地震防御次生应急信息公开政府部门互救灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震防御次生应急信息公开政府部门互救灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地震引发的次生灾害应急响应工作。重点覆盖地震波及区域内的生产经营活动、人员密集场所、重要基础设施及环境敏感区域。预案明确了应急信息公开流程、部门协同机制及灾害安全防控措施，旨在规范地震次生灾害应急处置行为，降低事故损失。根据行业统计，地震次生灾害导致的直接经济损失占总体灾害损失比例超过60%，故信息公开时效性要求极高，须控制在事发后5分钟内发布初步信息。应急响应需结合地震烈度、波及范围及次生灾害类型，确保资源调配精准高效。

2响应分级

依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致》GB/T29639-2020标准，结合地震次生灾害特性，将应急响应分为三级。

（1）一级响应：适用于地震引发重大次生灾害，如大型水库溃坝、危险化学品泄漏扩散等，导致区域疏散半径超过20公里，或直接经济损失超过亿元。此时需启动跨省应急联动机制，应急指挥部由主管安全生产的副省长担任总指挥，调集应急力量规模不少于500人，启用国家级应急资源库。

（2）二级响应：适用于地震引发较大次生灾害，如中压燃气管网破裂、大面积山体滑坡等，影响范围5-20公里，经济损失5000万-1亿元。响应层级由市级政府主导，需协调至少3个区县级应急队伍，重点保障交通管制、环境监测及医疗救护。

（3）三级响应：适用于一般次生灾害，如局部供电中断、小型建筑坍塌等，影响半径5公里内，经济损失低于5000万元。由县级应急指挥部负责，重点实施社区自救与行业主管部门专项处置，如通信中断时需优先恢复应急指挥频段。分级原则以灾害波及人口、关键设施损毁程度及单位应急处置能力为判定依据，确保响应层级与灾害严重程度匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震次生灾害应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及五个专项工作组，构成“1+5”应急架构。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全及运营的领导兼任。办公室设在安全环保部，负责日常协调、信息汇总与后勤保障。五个专项工作组分别为：

（1）抢险救援组：由工程部、设备维护部牵头，吸纳应急抢险队、消防救援队伍及外部专业机构，负责受损设施抢修、危化品处置及被困人员搜救，需配备生命探测仪、破拆工具等专业装备，制定“先控制后处置”原则。

（2）医疗救护组：由卫生保障部统筹，联合属地卫健委及红十字会，设立临时医疗点，负责伤员分类救治、心理疏导及传染病防控，要求具备快速建立野战医院能力，储备至少30天用量抗生素。

（3）环境监测组：由安全环保部主导，协同生态环境部门，负责空气、水体、土壤监测，重点排查危化品泄漏、放射性物质扩散风险，需部署便携式检测设备，每2小时发布监测报告。

（4）信息发布组：由宣传部门牵头，联合信息技术部、公安网安部门，负责建立全媒体信息发布矩阵，通过卫星电话、应急广播、政务APP推送权威信息，确保敏感信息过滤率100%。

（5）疏散安置组：由运营管理部负责，协同住建、交通部门，绘制疏散路线图，设立临时安置点，提供食品、饮用水及保暖物资，需统计区域内特殊人群数量，实施“一户一档”管理。

2工作小组职责分工及行动任务

（1）抢险救援组：行动任务包括但不限于：地震后6小时内完成重点区域安全评估，48小时内恢复关键设备运行；制定危化品罐区隔离方案，设置500米警戒区；建立救援力量动态数据库，实现跨部门资源实时共享。

（2）医疗救护组：行动任务包括：30分钟内启动分级救治方案，ICU床位利用率控制在15%以内；对救援人员开展心理干预，建立心理援助热线；储备碘伏、防护服等物资，确保3日内完成清点补库。

（3）环境监测组：行动任务包括：建立次生灾害风险“红黄蓝”预警图，发布预警信息时差不超过15分钟；对重点河流开展水质监测，设置12个监测断面，每4小时上报数据；制定放射性物质应急处置预案，演练频次不低于每半年一次。

