对粮食行政执法情况的调查与思考3篇

对粮食行政执法情况的调查与思考3篇

某县对粮食行政执法情况的调查与思考（一）

《粮食流通管理条例》颁布实施以来，积极推进了粮食行政部门

职能向依法管粮的根本转变，使政府粮食流通管理职能得到更好落实。

粮食市场放开后，政府对粮食流通管理的内容和方式发生了很大变化,

粮食流通管理的对象也转向全社会粮食经菅者。粮食行政管理部门的

重要职责是，加强对粮食流通行政的有效执法，促进形成有序的粮食

流通新秩序。目前我县机构不断完善，良好的执法机制正在形成C但

是，在实际工作调研中发现，确实存在一些值得思考的问题。

一、我县粮食行政执法工作的现状

（一）粮食行政执法机构及执法人员情况。按照《粮食流通管理

条例》赋予各级粮食行政管理部门管理全社会粮食流通领域的职责，

建立健全运转有序的粮食行政执法体系是做好粮食行政执法工作重

要的保障。我局于2007年经县编委成立了粮食行政执法大队，隶属

于县粮食局下属的股级事业单位性质，目前，执法大队现有2人，无

专职执法人员，同时负责粮食仓储、安全和项目等工作。每年财政预

算执法经费4万元，远远不能满足执法工作的需要，人员的缺欠和经

费的不足，是严重制约执法工作正常开展的瓶颈。

（-）粮食市场主体多元化带来的压力加大。粮食购销市场化后,

经营粮食的主体仍是以国有粮食企业为主，但非国有粮食经营企业和

个体工商户在粮食经营中占有一定份额。“主渠道”地位面临威胁和

挑战，多元市场经济成分大幅上升。其特点是：点多、面广、分散、

无序，给粮食行政执法工作带来困难。开展“三级统计，二级监管”

