铁通公司“十五”发展规划

总报告

铁道通信信息有限责任公司

“十五”发展规划

编制单位：信息产业部电信规划研究院

目录

一、铁通公司“十五”发展规划指导思想与基本原则.........................1

1.1指导思想............................................................1

1.2基本原则...........................................................1

二、铁通公司现状以及优劣势.............................................2

2.1铁通公司的发展现状................................................2

2.1.1铁通公司的历史渊源........................................2

2.1.2铁通公司的产权、组织结构和管理体制........................3

2.1.3铁通公司的网络资源和技术水平.............................5

2.1.4铁通公司的资产和人员状况.................................6

2.2铁通公司的优劣势分析..............................................6

2.2.1企业的优劣势如何产生......................................6

2.2.2铁通公司面向未来的优劣势.................................7

三、铁通“十五”发展环境分析...........................................9

3.1国民经济与社会发展环境.............................................9

3.2通信政策环境........................................................9

3.3通信市场环境......................................................12

3.4通信技术环境......................................................15

3.5WTO与电信重组.....................................................16

四、铁通公司“十五”发展战略..........................................21

4.1SWOT分析.........................................................21

4.2公司战略及可行性分析.............................................22

4.2.1战略目标描述.............................................22

4.2.2战略目标的可行性.........................................23

4.2.3公司战略的关键因素和风险................................26

4.3经营战略选择.....................................................27

4.3.1近期的三大经营战略.......................................27

4.3.2未来的战略选择...........................................28

五、铁通“十五”发展目标..............................................29

S.1经营绩效目标......................................................29

5.L1市场拓展目标.............................................29

5.1.2经营效由目标.............................................32

5.2通信业务发展目标..................................................35

5.2.1本地电话业务发展目标......................................35

5.2.2长途电话业务发展目标......................................35

5.2.3数据及多媒体通信业务发展目标.............................36

5.2.4IP电话业务发展目标.......................................36

5.2.5智能网业务发展目标........................................36

5.2.6移动通信业务发展目标......................................36

5.2.7网元出租/出售业务发展目标................................37

5.3通信网络发展目标..................................................37

5.3.1本地电话网发展目标........................................37

5.3.2长途电话网发展目标........................................38

5.3.3数据及多媒体通信网发展目标...............................38

5.3.4IP电话网发展目标.........................................38

5.3.5智能网发展目标...........................................39

5.3.6移动通信网发展目标........................................39

5.3.7本地传输网发展目标........................................39

5.3.8长途传输网发展目标........................................40

5.3.9接入网发展目标............................................40

5.3.10No.7信令网发展目标.....................................41

5.3.11数字同步网发展目标.......................................41

5.3.12综合信息支撑系统发展目标................................41

5.4网络］5^^及管理目初s43

5.4.1总体发展目标.............................................43

5.4.2网管系统发展目标.........................................44

5.5固定资产投资与融资目标...........................................45

5.5.1投资目标.................................................45

5.5.2融资目标.................................................46

5.6服务质量目标...............................................47

5.6.1网络服务质量.............................................47

5.6.2业务服务质量.............................................47

5.6.3客户服务质量.............................................48

