工程公司生产安全事故应急预案

生产安全事故应急预案

批准页

为贯彻落实国家有关应急救援的安全生产法律法规，完善集团公

司生产安全应急救援体系，提高集团公司应对生产安全事故应急救援

的快速响应和指挥协调能力，特制定本生产安全事故应急预案。

公司（公章）：

批准人（签字）:

2022年3月11日

公司生产安全事故应急预案

目录

第一部分生产安全事故综合应急预案

公司生产安全事故综合应急预案...........................................1

1总则..............................................................1

2企业概况及事故风险描述...........................................3

3组织机构与职责....................................................4

4预警及信息报告...................................................10

5应急响应.........................................................11

6信息发布.........................................................15

7后期处置.........................................................15

8保障措施.........................................................16

9应急预案管理.....................................................17

第二部分生产安全事故专项应急预案

公司坍塌事故专项应急预案..............................................19

1事故风险分析.....................................................19

2组织机构及职责...................................................19

3预防与预警.......................................................19

4信息报告程序.....................................................24

5应急响应.........................................................27

6物资与装备保障...................................................3()

公司高处坠落事故专项应急预案.........................................32

1事故风险分析.....................................................32

2组织机构及职责...................................................32

3预防与预警.......................................................32

4信息报告程序.....................................................34

5应急响应.........................................................37

6物资与装备保障...................................................37

公司触电事故专项应急预案..............................................39

1事故风险分析.....................................................39

2组织机构及职责...................................................39

3预防与预警.......................................................39

4信息报告程序.....................................................41

5应急响应.........................................................44

6物资与装备保障...................................................45

公司机械伤害事故专项应急预案.........................................47

1事故风险分析.....................................................47

2组织机构及职责...................................................47

3预防与预警.......................................................47

4信息报告程序.....................................................49

5应急响应.........................................................52

6物资与装备保障...................................................53

公司物体打击事故专项应急预案.........................................55

1事故风险分析.....................................................55

2组织机构及职责...................................................55

3预防与预警.......................................................55

4信息报告程序.....................................................56

5应急响应.........................................................59

6物资与装备保障...................................................60

公司火灾事故专项应急预案..............................................62

1事故风险分析.....................................................62

2组织机构及职责...................................................62

3预防与预警.......................................................62

2

4信息报告程序.....................................................63

5应急响应.........................................................66

6应急物资与装备保障...............................................66

公司其它事故专项应急预案..............................................68

1事故风险分析.....................................................68

2组织机构及职责...................................................69

3预防与预警.......................................................69

4信息报告程序.....................................................71

5应急响应.........................................................74

6应急物资与装备保障...............................................75

环境事故应急预案

1目的.............................................................77

2编制依据.........................................................77

3应急原则.........................................................77

4组织机构.........................................................77

5预防与预警.......................................................79

6应急响应.........................................................80

7处置措施.........................................................81

8保障措施.........................................................82

9后期处置.........................................................84

第三部分生产安全事故应急预案附件

附件1：公司应急救援指挥系统联系方式..................................85

附件2」公司应急救援物资设备人员清单..................................88

附件3：规范化格式文本................................................91

3

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

公司生产安全事故综合应急预案

1总则

1.1编制目的

为提高集团公司建设工程生产安全事故应急快速反应能力，科学、

有效地预防和应对建设工程生产安全事故，杜绝和最大限度减少人员

伤亡和财产损失，维护社会稳定，制定本预案。

L2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件

应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急

条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产经营单位生产安全事故

应急预案编制导则》、《生产经营单位安全生产事故预案评审指南》、《生

产安全事故应急预案管理办法》等有关法律、法规和规范性文件。

L3适用范围

本预案适用于集团公司所发生的各类生产安全事故应急处置。

L4分类与分级

1.4.1分类

通过对建筑施工事故的类别、原因、发生的部位等进行统计分析,

可能发生的生产安全事故类型有：

(1)高处坠落：包括建筑施工临边洞口、模板支架、卸料平台、钢

架、管道栈桥、脚手架以及从平地坠落基坑、沟槽等;

