工程建设项目施工招标投标办法

工程建设项目施工招标投标办法

一、概述

《工程建设项目施工招标投标办法》是我国为规范工程建设项目

施工招标投标活动而制定的重要法规。该办法依据《中华人民共和国

招标投标法》及国务院相关部门的职责分工，旨在确保施工招标投标

活动的公开、公平、公正和诚实信用，促进建筑市场的健康发展。

该办法适用于在中华人民共和国境内进行的所有工程施工招标

投标活动，对于符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定

范围和标准的工程建设项目，必须依法通过招标方式选择施工单位。

这一规定旨在确保工程建设项目的质量和效益，避免不正当手段干预

招标过程，保障市场竞争的公平性和透明度。

在《工程建设项目施工招标投标办法》工程施工招标分为公开招

标和邀请招标两种方式，招标人需依法设立并具备相应条件，方可进

行施工招标。各级政府部门也需按照职责分工，对工程施工招标投标

活动实施监督，依法查处违法行为，确保招标活动的顺利进行。

《工程建设项目施工招标投标办法》的出台和实施，对于规范我

国工程建设项目施工招标投标活动、保障市场公平竞争、提高工程建

设质量具有重大意义。通过严格遵守和执行该办法的相关规定，我们

可以推动建筑市场的健康发展，为我国的经济建设和社会发展作出积

极贡献。

1.简述工程建设项目施工招标投标的重要性和必要性

在《工程建设项目施工招标投标办法》关于“工程建设项目施工

招标投标的重要性和必要性”的段落内容，可以这样描述：

工程建设项目施工招标投标是市场经济条件下优化资源配置、提

高投资效益、保证工程质量的重要手段，其重要性和必要性不容忽视。

招标投标制度有助于确保工程建设的公开、公平、公正。通过公

开招标，能够吸引更多的潜在投标者参与竞争，充分展现各自的实力

和技术水平，从而保障工程建设的公正性。公开透明的招投标过程也

有助于防止腐败和权力寻租，维护市场的正常秩序。

招标投标制度能够优化资源配置，提高投资效益。通过竞争性的

招投标，建设单位可以选择到具有优秀技术和管理能力的施工单位，

从而确保工程建设的顺利进行和高质量完成。招投标过程中的价格竞

争也能够有效降低工程成本，提高投资效益。

招标投标制度还有助于推动技术创新和产业升级。在招投标过程

中，投标者需要充分展示自己的技术实力和创新能力，这将促进施工

单位不断研发新技术、新工艺，推动产业升级和进步。

工程建设项目施工招标投标制度对于保障工程建设质量、提高投

资效益、优化资源配置以及推动技术创新和产业升级等方面都具有重

要的意义。我们必须严格遵循相关法律法规和规章制度，规范招投标

行为，确保工程建设的顺利进行和高质量发展。”

