关于强化企业安全生产主体责任落实的意见

关于强化企业安全生产主体责任落实的意见一、关于强化企业安全生产主体责任落实的意见

1.1总体目标

1.1.1明确责任主体

企业作为安全生产的责任主体，必须全面履行安全生产法定职责，建立健全安全生产责任体系。企业主要负责人应当对本单位的安全生产工作全面负责，确保安全生产责任制落实到每个岗位、每个员工。企业应制定详细的安全生产责任清单，明确各级管理人员、各部门、各岗位的安全生产职责，并定期进行责任考核，确保责任落实到位。企业还应建立健全安全生产责任追究制度，对未履行安全生产责任的行为进行严肃追究，形成有效的责任约束机制。

1.1.2完善责任体系

企业应结合自身实际情况，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。安全生产责任体系应包括企业主要负责人、安全管理人员、各部门负责人、一线员工等各个层级，确保每个层级都有明确的安全生产职责和任务。企业还应建立安全生产责任联动机制，加强各层级、各部门之间的沟通协调，形成安全生产合力。此外，企业应定期对安全生产责任体系进行评估和修订，确保其适应企业发展和安全生产形势的变化。

1.1.3强化责任落实

企业应通过多种措施强化安全生产责任落实，确保各项安全生产责任得到有效执行。企业应加强对员工的安全生产教育培训，提高员工的安全生产意识和技能，确保员工能够正确履行安全生产职责。企业还应建立安全生产监督检查制度，定期对安全生产工作进行检查，及时发现和整改安全隐患。此外，企业应建立安全生产奖励制度，对在安全生产工作中表现突出的个人和部门进行表彰奖励，激发员工履行安全生产责任的责任感和积极性。

1.2具体要求

1.2.1加强安全生产管理

企业应加强安全生产管理，建立健全安全生产管理制度，确保安全生产工作有章可循、有规可依。企业应制定安全生产操作规程，明确各岗位的安全操作要求，确保员工能够按照规程进行操作。企业还应建立安全生产应急预案，明确应急响应程序和措施，确保在发生安全生产事故时能够及时有效地进行处置。此外，企业应加强对安全生产管理人员的培训，提高其安全生产管理能力和水平。

1.2.2完善安全生产设施

企业应完善安全生产设施，确保安全生产设施符合国家标准和行业规范。企业应定期对安全生产设施进行检查和维护，确保其处于良好状态。企业还应根据需要增加安全生产设施，提高安全生产保障能力。此外，企业应加强对安全生产设施的投入，确保安全生产设施的资金投入到位，保障安全生产设施的更新和升级。

1.2.3加强安全生产监督

企业应加强安全生产监督，建立健全安全生产监督机制，确保安全生产工作得到有效监督。企业应设立安全生产监督部门，负责对安全生产工作进行监督检查。企业还应建立安全生产举报制度，鼓励员工和社会公众对安全生产问题进行举报，及时发现和整改安全隐患。此外，企业应积极配合政府相关部门的安全生产监督检查，确保安全生产工作符合国家法律法规的要求。

1.3保障措施

1.3.1加强组织领导

企业应加强对安全生产工作的组织领导，成立安全生产领导小组，负责统筹协调安全生产工作。企业主要负责人应担任安全生产领导小组组长，亲自抓安全生产工作。企业还应明确安全生产领导小组的职责和任务，确保其能够有效发挥作用。此外，企业应定期召开安全生产会议，研究解决安全生产工作中的重大问题，确保安全生产工作得到有效推进。

1.3.2完善制度体系

企业应完善安全生产制度体系，建立健全安全生产规章制度，确保安全生产工作有章可循、有规可依。企业应制定安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产应急预案等制度，明确各岗位的安全生产职责和任务。企业还应定期对安全生产制度进行评估和修订，确保其适应企业发展和安全生产形势的变化。此外，企业应加强对安全生产制度的宣传和培训，确保员工能够了解和掌握安全生产制度。

1.3.3加强教育培训

企业应加强对员工的安全生产教育培训，提高员工的安全生产意识和技能。企业应定期组织员工进行安全生产教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全生产操作规程、安全生产应急处置等。企业还应建立安全生产教育培训考核制度，确保员工能够掌握安全生产知识和技能。此外，企业应加强对安全生产教育培训的投入，确保安全生产教育培训的资金投入到位，保障安全生产教育培训的质量和效果。

1.4考核评估

1.4.1建立考核机制

企业应建立安全生产责任考核机制，定期对各级管理人员、各部门、各岗位的安全生产责任履行情况进行考核。考核内容应包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产隐患排查治理情况等。企业还应建立安全生产责任考核结果公示制度，对考核结果进行公示，接受员工和社会公众的监督。此外，企业应将安全生产责任考核结果与企业绩效挂钩，确保安全生产责任得到有效落实。