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

(2)物体打击：指坠落物体等碰撞的伤害；

(3)触电：包括临时用电伤害；

(4)机械伤害：包括机械设备、机具、吊钩吊索等；

(5)坍塌：包括土石方、深基坑、沟槽坍塌、脚手架、模板支架倒

塌等；

(6)火灾：包括爆炸；

(7)其他：包括中毒、自然灾害。

(8)环境：包括废水、废气、固体废弃物及有害物质。

L4.2分级

按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，生产安

全事故分为四级：

特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包

括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000

万元以下直接经济损失的事故。

L5应急预案体系

集团公司生产安全事故应急预案体系由综合应急预案、专项应急

2

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

预案、现场处置方案组成。

现

场

处

置

方

案

1.6应急工作原则

以人为本、减少损失，科学有序、快速处置，统一领导、分工协

作，服从政府、密切配合。

2企业概况及事故风险描述

2.1公司概况

集团公司具有市政公用工程、建筑工程施工总承包特级资质（“双

3

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

特级”)，市政行业、建筑行业甲级工程设计资质，以及各类专业资

质，并且拥有对外援助成套项目总承包企业资格国际外派劳务经营权

和国际工程承包权，年施工能力100亿元以上。单位点多面广，流动

性强，施工现场周边情况各异，随时变动，存在一定的安全隐患。

2.2事故风险描述

建筑施工劳动力密集、露天作业、环境恶劣，易发生以下生产安

全事故：

(1)高处坠落：包括从屋顶坠落、高支模、卸料平台、锅炉、钢架、

管道栈桥、高处电缆桥架、行车轨道安装、脚手架以及从平地坠落基

坑、地坑、沟槽等；

(2)物体打击：指落物体等碰伤的伤害；

(3)触电：包括雷击伤害；

(4)机械伤害：包括机械设备、机具、吊钩吊索等；

(5)坍塌：包括建筑物、堆置物、土石方、深基坑、沟槽坍塌等；

(6)火灾和爆炸；

(7)中毒和窒息：包括食物中毒；

(8)环境：包括废水、废气、固体废弃物及有害物质。

3组织机构及职责

3.1应急组织机构体系

集团公司应急组织体系由应急指挥、职能部门、救援队伍组成，

见下图。

4

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

公司应急指挥部

公司应急值班调度

公司各职能部门各基层单位应急领导组

现场应急指挥部

3.2集团公司应急组织机构与职责

3.2.1集团公司应急指挥部

总指挥：董事长

常务副总指挥：总裁

副总指挥：副总裁、总工程师、集团工会主席

成员：集团公司各部门负责人

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

(应急指挥系统人员名单、联系方式见附件1)

3.2.1.1应急指挥部职责：

(1)按专项应急预案的规定下达预警和预警解除指令，专项应急预

案启动。

(2)负责统一指挥、组织、协调生产安全事故应急行动。

(3)对事故做出应急决策，配合上一级实施应急预案。

(4)审批应急管理和救援费用。

3.2.1.2应急指挥部人员职责：

总指挥：负责事故应急现场指挥工作，视事故情况及时启动应急

预案。

常务副总指挥：协助总指挥，协调事故应急处置，必要时应担负

起总指挥的工作。

副总指挥：协助总指挥工作，必要时(以前顺位的总指挥、副总

指挥不在岗或不能履行指挥职责时)代行总指挥职责。

成员：根据分工，做好事故应急具体工作。

3.2.2指挥部下设值班调度室兼指挥部办公室

值班调度室负责人：公司值班领导

成员：值班人员

职责：

(1)承接基层单位事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动事故应

急救援预案；

6

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

(2)负责通知指挥部成员、抢险救灾队伍和各专业组人员迅速赶赴

事故现场或指定地点，或到值班调度室集合；

(3)及时传达指挥部下达的各项命令；

(4)在事故抢险过程中，负责组织各专业组的碰头会，协调各专业

组的抢险救灾工作；

(5)组织协调对外求援等有关适宜，负责事故的上报；

(6)落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做

好相关记录。

3.2.3集团公司各职能部门职责

在日常工作中，依据各自的工作职责，认真履行部门职责，在公

司应急预案启动后，服从应急指挥部指挥、调度，为应急救援工作提

供支持和保障。

3.2.4指挥部下设7个专业组

3.2.4.1应急抢险组

组长：安全生产部长

成员：安全生产部、法务部、物资事业部

职责：

组织实施疏散排险，清障救援工作，尽最大可能抢救伤员及被困

人员，防止事故(事件)事态进一步扩大C若人身伤亡事故或破坏较

为严重时，必须依靠社会救援机构进行救援。

3.2.4.2技术指导组

7

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

组长：技术中心总经理

成员：技术中心、信息中心

职责：

(1)协同现场指挥制定抢救方案及安全措施；

(2)对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导；

(3)协同现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。

3・2.4・3警戒联络组

组长：质量中心总经理

成员：质量监控中心、市场开发中心、友诚劳务

职责：

(1)负责事故现场封锁和保护；

(2)维持现场秩序，疏导聚集人群，确保抢险救灾工作的顺利进

行；

3.2.4.4后勤保障组

组长：工程监控中心总经理

成员：物资事业部、物业分公司、资金中心

职责：

(1)负责抢救物资的供给，保证抢险资金及抢救物资及时到位；

(2)负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故故抢险用电；

(3)负责组织通讯设施的抢修，保证通讯畅通；

(4)按总指挥的命令报警，恢复供电和切断电源。

8

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

3.2.4.5交通运输组

组长：综合办公室主任

成员：综合办公室

职责：

(1)负责抢救物资及抢险人员的运输。

(2)协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转

移。

(3)负责交通琉导、必要时采取交通管制；

3.2.4.6善后处理组

组长：工会主席

成员：工会、人才资源中心

职责：

⑴做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及

家属思想能够稳定。

⑵做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的

相关矛盾。

⑶与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。

⑷慰问有关伤员及家属。

3.2.4.7医疗救护组

组长：合作医院院长

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公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