2.强调规范招标投标活动的法律法规依据，即《工程建设项目

施工招标投标办法》

在《工程建设项目施工招标投标办法》的制定与实施过程中，我

们始终强调并遵循国家相关的法律法规依据，确保招标投标活动的规

范性与合法性。本办法的制定，正是基于《中华人民共和国招标投标

法》及其实施条例的精神，同时结合国务院相关部门的职责分工，旨

在构建一个公平、公正、透明且高效的工程建设项目施工招标投标环

境。

《工程建设项目施工招标投标办法》作为规范施工招标投标活动

的重要法规，不仅明确规定了招标投标的程序、条件和要求，还强调

了招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则。这些原则的实

施，有助于防止不正当竞争，保护各方当事人的合法权益，提高经济

效益，确保工程建设项目的质量和安全。

本办法还明确规定了各级政府和相关部门在监督施工招标投标

活动中的职责和权限，以确保招标投标活动的规范运行。通过加强监

管和执法力度，我们能够及时发现和纠正招标投标活动中的违法行为,

维护市场秩序，推动工程建设项目施工的健康发展。

《工程建设项目施工招标投标办法》作为规范招标投标活动的法

律法规依据，不仅为施工招标投标活动提供了明确的指导和规范，也

为保障工程建设项目的顺利进行和质量安全提供了有力的法律保障。

二、制定背景与目的

随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，工程建设项目数

量逐年攀升，规模也日益扩大。在这样的背景下，规范工程建设项目

施工招标投标活动显得尤为重要。为了保障施工质量和安全，提高投

资效益，防止腐败现象的发生，国家制定了《工程建设项目施工招标

投标办法》。

制定该办法的主要目的在于规范工程建设项目施工招标投标活

动，确保施工单位的选择公开、公平、公正，防止不正当竞争和暗箱

操作。该办法的出台也是为了促进建筑市场的健康发展，提高工程建

设行业的整体水平。通过明确招标投标的程序和要求，使工程建设项

目的施工过程更加规范、有序，确保工程质量和安全。

该办法还旨在维护国家利益和社会公共利益，防止国有资产流失

和浪费。通过规范招标投标活动，可以有效避免工程项目中的腐败现

象，提高投资效益，推动工程建设行业的可持续发展。

《工程建设项目施工招标投标办法》的制定背景是我国工程建设

行业快速发展的现实需求，其目的是为了规范施工招标投标活动，保

障工程质量和安全，提高投资效益，促进建筑市场的健康发展，维护

国家利益和社会公共利益。

1.阐述工程建设项目施工招标投标的发展历程

工程建设项目施工招标投标的发展历程，可谓是一部随着国家经

济体制变革而逐步完善的壮丽史诗。自改革开放初期至今，这一历程

大致可划分为几个显著的阶段，每个阶段都伴随着政策的出台、市场

的扩大以及制度的完善。

在改革开放初期，我国实行的是高度集中的计划经济体制，工程

建设项目的施工招标投标活动尚处于萌芽状态。随着社会主义市场经

济体制的建立和逐步完善，招标投标作为一种竞争性的市场交易方式

开始逐渐崭露头角。

进入新世纪，国家相继出台了一系列法律法规，为工程建设项目

施工招标投标活动提供了有力的法制保障。这些法律法规不仅明确了

招标投标的基本原则、程序和方式，还规定了相关主体的权利和义务,

为市场的公平竞争奠定了坚实的基础。

随着信息化时代的到来，电子招标投标逐渐成为一种新的趋势。

通过电子化的手段，不仅可以提高招标投标的效率，还可以降低交易

成本，减少人为干预，进一步增强市场的透明度和公正性。

工程建设项目施工招标投标已经成为我国经济建设中的一项重

要制度。它不仅有助于优化资源配置、提高工程质量，还有助于推动

产业升级和技术创新。随着国家经济社会的持续发展和改革的不断深

入，工程建设项目施工招标投标制度必将进一步完善和发展，为我国

的现代化建设作出更大的贡献。

2.分析制定《工程建设项目施工招标投标办法》的背景与目的

制定《工程建设项目施工招标投标办法》的背景与目的，源于我

国市场经济体制的不断完善与工程建设行业的快速发展。在当前的市

场环境下，公平竞争、规范运作、优化资源配置成为推动工程建设行

业健康、持续发展的重要因素。

从国际视野来看，招标投标作为一种成熟的市场交易方式，己经

在国际工程领域得到广泛应用。它能够有效降低经营成本、提高市场

效率，体现效率和公平的成功模式。我国为了增强竞争力，与世界经

济接轨，也需要采用并完善招标投标制度。

从国内工程建设行业的实际情况出发，虽然我国在工程建设领域

已经推行了招标投标制度，并取得了一定的成效，但在实际操作中仍

存在一些问题，如招标过程不规范、信息不透明、监管不到位等C这

些问题不仅影响了工程建设项目的质量和效益，也制约了行业的健康

发展。

进一步规范工程建设项目施工招标投标活动，确保招标过程的公

开、公平、公正，维护市场秩序和各方合法权益。

通过完善招标投标制度，提高工程建设项目的质量和效益，推动

行业技术进步和管理创新。

优化资源配置，降低建设成本，提高投资效益，促进工程建设行

业的持续健康发展。

《工程建设项目施工招标投标办法》旨在为我国工程建设行业提

供一个更加规范、透明、高效的招标投标环境，推动行业健康、有序

发展。

三、适用范围与原则

在适用范围方面，本办法明确规定，在中华人民共和国境内进行

的工程建设项目施工招标投标活动，均适用本办法。无论项目的规模

大小、资金来源，乏是地域分布，只要涉及工程建设项目施工招标投

标活动，就必须遵循本办法的规定。本办法还强调，工程建设项目若

符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所确定的范围和标准,

则必须通过招标方式选择施工单位。这既体现了国家对招标投标活动

的重视，也确保了工程建设项目施工的公开、公平和公正。

公开原则。招标信息必须公开透明，确保所有潜在投标人都能平

等地获取相关信息。招标过程也应公开进行，接受社会监督，防止暗

箱操作。

公平原则。所有投标人都应享有平等的竞争机会，不得因任何不

合理因素而受到歧视或限制。招标人应严格按照规定的标准和程序进

行评标，确保评标的公正性和客观性。

公正原则。招标活动应遵守法律法规和道德规范，不得有任何违

反公平竞争的行为。招标人应确保评标的公正性，不得偏袒或歧视任

何一方。

诚实信用原则。参与招标投标活动的各方应诚实守信，履行各自

的义务和承诺。任何违反诚实信用原则的行为都将受到法律的制裁。

《工程建设项目施工招标投标办法》的适用范围广泛，原则明确。

通过遵循这些原则，可以确保工程建设项目施工招标投标活动的顺利

进行，促进工程建设行业的健康发展V

1.明确办法适用的范围，即在中华人民共和国境内进行的工程

施工招标投标活动

第一条为了规范工程建设项目施工招标投标活动，保证工程建

设的顺利进行，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人

民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、行政法

规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内进行各类工程建设

项目，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重

要设备、材料等的采购，必须进行施工招标和其招标投标活动。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改