工作以来，对未纳入全社会粮食流通统计四非国有粮食经营者，要求

按月上报粮食统计数据，而主动向粮食行政管理部门报送报表的只占

到80%。这种多主体参与而不主动接受粮食行政主管部门监管的现状,

给粮食流通监督检查工作带来难度和压力。

（三）粮食行政执法的环境还有待改善。社会上对粮食行政执法监

督检查工作认识不清，不少人认为，粮食已放开，企业已买断，粮食

局已垮台，还有什么可行政执法和监督检查的。一部分非国有粮食经

营企业和个体经营户，对粮食监督检查有抵触情绪，不服从监管，不

建台帐，不报报表，明里暗里躲避检查。粮食行政管理部门在进行行

政执法处罚时，权威性明显欠缺，处罚手段很弱，不少违规案件无权

处罚，移交给工商行政管理部门的案件迟迟得不到处理。

（四）粮食行政执法处罚法律依据不足c我国除《粮食流通管理条

例》和《中央储备粮管理条例》两部法规和地方法规《四川省〈粮食

流通管理条例〉实施办法》以来，还没有一部专门的法律来规范粮食

系统的相关行为。《粮食流通管理条例》在执行的过程中，出现了覆

盖面有限，执法规定不到位，实际操作性不强等问题。例如，《粮食

流通管理条例》第四十一条中规定，未经粮食行政管理部门许可或者

未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动，由粮食行政管理

部门查出的，移交工商行政管理部门予以处罚，这使得监督检查权与

行政处罚权相分离。

二、加强行政执法工作的建议

（一）领会《条例》精神，转变思想观念。笫一，明确立法宗旨，

确立依法管粮的思想。《粮食流通管理条例》是建国以来我国第一部

面向全社会的粮食流通法规。它的颁布实施标志着粮食行政管理部门

职能由过去内部管理向全社会的粮食流通领域转变。《条例》的颁发

顺应了粮食购销市场化的发展趋势，是粮食流通体制改革的必然结果。

颁布《条例》，就是为了使改革后的粮食市场放而有序、活而不乱；

粮食流通秩序更为规范；切实维护好粮食生产者、消费者和经营者的

根本利益；确保国家粮食安全。《条例》赋予粮食行政管理部门粮食

流通领域行政执法的主体资格，粮食行政管理部门要遵守立法宗旨，

切实履行好自身职责，依法管粮。做到主体合法，程序合法，有法必

依，执法必严，违法必究，将粮食监督检查工作纳入法治化的轨道。

第二，明确以人为本，确立为民管粮的思想。《条例》宣传主题是：

“依法经营粮食，保障消费安全”O正常的粮食流通秩序，符合所有

粮食生产者、经营者和消费者的利益需要，而粮食生产者、消费者和

经营者涵盖所有社会人。因此，粮食安全，影响全社会。粮食行政管

理部门要从全社会的角度看待粮食流通管理，树立以人为本、为民管

粮的理念，将自己工作上升到维护社会稳定、维护百姓生活正常的高

度，时刻想着人民，切实维护好流通秩序，维护好人民的根本利益。

第三，明确公正意识，确立公平管粮的思想。法律本身就要求公正公

平。因此，粮食行政管理部门要树立公正意识，公平管粮的理念，对

国有粮食企业、非公有制粮食企业，个体经营者一视同仁，对粮食生

产者、消费者、经营者同等考虑，在制定有关实施措施、履行市场监

管职能时掌握好尺度，确保执法公平、公正。

（二）抓紧解决粮食行政执法中相关问题。第一，抓紧完善规章

制度。《条例》等法规的颁布实施，更多是从宏观上明确粮食执法的

目的、对象、手段等内容，但在现实执法中会遇到许多更为具体的问

题，这就要求结合实际，做好相关规则、行为规范、工作流程等规章

制度的配套完善，全面公开粮食行政执法C从微观上，细节上规范各

类执法行为，真正做到程序化、规范化执法。

第二，抓紧解决配套资金。粮食执法面向全社会，面对流通领域

全过程，任务重，难度大。这就要求做好执法使用交通车辆、监控与

网络等设备的配套工作。执法工作对技术性证据要求不断提高，这就

要求我县抓紧建立粮油质量检验（站）中心，配齐粮油质量检测仪器

设备。随着粮食执法规范化的提高，还要逐步解决市场执法人员的统

一着装和标识等。因此，建议从省级财政粮食风险金中给予必要装备