成员：合作医院人员

职责：对发生应急情况造成的人员伤亡及救援中的伤员，采取紧

急救护，并满足医疗器具和医药品的需要。

4预警及信息报告

4.1信息监测

集团公司生产安全事故监测网络由各单位组成。按照早发现、早

报告、早处置的原则，向上级生产安全事故应急救援指挥部报告。

4.2预警行动

4.2.1各单位根据事故的预报和预测结果，采取以下措施：

⑴下达预警指令。

⑵及时传递预警信息。

⑶根据事态发展，采取防范措施做好相应的应急准备。

4.2.2预警的条件和方法

⑴各单位应急指挥和领导机构，接到可能导致安全生产事故发生

的信息后，应按照应急预案的要求准备启动应急方案，并通知相关单

位采取相应行动预防和控制事故发生及扩大。

⑵各单位依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发

展势态，进行预警和报告。

4.2.3各单位应急领导组，接到可能导致安全生产事故发生的信息后，

应按照预警信息立即通知相关部门，准备启动相应预案。

4.2.4各单位应急指挥部办公室接到可能导致安全生产事故的信息后，

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公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

按照预案做好应急准备工作和预防工作。

4.3信息报告

生产安全事故发生后，立即向当地建设行政主管部门报告，同时

上报集团公司应急指挥部办公室。

5应急响应

5.1响应分级

生产安全事故应急响应分为两级：

(1)1级应急响应：发生较大及以上事故；

(2)II级应急响应：发生一般事故。

5.2响应程序

5.2.1分级响应程序

(1)I级应急响应程序

发生较大及以上事故，立即启动本单位应急预案，并接受政府应

急管理机构的指令，统一指挥公司内所有应急资源，配合政府应急管

理机构开展应急救援工作。

(2)n级应急响应程序

发生一般事故，立即启动本单位应急预案，全面停工组织实施应

急救援，并及时按照应急报告程序向上级应急指挥机构报告。

5.2.2应急救援

集团公司应急指挥部根据生产安全事故情况开展应急救援工作的

指挥与协调，通知有关单位及其应急指挥机构、救援队伍、事发单位

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公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

和毗邻单位的应急指挥机构，提供增援或保障。

现场应急处置领导组负责现场统一指挥，主要负责：

（1）召集、调动救援力量

各级应急指挥部成员和应急保障部门接到应急指挥部的指令后，

立即响应，派遣抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，并听从

现场总指挥的安排。事故、事件发生地的应急救援力量由现场总指挥

直接召集调用，并在现场总指挥的指挥下开展应急救援行动。

在集团公司应急指挥部做出应急救援决策之前，各单位现场总指

挥应按照本预案确立的基本原则和专家建议，迅速组织应急救援力量

进行应急救援，现场总指挥要与参加应急救援行动的各单位保持联系

通信通畅。

当现有应急救援力量和资源不能满足应急救援行动要求时，及时

向集团公司应急指挥部或当地政府应急救援机构报告，请求调动其他

应急救援力量或资源。

⑵现场处置

事故、事件发生单位必须保护现场，严密封锁危险区域的周边，

按预案抢救伤员和保护财产。

如若发生特殊险情时，现场应急处置领导组在充分考虑专家组和

有关方面意见的基础上，可及时采取紧急处置措施。

（3）医疗卫生救助

在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如：人工

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公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

呼吸、包扎止血、防止受伤部位受到污染等），同时请求事故发生地医

疗卫生单位开展紧急医疗救助和现场卫生处置工作。

（4）应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安

全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开现场的相关规定。

（5）被困人员和现场人员的疏散

①一般场所疏散方案

a）值班人员或其他人员确认发生安全生产事故时，应立即报警，

通知相关领导或部门有关人员，接到警报后，按负责区域进入指定位

置，立即组织疏散。

b）疏导人员按照疏散的规定和路线指示，用最快的速度通知现场

无关人员按疏散的方向和通道进行疏散。

c）当有关部门〔如公安消防队）到达事故现场后，事故单位领导

和工作人员，主动向有关部门汇报事故现场情况，指挥权上移后，积

极协助做好疏散抢救工作。对未疏散出来的人员，要迅速报告，介绍

被困人员的方位、数量以及疏散路线。

d）事故现场有受到威胁被困人员时，劝导受到威胁被困人员服从

指挥，做到有组织、有秩序地进行疏散。

②正确通报、防止混乱

a）事故现场领导在接报后，快速、有序疏导人员离开事故区域。

b）视情况通报，告诉其他区域人员进行有序疏散，防止发生拥挤,

13

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

影响顺利疏散。

③通知疏散方法

a）口头引导疏散

疏导人员到指定地点后，要用镇定的语气呼喊，劝说人们消除恐

惧心理、稳定情绪，使大家能够积极配合，按指定路线有条不紊地进

行疏散。

b）广播引导疏散

在接到突发事件报警后，指挥人员要立即开启应急事故广播系统,

将指挥员的命令、事故情况、疏散情况进行广播。广播内容应包括：

发生事故的部位及情况，需疏散人员的区域，指明比较安全的区域、

方向和标志，指示疏散的路线和方向，对已被困人员要告知他们救生

器材的使用方法，以及自制救生器材的方法，使被困人员顺利疏散。

c）强行疏导、疏散

如事故现场直接威胁人员安全，工作人员应采取必要的手段强制

疏导，防止出现伤亡事故，在疏散通道的拐弯叉道等容易走错方向的

地方，应设疏导人员，提示疏散方向，防止误入死胡同或进入危险区

域。

d）制止脱险者重反事故现场

对疏散出的人员，要加强脱险后的管理，防止脱险人员对财产和

未撤离危险区的亲人生命担心而重新返回事故现场，必要时，在进入

危险区域的关键地段配备警戒人员。

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公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