（4）信息发布组：行动任务包括：建立信息发布审核机制，敏感信息发布流程不超过30分钟；整合新媒体平台，实现信息发布覆盖率90%以上；设立舆情监控岗，监测敏感词提及量，发现异常及时上报。

（5）疏散安置组：行动任务包括：绘制“一张图”疏散路线，标注疏散点容量及交通工具匹配方案；搭建临时安置点，保障每人4平方米居住面积，配备临时照明设备；建立物资调配台账，确保食品供应半径15公里内。

各工作组需定期开展协同演练，检验通信联络、装备兼容性及跨部门指挥效能，确保灾情发生时形成“横向到边、纵向到底”的应急处置网络。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码XXXX-XXXXXXX。值班电话由总值班室统一管理，实行AB岗制度，每班次配备2名值班人员，确保电话接听响应时间不超过15秒。值班人员需经专业培训，掌握灾情信息初步核实、记录及报告流程，定期进行话术演练，提升沟通效率。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收：通过电话、应急广播、卫星电话、授权人员现场报告等多种渠道接收地震及次生灾害信息。接收信息时需记录时间、来源、灾害类型、影响范围等关键要素，对模糊信息立即向报告人核实，确保信息要素完整性。

（2）内部通报：确认灾情后，值班人员10分钟内通过内部应急通信系统向指挥部办公室报告。办公室30分钟内完成信息核实，通过加密传真、内部办公网同步至各专项工作组及下属单位。通报内容包含灾害基本情况、已采取措施及需协调事项，重要信息同步发送至总指挥手机。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程：灾情发生后1小时内，指挥部办公室通过政务电话向主管部门报告，同时抄送上级单位安全监管部门。报告流程遵循“分级负责、逐级上报”原则，避免信息多头报送导致指挥混乱。

（2）报告内容：首报需包含地震参数、灾情类别、直接损失估算、已启动响应级别、关键需求等要素。后续报告根据处置进展补充救援进展、次生风险变化、资源需求调整等信息，确保报告频率与灾情发展同步。

（3）报告时限：一般灾情在1小时内完成首报，重大灾情立即越级上报。报告内容需经指挥部批准，紧急情况下可先口头报告关键信息，后续补报书面材料。

（4）责任人：首报责任人由指挥部办公室主任担任，后续报告由总指挥根据灾情升级情况调整报告层级。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法：通过政府应急管理平台、部门间联席会议、联合发布公告等形式通报。涉及跨区域协同时，由指挥部指定专人负责联络，确保信息传递准确、及时。

（2）通报程序：重要信息通报需经总指挥审批，通过政府应急管理平台发布时需联合公安、卫健部门审核。日常信息可通过部门间工作群同步，确保接收方明确信息密级及使用范围。

（3）通报内容：根据接收方需求提供差异化信息，如公安部门需通报交通管制范围，卫健部门需通报伤员数量及医疗资源需求。涉及敏感信息时需履行保密审批程序，控制知悉范围。

（4）责任人：宣传部门负责媒体信息通报，安全环保部负责环境敏感单位通报，运营管理部负责周边企业及社区通报，确保信息传递闭环管理。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

（1）响应启动决策：指挥部办公室接报后30分钟内完成灾情核实，提交应急领导小组研判。领导小组根据灾害评估结果，对照响应分级标准，决定启动级别。重大灾害启动决策需报请上级主管部门批准。启动指令由总指挥签发，通过加密渠道下达至各工作组。

（2）自动启动机制：针对地震引发的特定次生灾害，如Ⅰ级管廊爆裂、大型尾矿库溃坝等，制定自动启动预案。当监测系统判定事故信息达到预设阈值时，系统自动触发响应程序，同时通知指挥部办公室复核，确保启动准确无误。

（3）预警启动决策：当灾情评估显示可能达到响应启动条件时，领导小组可决定启动预警响应。预警响应状态下，指挥部办公室每日汇总分析灾情发展趋势，评估72小时内响应启动可能性，为决策提供依据。预警期间需强化监测频次，重点区域每2小时进行一次风险评估。