配套资金扶持。第三，抓紧建立执法队伍，粮食执法工作政策性强、

涉及面广。这项工作能否落实，关键在人。目前，部分地方监督检查

内设机构至今还没有落实，必须解决执法队伍建设问题。要切实按省

发文件规定，从依法管粮工作出发，尽快使县粮食局做到监督检查职

能、机构、人员“三落实”，达到专门机构、专业队伍、专项经费“三

专”要求，逐步形成工作体系，特别是建立一支能熟练运用法规的高

素质的执法队伍。

（三）积极处理好粮食行政执法工作中相关关系。第一，积极处

理好自我教育和对外宣传的关系。要组织粮食行政执法人员认真学习

《条例》及其配套法规制度，提高法规水平，增强执法能力。在粮食

收购许可证办理过程中，很多经营者不愿主动申报，。这就要求我们

开展广泛的对外宣传活动，使粮食生产者、经营者、消费者了解《条

例》，营造粮食行政执法的良好舆论氛围。第二，积极处理好粮食行

政管理部门与其他执法主体的关系。粮食执法主体包括粮食、工商、

质量监督、卫生、物价、财政等部门。在粮食流通监督检查工作中，

很容易产生各自为政、推诿扯皮的现象。粮食行政管理部门作为粮食

流通市场主要的执法主体，就要正确处理好与其他执法主体的关系。

要求县政府成立由分管县长为组长的粮食流通行政执法协调领导组

织，建立联席会议制度，进一步加强各有关部门的沟通与协作，明确

各自职责，制定更加切实有效的监督检查措施。有针对性开展联合行

动，齐抓共管，形成合力，使粮食执法覆盖粮食流通的各个环节，避

免某些环节执法出现真空现象。第三，积极处理好法规制度与自由

裁量权的关系。过去计划经济管理模式下粮食购销基本实行国有粮食

购销企业独家经营，其他市场主体难以进入，而粮食部门对国有粮食

企业采取直接控制、直接管理。粮食流通体制改革后，购销走向市场

化，市场主体走向多元化。国有粮食购销企业虽然进行了改革改制，

但与县区粮食行政主管部门仍然存在着隶属管理关系。在执法中，很

容易得到特殊照顾。这就要求县区粮食部门在履行监督检查职责时正

确处理好国企与其他粮食经营主体的关系：要从思想上确立国有和非

国有粮食经营主体都是平等主体的观念，行政执法上。同等对待，避

免在执法中厚此薄彼。

特别是《条例》对违反粮食收购资格、粮食质量、粮食统计及最

高、最低库存量等各个方面要求的行为都明确了法律责任，确立了责

令改正、予以警告、罚款、暂停或取消粮食收购资格等处罚手段。《四

川省粮食收购资格管理办法》对从事粮食收购的经营者的粮食库存量

低于（或超出）规定的最低（或最高）库存量的（丰年粮食最低库存

量低于现有仓容30%的；歉年冬令春荒期间粮食最高库存量高于现有

仓容20%的），处以不足（或超出）部分粮食价值1-5倍罚款等。对

此，如果执法不当，很容易伤害到粮食经营主体的经济利益，甚至造

成不稳定的因素。这就要求各县区粮食行政管理部门以及执法人员要

根据情节轻重，慎重使用裁量权，确保执法到位。

敢于“亮剑”依法施权全力构建和谐粮食流通秩序

——对**市粮食行政执法情况的调查与思考（二）

《粮食流通管理条例》颁发实施后，**市各级粮食行政管理部门

积极履职，大胆探索，知难而进，依法行政，有力促进了粮食流通产

业健康发展。但从调研的情况看，粮食行政执法工作也存在一些“凹

陷区”，需要进一步“填充”、创新、完善。

一、粮食流通监督执法取得的成效

几年来，我市各级粮食行政管理部门认真贯彻《条例》，增机构，

抓队伍，广宣传，建制度，认真开展监督检查，取得一定实效。一是

执法体系基本健全。通过积极争取，市局及灵璧县、蛹桥区、萧县已

经编办批准专设了监督检查科、股，并配备了专职人员，蛹桥区、泗

县还成立了执法大队，为有效开展粮食监管奠定了组织基础。二是普

法宣传效果显现。各地采取贴标语、发资料、开动宣传车、设立咨询

台、组织参加法规知识竞赛等方式，多媒体、宽渠道宣传政策法规,

增强了经营者的守法意识。三是规章制度渐趋完善。根据国家和省局

出台的相关法规和政策，我市制定了《领导行政问责暂行规定》、《粮

