国外社会救助的经验和中国社会救助的未来发展

国外社会救助的经验和中国社会救助的未来

发展

一、概述

在探讨中国社会救助的未来发展之前，我们首先需要了解社会救

助的基本概念和国际经验。社会救助，作为一种社会保障体系的重要

组成部分，旨在为那些无法满足基本生活需求的人群提供必要的经济

支持和援助C在全球范围内，不同国家和地区在社会救助方面有着各

自独特的实践和经验。

国际上，社会救助体系的发展经历了从单纯的慈善救济到现代社

会保障体系的转变。许多发达国家如美国、英国、德国和北欧国家，

已经建立了相对完善的社会救助体系。这些体系不仅覆盖了广泛的人

群，包括失业者、低收入家庭、残疾人和老年人，而且提供了多样化

的救助形式，如现金补贴、食品券、住房援助和医疗保健服务等。

这些国家的经验表明，有效的社会救助体系不仅能帮助弱势群体

改善生活，还能促进社会稳定和经济发展。这些体系也面临着诸多挑

战，如财政压力、效率问题和欺诈行为等。

中国作为一个发展中国家，近年来在社会救助方面取得了显著进

展。中国政府实施了一系列社会救助政策，如最低生活保障、特困人

员救助、灾害救助和医疗救助等。这些政策在很大程度上缓解了贫困

和社会不平等问题，但与发达国家相比，中国的社会救助体系在覆盖

范围、救助水平和制度完善度等方面仍有待提高。

在未来的发展中，中国可以借鉴国际经验，结合自身国情，进一

步优化社会救助体系。这包括扩大救助覆盖面，提高救助标准，加强

制度间的协调和整合，以及提高救助的精准性和效率。同时，还需要

加强社会救助的法律制度建设，确保救助政策的稳定性和可持续性。

通过对国外社会救助经验的深入研究，我们可以为中国社会救助

的未来发展提供有益的参考和启示。这不仅有助于提高社会救助的效

果，还能促进社会公平和谐发展。

1.社会救助的定义与重要性

社会救助，作为一种社会保障体系的重要组成部分，其主要目的

是为了保障社会成员在面临生活困境时能够获得必要的经济援助和

物质支持，以维持其基本生活水平。社会救助的实施，对于缓解贫困、

减少社会不平等、促进社会和谐稳定具有重要意义。

社会救助有助于缓解贫困。贫困是一个全球性的问题，它不仅影

响个体的生活质量，还可能导致社会不稳定。通过社会救助，政府可

以为贫困人口提供基本的生活保障，帮助他们摆脱贫困，提高生活质

量。

社会救助有助于减少社会不平等。在一个社会中，贫富差距过大

会导致社会不平等，影响社会的和谐稳定C社会救助的实施，可以在

一定程度上缩小贫富差距，促进社会公平正义。

再次，社会救助有助于促进社会和谐稳定。当一个社会中的贫困

人口得到妥善救助，他们的基本生活得到保障，社会的不满情绪和矛

盾冲突就会减少，从而促进社会的和谐稳定。

在我国，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会

救助体系也在不断完善。未来，我国的社会救助体系应更加注重公平

正义，更加注重人的全面发展，以实现全体人民共同富裕的目标。同

时，我们也可以借鉴国外的社会救助经验，结合我国的实际情况，不

断优化和完善我国的社会救助体系。

2.国内外社会救助背景及差异

社会救助作为一种社会保障制度，在全球范围内都扮演着至关重

要的角色。由于各国的历史、文化、经济和社会制度等方面的差异，

社会救助的实施模式和效果呈现出显著的多样性。国外社会救助的经

验对于理解其背后的理念、机制和实践具有重要意义，同时也为中国

社会救助的未来发展提供了宝贵的参考。

国外社会救助的背景通常与其社会福利制度紧密相连。以欧洲为

例，许多国家建立了完善的社会保障体系，其中包括慷慨的社会救助

制度。这些制度往往基于普遍的公民权利观念，强调国家对公民基本

生活水平的保障责任。在资金来源上，这些国家通常通过税收、社会

保险费等多种渠道筹集资金，确保社会救助的可持续性和普遍性。

相比之下，中国社会救助的背景和国外有所不同。中国作为一个

发展中的大国，社会救助制度经历了从计划经济时期的集体保障到市

场经济时期的社会保障体系的转变。在这一过程中，社会救助逐渐从

一种慈善性质的活动转变为政府主导的社会保障制度。尽管如此，中

国社会救助制度在覆盖范围、资金筹集、救助标准等方面仍面临诸多

挑战。

在救助理念上，国外社会救助往往强调个体权利和社会公平，而

中国则更注重集体责任和社会稳定。这种差异在一定程度上影响了社

会救助的实施方式和效果.例如，国外社会救助通常更加注重对个体

需求的精准识别和满足，而中国则更加注重对困难群体的整体保障。

在救助机制上，国外社会救助往往建立了较为完善的评估和监管

体系，确保救助资源的合理分配和有效使用。而中国在社会救助机制

方面仍在不断完善中，需要进一步加强评估和监管力度，提高救助资

源的使用效率。

国内外社会救助在背景、理念、机制等方面存在显著差异。借鉴

国外社会救助的成功经验，有助于推动中国社会救助制度的进一步完

善和发展。同时，结合中国国情和实际需求，探索适合自己的社会救

助道路也是至关重要的。

3.文章目的与结构

本文旨在探讨国外社会救助的成功经验，并以此为鉴，分析中国

社会救助的未来发展路径。通过深入剖析国外社会救助制度的优势与

特色，结合中国社会救助的实际情况，我们希望能够为相关政策制定

者提供有益的参考，推动中国社会救助制度的完善与发展。

文章的结构如下：我们将概述国外社会救助的发展历程和主要特

点，包括其制度设计、资金筹措、救助对象识别以及救助措施等方面。

我们将通过案例分析的方法，详细解读几个具有代表性的国家在社会

救助方面的成功经验，以及他们在面对特定挑战时所采取的创新策略。

在此基础上，我们将对比中国社会救助的现状，分析存在的问题和面

临的挑战。结合国外经验，我们将提出中国社会救助未来发展的策略

建议，包括完善救助制度、提高救助效率、加强救助对象的精准识别

以及推动救助方式的创新等。

二、国外社会救助经验概述

在探讨中国社会救助的未来发展时•，借鉴国外社会救助的丰富经

验显得尤为重要。国外社会救助制度经过多年的发展和完善，积累了

丰富的实践经验和成熟的制度体系。

许多发达国家在社会救助领域都建立了完善的法律体系，通过立

法明确社会救助的目标、原则、标准和实施方式。例如，美国的《社

会救助法》、英国的《国民救助法》等，都为各自国家的社会救助工

作提供了坚实的法律保障。

国外社会救助往往由政府主导，同时鼓励社会各界广泛参与。政

府通过制定政策、提供资金支持和监督管理等方式，确保社会救助工

作的顺利开展。同时，非政府组织、企业、社区和个人等也积极参与

社会救助，形成了多元化的救助格局。

国外社会救助注重精准救助，根据救助对象的不同需求和实际情

况，制定个性化的救助方案。例如，对于失业人员，提供职业培训I、

就业指导等帮助对于老年人，提供养老服务、医疗救助等支持。这种

因需施策的做法，提高了社会救助的针对性和有效性。

国外社会救助工作通常建立了完善的监督机制，包括定期审计、

社会监督、信息公开等，确保救助资金的合理使用和救助工作的公平

公正。同时，对于滥用救助资源的行为，也会依法进行惩处，维护社

会救助制度的严肃性和公信力。

除了对贫困群体进行直接救助外，国外社会救助还注重预防贫困

的发生。例如，通过提供教育支持、住房保障、就业援助等措施，帮

助潜在贫困群体改善生活状况，减少贫困的发生。这种预防性的社会

救助策略，有助于从根本上解决贫困问题。

国外社会救助在立法保障、政府主导、精准救助、监督管理和预

防贫困等方面积累了丰富的经验。这些经验对于中国社会救助的未来

发展具有重要的借鉴意义。

1.发达国家社会救助制度分析

发达国家的社会救助制度经过长时间的发展和完善，已经形成了

各具特色的模式。这些模式不仅反映了各国不同的政治、经济和社会

文化背景，也为我们理解社会救助制度提供了丰富的视角和借鉴。

英国的社会救助制度体现了其深厚的历史积淀和法制精神。早在

1834年，英国就通过新《济贫法》确认了社会救济是公民应享受的

