农民工讨薪突发事件应急处置预案

农民工讨薪突发事件应急处置预案一、编制目的为最大限度降低因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件对项目施工、社会秩序、企业声誉及劳动者合法权益造成的损害，建立“事前预警、事中控制、事后修复”的闭环管理机制，特制定本预案。预案坚持“属地管理、分级负责、谁用工谁负责、谁拖欠谁偿还”的原则，实现“小事不出班组、大事不出项目、矛盾不上交”的目标，确保欠薪纠纷在第一时间、第一现场、第一责任人层面得到快速、稳妥、依法处置。二、适用范围本预案适用于××建设集团所属房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、装饰装修等全部在建项目，以及分包、劳务、专业作业队伍在合同履约过程中因工资结算、支付、确认、争议等环节诱发的5人以上聚集、围堵、拦路、爬塔吊、拉横幅、网络舆情等突发情形。预案同样适用于因上游材料涨价、结算审计滞后、疫情不可抗力、银行账户冻结等间接原因导致的工资支付链断裂所引发的次生风险。三、风险分级标准1.一般风险（Ⅳ级）：5—9人聚集，情绪平稳，仅口头表达诉求，无过激行为，现场无交通堵塞，无网络传播。2.较大风险（Ⅲ级）：10—29人聚集，出现1—2次拉横幅、喊口号，占据工地大门或办公区，交通轻微受阻，或微博、抖音浏览量1万以下。3.重大风险（Ⅱ级）：30—49人聚集，出现围堵项目部、攀爬塔吊、切断施工用电，或网络浏览量1—10万，被县级媒体关注。4.特别重大风险（Ⅰ级）：50人以上聚集，出现打砸、伤人、自残、阻断国道省道、冲击政府、或网络浏览量10万以上，被市级以上媒体头条报道，引发次生舆情。四、组织体系与职责（一）应急指挥部总指挥：项目经理（A角），全面负责决策、指挥、对外发言。副总指挥：生产经理（B角）、党支部书记（C角），分别负责现场稳控、政策解释。成员：劳资专管员、安全总监、技术总工、财务主管、分包负责人、劳务队长、属地派出所警务联络员、街道办劳动监察网格长、人社部门驻点员、律师顾问、舆情监测员。（二）专项工作组1.劳资核算组：由项目财务、造价、劳务管理员组成，2小时内完成应付工资核算、已付金额核对、争议差额确认。2.资金筹措组：由集团资金中心、项目财务、甲方业主代表、银行客户经理组成，6小时内明确资金来源、到账节点、代付路径。3.现场稳控组：由安全部、保安队、属地民警组成，设置隔离区、缓冲区、拍摄区，确保“人车分流、人证分离”。4.谈判疏导组：由党支部书记、工会主席、律师、人社监察员、老乡代表组成，遵循“三对三”谈判原则：资方三人、劳方三人、见证三人，全程同步录音录像。5.舆情管控组：由品牌部、舆情监测员、网评员组成，30分钟内完成“舆情首报”，2小时内发布“事实澄清+解决措施”双微推文，24小时内完成主流论坛沉帖。6.后勤保障组：由综合办、医务室、食堂、车队组成，准备矿泉水、盒饭、防暑药品、应急车辆、临时休息帐篷。五、预警机制（一）信息收集1.实名制通道闸机数据：连续3日考勤异常降幅≥30%，自动触发黄色预警。2.工资专户余额：低于下月应付工资额的1.2倍，财务系统自动短信提醒项目经理。3.劳务队长“晨会”情绪观察：由班组长每日7:30—7:35在“安全晨会”APP勾选“情绪正常/低落/激动”，出现3人次“激动”即触发蓝色预警。4.网络舆情爬虫：设置关键词“××项目+拖欠”“塔吊+跳楼”，出现3条以上相同IP跟帖，舆情监测员立即人工复核。（二）预警发布蓝色预警：项目劳资群通知，分包老板到场，24小时内化解。黄色预警：项目班子群+甲方业主群，48小时内完成工资支付计划书面确认。橙色预警：上报公司工程管理部、属地街道办，72小时内完成资金到账。红色预警：同步报集团分管领导、人社、公安、信访，启动应急预案。