食行政执法责任制》、《粮食流通监督检查“十坚持、十不准"规定》

等，确保了粮食流通监督检查执法行为规范，行政效能提高。四是队

伍素质得到增强。各地一方面采取以会代训、组织考试等方式，强化

执法人员政策法规和业务知识学习；一方面积极选派人员参加省局举

办的培训班，系统学习《条例》和执法知识。全市已有96人获得了

执法资格，较好地适应了依法行政的需要。五是法制监督及时跟进。

各地对粮食执法依据进行了梳理，开展了规章制度专项检查和执法案

卷评查活动，使广大执法人员进一步增强了程序意识和责任观念。六

是专项检查扎实开展。各级粮食行政管理部门依法对收购资格审批、

托市政策执行、储备管理、粮食统计制度执行等进行了严格的监督检

查。三年来，共责令纠正违纪违规行为213例，有1个国有粮食企业

负责人受到行政处分。

二、粮食流通监督执法存在的软肋

在粮食监督检查行政执法实践中，由于主、客观原因及政策层面

的问题，“一浅二难四缺”现象普遍存在，严重弱化了粮食行政管理

部门的行政能力和监管效率。一浅，即思想认识浅，依法治粮精神尚

未得到全社会的充分理解。有的认为实行收购许可和监督管理，会影

响粮食流通速率，粮食法治意识不强；有的粮食主管局仍停留在“系

统”管理上，重指导经营，轻监管全社会粮食流通，执法主体意识不

强；有的执法人员气不壮劲不足，怕麻烦、怕责难、怕出错、怕担过，

履行职责意识不强;有的粮食经营者认为市场已经放开，购销完全‘自

由”，对粮食部门监管的支持意识不强。二难，即一是难判定是否为

无证收粮。《安徽省粮食收购资格管理办法》规定年收购粮食50吨

以上的粮商才需办理许可证，在个体粮商无台账、无依据的情况下，

很难确定其收购量的大小和是否为无证经营。二是难掌握自由裁量权。

《条例》规定，粮食收购者未执行国家粮食质量标准的五种情形，可

处20万元以下的罚款；粮食库存量超出或低于规定的，可处超出或

不足部分粮食价值1-5倍的罚款等，行政处罚设置弹性过大，实际操

作不便。四缺，即一缺执法人员。绝大多数县级粮食行政管理部门公

务员编制十多个人，专职的监管人员也就「2个人，面对庞大的市场

主体，特别是游动性极强的个体粮商，显得力不从心。二缺执法经费。

地方财政紧，部门费用少，不仅无钱购置车辆、通讯等必要的执法装

备，就是正常执行公务的油差费也难及时解决。三缺部门沟通。粮食

流通监管涉及多个原能部门，但目前彼此主动协调、配合不够，有的

甚至互不通气、各自为政。四缺工作力度,宣传多，查得少，对一些

克斤扣两蚕食农利、掺杂使假损害国家、欺行霸市扰乱市场的不法行

为没有实施适当的行政处罚，使社会对粮食行政管理部门的法定职责

与权威产生漠视。

三、深度推进粮食流通监督执法的思考

《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门依法治粮的法定

职责。各级粮政部门要围绕“教育、管理、处罚、服务”四大主干,

科学开展工作，高效履行职能，全力建设和谐粮食流通秩序。

1、进一步更新思想观念，切实增强依法治粮的责任意识。《条

例》的颁布实施，要义是促进粮食市场放而不乱，活而有序，切实维

护“三者”利益。粮食行政管理部门手执尚方宝剑，要敢于亮剑，依

法挥剑，当好老百姓的维权卫士。一是思想认识要真提高。各级粮政

部门要从维护社会稳定和群众正常生活的高度出发，毫不犹豫地把职

能由过去内部管理转换到管理全社会粮食流通领域上来，坚决克服畏

首畏尾、患得患失等畏难情绪，自觉践行立法宗旨，踏实履行应尽职

责，全力服务经济发展和群众需要。二是争取党委、政府真支持c通

过多宣传、常汇报、勤请示，介绍案例等，继续积极争取党委、人大、

政府、政协等领导在社会舆论、工作条件、部门协调等方面的大力支

持，创造良好的执法氛围。三是求得粮食经营者真理解。采取走街、

登门、上网等方式，亲密接触广大粮商，真心交流，诚听建议，形成

互信，达成共识。四是粮食执法要真作为。广大执法人员在其位要谋

其职，勤跑腿，多动嘴，善用脑，自信自励，理直气壮，依法真抓敢