5.7组织机构目标...............................................48

5.7.1近期组织结构调整重点....................................48

5.7.2中远期组织结构调整重点..................................50

5.8人力资源管理与开发目标....................................52

5.8.1人力资源总量目标........................................52

5.8.2人力资源结构目标.........................................53

5.8.3人力资源利用效率目标....................................54

5.8.4人力资源成本控制目标......................................55

六、铁通“十五”经营发展策略..........................................55

6.1市场经营策略................................................55

6.1.1按照细分市场制定经营策略.................................55

6.1.2不断改善服务质量，追加服务价值...........................57

6.1.3重视品牌建设和运营，积极推广品牌营销.....................59

6.1.4合理运用价格营销，迅速壮大客户资源.......................60

6.2投融资策略..................................................61

6.2.1完善投资项目审批和预算控制制度...........................61

6.2.2优先保障重点业务和地区的投资需求.........................62

6.2.3积极改善企业的长期融资能力...............................62

6.2.4开辟多种融资渠道，促进货本结构优化.......................63

6.3人力资源开发管理策略........................................64

6.3.1建立精干、高效的员工队伍.................................64

6.3.2全面实施员工培训制度，推动"人才素质”工程...............64

6.3.3制定科学的绩效考核体系，提高人力资源利用效果.............65

6.3.4设计实施高效的员工激励机制...............................67

6.4公共关系与合作发展策略......................................68

6.4.1合作对象的选择...........................................68

6.4.2合作方式及其效果........................................69

七、铁通电信业务“十五”发展策略......................................71

7.1“十五”期间我国电信业务发展趋势..................................71

7.1.1全国目前电信业务种类及构成..............................71

7.1.2“十五”期间我国电信业务发展趋势........................72

7.2传统电信业务（语音）在“十五”期间的发展与出路...................74

7.3“十五”期间固定通信的主要业务增长点一一IP数据业务...............75

7.3.1固定IP数据业务的分类....................................75

7.3.2固定IP数据业务的发展趋势...............................77

7.4“十五”期间铁通业务总体发展策略...................................77

7.4.1铁通公司的业务体系.......................................77

7.4.2业务的整体发展...........................................82

7.4.2业务价值链定位与战略合作................................83

7.4.3客户群定位与业务的整合及捆绑...........................85

7.5“十五”期间铁通公司分业务发展策略................................87

7.5.1本地电话业务发展策略.....................................87

7.5.2长途电话业务发展策略.....................................88

7.5.3数据及多媒体通信业务发展策略............................90

7.5.4IP电话业务发展策略......................................91

7.5.5智能网业务发展策略.......................................93

7.5.6移动通信业务发展策略....................................93

7.5.7网元出租/出售业务发展策略...............................95

7.5.8新业务的发展和引入.......................................95

八、铁通电信网络“十五”发展策略......................................99

8.1“十五”期间电信网络的总体发展趋势.................................99

8.2铁通公司“十五”期间网络总体发展策略............................100

8.2.1网络发展遵循的原则......................................100

8.2.2网络的协调发展..........................................102

8.2.3下一代网络（NGV技术的引入.............................105

&3电话网发展策略....................................................122

8.3.1本地电话网发展策略.......................................122

8.3.2长途电话网发展策略.......................................123

8.3.3IP电话网发展策略........................................123

&4智能网发展策略....................................................124

8.5数据多媒体网络发展策略...........................................125

8.5.1网络演进步骤.............................................125

8.5.2发展策略.................................................126

8.6移动通信网发展策略...............................................127

&7传输网发展策略....................................................128

8.7.1本地传输网发展策略.......................................128

8.7.2长途传输网发展策略.......................................129