六、应急处置流程（一）接报与初判1.任何人员发现聚集迹象，3分钟内电话通知项目经理；项目经理5分钟内启动“突发事件信息速报表”，完成“时间、地点、人数、诉求、是否有过激行为”五要素采集。2.应急指挥部10分钟内召开“钉钉视频碰头会”，根据分级标准初判等级，决定是否启动预案。（二）现场封控1.设置“三圈”隔离：核心圈（10米）禁止无关人员进入；缓冲圈（30米）只允许谈判代表进入；外围圈（100米）引导车辆绕行。2.关闭塔吊、施工电梯总电源，移除现场钢筋、木方等可投掷物，防止情绪升级。3.由警务联络员使用执法记录仪360°无死角拍摄，同步上传公安云端，固定证据。（三）情绪降温1.后勤保障组5分钟内发放矿泉水、藿香正气水，避免“因热生烦”。2.项目党支部播放《打工人之歌》《咱们工人有力量》等舒缓音乐，音量控制在60分贝，营造“被尊重”氛围。3.选派与聚集人员同籍贯的管理人员“老乡劝老乡”，使用方言沟通，降低对立。（四）诉求核实1.劳资核算组现场架设移动LED屏，滚动展示每名工人的考勤、计件、借支、代扣明细，实现“阳光算账”。2.对争议天数、单价、罚款、伙食费逐项核对，工人确认后现场签字按手印，全程同步录像。3.若出现“包工头跑路”情形，立即启动“总包代发+后续追偿”模式，先由总包垫付，再向分包追偿，确保工人不背锅。（五）资金兑付1.资金筹措组现场连线银行，开通“绿色通道”，使用“工资专户+银企直联+批量代发”模式，2小时内完成工资卡批量入账。2.对未办理工资卡的工人，由银行移动服务车现场开卡，10分钟完成拍照、联网核查、密码设置。3.到账后由工人逐一在《工资结清确认表》签字按手印，表内增设“是否同意离场”栏，避免二次聚集。（六）舆情管控1.舆情管控组30分钟内统一口径：“问题已核实，资金已到账，工人已离场，项目已复工”。2.对微博、抖音首发者私信发送“解决截图+小红包”，引导其主动删除。3.组织“网络志愿者”在评论区发布“我是该项目工人，工资已结清，感谢政府感谢企业”的跟帖，稀释负面声量。（七）复盘与追责1.事件结束后24小时内，指挥部召开“复盘会”，对照“十个是否”清单：预警是否及时、资金是否到位、谈判是否规范、舆情是否失控、公安是否介入、媒体是否报道、信访是否登记、工人是否满意、项目是否复工、责任是否到人。2.对因拖欠工资导致Ⅱ级以上事件的，启动“一案双查”：既查违法分包、转包，又查内部管理失职；对项目经理予以“红黄牌”记分，累计两张黄牌即免职。3.对分包老板纳入“黑名单”，两年内禁止在集团范围内投标；涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，固定证据后移送公安机关。七、应急物资与装备清单1.隔离设施：1.8米高可折叠铁马100片、警示带10卷、防撞桶20个。2.广播系统：便携式高音喇叭4个、调音台1套、移动电源2块。3.拍摄设备：执法记录仪8台、三脚架2副、LED补光灯2个。4.办公设备：折叠桌10张、塑料凳50把、移动LED屏1块（2m×1.5m）。5.生活物资：矿泉水20箱、桶装泡面5箱、火腿肠2箱、面包5箱、藿香正气水2箱、应急药品包5套。6.资金保障：项目财务保险柜常备10万元现金，用于极端情况下的小额垫付。7.车辆保障：商务车1辆、中巴车1辆、警车1辆（属地派出所支援）、120救护车1辆（就近医院联动）。八、培训与演练1.培训周期：每季度一次，覆盖全部管理人员、班组长、保安、厨师。2.培训内容：（1）法律底线课：以案释法，讲解《保障农民工工资支付条例》第35条、第50条。（2）情绪识别课：播放真实视频，教会员工识别“双手叉腰、音量升高、脚步逼近”等愤怒信号。（3）谈判话术课：模拟“工人代表拍桌子”“记者尖锐提问”等场景，训练“三句半”回应法：先共情、再给方案、后定期限、留半句余地。