权利和国家应尽的义务，奠定了其社会救助制度的法律基础。英国的

社会救助制度以嵌入式为特点，紧密结合了社会保险和专项津贴，形

成了一个全面覆盖的社会保障体系。这种制度设计不仅确保了社会救

助的及时性和有效性，也减少了制度间的摩擦和冲突。

美国的社会救助制度则以其多元性和灵活性著称。在美国，社会

救助项目众多，涵盖了从低收入家庭救助到老龄、儿童、残疾和疾病

救助等多个方面。这些项目由联邦政府、州政府、地方政府和各类社

会组织共同参与，形成了一个多元化的救助体系。美国的社会救助制

度还严格执行资产调查制度，并通过“惩罚性社会政策”来确保救助

资源的合理使用。这种制度设计既体现了美国的实用主义精神，也体

现了其对公平正义的追求。

日本的社会救助制度则以其家庭观念为基础，强调家庭责任和家

庭保障。在日本，政府通过提供补贴、减免税收等措施鼓励家庭承担

更多的养老和育儿责任。这种制度设计既体现了日本传统文化中对家

庭的重视，也适应了其社会经济发展的需要。

发达国家的社会救助制度各具特色，但都体现了对公平正义的追

求和对弱势群体的关爱。这些经验对我国社会救助制度的未来发展具

有重要的借鉴意义。

2.发展中国家社会救助制度分析

发展中国家在构建社会救助制度时面临着诸多挑战，包括资源有

限、社会经济结构复杂多变、以及制度设计和执行能力等方面的限制。

这些国家也通过创新和实践，形成了各具特色的社会救助模式。

在许多发展中国家，社会救助制度往往以扶贫为核心目标。例如,

在非洲的某些国家，政府通过设立专门的扶贫基金，为贫困人口提供

基本的生活保障和就业培训。在亚洲的发展中国家，例如印度，其社

会救助制度则更加注重对弱势群体的保护，包括老年人、残疾人、孤

儿等。

值得注意的是，一些发展中国家在构建社会救助制度时，强调社

区的作用。他们认为，社区作为社会的基本单元，能够更好地了解并

满足居民的需求。这些国家鼓励社区参与社会救助的设计和实施，通

过社区的力量来推动社会救助的普及和深入。

同时，发展中国家也面临着如何有效利用有限资源的问题。在这

方面，一些国家采取了目标明确的救助策略，将资源集中用于最需要

帮助的人群。例如，在一些拉丁美洲国家，政府通过设立条件性现金

转移计划，为贫困家庭提供经济支持，同时要求他们满足一定的教育

和健康条件。

发展中国家在社会救助制度的构建中，既面临着挑战，也展现出

了创新和灵活性。他们根据自己的国情和需求，形成了各具特色的社

会救助模式。这些经验对于中国社会救助的未来发展具有重要的借鉴

意义。在未来，中国社会救助制度应更加注重对弱势群体的保护，加

强社区参与，提高资源利用效率，以更好地满足人民日益增长的美好

生活需要。

3.跨国比较与启示

在对国外社会救助的经验进行深入分析后，我们不难发现，尽管

各国的社会救助制度因政治、经济、文化等多方面因素而呈现出差异

性，但也存在许多共通之处和值得借鉴的经验。

国外社会救助制度往往以立法为保障，确保救助的公平、公正和

可持续性。如美国的社会救助法案、英国的国家援助法等，都为救助

工作提供了坚实的法律基础。这启示我们，中国在社会救助工作中应

更加注重法制建设，完善相关法律法规，确保救助工作的规范化和制

度化。

国外社会救助体系通常呈现出多元化的特点，包括现金救助、实

物救助、服务救助等多种形式。这种多元化的救助方式能够更好地满

足不同群体的需求，提高救助效果。中国在社会救助工作中也应积极

探索多元化的救助方式，以满足不同群体的需求。

国外社会救助制度还注重救助与扶贫相结合，通过提供教育和培

训机会等方式帮助救助对象提高自身能力，实现脱贫致富。这种“输

血”与“造血”相结合的救助方式，不仅有助于解决当前的贫困问题,

还能从根本上预防贫困的发生。中国在社会救助工作中也应注重扶贫

与救助的有机结合，帮助救助对象实现自我发展和自我提升。

国外社会救助制度还注重政府、社会组织和市场等多方力量的协

同合作，形成救助合力。这种协同合作的模式能够充分利用各方资源,

提高救助效率和质量。中国在社会救助工作中也应加强政府、社会组

织和市场等各方力量的合作与协调，共同推动社会救助事业的发展。

通过对国外社会救助经验的比较与启示，我们可以得出以下几点

一是要加强法制建设，确保救助工作的规范化和制度化二是要探索多

元化的救助方式，满足不同群体的需求三是要注重扶贫与救助的有机

结合，帮助救助对象实现自我发展和自我提升四是要加强政府、社会

组织和市场等各方力量的合作与协调，共同推动社会救助事业的发展。

这些启示对于指导中国社会救助的未来发展具有重要意义。

三、中国社会救助现状分析

近年来，中国社会救助体系在不断完善，为困难群众提供了重要

的保障。政府加大了对社会救助的投入，提高了救助标准和覆盖范围。

也存在一些问题和挑战。

救助资源分配不均是一个明显的问题。在一些地区，救助资源相

对丰富，而在一些贫困地区，救助资源则相对匮乏。这导致了救助效

果的不平衡，使得一些困难群众难以得到有效救助。

救助标准和救助方式也需要进一步完善。目前，救助标准相对较

低，难以满足一些困难群众的基本生活需求。同时，救助方式也相对

单一，缺乏针对性和灵活性，不能很好地适应不同困难群体的需求。

社会救助的管理和监督也存在一些问题。i些地方存在救助资金

挪用、滥用等现象，导致救助效果大打折扣。同时，救助对象的认定

和审核也存在不规范、不透明等问题，影响了救助的公正性和公信力。

针对这些问题，中国社会救助需要进一步加强制度建设，完善救

助标准和救助方式，提高救助资源的分配效率和公平性。同时，还需

要加强管理和监督，确保救助资金的有效使用，保障救助对象的合法

权益。只有才能更好地发挥社会救助在保障和改善民生方面的重要作

用。

1.中国社会救助制度的发展历程

中国社会救助制度的发展历程是一部反映国家社会保障体系逐

步完善与社会政策演进的长卷。自新中国成立以来，这一制度经历了

多个关键阶段，不断适应着经济社会变迁的需求。

初始奠基阶段（1949年1978年）：在计划经济时期，中国社会

救助制度以“五保户”政策为核心，主要针对农村中的孤寡老人、残

疾人、孤儿以及缺乏劳动力的家庭，提供最基本的生活保障，涵盖了

食品、衣物、住房和医疗等方面。这一体系体现了国家对弱势群体的

基本关怀，是当时社会主义制度下初步的社会安全网。

改革探索阶段（1978年20世纪末）：随着改革开放的推进，中

国经济体制发生深刻变革，社会救助制度也开始向多元化、规范化方

向发展。这一时期，国家逐步建立了城市最低生活保障制度（低保），

并尝试将农村的社会救助体系纳入规范化管理，形成了城乡有别的社

会救助框架。同时，也开始注重社会救助与扶贫开发相结合，探索发

展型社会救助路径。

全面发展与整合阶段（21世纪初至今）：进入新世纪，中国政

府加大了对社会救助体系的投入和改革力度，致力于构建覆盖全民的

社会安全网。2007年，《中华人民共和国城乡最低生活保障条例》

的出台，标志着社会救助制度向城乡一体化迈进了一大步。此后的几

年里，中国逐步完善了医疗救助、教育救助、住房救助等多个领域的

专项救助制度，形成了以最低生活保障为基础，专项救助为支撑，临

时救助为补充的综合救助体系。特别是党的十八大以来，社会救助体

系更加注重精准化、高效化，利用大数据等现代信息技术提升救助效

率，确保“应保尽保、应救尽救”。

未来展望：面对新时代的挑战与机遇，中国社会救助制度正朝着

更加公平、可持续的方向发展。未来，中国将继续深化社会救助制度

改革，强化多层次社会保障体系的衔接与融合，推动社会救助从生存

型向发展型转变，不仅关注物质帮扶，更重视服务支持与能力建设，

促进救助对象的自我发展和社会融入。同时，借鉴国际先进经验，加

强社会救助法制建设，提升社会救助服务的标准化、专业化水平，确

保社会救助制度能够更好地适应经济社会发展的新要求

2.当前社会救助制度的主要特点