1.4.2完善评估体系

企业应完善安全生产评估体系，定期对安全生产工作进行评估，及时发现和改进安全生产工作中的不足。企业应制定安全生产评估标准，明确评估内容和评估方法。企业还应定期组织安全生产评估，对安全生产工作进行全面评估。此外，企业应根据评估结果制定改进措施，确保安全生产工作得到持续改进。

1.4.3强化结果运用

企业应强化安全生产评估结果的应用，将评估结果作为改进安全生产工作的依据。企业应根据评估结果，制定安全生产改进计划，明确改进目标、改进措施和改进时间表。企业还应定期对改进计划进行跟踪和评估，确保改进措施得到有效实施。此外，企业应将安全生产评估结果作为绩效考核的依据，对安全生产工作表现突出的个人和部门进行表彰奖励，激发员工履行安全生产责任的责任感和积极性。

二、企业安全生产主体责任落实的具体措施

2.1建立健全安全生产责任体系

2.1.1制定明确的安全生产责任制

企业应依据国家安全生产法律法规及相关标准，结合自身生产经营特点，制定全面、具体的安全生产责任制。该责任制应明确企业主要负责人、各级管理人员、各部门及全体员工的安全生产职责，确保责任层层分解、落实到人。主要负责人应承担全面领导责任，确保安全生产工作纳入企业重要议事日程；部门负责人应承担本部门安全生产管理责任，确保本部门安全生产工作有效开展；一线员工应承担岗位安全操作责任，严格遵守操作规程，及时报告安全隐患。企业还应建立安全生产责任清单，将各项安全生产责任细化、量化，明确责任主体、责任内容、责任标准、责任时限等，确保责任清单清晰、具体、可操作。同时，企业应定期对安全生产责任制进行评估和修订，确保其适应企业发展和安全生产形势的变化，形成动态完善的责任体系。

2.1.2完善安全生产组织架构

企业应设立专门的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，负责日常安全生产管理工作。安全生产管理机构应具备必要的职能和权限，能够有效协调各部门、各岗位的安全生产工作。专职安全生产管理人员应具备相应的专业知识和管理能力，能够熟练掌握安全生产法律法规、标准规范，并能够有效开展安全生产检查、隐患排查、风险评估、应急管理等工作。企业还应建立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任，相关部门负责人担任委员，负责研究解决企业安全生产工作中的重大问题，统筹协调安全生产工作。此外，企业还应建立安全生产网络，将各级管理人员、各部门、各岗位纳入安全生产网络，形成覆盖全员、全过程、全方位的安全生产管理网络，确保安全生产工作得到有效组织和管理。

2.1.3建立安全生产责任考核机制

企业应建立科学、合理的安全生产责任考核机制，定期对各级管理人员、各部门、各岗位的安全生产责任履行情况进行考核。考核内容应包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况、安全生产事故发生情况等。考核方法应采用定性与定量相结合的方式，既要考核安全生产责任履行情况，也要考核安全生产绩效。考核结果应与绩效工资、职务晋升等挂钩，对考核优秀的个人和部门给予表彰奖励，对考核不合格的个人和部门进行批评教育或处罚。此外，企业还应建立安全生产责任追究制度，对未履行安全生产责任导致发生安全生产事故的，依法依规追究相关责任人的责任，形成有效的责任约束机制。

2.2加强安全生产教育培训

2.2.1完善安全生产教育培训制度

企业应建立健全安全生产教育培训制度，明确安全生产教育培训的对象、内容、方式、时间、考核等要求。企业应针对不同岗位、不同层次员工的特点，制定差异化的安全生产教育培训计划，确保教育培训的针对性和有效性。安全生产教育培训内容应包括安全生产法律法规、标准规范、安全生产操作规程、安全生产应急处置等。教育培训方式应采用多种形式，包括课堂教学、现场实训、案例分析、应急演练等。企业还应建立安全生产教育培训档案，记录员工的安全生产教育培训情况，确保教育培训有据可查。此外，企业应定期对安全生产教育培训制度进行评估和修订，确保其适应企业发展和安全生产形势的变化，形成动态完善的培训体系。

2.2.2加强安全生产教育培训的实施

企业应认真组织实施安全生产教育培训，确保教育培训质量。企业应选派优秀的讲师进行安全生产教育培训，确保培训内容准确、易懂。企业还应提供必要的培训场地、设备和资料，确保培训条件满足培训需求。企业还应加强对安全生产教育培训的监督管理，确保培训过程规范、有序。此外，企业应建立安全生产教育培训考核制度，对培训效果进行考核，确保员工能够掌握安全生产知识和技能。对考核不合格的员工，应进行补训，直至考核合格为止。此外，企业还应将安全生产教育培训作为员工岗位晋升的必要条件，鼓励员工积极参加安全生产教育培训，提高自身安全生产素质。

