队执行“三断一降”：断料、断热、断电、降压，必要时注入紧急抑制剂（甲基环己二胺、碳酸二甲酯等），全程使用防爆工具；（五）抢险抢修队携带预制的夹具、堵漏伞、金属石墨垫、液压注胶泵，对DN80以下泄漏实现30分钟带压堵漏，对DN200以上泄漏实施“引流—打卡子—包套筒”三级控制。第十八条扩大应急（120分钟—）：当现场储罐温度≥400℃、火焰高度≥罐直径1.5倍、爆炸碎片飞出厂界、有毒气团扩散模型预测超标5倍、现场指挥长受伤失联、企业消防队水源不足任一情况出现，EOC立即向市消防救援支队请求“化工编组”增援，同时启动“厂厂互保”协议，调用周边五大企业消防资源，包括：（1）10000m³事故水罐车；（2）远程供水系统（流量≥400L/s）；（3）大功率涡喷消防车；（4）消防无人机集群（一次挂载600kg泡沫液）；（5）移动炮、机器人、灭火弹。第十九条应急终止条件：（一）火点全部熄灭，储罐壁温≤60℃；（二）可燃、有毒气体浓度连续2小时低于报警下限；（三）现场余料已全部安全转移，能量隔离上锁挂签；（四）环境监测数据稳定达标，周边居民回迁评估通过；（五）现场指挥长、EOC、市应急管理局三方签字确认。终止后立即转入“应急恢复”阶段，严禁“一停了之”。第七章现场救援技术细则第二十条火灾扑救顺序：（1）先外围、后中心，防止飞火；（2）先地面、后立体，杜绝流淌火；（3）先冷却、后灭火，防止BLEVE；（4）先上风、后下风，减少烟气伤害；（5）先保护邻近罐、后灭着火罐，避免多米诺。第二十一条泄漏处置技术路线：（一）气体泄漏：①立即封锁半径300米，切断一切火源；②使用喷雾水枪稀释，禁止直流水冲击；③采用DCS远程关闭紧急切断阀，若失效则派三人小组着防冻服关底阀；④高浓度区域使用防爆风机强制通风，入口设水幕隔断；⑤具备回收条件的，用移动压缩机回收入球罐，减少排放。（二）液体泄漏：①立即筑堤围堵，使用“吸附棉+围油栏+集液池”三级拦截；②酸碱液先中和，氧化性液体用碳酸钠或硫代硫酸钠，还原性液体用次氯酸钠；③对水敏性物料（如乙酰氯、三氯氧磷）使用干沙覆盖，严禁用水；④对高温液体（如沥青、对二甲苯）使用泡沫覆盖降温，防止复燃；⑤对易结晶液体（如苯酚）使用热水伴热，防止管道堵塞。第二十二条受限空间救援：（一）“先通风、再检测、后作业”升级为“先通风、再检测、再通风、再检测”，间隔不超过15分钟；（二）进入前须办“进入许可证”，由设备、安环、生产、医疗四方会签；（三）救援采用“三角站位”：一人进入、一人跟进、一人监护，三人均佩戴四合一气体仪+长管呼吸器+安全绳；（四）一旦发生晕倒，监护人员立即用三脚架垂直提拉，严禁盲目进入；（五）救出后立即送“高压氧舱”治疗，防止迟发性脑病。第八章应急物资与装备管理第二十三条建立“1-3-5-10”物资布局：（1）1分钟：岗位应急柜（空气呼吸器2套、防烫服2套、滤毒罐4只、灭火毯2条、吸附棉20片）；（2）3分钟：装置应急站（泡沫车、移动炮、堵漏工具箱、AED、应急照明）；（3）5分钟：厂区应急库（防火防化服100套、防化靴100双、防爆对讲机50部、三脚架10套、四合一气体仪20台、无人机2架）；（4）10分钟：区域共享库（远程供水系统、大功率泡沫、灭火弹、高压氧舱、移动CT车）。所有物资实行“二维码+RFID”双标签，每月扫码盘点一次，过期、破损、缺失立即红黄牌预警，纳入当月绩效考核。第二十四条应急装备“三定”管理：定人、定机、定位。空气呼吸器实行“实名制”背架，面罩与员工人脸扫描匹配；消防车钥匙贴封条，封条编号与驾驶员指纹绑定；无人机电池实行“恒温充换一体柜”，45分钟快充，确保连续作业。第九章通信与信息化第二十五条建立“370M+800M+4G+卫星”四网融合通信，确保地下管廊、塔罐内部、海上平台信号全覆盖；第二十六条所有防爆对讲机统一写频，设“应急专用频道1-5”，日常锁定，演练时解锁；第二十七条开发“一键报警”APP，具有“摇一摇、长按音量键、语音呼救”三种触发方式，报警后自动上传10秒短视频、坐标、心率、血氧；第二十八条EOC大屏集成DCS、SIS、GDS、视频监控、气象、舆情六类数据，采用“一张图”模式，支持“时间轴回放”，为事后复盘提供原真数据；第二十九条建立“黑匣子”机制：所有应急语音、视频、数据实时写入不可擦写硬盘，保存期限不少于3年，未经授权任何人不得删除。第十章医疗救护与心理干预第三十条公司自建“二级甲等”企业医院，设“创伤中心+中毒中心+高压氧中心”，与市120建立“绿色通到厂”机制，救护车出厂即上高速，免通行费；第三十一条现场医疗分区执行“RED-YELLOW-GREEN-BLACK”四色检伤，采用“伤情卡+腕带”双标识，扫码后信息同步到EOC、市卫健委、保险公司；第三十二条建立“第一目击者”培训制度，每名员工必须取得“红十字救护员”证书，年度复训不少于4学时；第三十三条事故发生后6小时内，心理干预团队进驻，对目击、重伤、死亡员工家属开展“一对一”疏导，一周后评估PTSD风险，必要时转介专科医院；第三十四条建立“应急献血库”，员工提前体检建档，事故发生后30分钟启动“点对点”献血，减少异体输血风险。第十一章应急演练与评估第三十五条演练实行“3+2+1”模式：（1）班组级：每季度3次，利用交接班后30分钟，随机拉动，重点练“第一动作”；（2）车间级：每半年2次，夜间、节假日、极端天气必练一次，重点练“工艺处置”；（3）公司级：每年1次，与政府、周边企业、社区、医院、学校、媒体联合，重点练“协同作战”。第三十六条演练评估采用“双盲+打分+排名”：（一）双盲：不提前通知时间、地点，演练导调组临时设“加料”环节（如突然断电、风向逆转、人员受伤）；（二）打分：设置100项评分细则，包括“报警时间、人员到位率、装备完好率、堵漏成功率、环境监测点数、媒体应对”等；（三）排名：全公司通报，倒数第一名车间主任公开检讨，连续两次倒数第一就地免职。第三十七条建立“演练复盘日”制度，演练结束24小时内召开复盘会，使用“5WHY+鱼骨图”分析，输出“问题-措施-责任人-完成时间”四清单，7天内现场验证，未整改完成不得生产。第十二章奖惩与问责第三十八条建立“应急红名单”：对在救援中表现突出的个人，给予“董事长特