建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的重

要设备、材料，是指构成工程不可分割的、且为实现工程基本功能所

必需的设备、材料等。

第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准

规定》规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。

任何单位和个人不得将依法必须进行施工招标的项目化整为零

或者以其他任何方式规避施工招标。

第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚

实信用的原则V

第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位

和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。

施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不

得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投

标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。

第六条各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、水利、信息

产业、民航等行政主管部门按照各自职责，依法对施工招标投标活动

实施监督，依法查处施工招标投标活动中的违法行为。

2.强调招标投标活动应遵循的原则，包括公开、公平、公正和

诚实信用

公开原则要求招标投标的活动应具有高度的透明度，招标信息、

评标标准、中标结果等关键环节应公开，接受社会监督。这有助于确

保所有潜在投标者都能获得相同的信息，从而在公平的环境下进行竞

争。公开原则也有助于提高招标投标的公信力，减少暗箱操作的可能

性。

公平原则强调在招标投标过程中，各方当事人的地位应当平等，

享有的权利和承担的义务应当对等。招标人不得对投标人设置歧视性

条件，也不得在评标过程中偏袒或歧视某一投标人。这有助于维护市

场的公平竞争秩序，防止权力寻租和腐败现象的发生。

公正原则要求招标投标的程序应当公正，评标过程应当客观、公

正，确保中标结果的公正性。招标人应当严格按照招标文件规定的评

标标准和程序进行评标，不得随意改变或歪曲评标结果。监管机构也

应当加强对招标投标活动的监督，确保活动的公正性。

诚实信用原则要求招标投标活动的各方当事人应当诚实守信，履

行自己的承诺和义务。投标人应当如实提供相关资料，不得弄虚作假

或串通投标。招标人应当遵守招标文件的约定，不得随意更改合同条

款或违约。诚实信用原则是维护招标投标活动秩序的重要基石，也是

保障各方当事人合法权益的重要保障。

公开、公平、公正和诚实信用原则是招标投标活动的基本准则，

是保障市场公平竞争、维护各方当事人权益的重要保障。各方当事人

应当严格遵守这些原则，共同推动招标投标活动的健康发展。

四、招标投标活动的组织与实施

在《工程建设项目施工招标投标办法》招标投标活动的组织与实

施是确保工程建设项目施工顺利进行的重要环节。这一环节涉及多个

方面，包括招标文件的编制、发布，投标人的资格预审，开标、评标、

定标的过程，以及合同的签订等。

招标文件的编制是招标投标活动的基础。招标文件应详细列明招

标项目的性质、规模、技术要求、合同条款等关键信息，以便潜在投

标人充分了解项目情况，并据此编制投标文件。招标文件的发布应遵

循公开、公平、公正的原则，确保所有符合条件的潜在投标人都能够

及时获取招标文件。

投标人的资格预审是确保招标投标活动顺利进行的关键步骤。通

过资格预审，可以筛选出具备相应资质和能力、符合招标要求的投标

人，为后续的开标、评标、定标工作奠定基础。

在开标、评标、定标过程中，应严格按照招标文件规定的程序和

标准进行。开标应公开进行，确保所有投标人的投标文件都能得到公

正对待。评标应依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进

行认真审查、比较和分析，选出最符合招标要求的投标人。定标则应

根据评标结果，依法确定中标人，并及时通知所有投标人。

合同的签订是招标投标活动的最终环节。合同应明确双方的权利

和义务，包括工程范围、工期、质量标准、付款方式等关键条款C合

同的签订应遵循法律法规和招标文件的规定，确保合同的合法性和有

效性。

在招标投标活动的组织与实施过程中，各级行政监督部门应依法

履行监督职责，加强对招标投标活动的监督管理，确保招标投标活动

的公开、公平、公招标人、投标人和其他参与招标投标活动的单

位和个人也应自觉遵守法律法规和招标文件的规定，共同维护良好的

招标投标秩序。

1.介绍工程施工招标人的定义及职责

在《工程建设项目施工招标投标办法》工程施工招标人扮演着至

关重要的角色。他们不仅是依法提出施工招标项目、进行招标的法人

或其他组织，更是确保施工招标投标活动公开、公平、公正进行的责

任主体。

从定义上来看，工程施工招标人是指那些根据法律法规和相关规

定，拥有合法资格和条件，提出施工招标项目并负责组织施工招标活

动的法人或其他组织。他们通常是工程项目的'业主或建设单位，负责

整个招标过程的组织、管理和监督。

在职责方面，工程施工招标人承担着多项重要任务。他们需要负

责招标准备工作，包括确定招标范围、编制招标文件、确定招标方式

和标准等。这些工作对于确保招标活动的顺利进行至关重要。招标人

需要负责发布招标公告，并向潜在的承包商提供相关的招标信息，确

保所有有意参与的单位都能及时了解招标动态。在招标投标过程中，

招标人需要对接收到的投标文件进行评审，并选择最优的承包商，与

其签订工程施工合同。在施工过程中，招标人还需要对承包商进行监

督，确保施工按照合同约定进行，保证工程质量和安全。

工程施工招标人在施工招标投标活动中扮演着关键的角色。他们

不仅需要遵守法律法规和相关规定，还需要履行各项职责，确保招标

活动的公开、公平、公正和诚实信用。通过他们的努力，可以推动建

筑市场的健康发展，促进优质承包商的选择，从而为社会创造更多的

价值。

2.详细说明施工招标的基本条件和准备工作

施工招标是工程建设项目的重要环节，为确保招标活动的公开、

公平、公正和诚实信用，必须满足一定的基本条件，并充分做好前期

准备工作。

招标人必须依法成立，具备独立的法人资格，能够承担招标活动

带来的法律责任。

招标项目必须已经取得相关部门的审批或核准，并具备完整、准

确的设计文件和技术资料，以确保施工单位能够准确理解项目需求，

提出合理的施工方案。

招标项目必须具备充足的资金来源，并己落实资金计划，以确保

施工过程的顺利进行。

编制招标文件。招标文件是施工单位了解项目需求、编制投标文

件的重要依据，必须准确、全面地反映项目的实际情况和要求。招标

人应认真编制招标文件，确保其内容完整、准确、清晰。

发布招标公告。招标公告是吸引潜在投标人的重要手段，必须及

时、准确地发布。招标人应通过合适的渠道发布招标公告，确保潜在

投标人能够及时获取相关信息。

组织资格预审［如需要）。对于某些技术复杂或规模较大的项目，

招标人可能会组织资格预审，以筛选出具备相应资质和能力的潜在投

标人。资格预审工作应严格按照规定的程序和标准进行，确保公平、

公正。

招标人还应做好其他准备工作，如确定招标方式、组织踏勘现场、

制定评标办法等。这些工作对于确保招标活动的顺利进行和选择出优

秀的施工单位具有重要意义。

施工招标的基本条件和准备工作是确保招标活动顺利进行和选

择出优质施工单位的重要保障。招标人应认真履行相关职责，确保招

标活动的公开、公平、公正和诚实信用。

3.阐述招标方式的选择，包括公开招标和邀请招标的适用情形

在工程建设项目施工中，招标方式的选择至关重要，它直接关系

到项目的质量、进度和成本。根据《工程建设项目施工招标投标办法》