2.2.3提高安全生产教育培训的实效性

企业应注重提高安全生产教育培训的实效性，确保教育培训能够真正提高员工的安全生产意识和技能。企业应结合实际案例进行安全生产教育培训，通过案例分析、事故警示等方式，提高员工对安全生产重要性的认识。企业还应开展安全生产应急演练，提高员工应对突发事件的能力。此外，企业还应建立安全生产教育培训反馈机制，及时收集员工对安全生产教育培训的意见和建议，不断改进培训内容和方式，提高培训效果。此外，企业还应将安全生产教育培训与安全生产文化建设相结合，营造浓厚的安全生产文化氛围，提高员工的安全生产自觉性。

2.3强化安全生产隐患排查治理

2.3.1建立安全生产隐患排查治理制度

企业应建立健全安全生产隐患排查治理制度，明确安全生产隐患排查治理的范围、内容、方法、责任、时限等要求。企业应建立安全生产隐患排查治理清单，对排查出的安全隐患进行登记、分类、评估，并制定整改措施、整改责任人、整改时限。企业还应建立安全生产隐患排查治理台账，对安全隐患的排查、治理、销号进行全程跟踪管理。此外，企业应定期对安全生产隐患排查治理制度进行评估和修订，确保其适应企业发展和安全生产形势的变化，形成动态完善的制度体系。

2.3.2加强安全生产隐患排查治理的实施

企业应认真组织实施安全生产隐患排查治理，确保安全隐患得到及时有效治理。企业应定期组织安全生产隐患排查，对生产场所、设备设施、作业环境等进行全面检查，及时发现安全隐患。企业还应鼓励员工积极参与安全生产隐患排查，建立员工报告安全隐患的奖励制度，提高员工发现安全隐患的积极性。此外，企业应建立安全生产隐患治理资金保障制度，确保安全隐患治理资金及时到位，保障安全隐患得到有效治理。对重大安全隐患，企业应制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、治理步骤、治理责任人，确保重大安全隐患得到有效治理。

2.3.3完善安全生产隐患排查治理的监督机制

企业应建立安全生产隐患排查治理监督机制，确保安全隐患治理工作得到有效监督。企业应设立安全生产隐患排查治理监督部门或指定专人负责安全生产隐患排查治理监督工作，对安全隐患治理情况进行跟踪、检查、评估。企业还应建立安全生产隐患排查治理信息公开制度，对安全隐患排查治理情况向社会公开，接受社会监督。此外，企业还应建立安全生产隐患排查治理责任追究制度，对未按规定排查、治理安全隐患的，依法依规追究相关责任人的责任，形成有效的监督机制。

三、企业安全生产主体责任落实的监督与考核

3.1建立健全安全生产监督机制

3.1.1强化内部监督

企业应设立内部安全生产监督机构或指定专职监督人员，负责对本单位的安全生产工作进行日常监督。该机构或人员应独立于安全生产管理部门，具备必要的权威性和独立性，能够客观、公正地开展监督工作。内部监督机构或人员应定期对生产现场、设备设施、作业环境、安全生产规章制度执行情况等进行检查，及时发现并纠正不符合安全生产要求的行为。例如，某钢铁企业设立了安全生产监督委员会，由企业副总经理担任主任，从各部门抽调熟悉安全生产业务的骨干人员组成，定期深入生产一线进行监督检查，对发现的安全隐患立即下达整改通知，并跟踪整改落实情况，有效督促了各部门落实安全生产责任。内部监督还应包括对员工安全生产教育培训情况的监督，确保员工掌握必要的安全生产知识和技能。此外，企业还应建立内部监督报告制度，要求监督人员定期向上级领导报告监督情况，对发现的重要问题及时上报，确保内部监督工作落到实处。

3.1.2完善外部监督机制

企业应积极配合政府相关部门的安全生产监督检查，主动接受外部监督。企业应建立与政府安全监管部门的信息沟通机制，及时了解安全生产政策法规和监管要求，并积极配合监管部门开展的安全生产检查、评估等工作。例如，某化工企业建立了与当地应急管理局的定期沟通机制，每月召开安全生产联席会议，交流安全生产信息，协调解决安全生产问题，有效促进了企业安全生产水平的提升。企业还应主动邀请政府安全监管部门对其安全生产工作进行指导和检查，对检查中发现的问题认真整改，并举一反三，加强自身安全生产管理。此外，企业还应关注社会公众的监督，设立安全生产举报电话和邮箱，对员工和社会公众举报的安全隐患及时调查处理，并将处理结果反馈举报人，形成政府、企业、社会公众共同参与的安全生产监督格局。

3.1.3引入第三方监督

企业可以引入第三方机构对其安全生产工作进行监督和评估，提高监督的客观性和专业性。第三方机构应具备相应的资质和经验，能够独立、公正地开展监督工作。企业可以委托第三方机构对其安全生产管理体系、安全生产隐患排查治理、安全生产教育培训等进行评估，并出具评估报告。例如，某建筑施工企业委托了具有国家安全生产评价资质的第三方机构对其安全生产管理体系进行评估，第三方机构通过现场检查、资料审核、人员访谈等方式，对该企业的安全生产管理体系进行了全面评估，并提出了改进建议，该企业根据评估报告的建议，进一步完善了安全生产管理体系，有效提升了安全生产水平。引入第三方监督还可以帮助企业发现自身安全生产管理中存在的不足，促进企业安全生产管理的持续改进。