管，真有作为。

2、进一步强化法制宣传，切实营造广泛支持的社会环境。在粮

食流通管理法治化还处于初级阶段的情况下，强化粮食法规、政策宣

传，是提高全社会对依法治粮认知度的必要措施。一要搞好集中宣传。

抓住《条例》颁布实施三周年纪念活动，采取出动宣传车、设立咨询

台、拉横幅、布展板、发传单等，不断扩大宣传的广泛性。二要搞好

动态宣传。利用广播、电视、报纸、网络等媒介及召开新闻发布会、

制作短信等，及时报道粮食行政执法及案例情况，积极提高宣传的针

对性。三要搞好长期宣传。在公路两侧、粮油批发市场、城镇繁华闹

区、政府办公地点等，刷墙体标语、设永久公示栏和永久宣传牌等,

努力巩固宣传的长效性。四要搞好现场宣传。结合监督检查活动，办

理许可证等，直接对粮食经营大户宣传，充分体现宣传的实效性。

3、进一步筑牢粮政“平台”，切实提升执法监督能力。粮食执

法面向全社会，贯穿流通诸环节，政策性强，涉及面广，履行程序多，

工作难度大。这就要求必须建立完善的执法体系，构筑有效的执法平

台，才能从根本上提高粮食监管的能力和效率。一要健全内设机构。

粮食主管局要继续盯紧政府，讲清相关法规、政策规定，讲透现实工

作需要，争取编制部门尽快把监督检查、政策法规专门机构和人员配

设到位，做到从上到下都有明确职能，都有机构管事，都有人员干事。

二要组建执行机构。市、县区特别是县级粮食行政管理部门都应当成

立专司其职的粮食监督检查队伍，由编委批为事业单位，直属粮食局

领导。人员可从粮食系统择优选调或公开面向社会招考。三要建立联

络员制度。从基层粮食购销企业优选一些职工作为粮食流通监督检查

联络员，协助主管局宣传政策，服务经营者，采集相关数据，使粮食

行政管理部门与经营者之间搭起更便捷、更有效的服务渠道。四要培

训执法队伍。要采取派出去参加培训、走出去观摩取经、组织起来以

会代训、坐下来自己学习、请法律专家进来授课等方式，强化法规基

础知识和执法技能的学习，努力打造出一支政治合格、尊崇法律、纪

律严明、业务精通、作风过硬、维权有力的粮食执法队伍。五要添置

必要的执法装备。工欲善其事，必先利其器。粮食行政执法具有快速

反应、技术性证据要求较高的特性，只有配齐带有标志的专用车辆及

通讯、监控、检测、网络等设备，才有利提高市场监管效率，形成执

法威摄力，增强对不法行为的控制力。

4、进一步健全规章制度，切实规范执法行为。随着社会主义市

场经济的不断完善，依法办事已成为治国之本。《粮食流通管理条例》

及配套政策的出台，体现了国家依法治粮的意志。粮食行政管理部门

作为粮食流通监管的法定主体，职权与责任是对称的，任何违反法定

义务的不作为或乱作为，都要承担相应的强制性法律责任。各级粮食

行政管理部门要研究和创新制度建设，从微观和细节上规范约束执法

行为。一要落实行政执法责任制。依法明确执法标准，科学确定执法

程序，严格分解执法权责，细化到岗，责任到人，做到权、责统一,

使每项行政权都得到合法、公正、公平行使。二要推行行政执法公开

制。通过多种形式公开执法依据，执法程序、检查内容、量裁意见等，

增强行政行为的透明度，保证行政相对人的知情权，取得行政相对人

的理解、配合、认同，从而提高行政效率，节省行政成本，实现行政

目的。三要实行行政执法考评制。对执法责任主体履职情况、执法质

量、“市场和谐指数”等进行定期科学考评，并将考评结果与个人利

益、职级评定相挂钩，以充分调动执法人员依法行政的能动性。四要

完善行政执法监督制。在加强内部监督的同时.，采取聘任监督员等措

施，坦然接受司法部门、新闻舆论、人民群众和广大经营者的监督,

确保在阳光下使权，避免暗箱操作，防止腐败行为，促进廉政建设。

五要严格行政执法过错追究制。粮食行政执法主体及行政执法人员在

执法过程中办错案或其他行政过错，要依法追究相应责任。对滥用职

权、玩忽职守、徇私舞弊、造成恶劣社会影响的，严厉给予政纪处分，

构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任，毫不姑息迁就。