的相关规定，招标方式主要分为公开招标和邀请招标两种，每种方式

都有其特定的适用情形。

作为一种广泛而透明的招标方式，主要适用于以下情形：对于大

型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须

采用公开招标的方式，以确保公平竞争和社会监督。当项目全部或者

部分使用国有资金投资或者国家融资时，公开招标也是首选方式，这

有助于防止腐败和确保资金的有效利用。对于使用国际组织或者外国

政府贷款、援助资金的项目，同样需要采用公开招标的方式，以满足

国际社会的透明度和公平性要求。

在某些特定情况下，邀请招标可能更为合适。当项目技术复杂或

有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择时，采用邀请招标可

以提高招标的针对性和效率。对于受自然地域环境限制的项目，邀请

招标可以更加精准地选择符合要求的投标人。涉及国家安全、国家秘

密或者抢险救灾等特殊情况的项目，也可以考虑采用邀请招标的方式,

以确保项目的顺利进行。

无论是公开招标还是邀请招标，都必须遵循公开、公平、公正的

原则，确保所有潜在投标人的平等参与和竞争机会。招标人应当根据

项目的实际情况和需求，合理选择招标方式，以确保项目的顺利实施

和高质量完成。

在选择招标方式时，招标人还应充分考虑相关法律法规的规定和

监管要求，确保招标活动的合法性和合规性。建立健全招标管理制度

和内部监督机制，加强对招标活动的全过程监管，防止违法违规行为

的发生。

公开招标和邀请招标是工程建设项目施工中两种重要的招标方

式，它们各有其适用情形和优势。在实际操作中，招标人应根据项目

的具体情况和需求，合理选择招标方式，确保项目的顺利进行和高质

量完成。

4.强调项目审批、核准部门在招标投标活动中的职责和作用

在《工程建设项目施工招标投标办法》的贯彻实施过程中，项目

审批、核准部门扮演着至关重要的角色。这些部门不仅负责审批、核

准工程建设项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，还承担着确

保招标活动合法、公平、公正进行的监督职责。

项目审批、核准部门在工程建设项目招标活动中扮演着守门人的

角色。通过严格把关招标范围、方式和组织形式的审批、核准工作，

部门确保了只有符合法律法规和规定要求的项目才能进入招标程序。

这一环节的有效实施，对于防范和减少不合规、不合法招标行为的发

生具有重要意义。

项目审批、核准部门在招标活动中的监督管理作用不可或缺。它

们负责对招标活动的全过程进行监管，确保招标活动的公开、公平、

公正。这包括对招标文件的审查、对招标过程的监督以及对招标结果

的确认等。通过这些措施，部门能够及时发现并纠正招标活动中的违

规行为，维护市场秩序和公共利益。

项目审批、核准部门还需与行政监督部门密切配合，共同维护工

程建设项目招标活动的顺利进行。两者之间的信息共享和协同作战，

能够及时发现和处理招标活动中的问题和风险，确保招标活动的质量

和效率。

项目审批、核准部门在工程建设项目施工招标投标活动中发挥着

举足轻重的作用。它们通过审批、核准和监督等手段，确保招标活动

的合法性和规范性，维护市场秩序和公共利益。部门还需不断提升自

身的业务能力和监管水平，以适应不断变化的市场环境和法规要求,

为工程建设项目的顺利实施提供有力保障。

五、监督管理与法律责任

在工程建设项目施工招标投标过程中，监督管理与法律责任的落

实至关重要，是确保整个招标投标活动公正、公平、公开进行的重要

保障。

各级政府主管部门应严格按照相关法律法规的规定，对工程建设

项目施工招标投标活动实施全面监督。这包括对招标文件的审查、招

标过程的监督、投标文件的审查以及中标结果的公示等各个环节。主

管部门还应建立健全投诉举报机制，对招标投标活动中的违法违规行

为进行及时查处。

对于参与招标投标活动的各方主体，包括招标人、投标人、评标

专家等，都应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，履行各自的

职责和义务。对于违反规定的行为，应依法承担相应的法律责任。

对于招标人而言，应确保招标文件的编制合法合规，不得设置不

合理的条件限制或排斥潜在投标人。在招标过程中，应严格按照招标

文件的规定进行，不得擅自改变招标方式、评分标准等关键内容。对

于投标人而言，应保证投标文件的真实性和完整性，不得采取虚假投

标、串通投标等不正当手段谋取中标。对于评标专家而言，应客观公

正地履行职责，不得徇私舞弊、滥用职权。

对于在招标投标活动中发现的违法违规行为，主管部门应依法进

行查处，并视情节轻重给予相应的行政处罚。对于构成犯罪的，应依

法追究刑事责任。对于因违法违规行为造成的经济损失，相关责任方

也应承担相应的赔偿责任。

监督管理与法律责任的落实是确保工程建设项目施工招标投标

活动公正、公平、公开进行的重要保障。各级政府主管部门应加强对

招标投标活动的监督管理，确保各项规定得到有效执行；参与招标投

标活动的各方主体也应自觉遵守相关法律法规和招标文件的规定，共

同维护良好的市场秩序。

1.阐述各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设等部门在

招标投标活动中的监督职责

各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设等部门在工程建设

项目施工招标投标活动中，肩负着重要的监督职责。这些部门依据《中

华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》

以及《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督

的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）等法律法规和政策

文件，对招标投标活动进行全程监管，确保活动的公开、公平、公正

和诚实信用。

各级发展改革部门负责对招标投标活动进行宏观指导和综合协

调，推动相关法规政策的贯彻实施，并会同有关部门查处招标投标活

动中的违法行为。工业和信息化部门则侧重于对工业领域工程建设项

目的招标投标活动进行监督，确保相关工程符合行业标准和规范。

住房城乡建设部门在招标投标活动中发挥着关键作用，负责监督

房屋建筑和市政基础设施工程等项目的招标投标活动，确保施工单位

的选择符合法律法规和工程建设的实际需要。住房城乡建设部门还负

责对招标投标活动的全过程进行监管，包括招标文件的编制、投标人

的资格预审、开标评标等各个环节。

各部门之间还建立了协调机制，加强信息共享和沟通协作，共同

推进招标投标活动的规范化、标准化和法治化。通过各级部门的共同

努力和有效监督，能够保障工程建设项目施工招标投标活动的顺利进

行，促进建筑市场的健康发展。

在实际监督过程中，这些部门会采取多种措施，包括但不限于：

对招标公告、招标文件进行审查，确保其符合法律法规和公平原则；

对开标、评标过程进行现场监督，防止违规行为的发生；对中标结果

进行公示，接受社会监督；对投诉举报进行及时调查处理，维护市场

秩序。

各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设等部门在工程建设

项目施工招标投标活动中承担着重要的监督职责，通过依法履行职责,

确保招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用，为建筑市场的健

康发展提供有力保障。

2.强调对招标投标活动中的违法行为的查处和处罚

为确保工程建设项目施工招标投标活动的规范性和合法性，各级

主管部门必须加强对违法行为的查处和处罚力度，以维护市场秩序和

公平竞争环境。

各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、