3.2完善安全生产考核体系

3.2.1建立科学合理的考核指标体系

企业应建立科学合理的安全生产考核指标体系，将安全生产责任落实情况纳入企业绩效考核的重要内容。考核指标体系应包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产隐患排查治理情况、安全生产事故发生情况等。考核指标应具有可衡量性、可操作性和导向性，能够真实反映企业安全生产工作的成效。例如，某煤炭企业建立了以安全生产绩效为核心的考核指标体系，将安全生产责任落实情况作为考核的重要指标，对未履行安全生产责任导致发生安全生产事故的，依法依规追究相关责任人的责任；将安全生产投入情况作为考核的重要指标，确保安全生产投入满足安全生产需求；将安全生产教育培训情况作为考核的重要指标，确保员工掌握必要的安全生产知识和技能；将安全生产隐患排查治理情况作为考核的重要指标，确保安全隐患得到及时有效治理；将安全生产事故发生情况作为考核的重要指标，将安全生产事故发生率作为考核的重要依据，对安全生产工作表现突出的个人和部门进行表彰奖励，对安全生产工作表现不佳的个人和部门进行批评教育或处罚。通过建立科学合理的考核指标体系，将安全生产责任落实到每个岗位、每个员工，形成人人有责、人人负责的安全生产责任体系。

3.2.2加强考核结果的应用

企业应加强安全生产考核结果的应用，将考核结果作为改进安全生产工作、奖惩相关人员的依据。对考核优秀的个人和部门，应给予表彰奖励，如颁发安全生产先进集体奖、安全生产先进个人奖等，并给予一定的物质奖励和精神奖励，提高其履行安全生产责任的责任感和积极性。对考核不合格的个人和部门，应进行批评教育，并责令其制定整改措施，限期整改到位。对连续考核不合格的个人和部门，应进行处罚，如降低绩效工资、取消职务晋升资格等，形成有效的责任约束机制。此外，企业还应将安全生产考核结果与企业绩效挂钩，将安全生产考核结果作为企业绩效评价的重要依据，对安全生产工作表现突出的企业给予表彰奖励，对安全生产工作表现不佳的企业进行处罚，促进企业安全生产工作不断改进。

3.2.3建立考核结果反馈与改进机制

企业应建立考核结果反馈与改进机制，将考核结果及时反馈给被考核对象，并督促其根据考核结果进行改进。考核结果反馈应采取多种形式，包括会议反馈、书面反馈、个别谈话等，确保被考核对象能够及时了解考核结果。企业还应建立考核结果反馈记录制度，记录考核结果反馈情况，确保考核结果反馈有据可查。被考核对象应根据考核结果制定改进措施，明确改进目标、改进措施、改进时间表，并定期对改进措施进行跟踪和评估，确保改进措施得到有效实施。此外，企业还应建立考核结果分析制度，定期对考核结果进行分析，找出企业安全生产工作中存在的共性问题，并制定针对性的改进措施，促进企业安全生产工作的整体提升。

3.3强化安全生产责任追究

3.3.1明确安全生产责任追究范围

企业应明确安全生产责任追究范围，对未履行安全生产责任导致发生安全生产事故的，依法依规追究相关责任人的责任。安全生产责任追究范围应包括企业主要负责人、各级管理人员、各部门负责人、一线员工等所有与企业安全生产相关的单位和个人。企业应制定安全生产责任追究制度，明确安全生产责任追究的原则、程序、方式等，确保安全生产责任追究工作依法依规进行。例如，某石油化工企业制定了《安全生产责任追究制度》，明确了安全生产责任追究的原则、程序、方式等，规定了对未履行安全生产责任导致发生安全生产事故的，依法依规追究相关责任人的责任，包括警告、罚款、降职、撤职等，有效促进了企业安全生产责任的落实。安全生产责任追究范围还应包括对安全生产事故的责任追究，对发生安全生产事故的单位和个人，应依法依规追究其责任，形成有效的震慑作用。

3.3.2规范安全生产责任追究程序

企业应规范安全生产责任追究程序，确保安全生产责任追究工作公平、公正、公开。企业应建立安全生产责任追究委员会，负责研究决定安全生产责任追究事宜。安全生产责任追究委员会应由企业主要负责人担任主任，相关部门负责人担任委员，负责对安全生产事故进行调查、认定，并提出责任追究意见。企业还应建立安全生产责任追究调查程序，对安全生产事故进行调查，收集证据，查明事故原因，并形成调查报告。企业还应建立安全生产责任追究决定程序，对安全生产责任追究委员会提出的责任追究意见进行审议，并作出最终决定。企业还应建立安全生产责任追究执行程序，对作出的责任追究决定进行执行，确保责任追究决定得到有效执行。此外，企业还应建立安全生产责任追究申诉程序，对受到责任追究的个人和单位，可以向上级领导或相关部门提出申诉，确保责任追究工作的公平、公正、公开。