第一，政府主导，全面覆盖。中国政府在社会救助中扮演着至关

重要的角色，通过制定政策法规、投入财政资金等方式，确保救助制

度的顺利实施。同时，社会救助制度覆盖面广，涵盖了城乡低保、特

困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助等多个

领域，为困难群众提供了全方位的保障。

第二，制度统一，标准明确。中国的社会救助制度在制度设计和

实施上注重统一性和规范性，通过制定全国统一的救助标准和操作程

序，确保救助工作的公平性和有效性。同时，各级政府在救助资金的

筹集、分配和使用上也遵循统一的规定，确保救助资源的合理分配和

使用。

第三，强调救助与扶贫相结合。中国的社会救助制度不仅关注困

难群众的基本生活问题，还注重通过救助与扶贫相结合的方式，帮助

困难群众摆脱贫困。政府通过提供就业培训、创业扶持等措施，帮助

救助对象增强自我发展能力，实现可持续发展。

第四，注重发挥社会力量的作用。在中国的社会救助体系中，政

府虽然扮演着主导角色，但也非常重视社会力量的参与。通过鼓励和

支持社会组织、企业和个人参与救助活动，形成了政府与社会力量共

同参与的救助格局。这种格局不仅拓宽了救助资金来源，还提高了救

助工作的效率和影响力。

当前中国的社会救助制度在保障困难群众基本生活权益方面取

得了显著成效。随着经济社会的发展和人民群众需求的不断提高，社

会救助制度仍需不断完善和创新。未来，中国应继续加强政府主导作

用，提高救助制度的统一性和公平性同时，还应注重发挥社会力量的

作用，形成政府与社会力量共同参与的救助格局。还应加强救助与扶

贫的结合，帮助困殆群众实现可持续发展并不断完善救助标准和操作

程序，提高救助工作的效率和影响力。通过这些措施的实施，推动中

国社会救助制度不断向前发展，为构建和谐社会、实现全面小康作出

更大贡献。

3.社会救助制度存在的问题与挑战

中国社会救助制度在多年的实践中取得了显著成效，为弱势群体

提供了必要的保障。随着社会经济的发展和转型，该制度也面临着一

系列问题和挑战。

社会救助的资金来源和可持续性是一个重要问题。目前，社会救

助资金主要依赖于政府财政拨款，而政府财政压力日益增大，这使得

社会救助资金的可持续性受到威胁。同时，由于社会救助资金筹集渠

道有限，资金来源的多元化和稳定性也成为一大挑战。

社会救助制度的覆盖面和救助标准仍有待提高。尽管社会救助制

度已经覆盖了大部分弱势群体，但仍有一部分人群未能纳入救助范围,

如一些农民工、城市低收入家庭等。救助标准相对较低，难以满足部

分救助对象的基本生活需求。

再次，社会救助制度的管理和监督机制需要进一步完善。目前，

社会救助制度的管理体系还不够完善，存在信息不对称、救助对象认

定不准确等问题。同时，，监督机制也需加强，以防止救助资金被滥用

和浪费。

社会救助制度还需要应对社会转型带来的新挑战。随着城市化、

老龄化等社会现象的出现，社会救助制度的对象和需求也在发生变化。

如何适应这些变化，为社会救助制度注入新的活力，是摆在我们面前

的重要任务。

中国社会救助制度在取得显著成效的同时，也面临着资金来源、

覆盖面、管理监督和社会转型等多方面的挑战。为了应对这些挑战，

我们需要不断完善社会救助制度，提高救助标准和覆盖面，加强资金

筹集和管理监督，以适应社会发展的需要V

四、国外社会救助经验对中国社会救助的启示

随着中国社会经济的快速发展，社会救助体系在保障困难群众基

本生活、维护社会和谐稳定方面发挥着越来越重要的作用。与一些发

达国家相比，中国的社会救助体系还存在一些不足，需要借鉴国外的

成功经验，不断完善和发展。

国外社会救助制度的人本化理念值得我们学习。在许多国家，社

会救助不仅仅是物质上的帮助，更注重对救助对象的尊重和人权保障。

例如，一些国家通过提供心理咨询、职业培训等多元化服务，帮助救

助对象实现自我发展和提升。这种以人为本的理念，有助于增强救助

对象的自尊和自信，促进他们更好地融入社会。

国外社会救助制度中的法制化建设值得借鉴。许多发达国家都建

立了完善的社会救助法律体系，明确了救助对象、救助标准、救助程

序等各方面的规定，确保了社会救助的公平性和透明度。中国在社会

救助法制化方面还有待加强，应该通过制定更加详细、具体的法律法

规，规范社会救助行为，保障救助对象的合法权益。

国外社会救助制度中的多元化参与机制也值得我们参考。在许多

国家，政府、社会组织、企业等多元主体共同参与社会救助，形成了

良好的合作机制。这种多元化的参与模式不仅可以减轻政府的负担，

还可以提高社会救助的效率和效果°中国应该鼓励更多的社会力量参

与到社会救助中来，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好局面。

国外社会救助制度中的信息化手段应用也值得我们关注。随着信

息技术的发展，许多国家开始利用大数据、云计算等先进技术手段来

优化社会救助流程、提高救助效率。中国也应该加强信息化建设，通

过数据共享、智能分析等方式提升社会救助的精准度和便捷性。

国外社会救助的经验对中国社会救助的未来发展具有重要的启

示意义。我们应该在坚持人本化理念、加强法制化建设、推动多元化

参与以及应用信息化手段等方面不断努力，不断完善和发展中国的社

会救助体系，为困难群众提供更好的帮助和支持。

1.制度设计与完善

国外社会救助制度的成功经验表明，一个健全的社会救助体系必

须以完善的制度设计为基础。在这方面，我国的社会救助制度虽然已

经有了长足的发展，但仍存在一些需要改进和完善的地方。

我们需要构建一个更加全面、系统的社会救助法律体系。目前，

我国的社会救助法律制度建设尚处于不断完善的过程中，虽然已有一

些相关法律法规，但整体上仍显得较为零散，缺乏统一性和协调性。

未来我国社会救助制度的发展应更加注重法律的整合与完善，确保各

项救助措施能够在法律的框架下有序运行。

我们需要进一步优化社会救助制度的结构。这包括完善救助项目

的设置，确保救助措施能够覆盖到所有需要救助的群体提高救助标准,

确保救助水平能够与社会经济发展水平相适应优化救助流程，确保救

助申请、审核、发放等环节能够高效、便薨地进行。

我们还应注重社会救助制度的可持续性发展。这包括建立稳定的

资金保障机制，确保社会救助资金能够足额、及时到位加强救助对象

的信息管理，确保救助资源的精准投放推动社会救助与社会福利、社

会保险等其他社会保障制度的衔接与协调，形成更加完善的社会保障

体系。

在制度设计与完善的过程中，我们还应充分借鉴国外社会救助制

度的成功经验，结合我国的国情和实际情况，探索适合我国的社会救

助制度发展模式。同时，我们也要注重发挥地方政府和社区在社会救

助中的作用，形成政府主导、社会参与、多元共治的社会救助格局。

制度设计与完善是我国社会救助未来发展的重要保障。通过不断

完善社会救助法律体系、优化救助制度结构、推动可持续性发展等措

施，我们可以期待我国社会救助制度在未来能够发挥更加重要的作用,

为困难群众提供更加全面、有效的救助保障。

2.服务体系优化

国外社会救助的经验表明，一个高效、全面的社会救助体系不仅

需要提供物质援助，还需要注重服务体系的优化。这包括服务的可及

性、个性化、专业化和信息化等方面。

服务的可及性是关键。确保社会救助服务能够覆盖到所有需要的

人群，无论是城市还是农村，都需要有相应的策略和措施。例如，通

过设立更多的救助站点、简化申请流程、提高政策透明度等方式，使

得更多的人能够方便快捷地获得救助。

服务的个性化也是非常重要的。每个人的需求都是不同的，因此

社会救助服务应该根据个人的实际情况来定制。这要求救助机构具备

足够的专业知识和灵活性，能够根据受助者的具体情况提供个性化的

帮助。

专业化也是服务体系优化的重要方面。提高救助工作者的专业素

养和技能水平，能够确保救助服务的质量和效果。通过定期的培训、

交流和考核，使得救助工作者能够不断学习和进步，更好地为受助者