水利、商务、民航等部门，应严格按照《国务院办公厅印发国务院有

关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》以及各地

规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施全面监督。

对于在招标投标活动中出现的串通投标、虚假报价、行贿受贿、

滥用职权等违法行为，相关部门应依法进行查处。将依据相关法律法

规对涉事单位和个人进行严肃处理，包括但不限于罚款、取消投标资

格、限制参与招投标活动、列入失信名单等。

对于涉及违法行为的招投标项目，主管部门有权宣布中标结果无

效，并重新组织招投标活动。对于因违法行为给招标人、投标人或其

他相关方造成的损失，涉事单位或个人应承担相应的赔偿责任。

为加强监管力度，各级主管部门应建立健全招标投标活动的信息

公示和举报机制，鼓励社会各界积极参与监督，对发现的违法行为及

时举报。主管部门应及时处理举报信息，并对举报人进行保密和保护。

加强宣传教育，提高各方对招标投标法律法规的认识和遵守意识。

通过开展培训、宣传活动等形式，普及招标投标知识，增强各方依法

参与招投标活动的自觉性。

通过对违法行为的严格查处和处罚，可以有效遏制招投标活动中

的不正之风，保障工程建设项目施工的顺利进行，维护市场公平竞争

和良性发展。

该段落内容强调了主管部门在查处和处罚招标投标活动中违法

行为的重要性，并提出了具体的措施和要求，以确保招投标活动的规

范性和合法性。

六、附则

为了确保《工程建设项目施工招标投标办法》的有效实施和与时

俱进，各级相关部门应严格按照本办法的规定执行，并结合实际情况，

制定相应的实施细则或补充规定。对于本办法中未明确的事宜，应遵

循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的相关规定，以及国

务院有关部门的职责分工进行处理。

在工程建设项目施工招标投标活动中，如遇到特殊情况或新问题,

各级相关部门应及时向上级主管部门报告，并提出处理建议。上级主

管部门应根据实际情况，及时给予指导和支持，确保招标投标活动的

顺利进行。

对于违反本办法规定的行为，各级相关部门应依法依规进行查处,

并公开曝光典型案件，形成有效的威慑力。应加强对招标投标活动的

监督和管理，建立健全投诉举报机制，接受社会各界的监督。

本办法的解释权归国家发展和改革委员会等制定部门所有。在实

施过程中，如有需要修订或完善的内容，应经过深入研究和充分论证，

及时提请修改。

本办法自发布之日起施行，之前与本办法不符的相关规定，自本

办法施行之日起废止。各级相关部门应做好本办法的宣贯工作，确保

各级工程建设项目施工招标投标活动规范、有序、高效进行，为推动

工程建设行业的健康发展提供有力保障U

1.规定办法的生效日期和废止条款

第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投

标活动，根据《中色人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招

标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。

第二十条本办法自年月日起生效。在此日期之前已经开始并尚

未完成的工程施工招标投标活动，除涉及重大违法违规行为外，可继

续按照原有规定执行，但应在本办法生效后尽快完成并符合本办法的

要求。

第二十一条为确保法律法规的连贯性和一致性，自本办法生效

之日起，与工程施工招标投标活动相关的、与本办法不一致的其他规

章、规范性文件或条款，凡未经特别规定继续有效的，均视为废止。

对于涉及工程施工招标投标活动的其他法律法规，若与本办法存在冲

突的，以本办法为准。

第二十二条对于本办法的修改和废止，由国家发展和改革委员

会会同相关部门根据实际需要提出，并按照法定程序进行。任何单位

或个人不得擅自修改或废止本办法。

2.对办法中的相关术语进行解释

我们需要明确“工程建设项目施工招标投标”的含义。作为一种

市场交易方式，指的是采购人事先提出货物、工程或服务的条件和要

求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的

一种市场交易行为。而工程建设项目施工招标投标，则特指在工程建

设项目的施工过程中，通过招标方式选择施工单位的活动。

我们来解释“招标人”和“投标人”的概念。即依法提出施工招

标项目、进行招标的法人或者其他组织，他们负责编制招标文件，组

织招标活动，并最终确定中标人。则是响应招标、参加投标竞争的法

人或者其他组织，他们需要按照招标文件的要求编制投标文件，争取

中标。

“中标”和“流标”也是两个重要的术语。指的是投标人经过评

标被确定为最符合招标要求，由招标人发出中标通知书，与其签订合

同的过程。则是指在招标过程中，由于各种原因导致招标失败，需要

重新进行招标的情况。

我们需要了解“公开招标”和“邀请招标”的区别。是指招标人

以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。而邀请招标,

则是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

这两种方式的选择，需根据项目的性质、规模以及招标人的需求来确

zEo

我们还需要理解“评标”和“决标”的概念。是招标人按照招标

文件的规定，对投标人的投标文件进行审查、比较和评价，以确定其

是否满足招标要求的过程。则是招标人根据评标结果，最终确定中标

人的过程。

七、结语

随着我国工程建设行业的不断发展，施工招标投标活动在保障项

目质量、提升施工效率以及优化资源配置等方面发挥着日益重要的作

用。《工程建设项目施工招标投标办法》的制定与实施，不仅为这一

活动提供了坚实的法制保障，也为行、亚的健康发展注入了新的活力。

该办法的出台，不仅规范了工程建设项目施工招标投标活动的各

个环节，确保了招标过程的公开、公平、公正和诚实信用，同时也为

投标单位提供了公平竞争的市场环境，激发了市场主体的活力和创造

力。通过招标选择优秀的施工单位，不仅有助于提高工程建设的质量，

也有利于推动行业的技术创新和进步。

我们也应清醒地认识到，任何制度的完善都不是一蹴而就的。在

实际操作中，我们还需要不断探索和完善招标投标机制，加强监管力

度，提高监管效率，确保该办法能够真正落地生根、发挥实效。

我们期待《工程建设项目施工招标投标办法》能够在实践中不断

完善和优化，为我国工程建设行业的持续健康发展提供有力保障。我

们也呼吁广大市场主体积极参与招标投标活动，共同营造公平、公正、

透明的市场环境，推动我国工程建设行业迈向更加美好的明天U

1.总结《工程建设项目施工招标投标办法》的主要内容和意义

该办法明确了工程施工招标投标的适用范围和基本原则。在中华

人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，都必须遵循这一办法。

招标投标活动应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保整个

过程的透明度和公正性。

办法详细规定了招标投标的程序和要求。包括招标人的资格条件、

招标文件的编制和发布、投标人的资格预审、投标文件的编制和提交、

开标、评标和中标等各个环节。这些规定确保了招标投标活动的规范

性和合法性，减少了人为干预和腐败现象的发生。

办法还强调了监督管理和法律责任。各级发展改革、工业和信息

化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门需依

法对工程施工招标投标活动实施监督，查处违法行为。对于违反规定

的单位和个人，将依法追究其法律责任。

从意义上看，《工程建设项目施工招标投标办法》有助于规范市

场秩序，维护公平竞争，促进资源的合理配置和有效利用。它也有助

于提高工程质量，降低工程造价，保障国家和人民的利益。该办法的