2响应级别调整

（1）调整条件：响应启动后，指挥部办公室每4小时组织一次会商研判，根据灾害发展趋势、资源消耗情况、外部支援需求等因素，提出级别调整建议。调整依据包括：伤亡人数上升至新分级标准、次生灾害风险升级、核心设备损毁导致处置能力下降等。

（2）调整程序：级别调整建议经总指挥批准后，10分钟内通知各工作组及下属单位。降级需说明理由，避免处置资源提前释放；升级需同步请求外部支援，确保增援力量与新的响应级别匹配。

（3）调整时限：级别调整决策时限根据灾害性质设定，一般灾情不超过2小时，重大灾害不超过6小时。紧急情况下可先口头通知，随后补办批准手续。

3事态跟踪与处置需求分析

响应启动后，指挥部建立“三色”事态跟踪机制：红色状态每30分钟更新一次，黄色状态每2小时更新一次，蓝色状态每日更新一次。跟踪内容包含：救援进展、次生灾害演变趋势、环境指标变化、资源消耗与需求缺口。处置需求分析需量化评估，如通过计算危化品泄漏扩散速率确定警戒区调整方案，用伤员救治饱和度评估医疗资源缺口。分析结果作为级别调整、资源调配的依据，确保处置措施与事态发展同步。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：构建“天地一体化”预警发布网络，包括卫星电话、短波广播、应急广播电视、手机短信、专用预警广播系统及户外大屏。针对特定区域，增设无人机低空喊话系统，确保预警信息覆盖盲区。

（2）发布方式：预警信息采用分级编码发布，红色预警采用纯语音+数字编码，黄色预警增加简易文字说明，蓝色预警通过标准格式文件推送。发布流程需经技术部门加密校验，防止信息篡改。

（3）发布内容：包含灾害类型、影响范围（附简易地图）、预警级别、起始时间、可能影响区域、防范措施及咨询电话。针对次生灾害，需增补风险类型（如燃气泄漏、有毒气体扩散）、防护建议（如关闭门窗、佩戴防护用品）及应急撤离方向。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室30分钟内完成以下准备工作：

（1）队伍准备：启动应急队伍集结程序，骨干力量1小时内到达指定地点，普通队员3小时内完成编组。对于专业短板领域，通过应急平台自动匹配外部支援需求，如需消防部门时，系统自动生成请求清单并推送给属地指挥部。

（2）物资准备：启动物资储备调拨机制，优先保障应急照明、排水设备、防护用品等关键物资。通过ERP系统实时更新库存数据，实现跨仓库调剂，确保15公里范围内物资供应半径。

（3）装备准备：检查应急通信车、破拆工具、环境监测仪等装备状态，对故障设备启动外部维修渠道。对需要充电的设备，提前规划临时供电方案，确保72小时内不间断运行。

（4）后勤准备：协调交通运输部门开辟应急通道，保障救援车辆通行。通过气象部门获取精细化降水预报，为救援人员配备相应装备。

（5）通信准备：建立应急通信拓扑图，启用多通信手段备份方案，如主用线路中断时自动切换至卫星信道。测试短波电台频率，确保跨区域联络畅通。

3预警解除

（1）解除条件：由指挥部办公室根据监测数据及专家研判提出解除建议，条件包括：灾害影响范围显著缩小、次生风险完全消除、环境指标恢复标准限值、受影响区域供电供水恢复等。

（2）解除要求：解除建议需经总指挥批准，通过原发布渠道同步发布解除信息，确保信息对称。解除后7天内保持监测状态，次生灾害高发期延长至15天。

（3）责任人：预警解除指令由总指挥签发，办公室负责跟踪反馈，确保解除信息精准传达至所有受影响单位及人员。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：指挥部办公室接报后60分钟内完成灾害评估，对照分级标准提交级别建议。总指挥根据评估结果及资源匹配情况，确定最终响应级别，重大响应需同步启动外部联动机制。