提供服务。

信息化也是服务体系优化的重要手段。利用现代信息技术手段，

如大数据、云计算等，可以提高救助服务的效率和质量。例如，通过

建立救助信息管理系统，实现救助资源的合理配置和有效利用通过数

据分析，了解受助者的需求和特点，制定更加精准的救助策略。

对于中国社会救助的未来发展而言，服务体系优化同样是一个重

要的方向u在借鉴国外经验的基础上，我们需要结合中国的实际情况,

不断完善和优化社会救助服务体系。这包括提高服务的可及性、个性

化和专业化水平，加强信息化建设等方面。只有我们才能更好地满足

人民群众的需求，推动社会救助事业的持续发展。

3.技术创新与应用

在探索社会救助的未来发展路径时，技术创新与应用成为不可忽

视的重要驱动力。随着大数据、人工智能、区块链等技术的日益成熟,

它们为提升社会救助的效率和准确性提供了前所未有的机遇。

国外在社会救助领域的技术创新值得借鉴。例如，某些发达国家

通过构建庞大的数据库，实现了对救助对象的精准识别和需求预测。

这些数据库不仅整合了政府各部门的数据资源，还广泛吸纳了社会组

织和企业的信息，形成了一个全方位、多层次的信息网络。通过对这

些数据的深度挖掘和分析，政府能够更准确地了解救助对象的需求和

困境，从而制定出更加贴合实际的救助政策。

同时、国外还积极探索将人工智能技术应用于社会救助领域。例

如，一些国家已经开发出智能评估系统，能够自动对救助对象的需求

和困境进行评估，大大提高了救助工作的效率和准确性。人工智能还

可以帮助政府预测社会救助的需求趋势，为制定长期救助策略提供科

学依据。

对于中国社会救助的未来发展而言，技术创新与应用同样具有重

要意义。中国应该加快构建社会救助数据库，整合各类数据资源，提

高救助工作的精准性和效率。中国应该积极探索将人工智能等先进技

术应用于社会救助领域，提高救助工作的智能化水平。中国还可以借

鉴国外经验，利用大数据等技术手段对救助对象进行精准识别和需求

预测，为制定更加科学合理的救助政策提供有力支撑。

技术创新与应用是社会救助领域的重要发展方向。通过不断引进

和应用先进技术，中国可以进一步提升社会救助工作的效率和质量，

为困难群众提供更加及时、精准、有效的救助服务。

五、中国社会救助的未来发展趋势

第一，从救急到救困的转变。当前，中国社会救助主要关注突发

性、灾难性的救助需求，未来将逐步转向对长期性、慢性贫困的救助,

更加注重对困难群体的基本生活保障。

第二，从单一到多元的发展。未来，中国社会救助将不再仅仅依

赖于政府财政投入，而是会吸引更多的社会力量参与，形成政府、企

业、社会组织和个人等多元主体共同参与的社会救助格局。

第三，从分散到整合的演进。目前，中国社会救助体系还存在一

定的碎片化现象，未来将通过整合各类救助资源，构建更加统高效的

社会救助体系，确保救助资源能够真正用于最需要帮助的人群。

第四，从被动到主动的转变。未来的社会救助将更加注重预防和

早期干预，通过教育、培训、就业援助等措施，帮助困难群体提升自

身能力，防止其陷入贫困境地。

第五，从传统到创新的升级。随着科技的不断进步，中国社会救

助将积极运用大数据、人工智能等现代科技手段，提高救助的精准性

和效率，为困难群体提供更加及时、有效的救助服务。

中国社会救助的未来发展趋势将更加注重全面性、多元性、整合

性、主动性和创新性，以更好地满足困难群体的救助需求，推动社会

公平正义和全面进步。

1.政策导向与制度创新

在探讨国外社会救助的经验以及中国社会救助的未来发展时，政

策导向与制度创新无疑占据了核心地位。国外社会救助制度的发展历

程表明，政策的明确性和连贯性对于保障社会救助体系的有效运行至

关重要。例如，北欧的福利国家模式，其政策导向明确，注重公平与

普惠，通过高税收和高福利的方式，实现了社会救助的全覆盖。而在

东亚地区，一些国家则采用了更为灵活的社会救助政策，结合本国的

经济发展阶段和社会结构特点，逐步建立起既符合国情又具有国际视

野的社会救助体系。

对于中国社会救助的未来发展而言，政策导向与制度创新同样重

要。随着中国经济社会的快速发展，社会救助体系也面临着新的挑战

和机遇。一方面，政策制定者需要准确把握国内外发展大势，制定出

既符合国情又具有前瞻性的社会救助政策。另一方面，制度创新也是

推动社会救助事业发展的关键。例如，可以探索建立更加灵活的社会

救助资金筹措机制，吸引更多的社会资本参与社会救助同时，也可以

尝试将现代信息技术应用于社会救助领域，提高救助的精准度和效率。

政策导向与制度创新是推动社会救助事业发展的双轮驱动。只有

不断完善政策体系，创新救助机制，才能确保社会救助体系更好地发

挥其在社会保障体系中的基础性作用，为构建和谐社会提供坚实支撑。

2.社会力量参与与多元共治

社会救助不仅仅是政府的责任，更是全社会的共同使命。在国外,

社会力量在社会救助中发挥着不可或缺的祚用，形成了政府、企业、

社会组织、个人等多方参与、多元共治的社会救助模式。这种模式的

建立，既减轻了政府的负担，又提高了社会救助的效率和效果。

以美国为例，其社会救助体系中，非政府组织（NGO）和慈善组

织发挥了重要作用。这些组织通过募捐、项目合作、志愿服务等方式,

为需要救助的人群提供了多样化的服务。企业也积极参与社会救助，

通过捐赠、设立基金会、开展公益项目等方式，履行其社会责任c这

种多元参与的模式，使得社会救助更加精准、高效。

面对未来，中国社会救助的发展应当借鉴国外经验，加强社会力

量的参与，形成多元共治的社会救助格局。政府应当通过政策引导、

资金扶持等方式，鼓励和支持社会组织、企业、个人等社会力量参与

社会救助。同时.，建需要加强相关法规的制定和执行，保障社会力量

参与社会救助的合法性和规范性。

还需要加强社会力量与政府之间的合作与协调。通过建立信息共

享、资源整合、项目合作等机制，实现政府与社会力量之间的优势互

补，提高社会救助的整体效能。同时，还需要加强社会救助的信息化

建设，利用现代科技手段提高社会救助的精准度和效率。

加强社会力量的参与和多元共治是中国社会救助未来发展的重

要方向。通过政府、企业、社会组织、个人等多方共同努力，构建一

个更加完善、高效的社会救助体系，为需要救助的人群提供更好的帮

助和支持。

3.智能化、精准化、个性化发展

随着科技的不断进步，智能化、精准化、个性化已经成为现代社

会救助发展的重要趋势。在这方面，国外社会救助的经验为中国提供

了宝贵的借鉴。

智能化发展主要体现在大数据、人工智能等先进技术的应用上。

通过收集和分析大量的社会救助数据，可以精准识别救助对象，预测

救助需求，从而实现更加科学、高效的救助。例如，某些发达国家已

经建立了完善的救助信息系统，能够实时跟踪救助对象的生活状况，

及时调整救助策略。

精准化则要求社会救助工作更加细致、深入。这意味着不仅要关

注救助对象的物质需求，还要关注其精神、心理等方面的需求。通过

个性化的服务方案，为救助对象提供精准的帮助。在这方面，一些国

家通过社会工作者与救助对象建立长期的联系，提供个性化的服务和

支持，取得了显著的效果。

个性化发展则强调社会救助工作要尊重救助对象的个体差异，提

供多样化的救助方式。不同的救助对象有不同的需求和问题，因此需

要个性化的解决方案。例如，对于有特殊需求的救助对象，可以提供

定制化的服务，如心理咨询、职业培训等，帮助他们更好地融入社会。

在中国，随着社会的快速发展和科技的进步，社会救助的智能化、

精准化、个性化发展也已经成为必然趋势C未来，中国可以借鉴国外

的成功经验，加强科技创新和人才培养，推动社会救助工作的智能化、

精准化、个性化发展。同时.，也要注重保护救助对象的隐私和权益，

确保救助工作的公正、公平和有效。

4.国际合作与交流

在全球化的大背景下，国际合作与交流在推动社会救助领域的进

步中扮演着越来越重要的角色。国外社会救助的经验为中国提供了宝

贵的借鉴，而中国也在不断探索适合自身国情的社会救助模式。通过