实施还有利于预防和治理腐败现象，推动工程建设领域的健康发展。

《工程建设项目施工招标投标办法》作为一部全面、系统的法规,

为规范我国工程建设项目施工招标投标活动提供了有力的法律保障

和制度支撑，对于促进工程建设行业的健康发展具有深远的意义。

2.强调各方应严格遵守办法规定，共同维护工程建设项目施工

招标投标活动的公平、公正和高效

在《工程建设项目施工招标投标办法》为了确保工程建设项目施

工招标投标活动的顺利进行，维护市场的公平、公正和高效，我们特

别强调各方应严格遵守本办法的各项规定。

招标人作为活动的发起者和组织者，必须严格按照本办法规定的

程序和要求进行招标，确保信息的公开透明，防止任何形式的暗箱操

作。招标人应当对投标人的资格进行认真审查，确保参与投标的单位

具备相应的资质和能力，从而保障工程建设项目的质量和安全。

投标人作为市场竞争的主体，应当遵循诚实信用的原则，按照招

标文件的要求如实提交投标资料，不得采取任何不正当手段谋取中标。

投标人也应积极参与竞争，通过提升自身实力和服务水平来赢得市场

认可。

监管部门在维护工程建设项目施工招标投标活动的公平、公正和

高效方面发挥着重要作用。监管部门应加强对招标投标活动的监督和

管理，及时发现和纠正违规行为，确保活动的顺利进行。监管部门还

应建立健全投诉举报机制，鼓励社会各界积极参与监督，共同维护市

场秩序。

我们呼吁社会各界共同关注和支持工程建设项目施工招标投标

活动，推动其健康发展。通过各方的共同努力，我们相信可以建立起

一个公平、公正、高效的工程建设项目施工招标投标市场，为我国的

经济社会发展提供有力保障。

参考资料：

本篇部门规章已被：国家发展和改革委员会、工业和信息化部、

财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家广

播电影电视总局、中国民用航空局令第23号一一关于废止和修改部

分招标投标规章和规范性文件的决定（发布日期：2013年3月11B,

实施日期：2013年5月1日）修改

注：本办法已全部按国家发改委等九部委第23号令（2013年）

修改后更新

第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标

投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和

国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办

法。

第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适

用本办法。

第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准

规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选

择施工单位。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者

以其他任何方式规避招标。

第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚

实信用的原则。

第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位

和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。

第六条各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运

输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院

有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办

发34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监

督，依法查处工程施工招标投标活动中的生法行为。

第七条工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的

法人或者其他组织。

第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能

进行施工招标：

第十条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法

必须进行施工招标的工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组

织形式应当报项目审批部门审批、核准。项目审,批、核准部门应当及

时将审批、核准确定的招标内容通报有关行政监督部门。

第十一条依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，

可以邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，

只有少量潜在投标人可供选择；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜

公开招标；

有前款第二项所列情形，属于本办法第十条规定的项目，由项目

审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申

请有关行政监督部门作出认定。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位

的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准,

但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

第十二条依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形

之一的，可以不进行施工招标：

(-)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资

金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标

人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；

第十三条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀

请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招

标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标

项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、

地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出

售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息

网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效

力，出现不一致时以书面招标文件为准，国家另有规定的除外。

对招标文件或者资格预审文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的

成本支出，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向

投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向

投标人退还押金。

招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。除不可抗力原因