8.8接入网发展策略....................................................130

8.9支撑网络发展策略................................................132

8.9.1No.7信令网发展策略.....................................132

8.9.2数字同步网发展策略......................................133

8.14综合信息支撑系统发展策略.......................................134

九、铁通运行维护“十五”发展策略.....................................136

9.1运维体制发展策略.................................................136

9.1.1健全运维管理体制........................................136

9.1.2完善运维岗位责任制度....................................137

9.2网管系统发展策略................................................138

十、铁通“十五”建设项目总体安徘及实施步骤...........................140

10.1电话网建设项目...................................................140

10.1.1长途电话网.............................................140

10.1.2IP电话网..............................................140

10.2智能网建设项目.................................................140

10.2.1骨干智能网.............................................140

10.2.2本地智能网.............................................141

10.3数据多媒体网主要建设项目.......................................141

10.3.1宽带多业务数据网骨干网.................................141

10.3.2CRNet骨干网...........................................141

10.4长途传输网主要建设项目.........................................142

10.4.1光缆线路工程..........................................142

10.4.2DWDM扩容工程.........................................142

10.4.3新建DWDM工程..........................................143

10.4.4SDH工程...............................................143

10.5支撑网建设项目...................................................143

10.5.1数字同步网..............................................143

10.5.2No.7信令网.............................................144

10.6移动通信网.......................................................144

10.7综合信息支撑系统................................................144

10.7.1网管系统................................................144

10.7.2综合信息支撑系统建设步骤................................145

十一、政策、措施与建议...............................................147

11.1资源分配政策..............................................147

11.2市场监管政策..............................................147

11.3普遍服务政策..............................................148

11.4投融资政策................................................148

)1.5外贸外汇政策...............................................149

11.6税收财务政策.............................................149

十二、铁通公司2010年远景展望........................................150

12.1重点电信业务的市场预测和发展远景.........................150

12.2重点电信网络发展远景.....................................151

12.3经营发展远景..............................................152

十三、附录：“十五”主要电信业务分省发展指标.........................153

13.1本地电话业务发展指标............................................153

13.2长途电话业务发展指标............................................154

13.3数据及多媒体通信业务发展指标....................................156

13.4IP电话业务发展指标.............................................159

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一、铁通公司“十五”发展规划指导思想与基本原则

1.1指导思想

编制铁通公司的“十五”发展规划，必须在中共中央“以信息化芍动工业化”

战略的指引下，适应21世纪我国快速迈入信息社会的需要，结合铁通公司的历史

背景和优劣势，抓住加入WT0组织和实施西部大开发的历史机遇，为铁通公司实

现跨越式发展，成为国内•流电信运营商，并初步具备国际竞争实力奠定基础。

铁通公司“十五”发展规划应在全面分析其优势和劣势基础上，根据国家信

急产业“十五”计划纲要制定的发展蓝图，在公司战略、网络建设、业务拓展、

市场竞争、人力资源开发和组织结构优化等诸多方面，作出中长期的总体部署，

成为铁通公司未来受｛的行动指南。

公司的“十五”发展规划必须适应市场化和全球化的发展潮流，以制度创新

为突破口，积极争取政府支持，坚持开放、合作的发展道路，使得铁通公司在“十

五”本期］能够发展成为立足通信产业，为全社会提供综合通信信息服务的、具有

鲜明经营特色的公众通信运营商，成为建设信息社会的•支重要力量。

1.2基本原则

♦市场导向、效益优先：根据客户需求快速适应市场变化，不断扩大和巩固市

场占有率，改善企业的经济效益。

♦开放经营、合作竞争：面向国内和国际通信市场，联合各种社会力量共同发

展，在网络、业务、技术、人才、管理等领域与对手既合作又竞争，迅速增

强企业竞争实力。

♦技术领先、综合服务：网络建殳中积极采用世界领先的通信技术和设备，同

时依据通信市场的地域特色开发不同层次的业务网络，将技术先进性和业务

适用性紧密衔接起来；根据通信网络发展趋势量力而行，加快建设面向公众、

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提供融合话音、数据、图象、视频等多种业务的综合网络平台，满足各类客