国际合作与交流，可以共享资源、技术、知识和经验，进一步促进全

球社会救助事业的发展。

国际合作与交流有助于引进国外先进的社会救助理念和方法。例

如，一些发达国家在社会救助制度设计、资金筹措、服务提供等方面

积累了丰富的经验，这些经验对于完善中国的社会救助体系具有重要

的参考价值。通过学习和借鉴这些先进经验，中国可以更加有效地解

决社会问题，提高社会救助的效率和质量。

国际合作与交流有助于拓宽社会救助的资金来源。社会救助事业

的发展需要大量的资金投入，而国际合作与交流可以为中国提供更多

的资金来源渠道。例如，通过与国际组织、跨国公司或其他国家的合

作，可以争取到更多的资金支持和援助，从而推动中国社会救助事业

的持续发展。

国际合作与交流还有助于提升中国社会救助的专业化水平。通过

与国外专业机构的合作，可以引进先进的培训项目和技术支持，提高

中国社会救助工作人员的专业素质和技能水平。同时，国际合作与交

流还可以为中国社会救助领域培养更多的人才，为社会救助事业的长

期发展提供有力的人才保障。

国际合作与交流对于推动中国社会救助的未来发展具有重要意

义。通过加强与国际社会的合作与交流，可以引进国外先进经验、拓

宽资金来源、提升专业化水平，进一步推动中国社会救助事业的进步

和发展。

六、结论

经过对国外社会救助经验的深入研究和对比分析，我们不难发现,

一个健全、高效的社会救助体系在维护社会稳定、促进社会公平、保

障民生福祉等方面具有不可替代的重要作用。国外社会救助的成功实

践，无论是其制度设计、资金筹措、服务提供还是技术创新，都为我

们提供了宝贵的经验和启示。

结合中国社会的实际，我们需要不断完善和发展自己的社会救助

体系。一方面，我们要继续加强制度建设，确保社会救助的公平、透

明和高效另一方面，我们还需要注重提高社会救助的专业化和精细化

水平，以更好地满足人民群众的多元化需求。

在未来，中国社会救助的发展应更加注重预防和早期干预，通过

加强社会救助与教育、就业、医疗等政策的衔接，帮助救助对象实现

自我发展和能力提升。同时，我们还应积极探索和创新社会救助的方

式和手段，如利用大数据、人工智能等现代科技手段提高社会救助的

精准度和效率。

中国社会救助的未来发展需要在借鉴国外经验的基础上，结合本

国实际，不断创新和完善，以更好地发挥其在保障和改善民生、促进

社会和谐稳定中的重要作用。

L总结国外社会救助经验与中国社会救助现状

在探讨中国社会救助的未来发展之前，我们首先需要总结并借鉴

国外社会救助的丰富经验。国外社会救助体系在历经长时间的发展与

完善后，已经形成了多元化的救助模式，注重政府、社会和个人多方

参与，强调救助制度的公平性和效率性。一些国家通过立法手段确保

社会救助的稳定性和连续性，同时，他们还注重救助制度与社会发展

的协调，不断调整和完善救助政策，以满足社会变化的需求。

相比之下，中国的社会救助体系虽然近年来取得了显著进步，但

仍处于不断完善的过程中。中国政府在提高救助水平、扩大救助范围、

优化救助流程等方面进行了大量努力，但仍然存在一些挑战。例如，

救助资源分配的不均衡、救助制度碎片化、救助服务专业化程度不够

等问题仍然突出。随着中国社会的快速发展和人口老龄化趋势的加剧,

社会救助的需求也在不断增加，这对中国的社会救助体系提出了更高

的要求。

在总结国外社会救助经验时，我们可以看到，一个成功的社会救

助体系需要政府、社会和个人的共同参与，需要注重公平性和效率性，

需要与社会发展保持协调，并需要不断进行调整和完善U同时，我们

也应该看到，中国的社会救助体系虽然取得了一定的成绩，但仍然存

在许多需要改进的地方。在未来的发展中，我们需要继续借鉴国外的

成功经验，结合中国的实际情况，不断完善和优化社会救助体系，以

满足社会的需求。

2.展望中国社会救助的未来发展

强化体系的集成性和协同性将是首要任务。未来的社会救助体系

将更加强调政府、市场、社会三方面的力量整合，形成多层次、广覆

盖的救助网络。通过数字化转型和智慧化平台建设，实现救助资源的

高效配置与精准投放，确保每一项救助措施都能精确对接到最需要帮

助的群体中。

推动从“被动救助”向“主动预防”转变。借鉴国际先进经验，

中国将致力于构建以风险预防为导向的早期干预机制，通过大数据分

析预测贫困风险，实施前置性帮扶策略，减少贫困发生的可能性，从

根本上提升社会安全网的效能。

再者，注重发展性救助和服务型救助的融合。社会救助不再局限

于基本生活保障，而是要着眼于提升受助者的自我发展能力，特别是

关注儿童教育、职业技能培训、心理健康支持等方面，促进贫困个体

和家庭的长期福祉与社会融入。

深化法制化与标准化建设，确保社会救助的公正性和可持续性。

完善相关法律法规，明确救助标准和程序，强化监督评估机制，确保

社会救助资源的公平分配与合理使用，维护社会救助制度的公信力和

生命力。

倡导社会共治共享埋念，鼓励社会力量参与。政府将引导和激励

社会组织、企一业、志愿者等多元主体参与到社会救助活动中来，形成

政府主导、社会参与的多元化救助格局，共同推进社会救助事业的高

质量发展。

中国社会救助的未来发展将是一个不断优化、创新与深化的过程,

旨在构建一个更加包容、高效、和谐的社会安全体系，为全体国民提

供更加坚实的生活保障和发展的机遇。

3.呼吁政府、社会各界共同关注与参与社会救助事业

社会救助作为社会保障体系的重要组成部分，对于维护社会公正、

稳定，促进社会和谐发展具有不可替代的重要作用。社会救助事业的

发展并非一蹴而就，它需要政府、社会各界以及广大民众的共同努力

和持续投入。

政府应加大对社会救助事业的投入力度。这包括制定和完善相关

政策法规，提供必要的财政支持，加强监管和评估机制，以确保社会

救助资源能够公平、有效地分配给需要救助的群体。同时，政府还应

鼓励并引导社会各界参与到社会救助事业中来，形成政府主导、社会

参与、公众支持的多元化救助格局。

社会各界也应积极承担社会责任，参与到社会救助事业中来。企

业可以通过捐赠资金、提供就业机会等方式支持社会救助事业社会组

织可以发挥自身优势，开展各类救助项目，为困难群体提供实质性的

帮助媒体可以通过宣传报道，提高公众对社会救助事业的关注度和参

与度。

广大民众也应提高对社会救助事业的认识和支持。每个人都可能

面临困难和挑战，而社会救助事业正是为了帮助这些人而存在的。我

们每个人都应积极参与到社会救助中来，通过捐款、捐物、志愿服务

等方式为救助事业贡献自己的一份力量。

社会救助事业的发展需要政府、社会各界以及广大民众的共同努

力和持续投入。只有形成全社会共同参与、共同支持的救助格局，我

们才能更好地保障困难群体的基本生活权益，实现社会的公正、稳定

和和谐。

参考资料：

社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的公

民，给予财物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。社会

救助作为社会保障体系的一个组成部分，具有不同于社会保险的保障

目标。社会保险的目标是防劳动风险，而社会救助的目标则是缓解生

活困难。

国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他

低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障

其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，

维护社会稳定有非常重要的作用。

社会救助一词，有些也称为社会救济C通常来说，救济是一种消

极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍,

多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助

贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。政府的责任而采取

的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及

低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障

制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危

济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社

会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和

安全网。

所谓社会救助(SocialAssistance)是指国家和其他社会主体

对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助

或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措

施.社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，

调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社

会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。以科学发展观为指导，全

面建设小康社会，必须构筑有中国特色的社会救助体系，切实维护困

难群体的基本权利(生存权)。这是当前学界和实务部门面临的首要

任务。建立社会救助体系关键在于法律制度建设，即在我国建立完整

的社会救助法律体系。而社会救助法属于第三法域，相对独立于公法、

私法两大法律板块。

也称为公共援助。在实际操作中，通常的作法是：根据维持最起

码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收

入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和

社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。社会救

助可以根据不同出发点，不同依据和标准，从多角度做出不同的划分。

依据救助的实际内容来划分，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、

教育救助、法律援助等；依据救助手段来划分，可分为资金救助、实

物救助和服务救助等等。以贫困持续时间的长短变化为划分，贫困可

分为长期性贫困、暂时性贫困和周期性贫困，因此社会救助就可以分

为针对长期性贫困的定期救助（如孤寡病残救助）、针对暂时性贫困

的临时救济（如多数情况下的失业救助、自然灾害救助等）和针对周

期性贫困的扶贫（如贫困户救助）之分.

依据《社会救助暂行办法》第二条：社会救助制度坚持托底线、

救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济

社会发展水平相适应。

社会救助法制的基本价值目标确定之后，能否通过法律程序实现

这些价值目标是社会救助法治的关键。依法救助不仅依据法律规范，

还应当包括法律原则、法律目的和法律精神。要合理行政，高效便民,

以维护和实现受助对象的基本权利为目标，结合实际情况，开展灵活

多样的救助管理活动，着重防止政府权责范畴的不作为，不履行给付

义务或履行瑕疵。国家在社会救助中发挥的作用越积极、越重要，对

于程序的要求也就越强烈。必须着力规范保护公民基本权利实现的行

政程序。社会救助主管部门遵循《全面推进依法行政实施纲要》的要

求，“严格按照法定程序行使权力、履行职责”，“依法保障行政管

理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权”，既满足困难

群体的基本生活需求，又维护社会公平。

社会救助法律”不仅应宣示权利，而且还应同时配置救济的各种

程序”.获得权利救济既是尊重和实现受助对象的生存权，也是受助

对象的一项基本权利。由于社会救助法治的薄弱和实践操作的不规范,

侵害救助对象权利的现象时有发生，“应保”者不能“尽保”，救助

机构擅自降低救助标准，甚至挪用救助款物等等，受助对象的生存权

利得不到保障，严重影响了他们的基本生活。必须完善权利救济制度，

建立规范和操作简便的司法救济程序和行政救济程序，并规范相应的

法律援助制度，使其真正发挥抵抗权与监督的作用，排除侵害并加以

补救，确实尊重受助对象的基本权利并保障其权利的实现。

我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，真正完成传统社会的

转型与产业社会的进一步转型的双重现代化课题，社会救助的任务是

相当繁重的。有效解决困难群体的生活问题，满足其基本的物质和精

神需求，是全面建设小康社会的一项十分紧迫而重大的政治任务和现

实课题，需要调配社会资源广泛参与，形成以政府为核心，社会组织

和民众为重要参与力量的救助体系，从过程和结果上保证公民生存权

的实现。从管理的技术层面看，社会救助是一项长期复杂的系统工程,

必须实行动态管理，如最低生活保障的“应保尽保"农村五保供养、

农村扶贫的返贫现象等。政府公权是社会救助的主导力量，但政府不

是万能的，不可能在社会救助中完全“包干到底”、“包打天下”，

如低保对象应得收入核实，低保资金监管、灾害监测、灾情评估等。

社会组织和民众是我国未来社会救助事业的基本力量，其在社会救助

中扮演的角色和所发挥的职能，毫不逊色于政府公权救助。要加快立

法进程，规范社会救助的中间力量。第一，积极动员社会力量广泛参

与社会救助V加快社会救助法治进程，规范社会组织和公民在社会救

助中的义务，组织志愿者队伍，推进社会救助社会化。以“扶贫济困

送温暖”为主题，进一步加强经常性社会捐助工作，健全社会捐助服

务网络，广泛利用各种社会资源，调动各社会阶层的积极性，各尽其

力，解决困难群体的基本生活问题。第二，以满足困难群体的基本需

求为目标，实现救助方式多元化。社会救助基于一定的事由（法律事

实）而发生，受助对象的需求受经济发展水平、地域、时间及自身条

件等的影响是不一样的，但其根本目的都是保障基本生活需求。社会

力量参与救助，可从物质需求和精神需求出发，采金钱给付、物质帮

困、沟通交流、心理疏导、精神抚慰等方式，从社会法领域实现对特

定群体基本权利的有效保护。第三，规范救助程序，建立我国严密而

强大的社会救助网络。中间力量的社会救助是我国救助多元化和社会

化的必然趋势，通过立法设定一套程序，让各种社会力量进入此预设

程序，可整合各种社会资源，形成合力，提高社会救助的规范性、透

明度和公信力，以建立和维系长期有效、严密细致、相对稳定的可持

续发展的社会救助体系。

规范社会救助法的规划和体例，尤其防止制定错位的下位法来实

施上位法的现象「违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出，

下位法与上位法相抵触，同一位阶的法律规范相冲突有令不行、有禁

不止等现象严重损害了法治方针政策的调研和起草工作的权威”是

当前行政管理存在着一些深层次的矛盾和问题。当前权力机关和行政

机关要制定严密的社会救助立法规划，依法立法，厘清社会救助立法

的位阶和体例，确定适度的立法进程。同时，社会救助立法不仅要考

虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本。我门认

为，社会救助法治，一是不能搞统一的社会救助法。所谓统一的社会

救助法有两种理解，一种是条文简练，仅为原则性规定的“宪法式”