外，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或

资格预审文件后不得终止招标。

第十六条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜

在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者

投标人进行资格审查；国家对潜在投标人或者投标人的资格条件有规

定的，依照其规定。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定

的除外。

第十八条采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。资

格预审公告适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。

采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的

条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明

对投标人资格要求的条件、标准和方法。

招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对

潜在投标人或者投标人进行资格审查。

第十九条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投

标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方

法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格

预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人

的投标应予否决。

第二十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符

合下列条件：

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、

设备和其他物质设施状况，经验、信誉和相应的从业人员；

（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻

结，破产状态；

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人

或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位

和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第二十一条招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行

办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招

标事宜。

第二十二条招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招

标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：

招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法

而进行代理。

招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也

不得为所代理的招标项目的投标人提供咨洵；未经招标人同意，不得

转让招标代理业务。

第二十三条工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合

同，并按双方约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依

照其规定。

第二十四条招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标

文件。招标文件一般包括卜列内容：

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方

式标明。

第二十五条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定

要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说

明，并提出相应的评审和比较办法。

招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的

专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者

排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标

准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后

面加上“或相当于”的字样。

第二十七条施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人

应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上

紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。

招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或

者投标人U依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段

规避招标。

第二十八条招标文件应当明确规定所有评标因素，以及如何将

这些因素量化或者据以进行评估。

在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中

标条件。

第二十九条招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证

招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投

标人提交投标文件截止之日起计算。

在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式

要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被

允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的

有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标

保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿,

但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

第三十条施工招标项目工期较长的，招标文件中可以规定工程

造价指数体系、价格调整因素和调整方法。

第三十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合

理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投

标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三十二条招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投