户的个性化需求，提升企业的品牌形象和价值创造能力。

♦制度创新、持续发展：要以企业制度改革为核心，推进组织结构转型和运营

模式优化，以适应快速变化的市场和政策环境；同时要充分利用各种网络资

源和经营性资源，开辟多种融资渠道，保障企业可持续发展。

二、铁通公司现状以及优劣势

2.1铁通公司的发展现状

2.1.1铁通公司的历史渊源

铁通公司的前身是中铁通信中心，该中心于1995年11月6日经铁道部批准

成立，具有法人资格，独立核算，自负盈亏，成立时注册资金为1亿元，由铁道

部领导并归口铁道部电务局进行经营管理。中心成立后，先后在全国13个铁路局

和各个铁路分局设立通信中心，形成3级管理体制。中铁通信中心主要职责是统

筹全路的通信经营管理，并经铁道部授权，代铁道部管理与中国联通的•切往来

业务，进行经济合作，并和中国联通•起共同管理联通铁道通信有限公司。中铁

通信中心先后于1998年8月和1999年10月成立「中铁寻呼有限公司和中铁网络

技术有限公司，标志着铁通公司进入公众通信业务市场的开始。

2000年12月26日，信息产业部下发的1253号文件正式批准铁道通信信息

有限责任公司成立，简称铁通公司，英文简称"CRC”,这意味着国内本地电信市场

的竞争真正开始。其中，铁通公司获得了6张电信业务许可证，分别是国内长途

电话业务、本地电话业务、全国范围内传真、电报业务、全国范围内公共数据传

送业务、全国范围内网络资源出租业务、全国性的互联网接入服务（ISP）、互联网

信息服务（ICP）等增值电信业务文件。

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2.1.2铁通公司的产权、组织结构和管理体制

铁通公司由16家股东发起组建，分别是铁道部、14家铁路局（北京铁路局、

哈尔滨铁路局、沈阳铁路局、济南铁路局、上海铁路局、柳州铁路局、南昌铁路

局、郑州铁路同、呼和浩特铁路同、兰州铁路局、乌鲁木齐铁路局、成都铁路局、

昆明铁路局、广州铁路集团公司）和I家地方合资铁路公司（广梅汕铁路有限责

任公司），其中铁道部拥有51舟的股权。铁通公司由铁道部直接管理，同时接受

国务院电信行业主管部门的行业管理，自主经营，自负盈亏。

依照公众电信运营商的组织管理模式，铁通公司于挂牌之后不久重新组成了

公司内部的职能管理机构和网络业务管理机构。截止2001年10月底，铁通公司

的组织结构图如图2-

图2-1-1铁通公司组织结构现状

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监事会

副总裁财务总监技术总监市场总监

铁通公司目前实仃“•级法人、一级管埋、二级组织”的总分公司管埋体制。

根据管理体制，铁通公司公司总部是在国家I:商行政管理局注册登记的唯•企业

法人，是资产经营管理中心、管理决策中心和网络运行的指挥调度中心，统一管

理分公司领导班子成员，委任分公司财务部门负责人。分公司主要根据我国的行

政地域、同时结合原铁路局的管辖范围，划分为省级分公司和地市级分公司，前

者对后者实施业务指导、财务监督和人员管理。分公司的主要职责是按照公司总

部的经营计划，积极开展营销，开拓市场，保证管辖内的通信设备设施正常运转，

落实公司总部的生产财务计划，在授权范围内自主经营，独立核算，是公司内部

的利润中心（地市级分公司主要是成本核算中心）。自铁通公司成立以来到2001

年10月底，已经组建完成29家省级分公司、198家地市级分公司，预计2001年

底铁通海南分公司将挂牌，其后会组建铁通西减分公司。

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2.1.3铁通公司的网络资源和技术水平

铁通公司目前拥有•个体系完整、稳定可靠、功能齐全、覆盖全国主要经济

区域、仅次于中国电信的综合性通信网络，线路容量、通信总量:和通道能力均已

达到一定水平。

网络覆盖方面。目前，铁通公司拥有莅盖全国的6.5万公里铁路沿线的通信

网络资源，长途通信线路12万公里，其中干线光缆5.8万公里、数字微波1.2万

公里，卫星地球站覆盖全国省会以上及其他大、中城市70余个，卫星VSAT数据

网覆盖全国234个大、中、小城市。由于铁路通信网一直是为铁路运输服务，长

期以来一直集中统一调度，因此全网具有调度的一致性和完整性。在区域覆盖.匕

根据铁路覆盖的不同，铁路通信网的密集区主要集中在我国东北和东南沿海地区，

与中国经济密集区基本•致。其中，电话网覆盖500个城市，数据通信基本覆盖

全国大中小城市，传真、电报通信网覆盖500多个城市，并与中国电信基本上实

现了互联互通。

网络的技术水平。“九五”期间，经过技术改造，铁路通信网已实现了人工

网向自动网、模拟技术向数字技术的过渡，并开始逐步引入电信网管系统、时钟

同步网、信令网。铁路骨干传输网主要采用3DH、WDM等通信技术，带宽主要为

622Mbit/s；电信交换网采用程控交换技术，目前采取的是长话与市话合一的程控

交换机，总容量近200万线,拥有1184个程控电话交换局和200个本地电话网:

数据通信网采用ATM技术和IP技犬，其中，ATV数据网已有3万端口，提供的服

务包括铁路运输管理信息系统TMIS、铁路客票联网系统PMIS和铁路计划统计管

理信息系统R-SMIS等20余个管理信息系统，已建成1000余个计算机局域网LAN,

连接1万多台终端计算机。此外，铁通已建成28个城市的IP电话网，开通运营

35个城市的互联网，无线寻呼通达县级以上城市1300多个，会议申.视网采用目

前最新的视讯技术，覆盖全国72个大、中城市。在所有铁路的通信网络资源中，

最重要也是最具有价值的是铁路通信拥有的铁路沿线的管道资源、大量机房和电

源等电信基础设施。

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2.1.4铁通公司的资产和人员状况

铁通公司成立时的总资产为136亿元，注册资本103亿元。进入铁通公司的

资产主要包括：经中介机构评估、财政部确认的铁路通信传输网、数据网、交换

网、电视电话会议系统、运输专用通信系统，相关的辅助设施、房屋和生产用交

通工具，以及相关流动流产等。划入的机构包括铁道部直属通信处，铁路局各通

信段、通信中心（公司），各电务段中的通信生产维护作业组织。成立以后10个

月期间，主要依靠自我枳累和银行信贷加速网络建设，形成网络生产能力，2001

年年底拥右的经营性资产已经突破170亿元。

铁通公司的员工队伍主要来自组建公司的原机构的1999年底在册职工，含专

用通信人员，以及铁路局、分局机关中随职能划出的管理人员及电宪段按通信、

信号人员占总人数比例划出的综合管理人员，2001年员工总数接近7万人，但拥

有高学历和高级技术职称的员工比例很小，公司极度缺乏高级经营管理人才和高

级技术人才。

为此，铁通公司从2001年开始，启动实施"十百千万”人才工程，即培养10

名博士，100名硕士，1000名高级经营管理人才，10000名经营、技术、营销骨

干。为落实这工程，铁通公司己开始选送部分高层员工到国外培训，同时积极

鼓励自学，在学习时间和学费上给予保证，同时对在岗员工进行岗位培训和考核。

2.2铁通公司的优劣势分析

2.2.1企业的优劣势如何产生

根据“竞争优势”的一般理论，在开放的市场经济体制和环境下，不同的产

业、地域或省各类经济实体借助自身掌握的要素资源的数量、质量.，采用适宜的

组织方法、运行机制以及竞争手段，能够获取高于其他竞争对•手的市场位置或盈

利能力，从而体现为企业拥有的竞争优势。

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竞争优势的获得可能来自以下几个方面：资金、资产、人才和专利技术等生

产要素资源的差异；良好的企业形象、广泛的公众影响力、正确合理的竞争手段；

独特的地域分布和特殊的政策扶持等。在以上三类因素中，要素资源差异需要企

业长期积累或者通过资本市场聚合，企业形象、对公众的影响力以及竞争手段取

决于企业经营发展战略以及运行机制，地域分布和政策扶持依赖于政府的授权或

分配。在开放竞争的市场环境下，政府对市场的干预将弱化，因此第三类因素对

竞争优势的影响将逐步淡化：第一类因素可以通过企业的资本运作来改变：第二

类因素主要受控于企业的组织制度和运行机制。显然，在获取竞争优势的斗争中，

企业必须通过自身制度的变革和完善不断争取有利的市场位置，增强竞争实力。

2.2.2铁通公司面向未来的优劣势

根据对铁通公司发展现状的了解，比较它与中国国内主要电信运营商的差异,

结合“十五”期间通信市场环境和政策环境的变化，铁通公司面向未来的主要优

势为:

♦通信网络相对完整，能够提供综合服务。公司拥有纵横交错、稳定可鸵、

功能齐全的三层网络：即，基于光缆传输为主，数据微波、卫星通信为辅

的基础网，在国内仅次于中国电信集团公司：包括电话交换、数据通信、

传真通信、电报交换、电话会议、电视会议、无线寻呼、无线列调、指挥

调度、应急通信等在内的业务网：包括电子信箱、传真转发、客票发售和

预定、铁路运输管理信息系统、铁路调度管理信息系统在内的服务网。

♦客户资源基础稳固，市场区位港力巨大。目前，铁通公司拥有铁道运输企

业这个最大的全国性客户，与其它专网用户关系良好，为未来的经营扩张

奠定了较好的基础。公司立足铁路沿线，不断向外延伸网络覆盖范围，将

中国经济发达地区和快速远飞的中西部地区纳入公司的服务范围，完全能

够分享到我国国内年均增长30席以上的通信客户资源。

♦无形资产不断累积，客户信誉卜分优良。铁通公司借助原铁路运输企业的

良好声誉和公众影响力，同时以破除固定电话市场垄断的新进入者形象出

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现，使得企业形象等无形资产得到有效提升。同时，公司拥有独特的“路

权”，可以因地制宜建设城域网。

♦员工队伍经验丰富，组织管理效率卓著。公司所拥有的7万人员工，继承

了原铁路职工纪律严明、指挥顺畅、反映灵敏的优良传统，对丁通信网络

的运行维护具有丰宫的经验。

相对于竞争对手，铁通公司的主要劣势表现为：

♦产权结构和管理体制缺陷，目前公司的产权结构单一，公司型法人治理结

构急待深化，高度集中，业务经营和行政管理隶属不同的管理系统，总分

公司组织结构全国•刀切，可能束缚未来的快速发展。

♦市场和政策环境相对不利,第二次电信运营体制改革、加入WT0和西部大

开发为铁通公司提供「机遇，同时也带来了挑战，比如新增市场竞争主体、

扩大业务经营许可范围、取消初装费、降低资费水平、实施普遍服务基金

等政策都有可能在不同程度上削弱新进入者的成本优势和盈利能力。

♦网络资源存在瓶颈障碍。目前铁通公司发展综合业务的基础通信资源匮乏,

特别是城域网和接入网资源不足，导致对干线网和长途交换网的资源利用

不足：部分传输网络设备陈旧，形成传输瓶颈：与主导运营商的互联互通

受阻，加剧了网络资源的闲重程度。

♦持续融资能力严重不足。公司处于快速扩张期，网络建设和业务经营急需

资金投入，而相对单一的股权结构、与专网的统一结算模式、高度集中的

财务管理模式、缺乏高级资本运作人才等因素严重影响了企业的资金融通

能力，使得公司发展中的资金约束I•分显著。

♦冗员和沉淀资产负担沉重,以公司现有的网络业务规模衡量，人力资源总

量相对过剩和结构性短缺并存。如果无法有效解决人员的分流转岗和成本

控制等问题，企业的冗员将直接转化为财务负担。此外，非经营性资产比

重偏高，部分专网资产通用性不强，所形成的沉淀资产会加剧财务负担。

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三、铁通“十五”发展环境分析

3.1国民经济与社会发展环境

在过去的五年中，我国国民生产总值保持稔步增长，国际收支平衡，人民币

汇率稔定，外汇储备持续增加，显示了良好的总体经济发展态势。根据国民经济

和社会发展的总体部署，“十五”期间，全国GDP增长率将维持在7-8%,同时

随着国家西部大开发战略的实质性推进，地区间的经济和社会发展差距将逐步缩

小。通信业作为国民经济的先导产业，与其他产业发展速度密切相关。根据以往

的增长规律和国家信息化建设的需要，“十五”时期中国通信业仍然将维持较高

的增长速度，以超过国民经济3倍左右的平均增长速度高速发展。

二十一世纪，全球将迈进信息时代。随着信息化社会的进程，全社会对通信

的需求将趋于多层次、多样化，同时通信与信息技术的进步必将带来更多、更便

利的通信服务，从而进一步刺激需求的增长。党的十五届五中全会明确提出“十

五”期间我国将大力发展国民经济信息化，以信息化带动工业化，实现国民经济

及社会生产力的跨越式发展，这必将进一步推动社会信息、通信需求的迅速增长。

我国的农村电话普及率还相当低，蕴育着巨大的电信市场空间。“十五”期间，

占全国70%的农村人口对电话需求的增长，将使话音业务保持稳步的增长。随着

人们文化素质的提高和计算机的普及，数据业务和多媒体业务在“十五”期间会

有高速的发展。

“十五”期间良好的社会经济环境将使电信需求持续稳步增长，为企业发展

提供了更多的机会。政府机构改革和国有大中型企业改革的进一步深入，既为铁

通公司的发展带来前所未有的机遇，也使其面临严峻的挑战。

3.2通信政策环境

随着电信业自由化和全球化的发展，电信行业管理出现了如下趋势：

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（1）无论市场经济或者非市场经济国家，其电信行业管理体制都发生了或者