e）现场人员和周边群众，由现场处置领导组负责应急状态下的疏

散、转移和安置。

5.3应急结束

5.3.1应急结束条件：⑴事故现场搜救工作已经完成；（2）幸存人员已

撤离、疏散；⑶伤亡人员已经得到妥善救治和处理，重要财产已进行

必要保护；⑷对事故现场、应急人员和周边群众已采取有效防护和安

置措施；（5）事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能。

5.3.2经公司应急救援指挥部确认符合应急结束条件，宣布应急结束。

6信息发布

配合政府部门信息发布的相关工作。

7后期处置

7.1完善预案、制度和物资设备

（D总结事故、事件教训，补充完善安全生产管理制度。

⑵补充完善各级应急预案的有关内容。

⑶对于在应急处置中，损耗的应急救援物资、设备，重新更换，

按要求配备齐全。

7.2做好事故善后处理工作

成立善后工作组，协调事故、事件善后处置工作，事故、事件发

生单位做好灾后重建、污染物清理与处理工作，尽快消除影响，恢复

秩序。

7.3保险

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公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

生产安全事故发生后，启动保险理赔程序。

7.4经验教训总结及改进建议

事故、事件善后处置工作结束后，发生事故的单位要逐级进行总

结，主要内容包括：对事故、事件的评估是否准确；应急救援决策是

否准确；应急救援资源调配和使用是否合理；应急救援行动是否协调;

通讯联络是否畅通；应急救援效果如何；评估各级应急救援预案的不

适应之处，提出修订、完善的建议。

8保障措施

8.1通信与信息保障

（1）集团公司采用固定电话、移动电话相给合的应急通讯系统，提

供与应急工作相关单位和人员的通讯联系方式（见附件1）。

⑵应急救援工作人员的电话应确保畅通。

8.2应急队伍保障

集团公司成立应急救援队（见附件2）,加强业务培训和应急演练,

增强应急能力和不断提高应急队伍素质。

8.3物资装备保障

安全生产部对应急救援过程中所需的大中型设备登记在册，统一

调配，补充应急救援器材和物资，储备充足的应急物资和装备，明确

应急物资和装备的类型、数量、存放位置、管理责任人和联系方式，

保证公司在应急救援抢救抢险中有充足的材料和设备。

各基层单位要建立应急救援物资储备库房，储备担架、氧气袋、

16

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

棉被等应急物资，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意

挪用。

各基层单位在接到公司应急救援电话后，要迅速召集本单位有关

人员，按公司应急救援指挥部的要求将所需的物资、设备等，按规定

时间送到指定地点。

8.4经费保障

集团公司将应急经费列入预算，各单位应当做好应急救援必要的

资金准备，生产安全事故应急救援资金首先由事件单位（部门）承担。

9应急预案管理

9.1培训

⑴每年度结合安全生产知识教育活动进行相关应急救援知识的教

育培训。

（2）每年度对专职、兼职应急救援人员进行应急救援专业技能知识

的培训。

（3）必要时对施工工地周边群众进行相关安全常识的宣传、教育。

9.2演练

集团公司每年一季度编制年度演练计划，规定演练的规模、方式、

频次、范围、内容等，组织或协调应急演练，每个工程项目开工后，

制定演练方案，有针对性的组织不少于一次的应急救援演练，重大工

程项目和社会影响较大的应急演练，必要时应告知并邀请业主、公司、

当地政府建设安全主管部门和安全生产监督管理局参与并接受演练指

17

公司生产安全事故应急预案一一综合应急预案

导。

演练可以采用全面演练、桌面演练或功能演练的方法，每次演练

后，由实施单位上级部门对演练效果进行评估，并从中找出需改进的

问题和改进方法，按规定组织修订完善。

9.3应急预案修订

根据国家、行业、上级主管部门等的规定和要求，及时对应急预

案进行补充、完善和更新，或经过演练发现不足之处及时补充、完善

和更新。

9.4应急救援预案备案

公司应急预案报山西省应急管理厅备案；公司所属各单位综合应

急预案、专项应急预案和现场处置方案报公司应急救援领导组办公室

备案，并按照相关规定报所在地安全生产管理机构备案。

公司所属各单位编制的应急预案，由本单位第一负责人审定、签

发；项目部编制的各类针对性现场处置方案，由项目部第一负责人审

核，报分公司负责人审定、签发。

9.5应急预案的实施

本预案由公司应急救援领导组办公室编制和解释，并由其负责完

善和更新。

本预案自发布之日起实施。

18

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

坍塌事故专项应急预案

1事故风险分析

坍塌事故指物体在外力和重力的作用下，超过自身极限强度的破

坏成因，结构稳定失衡塌落而造成物体（人）高处坠落、物体打击、

挤压、伤害及窒息的事故。其伤害类型主要包括：基坑坍塌、起重机

械倾覆，脚手架倒塌、模板支架倒塌、围墙坍塌以及材料堆放不当造

成坍塌等事故类型。

基坑坍塌可能是由于支护设计、施工不当造成支护结构强度不够,

土方开挖不符合设计或规范规定，降水不当、雨水浸泡，边坡在外力

荷载作用下滑坡坍塌等原因造成人员被掩埋窒息、被挤压致残、被打

击致伤事故；塔吊作业中突然安全装置失控，发生撞击高压护栏（电

线）及相邻塔吊、建筑物，或违反安全规程操作，造成倾覆、折臂致

使人员被砸死（伤）、高处坠落；脚手架发生部分或整体倒塌及搭拆作

业致使人员被砸、被挤压、被碰撞、事故；模板工程的坍塌造成多人

高处坠落、物体打击和挤压伤害；围墙坍塌造成多人被压、被砸、被

掩埋人身伤害；材粕堆放不当等易发生坍塌从而造成人员伤亡事故。

2组织机构及职责（同综合预案）

3预防与预警

3.1风险监控

3.1.1导致基坑坍塌事故风险的监控措施：

1）根据土质和周边的情况编制深基础围护技术措施。

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公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