标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在

投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。

第三十三条对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提

出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需

同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答

的内容为招标文件的组成部分。

第三十四条招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标

底的，标底编制过程和标底在开标前必须保密。

招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据

有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投

资、工期和质量等方面的因素合理确定。

标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制

一个标底。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限

价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第三十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他

组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为

招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及

其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。

第三十六条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投

标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项

目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保

证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、

银行汇票或现金支票。

投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八

十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投

标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。

依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票

形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

第三十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止

时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应

当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和

个人不得开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招

标人应当拒收。

依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个

的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新

招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程

建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；

其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

第三十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间

前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知

招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第四十条在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标

有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退

还其投标保证金。

第四十一条在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、

修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料。

第四十二条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，

以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，

也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

第四十三条招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体

应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换

成员的，其投标无效。

第四十四条联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合

体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人

提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第四十五条联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵

头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证

金，对联合体各成员具有约束力。

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价

位报价；

（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投

标人，或者授意投标人撤换、修改投标文件；

前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其

他单位通过受让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位

及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

第四十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时

间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场

作出答复，并制作记录U

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，

但招标文件要求提交备选投标的除外；

第五十一条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件

中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的

内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有

暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。

第五十二条投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的,

评标委员会不得允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或

保留，使之成为具有响应性的投标。

第五十三条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标

进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正:

（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字

数额为准；

（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。

若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

第五十四条对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的

备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文

件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交

的备选方案方可予以考虑U

第五十五条招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，

但不得作为评标的唯一依据。

第五十六条评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标

报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。

依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三

日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。

第五十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三

人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人,

不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第五十八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招

标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第

一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招

标文件的要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法

行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的

中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其

他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招

标人可以重新招标。

第五十九条招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、

缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和

签订合同的条件。

第六十条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通

知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，

应当依法承担法律责任。

第六十一条招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中

的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补

偿。

第六十二条招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标

通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立

书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他

协议。

招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标

人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标

项目建设资金。

第六十三条招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向

中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第六十四条合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合

同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定

范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应

报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律

不予承认。

第六十五条依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出

中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况

的书面报告。

（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合

同主要条款等内容;

第六十七条对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标

人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人

转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报

请有关行政监督部门查处。

监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或

违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对

于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。

第六十八条依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行

招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督

部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下

的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂

停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直

接责任人员依法给予处分。

第六十九条招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活

动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、

社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门处五万元以

上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的,

并处没收违法所得；情节严重的，有关行政监督部门可停止其一定时

期内参与相关领域的招标代理业务，资格认定部门可暂停直至取消招

标代理资格；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。给他人造

成损失的，依法承担赔偿责任。

前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益

人的，中标无效。

第七十条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，

对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标

的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，可处

一万元以上五万元以下罚款。

第七十一条依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获

取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关

招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，有关行政监督部门给予警

告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管

人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

第七十二条招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出

招标文件或资格预审文件后终止招标的，应当及时退还所收取的资格

预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存

款利息。给潜在投标人或者投标人造成损失的，应当赔偿损失。

第七十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一

的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚；构

成依法必须进行施工招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标

法第四十九条的规定处罚：

（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格

预审公告或者招标公告；

（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标

公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以

处10万元以下的罚款：

（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或

者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法

和招标投标法实施条例规定；

招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位

直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七十四条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投

标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，由有关

行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对

单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分

之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；

情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商

行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他

人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人未中标的，对单位的罚款

金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

第七十五条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，

骗取中标的，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的,

依法追究刑事责任。

依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪

的，有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的

罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数

额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法

所得；情节严重的，取消其一至三年投标资格，并予以公告，直至由

工商行政管理机关吊销营业执照。投标人未中标的，对单位的罚款金

额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

第七十六条依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就

投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，有关行政监督部门给

予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处

分。

第七十七条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处

的，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，E又消

担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参加依法必须进行招

标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十八条评标委员会成员应当回避而不回避，不按照招标文

件规定的评标标准和方法评标，私下接触投标人，向招标人征询确定

中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向

或者排斥特定投标人的要求，对依法应当否决的投标不提出否决意见,

暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、

说明，或者有其他不能客观公正地履行职责行为的，有关行政监督部

门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招

标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资

格。

第七十九条依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组

建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招

标投标法实施条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处

10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人

员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审决

定无效，依法重新进行评审。

第八十条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一

的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以

下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责

的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

第八十一条中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正

当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件

或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，

取消其中标资格，投标保证金不予退还；给招标人的损失超过投标保

证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金

的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。对依法必须进行施工招标的

项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标金额千分

之十以下罚款。

第八十二条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解

后分别转让给他人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包

给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，有关行政监督

部门处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违

法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由

工商行政管理机关吊销营业执照。

第八十三条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标

文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的

内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,

有关行政监督部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分

之十以下的罚款。

第八十四条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金

不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超

过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担