王在发生“政企分开”的改革，独立的电信管制机构应运而生。在北美、欧盟和

江丁美洲，管制机构既独立于企业，又独立于政府：在亚洲和非洲，管制机构主

要独立于企业，仍然属丁政府行政管理机构序列。

（2）电信行业管制机构主要采取宏观、间接的管理手段，管理的重点对象是

电信市场上的主导电信运营商。即主:要通过市场准入审批、资费价格调控来管理，

重点是对占据垄断或优势地位的主体电信运营商进行非对称管制。

（3）对电信业务市场的管理，重点对象在于基本电信业务，对于增值业务和

高科技新业务管理宽松。

（4）电信普遍服务越来越成为管制的重要内容，其内容不断深化。大多数国

家已经将其写入新修改或新制定的电信基本法之中。

在我国，始于90年代的行业管理体制改革在21世纪初加速进行，并逐步与

国际接轨，主要有以下几个方面：

（1）《中华人民共和国电信法》和其他一系列电信法律法规将出台，使中国

电信业真正纳入依法治理的轨道，与此相适应，政府行业管理手段将趋于法制化

和间接化，即通过规划、法规及标准进行宏观调控：

（2）逐步实施通信资源的有偿分配和管埋，预计“十五”前期政府将实现对

频率.、轨道、号码、因特网域名和地址等数量有限的通信资源的有偿分配；

（3）政府在“十五”前期将继续对某一通信领域的主导运营商实施非对称管

制，以加快形成公平竞争的市场秩序，在“十五”后期可能转向形成科学的管制

环境，即采取分阶段的、双向激励的管制政策。其主:要内容是：政府依据有关法

律法规，认定某一通信业务领域的主导运营商资格，对于该业务领域的非主导运

营商在资源分配、资费浮动等方面实行优惠的扶植政策，以促使其加速成长。具

体办法可能是设定日程表或者考核运营商的市场占有率位置，以“运者为先”的

标准中止实施非对称管制，借此激励后进，早日实现公平有效的竞争格局。

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（4）推动第二次电信运营体制改革成为现实，在我国国内通信市场的各个领

域将形成全国性的竞争格局，同时加速转变行业监管职能，为2003名成立独立的

电信行业监管机构奠定基础。

未来几年，中国通信产业政策和行业监管将发生一系列明显的变化，主要集

中在电信法制建设、行业监管体系、普遍服务、市场准入、资费调控、"联军通、

通信资源管理等方面，以下分别评述它们对铁通公司经营的影响。

表3-2-1未来电信政策走向及对铁通公司的影响

政策领域政策具体措施预计时间对铁通公司的影响

己经出台电信条

2003年有利面80%（经营环

电信法制建设《电信法》例和其他电信行

2004年境更加稳定）

政法规

电信、广电、电子

成立统一的通信有利而70%（业务领

行业监管体系行业管理机构与2003年

行业监管机构城扩张）

企业分离

有利面60%（可能获

电信普遍服务基

出今《电信普遍2002年底得法金资助）

普遍服务金实旅方案H经

服务管理办法》-2003年不利面40%（增加即

达成初步一致

期财务负担）

政府强力介入结有利面70%（加速资

相关管理规定已2002年一

互联互通算办法制定和互源共享和市场推广）

经出台2003年

联争端处理

有利而60%（可能获

业务经营许可南发基础电信业

得综合业务经营权）

市场准入证、电信与广电务牌照、放松业务2003年

不利加40%（直接增

市场对称开放市场准入资格

加强悴竞争对手）

资费调控政府定价目录、进一步缩小政府2002年一有利面70%（进一步