2）基坑工程施工前，编制专项施工方案，由集团公司有关部门审

核，总工程师审批，并报监理审核、审批后执行。施工前，由项目主

任工程师按审批后的专项施工方案，向施工员、安全员、分管工长、

作业班组长以专题会议的形式书面交底，每位接受交底人员应在存档

交底书上签字，作业前必须由相关人员对作业班组人员进行安全技术

交底。超过一定规模的危险性较大的土方开挖、支护、降水工程，应

组织专家对专项施工方案进行论证。

3）进行深基坑支护措施安全技术交底。

4）基坑、井坑的边坡和支护系统应随时检查，发现边坡有裂痕，

疏松等危险征兆，应立即疏散人员采取加固措施，消除隐患。

5）注重坑边荷载，基坑四周尽量少堆放积土；弃土的堆放距开挖

边缘及堆土高度应符合要求，且周边不得堆放材料和大型机械。

6）挖掘土方应按方案要求逐层施工，不应一次开挖过深，并做好

排水措施。

3.1.2易导致起重机械倾覆事故风险的监捽措施：

1）项目部在起重机械安拆前，编制安拆专项施工方案，由集团有

关部门的专业技术人员进行审核，经审核合格的，由公司总工程师签

字，报监理单位，由项目总监理工程师审核签字后执行。

2）对起重机械操作人员进行安全技术交底。

3）起重机械安拆应由有安拆资质的队伍安拆，安拆人员应该经培

训、考核合格，持特种作业操作资格证上岗。

4）指定专职安全生产管理人员监督检查起重机械安装、拆卸、使

用情况。

20

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

5）安拆人员应按操作规程说明中工序安拆，严禁违规操作。

6）起重机械安装完毕后，安装单位应当按照有关要求对建筑起重

机械进行自检、调试和试运转。自检合格的，出具自检合格证明，并

向使用单位进行安全使用说明。使用单位组织出租、安装、监理等有

关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。

建筑起重机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验收不合格

的不得使用。

7）对达到一定规模危险性较大的起重吊装工程，应编制专项施工

方案，并经集团公司技术中心组织有关部门审核，总工批准后执行。

8）起重机械司机应持特种作业操作资格证上岗。

9）吊装作业前重点检查机械结构的外观情况，各传动机构是否正

常、主要部位连接螺栓应无松动、钢丝绳磨损情况及穿绕滑轮应符合

规定、供电电缆应无破损。

10）空载运转，检查行走、回转、起重、变幅等各机构的制动器、

安全限位、防护装置等确认正常后，方可作业。

11）起重吊装，必须严格按照操作规程要求的规定执行，严禁违

规操作。

3.1.3易导致脚手架倒塌事故风险的监控措施：

1）根据工程情况和选用脚手架的类型，编制脚手架安拆专项施工

方案，由集团公司有关部门审核，总工程亚审批，并报监理审核、审

批后执行。施工前，由项目主任工程师按审批后的专项施工方案，向

施工员、安全员、分管工长、作业班组长以专题会议的形式书面交底,

每位接受交底人员应在存档交底书上签字，作业前必须由相关人员对

21

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

作业班组人员进行安全技术交底。超过一定规模的危险性较大的脚手

架工程，应组织专家对专项施工方案进行论证。

2）各种不同类型的脚手架应按各类脚手架搭设规范进行搭设和验

收。

3）在脚手架搭没过程中，应注重架体与建筑结构的拉结，杆件间

距与剪力撑的设置，脚手架与防护栏杆，悬挑梁及架体稳定，脚手架

荷载，制作组装，安全装置和验收与交底等几个重大环节，保证脚手

架安全可靠。

4）脚手架搭设完成后，项目部应通知分公司技术、安全等科室验

收。

5）暴风雨，防汛期间，应组织对脚手架的专项检查，发现隐患，

应及时整改，做好排水工作。

3.1.4导致模板支架倒塌事故风险的监控措施：

1）模板、大模板施工前应首先进行结构设计，保证模板能承受各

类荷载。

模板支架搭设、安拆前，编制专项施工方案，由集团公司有关部

门审核，总工程师审批，并报监理审核、审批后执行。施工前，由项

目主任工程师按审批后的专项施工方案，向施工员、安全员、分管工

长、作业班组长以专题会议的形式书面交底，每位接受交底人员应在

存档交底书上签字，作业前必须由相关人员对作业班组人员进行安全

技术交底。

2）超过一定规模的危险性较大的模板支架工程，应组织专家对专

项施工方案进行论证。

22

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

3）施工中，应对各类模板、大模板吊运、安装、碎振捣过程，模

板支撑系统，模板存放、模板验收、作业环境等和模板拆除进行安全

技术交底。

4）安装和拆除大模板，吊车司机与安装人员应经常检查索具，密

切配合，做到稳起、稳落、稳就位，防止大模板大幅度摆动，碰撞其

他物体，造成倒塌。

5）施工中必须严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他

物料在楼层或屋面的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载，

造成楼板或屋面断裂坍塌。

6）各种模板支撑，必须按照模板支撑设计方案要求，立杆、横杆

间距必须满足要求，防止模板硅施工时坍塌。

7）在各类模板、大模板拆除时，应按模板拆除安全技术规程执行,

不得成片撬落或拉倒。

3.2预警行动

各单位、项目出要针对可能发生的安全生产事故建立预测预警系

统，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。当监控到直

