教学科研经费管理规范及执行指南

教学科研经费管理规范及执行指南教学科研经费是支撑院校教学创新、科研突破的核心资源，其规范管理与高效执行直接关系到人才培养质量、科研成果转化效率及单位财务合规性。当前，经费管理面临预算执行刚性不足、支出边界模糊、监督机制待完善等现实挑战，亟需建立系统的管理规范与实操指南，确保经费“用得准、花得值、管得严”。一、经费管理的核心原则1.合法性原则：所有经费支出需严格遵循国家财经法规、院校财务制度及项目主管部门要求，票据真实合规，流程符合审批权限。例如，横向科研经费的使用需同时满足委托方合同约定与院校内控要求。2.目标相关性原则：支出需与教学科研目标直接相关，避免与项目无关的“搭车”消费。如科研项目经费不得用于与课题无关的教职工福利发放。3.效益性原则：鼓励通过集中采购、共享设备、校企合作等方式提升经费使用效益，避免重复购置低利用率资产。4.勤俭节约原则：严控会议费、差旅费等一般性支出，优先采用线上会议、校内协作等低成本方式推进工作。5.权责统一原则：项目负责人对经费使用的合规性、合理性负直接责任，财务部门履行审核监督职责，形成“谁使用、谁负责，谁审批、谁把关”的管理闭环。二、经费类型与使用边界（一）教学经费教学经费涵盖日常教学运行、课程建设、实践教学、教学改革等支出，典型使用场景包括：教学耗材采购（如实验试剂、教具）；教学设备维护与更新（单台价值低于规定标准的设备可直接列支）；教学改革项目调研、专家咨询费（咨询费支付对象需为校外专家，且需提供服务记录）。（二）科研经费科研经费按来源分为纵向经费（如国家自然科学基金、省部级课题）与横向经费（企业委托、产学研合作项目），使用范围存在差异：1.纵向经费：需严格遵循主管部门的《经费管理办法》，人员费一般包含课题组成员的绩效支出（比例上限依项目类别而定），设备费原则上不得购置通用办公设备，差旅费需注明调研目的与课题的关联性。2.横向经费：在合同约定范围内可灵活使用，但若涉及国有资产收益分配、知识产权归属，需提前与委托方明确约定，避免法律纠纷。禁止性支出：两类经费均不得用于发放与项目无关的津贴、偿还个人债务、购置房产或进行股票投资等，需严守“负面清单”。三、预算编制与调整规范（一）预算编制要求项目负责人应结合教学科研目标，按支出类别细化预算（如差旅费需明确调研次数、目的地、人均标准），避免“大项包干”导致执行偏差。财务部门需对预算的合规性、合理性进行初审，重点审核设备费、专家咨询费等易超标的科目。（二）预算调整流程预算调整分为“总额内调剂”与“总额外调整”：总额内调剂：同一科目内的支出结构调整（如差旅费与会议费互调），由项目负责人提出申请，经院系分管领导审批后执行；总额外调整：需突破批复预算总额的，纵向项目需报主管部门审批，横向项目需与委托方协商一致并签订补充协议，再履行校内审批流程。注意事项：预算调整应在项目执行期内完成，结题前3个月原则上不再受理大额调整申请，避免影响经费结算。四、支出管理与报销实操指南（一）人员类支出绩效工资/劳务费：纵向项目需在批复的人员费预算内发放，横向项目需按合同约定执行。发放对象需提供服务记录（如科研实验时长、咨询报告），且需履行个人所得税代扣代缴义务。专家咨询费：需填写《专家咨询费发放表》，注明咨询事项、时长、标准（一般不超过规定标准/人天，高级职称可上浮），并留存专家身份证复印件（或电子证照）备查。（二）差旅与会议费差旅费：需提前填写《出差审批单》，注明出差事由、地点、天数，经项目负责人或院系审批后执行。报销时需附机票/车票、住宿发票，且住宿费需符合院校公布的“差旅住宿费标准”，超标部分原则上不予报销。会议费：校内会议优先使用院校会议室，校外会议需提前审批并附会议通知。报销时需提供会议签到表、费用明细（含餐饮、场地、资料费等），且人均日支出不超过规定标准。（三）设备与耗材采购单台价值超过规定标准的设备需纳入“政府采购”或“校内招标”流程，签订采购合同并履行验收手续；耗材采购需通过院校“采购平台”或指定供应商，避免个人垫付大额资金（确需垫付的，需在规定工作日内完成报销）。（四）报销时效与凭证要求支出发生后应在规定月内完成报销，跨年支出需在次年规定月底前结清；发票需注明项目名称、明细（如“实验试剂-XX型号”），个人抬头的票据（如通讯费、物业费）原则上不予报销，特殊情况需附情况说明并经审批。五、监督机制与违规处置（一）内部监督院系需每季度开展经费使用自查，重点检查“超范围支出”“票据不合规”等问题；财务部门通过“预算执行监控系统”实时预警异常支出（如单次差旅费超预算30%），并及时反馈项目负责人。（二）外部审计与问责项目结题时需接受主管部门或第三方审计，若发现套取经费（如虚开发票、编造虚假事项）、挪用经费（如将科研经费用于教学日常支出）等违规行为，将视情节轻重采取：追回违规资金；暂停项目负责人的经费审批权限；通报批评并纳入科研诚信“黑名单”。六、执行优化与风险防控建议（一）提升预算执行效率提前规划支出节奏：纵向项目可按“季度里程碑”分解预算，避免结题前集中花钱；善用“经费共享池”：院系内闲置的教学设备、测试平台可开放共享，减少重复采购。（二）化解报销难点建立“票据预审”机制：报销前可将票据、审批单提交财务部门预审，避免因“凭证不合规”反复修改；推广“电子报销”：通过院校财务系统上传电子票据，减少线下跑腿，提高报销时效。（三）防范法律与财务风险横向项目签订合同时，需由法务部门审核“付款条件”“知识产权归属”等条款，避免因合同漏洞导致经费无法到账；涉及国际合作的科研经费，需遵守“外汇管理”“出口管制”等法规，避