3.3.3加强安全生产责任追究的宣传教育

企业应加强安全生产责任追究的宣传教育，提高员工对安全生产责任的认识，增强员工履行安全生产责任的责任感和自觉性。企业应通过多种形式对员工进行安全生产责任追究的宣传教育，包括安全生产培训、安全生产宣传栏、安全生产警示教育等，让员工了解安全生产责任追究的原则、程序、方式等，知道哪些行为会受到安全生产责任追究，增强员工的安全意识和责任感。例如，某建筑企业通过安全生产培训、安全生产宣传栏、安全生产警示教育等多种形式，对员工进行安全生产责任追究的宣传教育，有效提高了员工对安全生产责任的认识，增强了员工履行安全生产责任的责任感和自觉性。企业还应通过典型案例分析，对未履行安全生产责任导致发生安全生产事故的案例进行剖析，让员工从中吸取教训，引以为戒，形成人人重视安全生产、人人履行安全生产责任的良好氛围。

四、企业安全生产主体责任落实的保障措施

4.1加强安全生产投入

4.1.1确保安全生产资金投入

企业应确保安全生产资金投入，将安全生产资金纳入企业年度预算，并保障安全生产资金及时、足额到位。企业应根据自身生产经营特点和安全生产风险状况，合理确定安全生产资金投入额度，确保安全生产资金能够满足安全生产需求。安全生产资金应主要用于安全生产基础设施建设、安全生产设备设施购置与维护、安全生产教育培训、安全生产隐患排查治理、安全生产应急管理等方面。企业还应建立安全生产资金使用管理制度，明确安全生产资金使用范围、使用程序、使用监督等，确保安全生产资金得到有效使用。例如，某矿山企业根据国家有关安全生产法律法规的要求，每年在年度预算中安排一定比例的资金用于安全生产，并建立了安全生产资金使用台账，对安全生产资金的使用情况进行全程跟踪管理，确保安全生产资金得到有效使用。此外，企业还应积极争取政府安全生产专项资金的支持，提高安全生产资金投入水平。

4.1.2提高安全生产资金使用效益

企业应提高安全生产资金使用效益，确保安全生产资金能够发挥最大的效益。企业应加强对安全生产资金使用的监督管理，定期对安全生产资金的使用情况进行检查，及时发现和纠正不符合安全生产要求的行为。企业还应建立安全生产资金使用绩效评估制度，对安全生产资金的使用效果进行评估，并将评估结果作为改进安全生产资金使用的依据。例如，某机械制造企业建立了安全生产资金使用绩效评估制度，每年对安全生产资金的使用效果进行评估，并根据评估结果调整安全生产资金的使用计划，提高了安全生产资金的使用效益。此外，企业还应积极引进先进的安全生产技术和设备，提高安全生产自动化水平，降低安全生产成本，提高安全生产效率。

4.1.3探索多元化安全生产投入机制

企业应探索多元化安全生产投入机制，拓宽安全生产资金来源渠道。企业可以采取多种方式筹集安全生产资金，如发行安全生产债券、引入社会资本、利用保险机制等。例如，某建筑施工企业发行了安全生产债券，募集资金用于安全生产基础设施建设，有效提高了安全生产水平。企业还可以引入社会资本参与安全生产工作，通过PPP模式等方式，共同投资建设安全生产设施，提高安全生产保障能力。此外，企业还可以利用保险机制，购买安全生产责任保险、安全生产意外伤害保险等，降低安全生产风险，保障员工生命财产安全。

4.2加强安全生产科技支撑

4.2.1推进安全生产科技创新

企业应积极推进安全生产科技创新，加强安全生产新技术、新工艺、新材料、新设备的应用，提高安全生产科技水平。企业可以建立安全生产科技创新平台，集中研发安全生产新技术、新工艺、新材料、新设备，并将其应用于安全生产工作。例如，某化工企业建立了安全生产科技创新平台，集中研发了安全生产自动化控制系统、安全生产监测预警系统等，并将其应用于安全生产工作，有效提高了安全生产水平。企业还可以与高校、科研院所等合作，开展安全生产科技攻关，解决安全生产工作中的重大技术难题。此外，企业还应加强对员工的安全生产科技创新培训，提高员工的安全生产科技创新能力。

4.2.2加强安全生产信息化建设

企业应加强安全生产信息化建设，利用信息技术提高安全生产管理水平。企业可以建立安全生产信息化管理平台，实现安全生产信息资源的整合和共享，提高安全生产信息管理的效率和准确性。例如，某电力企业建立了安全生产信息化管理平台，实现了安全生产信息的采集、传输、处理、分析等功能，有效提高了安全生产信息管理效率。企业还可以利用物联网、大数据、云计算等信息技术，构建安全生产智能监测预警系统，实现对安全生产风险的实时监测、预警和处置，提高安全生产应急响应能力。此外，企业还应加强对员工的安全生产信息化培训，提高员工的安全生产信息化应用能力。