5、进一步突出监管功能，切实依法保障“三者”的合法权益。

粮食行政管理部门要坚决摒除监管利益化、简单化、表面化、冷漠化

的错误杂念，以民为本，公正执法，全力维护粮食流通正常秩序c一

要坚持按程序执法。行政执法程序是依法行政的重要组成部分，粮食

行政管理部门要增强程序意识，依照《条例》、《暂行办法》的规定，

一个步骤不能缺少，前后程序不能颠倒，更不能超越法定权限，保障

相对人的合法权益。二要把住监管重点。采取常态检查和专项检查及

专案调查等相结合的方式，有计划、有重点地做好托市粮政策执行、

储备粮管理、市场准入资格、执行粮食质量标准和社会统计制度等项

目的监督检查，及时纠正或依法处罚违规违纪行为。三要保证公平、

正义。国有粮食购销企业和个体粮商及其他经济组织，均是粮食行政

监管的客体。但从调查的情况看，多数地方对国有粮企的警告或处罚

是“零”记录，难免有“优亲厚友”之嫌。粮食行政管理部门对待国

有粮企一定要从以前“老子”和“儿子”的关系中跳出来，做到法律

面前人人平等，一视同仁，违法必究，非厚此薄彼，避免伤害非国有

粮食经营主体的感情。四要正确处理严格执法与自由裁量的关系。《条

例》对违反粮食市场准入、粮食质量、统计制度等方面规定的行为，

都明确了法律责任和处罚手段。对于这些法律责任，如果执法稍有偏

颇，很容易损害经营者的利益，甚至造成社会不稳。粮食行政管理部

门要本着教育与处罚有机结合的原则，既要按照有关法律法规严格执

法，又要根据情节轻重和后果大小，慎重使用裁量权，确保执法有理、

有据、有度。五要树立为民管粮、为企业服务的意识。粮食监管的目

的是为了规范市场秩序和推动粮食行业整休素质提高。粮食行政管理

部门要利用自身优势，主动向各种市场主体提供相关信息和技术帮扶,

把监管与服务结合起来，融监管于服务之中，努力构建粮食监管主体

与客体和谐关系。

6、进一步加强协作配合，切实形成集智积力的共管机制。一要

加强部门配合。沟通生和谐，和谐生合力。粮食、工商、物价、质监、

卫生、财政等部门要通过定期召开联席会议，建立电话热线，印制执

法人员名册等，经常互相沟通，通力协作配合，齐抓共管粮食市场。

二要加强内部配合。粮食行政执法责任的主体泛指粮食行政管理部门

及其工作人员，相关科室及工作人员要围绕职能，密切配合，形成合

力，不辱使命。三要加强层级配合。粮食行政管理监督检查实行上级

对下级指导、监督的分级负责制，上级应进一步加大对下级的指导、

巡查和监督力度，及时纠正发现的行政差错，促动区域监督检查执法

工作均衡开展。同时，下级要及时、真实报告监督检查执法情况、经

验及问题，以便上下联动，共同维护粮食流通秩序。

某县对粮食行政执法情况的调查与思考（三）

2004年5月26日《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）

正式颁布，赋予了粮食行政管理部门管理全社会的粮食流通和对市场

主体准入资格审查的职能，标志着我国粮食流通管理迈向法制化轨道。

从《条例》颁布实施七年来的实践来看，粮食行政执法工作取得了显

著成绩。当然，也仍存在一些值得探讨和完善的地方，粮食行政管理

部门如何依法对全社会粮食经营主体进行管理，做到执法不缺位、不

越位，履行好职责，搞好市场监管，建立公开公正的粮食流通长效监

管工作机制，是摆在我们面前的一道全新课题。

一、《粮食流通管理条例》颁布来，粮食执法取得的成绩

（一）粮食行政执法的法规不断健全。《条例》颁布后，围绕着

《条例》的贯彻落实，国家发改委、国家粮食局等部门先后制定了《粮

食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》、《粮食监

督检查工作规程》、《粮食监督检查行政处罚程序》、《粮食行政复

议办法》等部门规章。省政府也颁布了《山东省粮食收购管理办法》，

这些部门和政府规章，进一步细化了粮食行政执法的范围、原则、方