接影响人身安全、可能造成设备毁损或可能发生自然灾害的风险时，

相关单位必须立即采取控制措施，同时以网络、电话方式立即上报公

司值班调度室。值班调度室进行评估分析，报集团公司应急救援指挥

部决策。

依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势进

23

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

行预警和报告。

4信息报告程序

图4-1事故信息报告流程图

4.1信息报告与通知

事故、事件或灾情发生后，事故现场有关人员应立即向集团公司

应急办公室报告，同时在保证安全的前提下保护现场，组织抢救和自

救。

公司24小时值班电话：

报警者报告信息包括：1）事故发生的时间、地点、类别、性质；

2）事故的伤亡情况；3）事故的简要经过，直接原因和初步判断；4）

事故后组织抢救采取的措施以及灾情的控制情况；5）事故汇报单位及

汇报人姓名。

24

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

应急办公室值班人员接到报告，要认真记录报告内容，并向事故

事件发生单位认真核查所报告事项的真实性，报告情况属实的，立即

向公司应急救援指挥中心报告。指挥中心主要负责人在接到报告后迅

速分析判断，按应急救援相应级别立即启动事故应急预案，开展救援

行动。

事故发生单位应在24小时内写出事故书面报告，报值班调度组。

事故报告应包括以下内容：

1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点、类别、性质；

2）发生事故的危险源的主要情况介绍（包括性能参数指标）；

3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；

4）事故原因、性质的初步判断；

5）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；

6）需要有关部单位协助事故抢救和处理的有关事宜；

7）事故报告单位、签发人和报告时间。

4.2应急报警及救援

应急报警由应急上报、内部应急报警、外部应急报警三部分组成。

其形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。

（1）应急上报

当事故、事件或灾情出现，现场第一发现事故的人第一时间报告

项目经理部施工现场负责人（现场应急救援指挥中心），施工现场负

责人立即向公司指挥中心报告。当紧急事态出现而没有超出项目部处

25

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

理能力时，仅在现场范围内报警；当紧急事态超出项目部处理能力时,

应同时在现场报警和向公司指挥部报警；当事态超出公司处理能力时,

应同时向集团总公司和向社会救援机构报警。

（2）内部应急报警

当紧急事态出现，由项目部确定报警方式，用事先设置好的手动

报警器、警铃、汽笛、敲钟等报警手段，由施工现场应急救援指挥中

心发出应急反应警报，用电话或手持麦克风（喇叭）通知项目部有关

人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态；当现场电源切断或

条件不具备时，用充讲机、手提电喇叭巡回呼叫报警。

当紧急事态超出项目部处理能力时，在现场报警的同时，电话通

知公司应急救援指挥中心，指挥中心接到报警根据事态发展情况立启

动公司应急预案。

（3）外部应急报警及救援

当紧急事态超出公司处理能力时，公司应急救援指挥中心立即向

外部救援机构报警求助，通过电话联系，说话要清楚，不要慌张，讲

清事故发生的地点、事故造成的伤害程度，讲明报警人姓名，等到救

援队伍到达后，主动引导救援队伍至现场。向当地救援组织报警求助,

包括救援中心、消防、保安、环保、安全监察、医院、政府相关部门

及救援物资的供应部门等。除上述规定了的对外联络渠道外，其他部

门由应急救援指挥部在需要时进行外部报警或联络。

保持24小时与相关部门保持电话相通、道路畅通。

26

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

5应急响应

5.1响应分级（见综合预案）

5.2事故响应程序（见综合预案）

5.3处置措施

集团公司应急指挥部接到事故报告后要立即召集指挥部成员，分

析现场事故情况，明确救援步骤、所需设备、设施及人员，按照策划、

分工，实施救援。需要救援车辆时，应安排专人接车，引领救援车辆

迅速施救。

5.3.1事故征兆应急外置措施

5.3.1.1脚手架出现变形事故征兆时的应急处置措施

（1）因地基沉降引起的脚手架局部变形。在架体外侧架设抛撑，

增设连墙件、卸载等措施控制架体变形。

（2）悬挑脚手奖的悬挑钢梁挠度变形超过规定值，增加悬挑钢梁,

采取卸荷措施。

（3）模架体系应采取增加立杆、水平杆、剪刀撑、拉结点，增强

整体稳定性。

5.3.1.2塔式起重机出现事故征兆时的应急处置措施

（1）塔吊基础下沉、倾斜：应立即停止作业，根据情况设置地锚、

附墙装置或基础注浆补强措施，控制塔吊的倾斜。

（2）塔身结构变形、开焊：1）将塔式平衡臂对应到变形部位，转

臂过程要平稳并锁住。2）根据情况采用焊接等手段，将塔吊结构变形

27

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

或断裂、开焊部位加固。3）落塔更换损坏结构。