4.2.3加强安全生产基础设施建设

企业应加强安全生产基础设施建设，为安全生产工作提供必要的物质保障。企业应根据自身生产经营特点和安全生产风险状况，加强安全生产基础设施建设，如安全生产监测监控系统、安全生产应急救援基地、安全生产培训中心等。例如，某矿山企业建立了安全生产监测监控系统，对矿山安全生产状况进行实时监测，及时发现和处置安全隐患。企业还可以建立安全生产应急救援基地，配备必要的应急救援设备设施，提高安全生产应急救援能力。此外，企业还应加强对安全生产基础设施的维护保养，确保其处于良好状态，能够满足安全生产工作需求。

4.3加强安全生产文化建设

4.3.1营造浓厚的安全生产文化氛围

企业应营造浓厚的安全生产文化氛围，提高员工的安全生产意识和责任感。企业可以通过多种形式宣传安全生产文化，如安全生产宣传栏、安全生产标语、安全生产广播等，让安全生产文化深入人心。例如，某建筑企业通过安全生产宣传栏、安全生产标语、安全生产广播等多种形式宣传安全生产文化，营造了浓厚的安全生产文化氛围，有效提高了员工的安全生产意识和责任感。企业还可以开展安全生产文化活动，如安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛等，增强员工对安全生产文化的认同感和参与度。此外，企业还应将安全生产文化与企业文化建设相结合，将安全生产文化作为企业文化建设的重要组成部分，形成具有企业特色的安全文化。

4.3.2加强安全生产教育培训

企业应加强安全生产教育培训，提高员工的安全生产知识和技能。企业应建立安全生产教育培训制度，定期对员工进行安全生产教育培训，内容包括安全生产法律法规、标准规范、安全生产操作规程、安全生产应急处置等。例如，某化工企业建立了安全生产教育培训制度，定期对员工进行安全生产教育培训，有效提高了员工的安全生产知识和技能。企业还应采用多种形式进行安全生产教育培训，如课堂教学、现场实训、案例分析、应急演练等，提高安全生产教育培训的针对性和有效性。此外，企业还应建立安全生产教育培训考核制度，对培训效果进行考核，确保员工能够掌握安全生产知识和技能。

4.3.3加强安全生产监督考核

企业应加强安全生产监督考核，确保安全生产工作得到有效落实。企业应建立安全生产监督考核制度，定期对安全生产工作进行监督考核，并将考核结果作为改进安全生产工作的依据。例如，某矿山企业建立了安全生产监督考核制度，定期对安全生产工作进行监督考核，有效促进了安全生产工作不断改进。企业还应将安全生产监督考核与员工绩效挂钩，对安全生产工作表现突出的个人和部门给予表彰奖励，对安全生产工作表现不佳的个人和部门进行批评教育或处罚，形成有效的责任约束机制。此外，企业还应建立安全生产监督考核信息公开制度，对安全生产监督考核情况向社会公开，接受社会监督。

五、企业安全生产主体责任落实的评估与改进

5.1建立安全生产评估体系

5.1.1明确评估指标与标准

企业应建立科学、全面的安全生产评估体系，明确评估指标和标准，确保评估工作的客观性和公正性。评估指标体系应涵盖企业安全生产责任落实的各个方面，包括安全生产责任制建立与落实情况、安全生产规章制度制定与执行情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产隐患排查治理情况、安全生产应急管理情况、安全生产事故发生情况等。评估标准应依据国家安全生产法律法规、标准规范以及行业标准，结合企业自身生产经营特点和安全风险状况制定，确保评估标准具有可操作性和导向性。例如，某钢铁企业制定了包含安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产投入、安全生产教育培训、安全生产隐患排查治理、安全生产应急管理、安全生产事故发生等七个方面的安全生产评估指标体系，并依据国家安全生产法律法规、标准规范以及行业标准，结合企业自身生产经营特点和安全风险状况，制定了相应的评估标准，确保评估工作的科学性和有效性。通过建立科学的评估指标体系和评估标准，企业可以全面、客观地评估自身安全生产责任落实情况，找出安全生产工作中的薄弱环节，为改进安全生产工作提供依据。

5.1.2规范评估程序与方法

企业应规范安全生产评估程序和方法，确保评估工作的规范性和有效性。评估程序应包括评估准备、评估实施、评估结果反馈、评估报告撰写等环节，每个环节都应有明确的操作规程。评估方法应采用定性与定量相结合的方式，既要评估安全生产责任落实情况，也要评估安全生产绩效。评估过程中应充分收集相关数据和信息，包括安全生产检查记录、安全生产隐患排查治理记录、安全生产教育培训记录、安全生产事故记录等，并运用统计分析、现场检查、人员访谈等方法进行评估。例如，某化工企业制定了规范的安全生产评估程序和方法，评估准备阶段，明确评估指标、评估标准、评估方法等；评估实施阶段，采用统计分析、现场检查、人员访谈等方法进行评估；评估结果反馈阶段，将评估结果反馈给相关部门和人员；评估报告撰写阶段，撰写评估报告，并提出改进建议。通过规范评估程序和方法，企业可以确保评估工作的规范性和有效性，为改进安全生产工作提供可靠的依据。