的法律规范，另一种是内容翔实，条文多而全的社会救助法典。本文

所指为后者。至于前者，我们认为，简单的叠加或抽象忽略了社会救

助业务的复杂性和多样化，无助于公民基本权利的实现，立法、执法

和司法，甚至学理研究，均不可趋之。社会救助的内容宽泛，具体操

作有非常大的区别，加之当前社会救助的法制化程度底，很难用一部

法律把各项业务规范起来。以法治的旗号勉强地把社会救助的各项业

务用法律语言拼凑在一起，无异于拔苗助长。制定统一的社会救助法

典，条件不成熟，也没有必要。二是大力推动城乡居民最低生活保障、

农村五保供养、农村特困户救助、灾害救助、医疗教育住房救助、法

律援助等各领域的高标准立法。应当制定我国社会救助立法的中长期

规划，以保障特定群体基本权利为核心和基石，兼顾各单行法间的协

调，完善社会救助的各项法律制度。在立法进度上，社会救助的各项

单行法是十分急迫的，应当齐头并进，没有主次和轻重之分V这在实

务操作和学理上都是可行的。在法律位阶上，以法律为主干，完备适

用要件，形成宪法一一法律一一法规的救助法律体系。避免以下位法,

尤其是欠完备的政府规章实施上位法一一规章作为行政政策（授权的

例外）的表现，必须符合宪法、法律和法规的规定。有关社会救助的

规章要避免和克服"扩大或者缩小上位法规定的管理事项范围、增加

或者减少上位法规定的种类、提高或者降低上位法规定的幅度；违反

上位法规定，或者自行设定增加管理相对人义务的内容，或者自行设

定降低或者减少管理相对人合法利益的内容”的问题；避免法律的

细则化，产生复杂的“副法”，跳不出“基本法还不如单行法，单行

法还不如国务院的法规，国务院的法规还不如一个乡政府的决定，乡

政府的一个文件似乎可以超越宪法”的怪圈。

在社会救助法与公私法的关系问题上，社会救助法属于社会保障

法的范畴，是典型的社会法，有其独立的结构体系和价值体系，但并

不排斥公法和私法。相反，社会救助的基本权利规范、权利救济、社

会救助的行政管理程序和监督等内容离不开公法和私法，二者相互衔

接，互为补充，构筑完整的有中国特色的法律体系。

社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。生存权和

发展权是现代社会公民的基本权利，获取社会救助是公民的一项基本

权利。对于国家和社会来说，社会救助是其不容推卸的责任，每个人

在社会上都应得到最基本的生活保障。在当今世界上，社会救助制度

通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再分

配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每

一位公民来说，社会救助是他们应当享有的受法律保护的基本权利。

社会救助是发展市场经济的内在要求。社会救助制度的目标是克

服现实的贫困，它在公民因社会的或个人的、生理的或心理的原因致

使其收入低于最低生活保障标准因而陷入生活困境时发生作用。一般

会有一套称为“家庭经济情况调查”的法定工作程序来审核申请救助

的公民的收入状况，主要包括：个人申请、机构受理、立案调查、社

区证明、政府批准。能否得到社会救助的关键在于申请者个人收入或

家庭成员的人均收入是否低于政府事先确定了的最低生活保障标准，

有的国家或地区还要调查申请者的家庭财产和工薪之外的其他经济

来源。这种“选择性”原则是社会救助最为突出的特点，它能保证有

限的社会救助经费切实地用到最需要的人身上。

社会救助制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物，目

的是在公平与效率之间寻求适度的平衡。它不问致贫原因，只看受助

者是否真正贫困，是社会保障制度中的最后一道安全网。它的责任仅

仅是使受助者的生活相当于或略高于最低生活需求，以避免产生依赖

心理或者不劳而获的思想，只要受助者的收入超过最低生活标准，救

助行动就相应中断。

社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需

求。建立城乡一体的社会救助体系，实现社会救助法治化是维护并实

现困难群众基本权利（生存权）的核心内容之一。当前我国社会救助

法治缺失，而以公法和私法为主要架构的二元法律结构体系对于社会

救助的规范相对贫弱。社会救助法治进程必须形成合理健全的社会救

助立法机制，寻求公法私法外的社会救助法的生存空间和价值张扬,

建立相对独立的子系统。要规范公权对社会救助的干预，适当配置权

力，切实依法行政，防止权力异化；通过立法培植中间力量，尽快推

进并实现社会救助的多元化和社会化。要规范社会救助法的立法规划

和体例，尤其防止制定错位的下位法来实施上位法的现象。

“在现代民主及社会法治国家之中，不再强调行政与人民之间的

不平等关系”.社会救助及其法治即是最好的例证。社会救助是政府

履行其社会正义权能、制度正义权能，关注民生，以社会公共利益为

本位，实现国家公权对公共利益和困难群体的保护。此中权力不再以

阶级统治、暴力、专政或绝对控制的方式出现，与权力对象打破了传

统的支配与被支配的地位，其法律规范游离传统的公法和私法，属于

第三法域，是我国社会主义法律体系不可或缺的组成部门，其主要特

点如下：

社会救助法以维护公共利益为目的，实现社会公平为价值基础。

社会救助基于国家财政向社会特殊群体提哄基本生活需要，既不是强

调国家公权对公民权利的干预，也不是规范公民、意思自治。社会救

助法律制度规范国家调节对国民收入的分配和再分配，承担对社会困

难群体的扶助责任和义务，保证困难群体的基本生活，在公平与效率

之间寻求适度平衡，一定程度实现社会公平。

现代社会，获得救助是公民的一项基本权利，政府在其中负有严

格的责任。有关社会救助的权力的实施和权利的实现及其救济不仅是

行政行为和司法行为，而且是严格的程序和过程。社会救助法不仅是

规范社会救助法律关系主体享有的权利和承担的义务，还必须规定主

体资格，救助程序，权利义务实现方式等。

社会救助是最基本的社会保障，是“安全网”、“平衡器”。漏

网或者失衡，则意味着公民权利不能实现，政府严格责任的规避，是

对社会公平和公正的挑战。社会救助法则是社会救助发挥其“安全网”、

“平衡器”功能的法律依据和制度保障。法律规定的社会救助的权利

和义务，有关社会救助的实体规范和程序规范，任何组织或个人均不

能任意变更，更不能在法律规范之外创设新的权利义务。同时，社会

救助违法将承担相应的法律责任。

社会救助法制建设，其意义和价值不仅仅是为满足救助贫弱者的

制度需求，它突破传统公法和私法划分的藩篱，建立与之紧密联系又

区别鲜明的独立的第三法律部门，在法学理论、法律思想、制度规范、

法律实施等方面开创新的领域，在此基础上完善社会保障法，最终形

成与公法私法三足鼎立的格局。此意义非一般的法律制度所能比拟，

在权利而言，救助法治是公民生存权的保障，而此又是构成国家、社

会的根本。社会救助法治程度越高，公民权利的实现和救济就越有保

障；在权力而言，社会救助法律体系越完善，权力运行必将越规范,

政府就更加能够依法行政，社会救助工作就更加高效、务实和透明，

全社会的公平正义就更能得以实现和维持。

形成合理健全的社会救助立法机制，寻求公法私法外的社会救助

法的存在空间和价值张扬，从法律思想和法律规范上建立具有相对独