法和步骤，具有较强的可操作性，基本满足了粮食行政执法的需要,

为粮食行政管理部门依法行政打下了基础。

（二）粮食行政执法体系建设逐步完善。在《条例》颁布以前,

各级粮食管理部门的职责、管理手段和方式，都带有浓厚的计划经济

时的色彩，所以，要承担起《条例》赋予的职责，行使好《条例》赋

予的权力，就必须有一个脱胎换骨式的转变。而转变过程的长短则很

大程度上取决于各级粮食行政管理部门的认识态度、工作措施。为了

尽量缩短转变过程，省粮食局高瞻远瞩，针对县级粮食行政管理部门

的执法体系建设工作，及时提出了“五个一”（即一个行政局、一个

执法科、一个执法队、一个质检站、一部执法车的建设要求；从而大

大促进了各级粮食行政管理部门执法体系建设工作的进展速度。截至

2009年，全省17市经政府批准全部设立监督检查机构，122个应设

监督检查机构的县（市、区）已设立119个，成立粮食行政执法大队

100个。配备具有统一执法标识的专用车116辆。1482名同志经考试

取得粮食监督检查资格。可以说，粮食行政执法体系建设已经初具规

模，基本能满足粮食行政执法的需要。（数据参考孟庆秀局长讲话）

（三）粮食行政执法人员素质明显提高。当前从事粮食行政执法

的同志，绝大多数是从其他岗位转过来的，其知识结构、工作方式等

都有一个转变、更新和提高的过程，为此，国家和省粮食局等有关部

门举办了多期培训班，讲授粮食行政执法BJ实体法和程序法，并请有

关部门的同志介绍执法经验，各市地粮食部门还积极参加当地政府法

制部门举办的培训班，系统学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、

《行政复议法》等法律法规。通过培训，大大提高了粮食行政执法人

员的素质，执法能力和力度有所增强，从借助有关部门的力量联合执

法到开展独立执法，从责令整改、警告到实施经济处罚。可以说粮食

行政执法水平正在发生质的飞跃。

二、当前行政执法工作面临的难题

（一）粮食执法社会认知度不高。我国粮食流通市场放开后，粮

食市场从计划经济的统购统销转变为围家、企业、个人多层次多元化

的市场化购销经营，在由计划到市场、制度到法制的转变过程中广大

粮食经营者普遍没有依法经营的意识。究其主要原因：一是各级党政

重视不够，粮油购销与各级党政工作思路、目标和责任结合度不强,

地方党政更多的是关注生产和生产目标的完成。二是由于粮食系统多

年不断改革萎缩、再改革再萎缩，干部职工心目中更多关注的是稳定。

三是由于行政执法工作时间短，法制宣传力度不强，粮食经营者不能

系统的知晓什么是合法，什么是违法，加之执法实践中对违法行为查

处力度不够，经营者对违法行为的认识不深。

（二）粮食执法队伍力量相对薄弱。目前，粮食行政执法工作体

系还不很健全，粮食部门的机构、人员和经费与《粮食流通管理条例》

赋予的职能不相适应。普遍存在着人员编制严重不足、力量薄弱、结

构不合理、年龄偏大、素质不高、队伍青黄不接、断层现象突出的问

题。各地虽设置了执法机构，但专职执法人员偏少，没有专门的执法

队伍，执法能力有待加强，与粮食行政机关所担负的执法重任极不相

称；现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，而且

人员普遍老化，文化层次不高，尤其缺乏系统的法律专业知识，对行

政执法的有关规定了解不深，掌握不透，执法能力与粮食行政执法工

作不相适应。这些问题严重地制约着粮食行政执法的能力和水平。

（三）多头执法易造成越位、缺位现象。《粮食流通管理条例》

中大部分条款不是由粮食局来直接执行的：而是根据职能由工商、质

监、物价、卫生等多个部门共同执行的。粮食行政部门一旦发现了问

题，需要移交到工商部门、价格部门、质量检查部门等来执行，但处

理结果到底如何，粮食行政部门就不得而知了，影响了执法的延续性

与直接性。久而久之就会影响到粮食行政部门的执法积极性。有的执

法工作需要几个部门一同参与，而往往因为涉及部门多，难以协调，