5.1.3加强评估结果的应用

企业应加强安全生产评估结果的应用，将评估结果作为改进安全生产工作、奖惩相关人员的依据。对评估优秀的个人和部门，应给予表彰奖励，如颁发安全生产先进集体奖、安全生产先进个人奖等，并给予一定的物质奖励和精神奖励，提高其履行安全生产责任的责任感和积极性。对评估不合格的个人和部门，应进行批评教育，并责令其制定整改措施，限期整改到位。对连续评估不合格的个人和部门，应进行处罚，如降低绩效工资、取消职务晋升资格等，形成有效的责任约束机制。此外，企业还应将安全生产评估结果与企业绩效挂钩，将安全生产评估结果作为企业绩效评价的重要依据，对安全生产工作表现突出的企业给予表彰奖励，对安全生产工作表现不佳的企业进行处罚，促进企业安全生产工作不断改进。通过加强评估结果的应用，企业可以确保评估工作取得实效，促进安全生产工作持续改进。

5.2加强安全生产持续改进

5.2.1建立安全生产持续改进机制

企业应建立安全生产持续改进机制，将安全生产责任落实情况作为持续改进的重要内容。企业应定期对安全生产工作进行评估，找出安全生产工作中的薄弱环节，并制定改进措施，确保安全生产工作得到持续改进。例如，某建筑施工企业建立了安全生产持续改进机制，每年对安全生产工作进行评估，找出安全生产工作中的薄弱环节，并制定改进措施，如加强安全生产教育培训、完善安全生产规章制度、加大安全生产投入等，有效提升了安全生产水平。企业还应建立安全生产持续改进的监督机制，对改进措施的落实情况进行跟踪和评估，确保改进措施得到有效实施。此外，企业还应建立安全生产持续改进的激励机制，对在安全生产持续改进工作中表现突出的个人和部门给予表彰奖励，激发员工参与安全生产持续改进的积极性和创造性。

5.2.2加强安全生产信息化建设

企业应加强安全生产信息化建设，利用信息技术提高安全生产管理水平。企业可以建立安全生产信息化管理平台，实现安全生产信息资源的整合和共享，提高安全生产信息管理的效率和准确性。例如，某电力企业建立了安全生产信息化管理平台，实现了安全生产信息的采集、传输、处理、分析等功能，有效提高了安全生产信息管理效率。企业还可以利用物联网、大数据、云计算等信息技术，构建安全生产智能监测预警系统，实现对安全生产风险的实时监测、预警和处置，提高安全生产应急响应能力。此外，企业还应加强对员工的安全生产信息化培训，提高员工的安全生产信息化应用能力。

5.2.3加强安全生产文化建设

企业应加强安全生产文化建设，提高员工的安全生产意识和责任感。企业可以通过多种形式宣传安全生产文化，如安全生产宣传栏、安全生产标语、安全生产广播等，让安全生产文化深入人心。例如，某建筑企业通过安全生产宣传栏、安全生产标语、安全生产广播等多种形式宣传安全生产文化，营造了浓厚的安全生产文化氛围，有效提高了员工的安全生产意识和责任感。企业还可以开展安全生产文化活动，如安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛等，增强员工对安全生产文化的认同感和参与度。此外，企业还应将安全生产文化与企业文化建设相结合，将安全生产文化作为企业文化建设的重要组成部分，形成具有企业特色的安全文化。

六、企业安全生产主体责任落实的政策建议

6.1完善安全生产法律法规体系

6.1.1修订完善现有安全生产法律法规

企业应结合自身生产经营特点和安全风险状况，积极参与安全生产法律法规的修订和完善工作。企业可以向上级主管部门反映安全生产工作中存在的问题，提出修订和完善安全生产法律法规的建议。例如，某矿山企业针对矿山安全生产中存在的支护不到位、通风不良等问题，向国家应急管理部提出了修订和完善矿山安全生产法律法规的建议，推动了矿山安全生产法律法规的修订和完善。企业还可以积极参与安全生产标准规范的制定和修订工作，提出符合企业实际的标准规范建议。此外，企业还应加强对安全生产法律法规的学习和宣传，提高员工的安全生产法律意识，确保员工能够依法依规从事生产经营活动。