5.3.1.3土方或建筑物出现事故征兆时的应急措施

当施工现场的监控人员发现土方或建筑物有裂纹或发出异常声音

时，应立即报告现场负责人，并立即下令停止作业，并组织施工人员

快速撤离到安全地点。

5.3.2坍塌事故应急处置

5.3.2.1周边建筑物坍塌事故发生时，立即疏散人员，安排专人及时切

断有关水电煤气等阀门，根据具体情况，采取人工和机械相结合的方

法，对坍塌现场进行处理。抢救中如遇到坍塌重物，人工搬运有困难

时，可调集吊车进行调运。在接近边坡处时，必须停止机械作业，全

部改用人工扒物，防止误伤被埋人员。现场抢救中，还要安排专人对

边坡、架料进行监护和清理，防止事故扩大。同时采取临时支撑、卸

载、回填反压、帷幕注浆堵漏、回灌等措施，加强地基承载力。

5.3.2.2当土方发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，应急救援

领导小组在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即组织人员进行

抢救被困人员。采用吊车、挖掘机进行抢救，现场要有指挥并监护，

防止机械伤及被埋或被压人员。

5.3.2.3脚手架失稳引起倒塌及造成人员伤亡时，①迅速确定事故发生

的准确位置、可能波及的范围、脚手架损坏的程度、人员伤亡情况等,

以根据不同情况进行处置。②划出事故特定区域，非救援人员未经允

许不得进入特定区域。如有人员被坍塌的脚手架压在下面，迅速核实

28

公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

受困人员数量，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割压住

伤者的杆件，将伤员移出。事故现场周围应设警戒线。

5.3.2.4坍塌事故发生后，救援人员多，现场情况复杂，各种力量需在

现场总指挥部的统一指挥下，积极配合、密切协同，共同完成。

5.3.2.5鉴于坍塌事故有突发性，在短时间内不易处理，处置行动必须

做到接警调度快、到达快、准备快、疏散救人快、达到以快制快的目

的。

5.3.2.6坍塌事故的救援要讲科学，避免急躁行动引发连续坍塌事故发

生。

5.3.2.7伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做

好急救准备，确保伤员得到及时医治。

5.3.2.8事故现场取证救援行动中，安排人员同时做好事故调查取证工

作，以利于事故处理，防止证据遗失。

5.3.2.9在救援行动中，参与抢救的人员应严格执行安全操作规程，配

齐救援设施和防护用具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身

安全和财产安全。

6物资与装备保障

6.1.公司所属的每个施工现场必须保持通信通畅，电话和手机要在各

单位办公室备案，尹不得随意改号。集团公司应将电话一览表发至每

个工地，确保工地与公司联络畅通。

6.2每个工地应配备急救箱，以简单和适用为原则，保证现场急救的基

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公司生产安全事故应急预案一一坍塌事故专项应急预案

本需要，定期检查补充，确保随时可供急救使用，要放在合适的位置,

使现场人员知道，专人保管不要上锁。

6.3应急处理时还需配备应急照明，如手电筒等，最好还能配置安全带、

安全绳、担架、安全警示牌等专用应急设备和设施工具。

6.4基本装备

6.4.1特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套等；

6.4.2一般防救器材及防护品：安全带、安全帽、安全网、防护网；救

护担架2付、医药箱1个及临时救护担架及常用的救护药品等；

6.4.3专用饮水源、盥洗间和冲洗设备。

6.4.4医疗器材：急救药箱、担架、纱布、绷带等；

6.4.5抢救工具：一般工地常备工具即基本满足使用；

6.4.6照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；

6.5.7通讯器材：固定电话，移动电话，对讲机；

6.5.8交通工具：公司常备2辆以上救援车辆；

6.5.9灭火器材：干粉灭火器、铁锹、水桶、脸盆、沙箱等；灭火器日

常按要求就位，紧急情况下集中使用。

6.5专用装备

沙袋、钢板支撑、发电机、挖掘机、切割机、吊车等。

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公司牛•产安全事故应急预案一一高处坠落事故专项应急预案

高处坠落事故专项应急预案

1事故风险分析

建筑施工是一个特殊的复杂的生产过程，也是一个多种因素同存

多变的生产过程，存在高处坠落风险因素甚多主要包括：三宝、国口、

五临边防护不到；高空、悬空作业人员违章作业、个人防护不到位、

绳索断裂；脚手架搭设不稳定；脚手板无防护、脚手架坍塌、机械设

备高处安装时人员疏忽大意、防护不到位；高处作业人员触电坠落等

事故类型。

主体施工过程中“三宝”、“四口”“五临边”防护不到位造成

的人员坠落伤亡；大型高空安装和悬空油漆过程中违章作业、个人防

护不到位或绳索断裂造成人员坠落伤亡；脚手架架设不稳定、在脚手

架上作业的人员造成坠落伤亡事故。塔吊（龙门架）安装、拆卸过程

中，由于人员疏忽大意或防护不到位，造成人（物）的坠落伤害事故。

吊篮脚手架因防护不到位、违章操作、钢丝绳断裂、造成人员坠落伤

亡。高空作业人员触电坠落造成人员伤亡。

2组织机构及职责（同综合预案）

3预防与预警

3.1导致高处坠落风险的监控措施