很难形成经常执法的局面。

（四）粮食执法一些制度落实难度大。由于粮食流通中的法规、

规章和短期性政策出台较多，一些政策和制度在执法过程中执行困难。

如：关于保持必要库存量的规定。按照省文件要求：“从事粮食收购、

加工、销售的粮食经营者在粮食市场供过于求、价格下跌较多时应履

行不低于最低库存量的义务，在粮食市场供不应求、价格上涨较多时

应履行不高于最高库存量的义务。”但执行最高库存量具体时间，是

以启动粮食应急预案为准，还是以文件发布为准？又如最低最高库存

量的规定对经营户要求保持月均销售量20%的最低库存量的规定和

对企业要求保持月均加工量30%的最高库存量的规定与实际情况存

在差异，粮食个体经营户规模小，在利益的驱动下，只要价格合适有

赚头就卖粮，最低库存量的规定难以在实际工作中起到约束作用。另

外，行政执法难度大。一方面，粮食经营者大多是原粮食系统下岗人

员参与经营活动。其自身对本系统下岗怨气大，从维护本系统社会稳

定的角度上讲，难以对其他一般性不规范行为进行查处。另一方面，

一些规章制度在实际工作中违法不违法的界定困难。如要求经营户建

立台帐和报表制度，由于经营户多数是分散零星购销，即使要求其建

立台帐也不真实，对购销量的统计粮食部门的统计制度又没有包括这

部分。

（五）行政执法经费保障不力。虽然国务院及省市政府有关文件

明确规定“粮食执法、监督检查工作经费列入地方政府财政预算”，

但这项政策在实际执行上却有诸多困难和矛盾。首先，简单把粮食行

政执法当做粮食部门内部的一项职能转变：没有看到粮食经营者的点

多面广和多种所有制市场主体的激烈竞争等因素给粮食执法增加的

难度，没有足够的执法经费作保障，困难可想而知。其次，地方财政

困难，没有专项预算，而采取将行政执法、监督执法经费与《粮食流

通管理条例》赋予的职能不相适应，责、权、利没有得到有效统一。

执法所需的交通、取证工具等设施无钱购买，必须的执法经费无法满

足，致使粮食执法长期处于“有力使不出，欲为又不能”的状态，很

多应做的工作因条件不具备而难以实质性开展，粮食违法现象也得不

到有效打击和遏制。

三、进一步做好粮食行政执法工作的几点措施

粮食问题不仅足民生问题、经济问题，更重要的是政治问题C只

有不断推进完善行政执法实践才能更好的达到宣传教育和规范粮食

经营行为。

（一）进一步加大宣传力度。在粮食行政执法的实践中可以明显

感到：有些粮食经营者对《条例》等粮食法规并不熟悉。他们经营中

出现的违规行为有时并不是故意的。所以，加大《条例》等法规政策

的宣传力度，仍是十分必要的。在宣传方式上，一方面可通过报纸、

电视、广播等新闻媒体面向社会广泛宣传；另一方面可面向粮食经营

者有针对性地展开宣传，譬如发放宣传材料、开展有关培训，或者结

合执法活动讲解有关法规政策等，事实证明，有针对性的宣传工作更

能收到良好的效果。

（二）加强执法人员培训。开展经常性的粮食行政执法培训，是

提高执法水平的重要手段，培训可采取多种手段，一是参加上级或有

关部门举办的培训班，比较系统地学习相应的法律、法规知识；二是

组织外出参观学习，借鉴粮食行政执法工作先进单位的经验，取长补

短，避免失误；三是注意发现典型，定期或不定期的召开经验交流会，

总结交流好的做法，达到共同提高的目的；四是可有针对性地召开案

例分析会，解剖典型案例，研讨利弊得失，不断提高粮食行政执法的

质量和效率。

（三）完善粮食法规政策。《条例》将粮食流通监督检查不同环

节的职责。分别赋予不同的行政执法部门。其目的是想达到互相配合、

共同监管。但从实践来看，由于环节太多，且各部门出发点不同，导

致实际执法效果并不理想。因此，粮食行政管理部门应承担起对粮食

流通管理的全部职责，切实加强对粮食流通的监管力度，避免多头管

理的消极影响；另一方面各市地粮食行政管理部门应积极向政府汇报,

争取出台当地的粮食经营管理办法，更有力于加强对社会粮食市场的

监督管理。

（四）坚持处罚与激励并重。粮食行政执法的目的，是保证粮食

市场正常秩序。促