6.1.2加强安全生产法律法规的解释和执行

政府相关部门应加强对安全生产法律法规的解释和执行，确保安全生产法律法规得到有效实施。政府相关部门应定期对安全生产法律法规进行解释，明确安全生产法律法规的适用范围和适用条件，解答企业在安全生产工作中遇到的法律问题。例如，国家应急管理部应定期对安全生产法律法规进行解释，发布安全生产法律法规解释文件，指导企业依法依规开展安全生产工作。政府相关部门还应加强安全生产法律法规的执行，依法查处违反安全生产法律法规的行为，对违反安全生产法律法规的企业和个人，依法进行处罚，形成有效的震慑作用。此外，政府相关部门还应加强安全生产法律法规的宣传和培训，提高企业和社会公众的安全生产法律意识，营造良好的安全生产法治环境。

6.1.3建立安全生产法律法规的动态修订机制

政府相关部门应建立安全生产法律法规的动态修订机制，根据经济社会发展情况和安全生产形势的变化，及时修订和完善安全生产法律法规。政府相关部门应定期对安全生产法律法规进行评估，找出安全生产法律法规中存在的问题和不足，并及时进行修订和完善。例如，国家应急管理部应定期对安全生产法律法规进行评估，根据经济社会发展情况和安全生产形势的变化，及时修订和完善安全生产法律法规，确保安全生产法律法规的适应性和有效性。此外，政府相关部门还应建立安全生产法律法规的征求意见机制，广泛征求企业和社会公众的意见和建议，提高安全生产法律法规的科学性和民主性。

6.2加强安全生产监管执法

6.2.1提高安全生产监管执法的针对性和有效性

政府安全监管部门应提高安全生产监管执法的针对性和有效性，加强对企业安全生产工作的监督检查，及时发现和纠正不符合安全生产要求的行为。政府安全监管部门应结合企业生产经营特点和安全风险状况，制定差异化的安全生产监管执法计划，对安全风险较高的企业加强监管，提高监管的针对性和有效性。例如，国家应急管理部门应根据企业生产经营特点和安全风险状况，制定差异化的安全生产监管执法计划，对安全风险较高的企业加强监管，及时发现和纠正不符合安全生产要求的行为，有效防范和遏制安全生产事故的发生。政府安全监管部门还应加强安全生产监管执法队伍建设，提高监管执法人员的专业素质和执法能力，确保监管执法工作的规范性和有效性。

6.2.2加强安全生产监管执法的创新

政府安全监管部门应加强安全生产监管执法的创新，积极探索新的监管执法方式和方法，提高监管执法的效率和效果。政府安全监管部门可以运用信息化手段，构建安全生产监管执法信息平台，实现安全生产监管执法信息的共享和互通，提高监管执法的效率和效果。例如，国家应急管理部门可以运用信息化手段，构建安全生产监管执法信息平台，实现安全生产监管执法信息的共享和互通，提高监管执法的效率和效果。政府安全监管部门还可以探索运用大数据、云计算等新技术，构建安全生产风险监测预警系统，实现对安全生产风险的实时监测、预警和处置，提高安全生产应急响应能力。此外，政府安全监管部门还应加强与企业的沟通协调，建立安全生产监管执法与企业沟通协调机制，及时了解企业安全生产工作中存在的问题，并帮助企业解决安全生产问题，形成政府与企业共同推进安全生产工作的良好局面。

6.2.3加强安全生产监管执法的协作

政府安全监管部门应加强安全生产监管执法的协作，形成安全生产监管执法合力。政府安全监管部门应加强与其他部门的协作，建立安全生产监管执法协作机制，共同开展安全生产监管执法工作。例如，国家应急管理部门应加强与公安、消防、市场监管等部门的协作，建立安全生产监管执法协作机制，共同开展安全生产监管执法工作，形成安全生产监管执法合力。政府安全监管部门还应加强地区之间的协作，建立安全生产监管执法协作机制，共同开展跨区域安全生产监管执法工作，有效防范和遏制跨区域安全生产事故的发生。此外，政府安全监管部门还应加强与国际社会的协作，学习借鉴国际先进的安全生产监管执法经验，提高我国安全生产监管执法水平。

七、企业安全生产主体责任落实的国际经验借鉴

7.1学习借鉴欧美国家经验

7.1.1美国安全生产监管模式

美国在安全生产监管方面形成了以行业自律为主、政府监管为辅的模式。美国联邦政府设有职业安全与健康管理局（OSHA），主要负责制定全国统一的安全生产法律法规和标准，并对联邦政府管辖的企业进行监管。然而，大部分企业的安全生产监管主要由行业协会或自律组织负责，这些组织根据行业特点制定安全生产标准和规范，并开展安全生产培训和认证工作。例如，美国建筑业成立了美国建筑安全协会（ABC），该协会制定了详细的建筑安全生产标准和规范，并对建筑企业进行安全生产培训和认证，有效提升了建筑行业的安全生产水平。美国模式的优势在于能够充分发挥行业自律的作用，提高安全生产监管的针对性和有效性。然而，其劣势在于不同行业之间的安全生产标准规范存在差异，可能导致安全生产水平不均衡。企