3.演练形式：（1）“双盲”演练：不提前通知时间、地点，由第三方扮演“讨薪工人”，真实检验响应速度。（2）“红蓝”对抗：红方扮演极端工人，蓝方扮演处置团队，设置“突然爬塔吊”“微博直播”等加码环节，考核应变能力。（3）“桌面推演”+“实战拉练”：上午会议室推演，下午现场实操，确保方案可复制。4.考核评估：设置“黄金四指标”：10分钟现场封控率、2小时资金到账率、工人满意度≥90%、舆情负面删除率≥80%。指标未达标，重新培训并扣减当月绩效。九、信息报送与共享1.内部报送：（1）事发后30分钟，项目劳资专员通过“集团工程管理平台”上传《突发事件首报表》；（2）1小时内上传《工人花名册、考勤、工资、结算表》压缩包；（3）事件结束后2小时上传《资金支付凭证、工人离场签字表、现场照片、视频》。2.外部报送：（1）属地人社所：1小时内电话报告，24小时内书面报告；（2）公安派出所：出现肢体冲突、堵路、爬塔吊情形，同步电话报警；（3）信访局：出现30人以上聚集或越级上访苗头，2小时内书面报告；（4）甲方业主：按照合同“农民工工资连带担保”条款，同步抄送。3.信息共享：（1）与属地银行建立“工资代发异常”白名单，银行发现大额退票、冻结，即时推送项目经理；（2）与劳务公司、分包老板建立“欠薪风险”共享文档，每日17:00更新应付、已付、余额，红色标注逾期；（3）与兄弟项目建立“黑名单”联动，一家失信、处处受限。十、法律责任与激励机制1.对项目管理人员：（1）因瞒报、迟报导致事态扩大的，给予降级、降薪、解除劳动合同处理；（2）因提前预警、成功化解的，给予5000—20000元奖励，并优先提拔。2.对分包单位：（1）发生Ⅱ级以上事件，扣除当期工程款10%作为违约金；（2）造成媒体负面报道，承担全部公关费用，并在集团范围内通报批评。3.对工人：（1）对合理诉求但采取堵路、爬塔吊等极端方式的，依法予以治安处罚；（2）对提供重大线索、协助成功追讨其他工人工资的，给予500—2000元奖励。十一、典型场景处置示例场景一：塔吊攀爬1.发现工人攀爬塔吊，现场稳控组立即断电、设置气垫；2.谈判疏导组选派其同乡、班组长、项目副经理三人登高平台，保持3米安全距离；3.同步通知119消防云梯到场，120急救车就位；4.谈判人员使用“三步递进法”：先递水、再递手机（让其与家人视频）、后递承诺书；5.承诺书中明确“2小时内工资到账+2000元慰问金”，工人签字确认后，由消防协助其返回地面；6.事后由公安机关对当事人进行法制教育，费用由其本人承担。场景二：网络直播1.舆情监测员发现抖音直播标题为“××项目又欠薪”，立即录屏取证；2.10分钟内联系平台客服，提供《工资已结清凭证》，要求限流；3.项目官方账号在直播间刷礼物置顶留言：“问题已解决，欢迎到项目部核实”；4.同步邀请本地正能量网红到现场采访，制作“反转视频”，24小时内播放量超过原负面视频；5.对首发主播依法索赔，平台已对其账号降权30天。场景三：群体围堵项目部1.30名工人围堵项目部大门，拉起“还我血汗钱”横幅；2.现场稳控组立即封闭后门，引导工人至“工人之家”会议室，提供空调、座椅、矿泉水；3.劳资核算组LED屏滚动展示工资明细，发现差额仅1.7万元；4.资金筹措组现场手机银行转账，15分钟到账；5.工人代表在《一次性结清确认书》签字，项目部赠送每人一份“返乡大礼包”（方便面、矿泉水、口罩），工人主动拆除横幅并离场；6.整个过程耗时58分钟，被属地政府作为“快速处置经典案例”通报表扬。十二、应急通讯录（节选）1.集团分管领导：138××××00012.项目经理：139××××00023.劳资专管员：137××××00034.属地派出所：0571-××××51105.劳动监察：0571-××××3533