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公司牛•产安全事故应急预案一一高处坠落事故专项应急预案

(1)按施工现场安全防护规定对基坑临边、模板支撑、脚手架搭

拆、四口五临边、卸料平台，各类机械设备安拆和运行中的环节进行

防护，并对防护情况进行检查和验收。

(2)搭设外脚手架、吊篮架、挑架等前，必须编制专项安全方案,

应有防高处坠落措施，并履行审批手续，向有关人员进行安全技术交

底。架体搭设完成后必须验收合格方可使用。

(3)不得随意拆移各类安全防护设施。如需拆移，办理相关手续,

并及时恢复。

(4)从事登高作业的特种作业人员必须经专业安全技术培训，持

特种作业资格证上岗。

(5)施工外脚手架作业层外侧必须设双层防护栏，架子外侧用密

目安全网全封闭，接口封严。脚手板必须按规定要求铺设，不得漏铺,

不得有探头板，架子离墙间距不大于20cm。

(6)吊篮作业人员必须系挂安全带，上下吊篮不准从窗口攀爬。

升降吊篮时，要把安全带系在保险绳上，其他人员撤离吊篮，升降吊

篮必须同步进行。

(7)对吊篮的钢梁和钢丝绳的受剪部位要有保护，预埋吊环，要

经常检查，发现有裂纹，有及时采取补救措施，吊环严禁使用螺纹钢。

3.2预警行动

各单位、项目离要针对可能发生的安全生产事故建立预测预警系

统，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。当监控到直

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公司牛•产安全事故应急预案一一高处坠落事故专项应急预案

接影响人身安全、可能造成设备毁损或可能发生自然灾害的风险时，

相关单位必须立即采取控制措施，同时以网络、电话方式立即上报集

团公司值班调度室。值班调度室进行评估分析，报集团公司应急救援

指挥部决策。

依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势进

行预警和报告。

4信息报告程序

图4-1事故信息报告流程图

4.1信息报告与通知

事故、事件或灾情发生后，事故现场有关人员应立即向集团公司

应急办公室报告，同时在保证安全的前提下保护现场，组织抢救和自

救。

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公司牛•产安全事故应急预案一一高处坠落事故专项应急预案

公司24小时值班电话：

报警者报告信息包括：1）事故发生的时间、地点、类别、性质；

2）事故的伤亡情况；3）事故的简要经过，直接原因和初步判断；4）

事故后组织抢救采取的措施以及灾情的控制情况；5）事故汇报单位及

汇报人姓名。

应急办公室值班人员接到报告，要认真记录报告内容，并向事故

事件发生单位认真核查所报告事项的真实性，报告情况属实的，按事

故报告流程图立即向公司应急救援指挥中心报告。指挥中心主要负责

人在接到报告后迅速分析判断，按应急救援相应级别立即启动事故应

急预案，开展救援行动。

事故发生单位应在24小时内写出事故书面报告，报值班调度组。

事故报告应包括以下内容：

1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点、类别、性质；

2）发生事故的危险源的主要情况介绍（包括性能参数指标）；

3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；

4）事故原因、性质的初步判断；

5）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；

6）需要有关部'1单位协助事故抢救和处理的有关事宜；

7）事故报告单位、签发人和报告时间。

4.2应急报警及救援

应急报警由应急上报、内部应急报警、外部应急报警三部分组成。

其形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。

（1）应急上报

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公司牛•产安全事故应急预案一一高处坠落事故专项应急预案

当事故、事件或灾情出现，现场第一发现事故的人第一时间报告

项目经理部施工现场负责人（现场应急救援指挥中心），施工现场负

责人立即向集团公司指挥中心报告。当紧急事态出现而没有超出项目

部处理能力时，仅在现场范围内报警；当紧急事态超出项目部处理能

力时，应同时在现场报警和向公司指挥部报警；当事态超出公司处理

能力时，应同时向集团总公司和向社会救援机构报警。

（2）内部应急报警

当紧急事态出现，由项目部确定报警方式，用事先设置好的手动

报警器、警铃、汽笛、敲钟等报警手段，由施工现场应急救援指挥中

心发出应急反应警报，用电话或手持麦克风（喇叭）通知项目部有关

人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态；当现场电源切断或

条件不具备时，用对讲机、手提电喇叭巡回呼叫报警。

当紧急事态超出项目部处理能力时，在现场报警的同时，电话通

知公司应急救援指挥中心，指挥中心接到报警根据事态发展情况立启

动公司应急预案。

（3）外部应急报警及救援

当紧急事态超出公司处理能力时，集团公司应急救援指挥中心立

即向外部救援机构报警求助，通过电话联系，说话要清楚，不要慌张,

讲清事故发生的地点、事故造成的伤害程度，讲明报警人姓名，等到

救援队伍到达后，主动引导救援队伍至现场。向当地救援组织报警求

助，包括救援中心、消防、保安、环保、安全监察、医院、政府相关