立价值的社会救助法子系统。”一项法律的制定过程，往往是对某

一制度理性思考的结果，一部良好的法律应当能够蕴涵社会所公认的

准则与价值”。社会救助是在一定经济基础之上的救助，需要有效的

政策和法律调控。社会救助政策随经济发展和社会变化而相应调整，

同样，社会救助法也在一定程度上体现政策的调整和变化。社会救助

法制建设受经济活动、政策等的影响是直接而巨大的。在此，涉及到

法律与政策、法律与经济的关系等法学范畴基本理论问题，而且还涉

及对法律的形成机制，特别是相关影响因素的作用机理等问题V社会

救助法治，除考虑立法自身的机制外，还要考虑经济发展水平，考虑

政策变化，把三者有机结合起来，不能为立法而立法，假借法律规范

的形式大行权宜的应急的社会救助政策，以之培植社会救助管理的制

度主十；更不能以社会救助的特殊性而强化政策的作用，漠视或弱化

法律对于建设有中国特色的社会救助体系的思想价值和制度意义。

社会救助法的立法机制，还必须考虑法律规范的构成问题。我们

认为，社会救助法的规范构成，包括稳定的“核心规范”，主要为社

会救助的一些基本的实体和程序方面的制度。这些制度构成社会救助

法律的基本框架，相对稳定。又包括易变的“变易性规范”，主要用

以应急性、强制性的调节。这两个方面涉及到法律的原则性与灵活性、

稳定性与变易性等问题。考量我国社会救助工作的实际情况和发展需

要，社会救助法律框架设计时，在确立核心规范，保持法律基本稳定

的前提下，同时预留出适度调整空间，兼顾稳定性与开放性、变动性,

实现法律自动调整。社会救助任务的加重催生了现代意义的社会救助

法律制度，而经过归纳和抽象的法律制度也在社会救助发展过程中不

断地调适修补，变成一种“经常性”的制度，具有普适性，不仅适用

于转型时期，而且今后发达的社会救助体系中，还将经常地、持久地

起到广泛的规制作用。要推动社会救助立法上的标准化、指数化和模

型化。

提供社会救助是政府的职责之一，这也符合当代各国福利行政、

给付行政的发展趋势。“公民权利才是政府权力之源，政府是为人民

而存在的”.政府（不论中央政府还是地方政府，或者政府的职能部

门）在我国当前的社会救助中掌控着话语权，是社会救助名副其实的

决策者、管理者、执行者和监督者，其公权对社会救助的干预是全方

位、全过程的。从权力划分来看，政府在社会救助中享有立法权、行

政权和监督权；从责任划分来看，政府是社会救助的责任主体，承担

制度设计并履行给付义务。公权干预是公民基本权利实现的决定性因

素。对政府权力的法律控制是贯穿于社会救助法治全过程的中心主题。

“由于缺少对权力的有效制约，使得我国公民的人权也面临权力的巨

大威胁应该说这是我国人权立法亟待完善和加强的地方”.加强对

行政权力的制约和监督是依法行政的核心，也是我国依法行政制度中

的薄弱环节。建立有中国特色的社会救助体系，必须首先规范政府公

权，切实依法行政，以权利、监督、责任等制约政府公权。

随着CPI的不断走高，物价的上涨压力己经使得困难群体难以承

受。为化解物价上涨对困难群体造成的生活压力，3月2H,国家发

展改革委等部门下发了《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨及

信托网挂钩的联动机制的通知》，要求各地按照“明确责任、改善民

生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立联动

机制。

截至8月底，31个省区市中，北京、天津、吉林、江苏、浙江、

安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、海南、贵州、陕西、

宁夏、青海、河北、山西、辽宁、四川、上海、新疆、广西、右南、

内蒙古、河南等27个省区市已经启动社会救助和保障标准与物价上

涨挂钩的联动机制。据称，原计划31个省市区在年底之前都要建立

物价联动机制，要提前到10月份之前都建立起来。

统计局公布，2000年年底，国外靠领取社会救济为生的人数为

268万，比之前下降了5幅而且是自1997年领取社会救济人数达到

创纪录的290万人以来连续第三年下降。

在领取社会救济的人中，有劳动能力的人数之前估计为80万，

而1998年时为95万人。其他领取社会救济的人主要是退休在家的、

未成年的、患有某种疾病或残疾的、从学校刚毕业等弱势群体。

《社会救助暂行办法》于2014年2月21日以中华人民共和国国

务院令第649号发布，自2014年5月1日起施行。

根据《办法》的规定，由国务院民政部门统筹全国社会救助体系

建设。

《办法》的出台，为社会救助事业发展提供了法律依据，有利于

统筹社会救助体系建设，不断完善托底线、救急难、可持续的社会救

助制度，形成保障困难群众基本生活的安全网。

一是构建了社会救助制度体系。主要包括最低生活保障、特困人

员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、

临时救助等八项制度以及社会力量参与，这是我国第一次以法律制度

形式明确社会救助制度体系的内容。

二是加强了社会救助统筹协调。《办法》规定由国务院民政部门

统筹全国社会救助体系建设，各部门按照各自职责做好相应的社会救

助管理工作，并要求建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配

合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。

三是坚持了社会救助城乡统筹发展。《办法》坚持城乡统筹发展

的理念和要求，确保党和政府的关怀，广泛惠及城乡所有困难居民。

四是强化了社会救助家庭经济状况查洵核对机制。《办法》要求

建立信息核对平台，根据救助申请及获得救助家庭的请求、委托，由

县级以上民政部门代为查核其收入状况、财产状况。这为今后科学、

准确认定社会救助对象并完善退出机制，确保社会救助公平、公正实

施奠定了基础。

随着社会经济的发展，我国已经建立了较为完善的社会救助体系。

在实际运行过程中，社会救助制度仍存在一些问题。本文将围绕中国

社会救助研究的核心关键词，分析当前现状及存在的问题，探究原因，

并提出相应的对策建议。

目前，中国社会救助主要包括城乡低保、特困人员救助、医疗救

助、教育救助、住房救助等内容。在实际操作中，存在以下问题：

救助对象不够精准。目前，社会救助的覆盖范围虽然较广，但部

分地区的救助对象仍然不够精准，导致一些真正需要救助的人被遗漏。

救助标准偏低。尽管我国政府已经加大了社会救助的投入力度，

但目前的救助标准相对于人民群众的实际需求仍存在一定差距。

救助程序繁琐。申请社会救助的程序较为繁琐，导致一些受助者

因为手续麻烦而放弃申请。

制度不完善。尽管我国己经建立了较为完善的社会救助制度，但

在实际操作中，仍存在一些制度漏洞。

思想观念落后。部分地区的工作人员对社会救助工作的重视程度

不够，导致一些符合救助条件的人员被遗漏。

财政投入不足。尽管政府加大了社会救助的投入力度，但相对于

人民群众的实际需求，财政投入仍然不足。

加强制度建设。完善社会救助制度，制定更加精细化的救助政策

和标准，确保救助对象更加精准。

推进社会救助信息化建设。通过信息化建设，简化救助申请程序,

提高救助工作效率