（2）程序性工作：

①应急会议：启动响应后4小时内召开首次指挥部会议，研判灾情，明确分工。后续根据需要召开专题会商，会前60分钟完成参会人员通知及议题准备。

②信息上报：首报含灾害要素、影响评估、已采取措施的简报需在1小时内上报，后续报告随处置进展补充关键数据。建立信息报送台账，确保无遗漏。

③资源协调：启动应急资源调度程序，通过ERP系统生成需求清单，协调财务部门1小时内划拨采购资金，优先保障急需物资。

④信息公开：信息发布组2小时内完成初步信息发布，后续每12小时更新处置进展。敏感信息发布需经法律顾问审核，确保表述严谨。

⑤后勤保障：后勤组24小时值守，协调餐饮、住宿、交通等需求。重大响应时，动用应急伙食单位保障前线人员供给，每日统计需求量，确保误差率低于5%。财力保障需建立备用资金池，确保应急支出审批流程简化。

2应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，采用红外对讲机+GPS定位技术实现动态管控。疏散时采用“分区疏导、网格负责”模式，社区网格员通过微信群发布疏散指令，确保清空率100%。

（2）人员搜救：启动“空地联动”搜救机制，无人机群先行勘查，救援队伍携带生命探测仪、破拆工具分级进入。对受限空间作业，严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业人员需佩戴隔离式呼吸器。

（3）医疗救治：建立“现场急救-分诊转运-定点医疗”三级救治体系。重伤员通过直升机转运，地面车辆负责轻伤员转运，救护车配备移动CT，确保伤员分类准确率95%以上。

（4）现场监测：环境监测组每小时对空气、水体采样分析，重点检测可燃气浓度、pH值等指标。采用分布式传感器网络，实现数据实时上传至应急指挥平台。

（5）技术支持：技术专家组通过远程会商系统提供方案支撑，重点解决危化品泄漏围堵、建筑结构安全评估等技术难题。

（6）工程抢险：抢险组实施“先控制、后处理”原则，对受损管线采用柔性堵漏技术，确保抢修质量。制定应急预案时需考虑极端天气影响，如暴雨时增设排水沟，防止次生淹溺。

（7）环境保护：对潜在污染源实施隔离，采用吸附材料控制泄漏物扩散。环境监测组建立污染扩散模拟模型，为应急决策提供支撑。

（8）人员防护：救援人员需穿戴符合灾情要求的防护装备，如涉水作业需配备防水型呼吸器，高空作业需系防坠落装置。每日进行健康监测，出现异常立即撤离。

3应急支援

（1）外部支援请求：当事态超出处置能力时，指挥部办公室通过应急平台向上一级主管部门及协作单位发起支援请求。请求内容含灾害简报、资源缺口、抵达时间要求等要素，由技术部门进行数据校验。

（2）联动程序：启动支援时需明确协作单位职责分工，如消防救援负责灭火，医疗部门负责转运。通过联合指挥平台实现信息共享，避免重复部署。

（3）指挥关系：外部力量到达后，由指挥部指定专人对接，原则上维持原指挥体系，必要时成立联合指挥中心，明确总指挥、副总指挥及成员单位职责。信息传递需经双重确认，确保指令准确无误。

4响应终止

（1）终止条件：灾害完全消除、次生风险可控、受影响区域环境指标达标、人员安全得到保障、应急资源需求稳定下降等条件同时满足时，可申请终止响应。

（2）终止要求：由指挥部办公室提出终止建议，提交指挥部会议研究。终止决定需经上级主管部门批准，通过原发布渠道发布终止信息，并同步开展善后处置工作。

（3）责任人：终止决定由总指挥签署，办公室负责跟踪反馈，确保终止信息覆盖所有应急响应单位。

七、后期处置

1污染物处理

（1）监测评估：应急状态解除后7日内，环境监测组每日开展环境质量监测，重点区域增加采样频次，评估污染物迁移扩散情况。采用羽流扩散模型预测影响范围，为后续治理提供依据。

（2）治理措施：根据污染物类型及浓度，采取针对性治理方案。如水体污染时，采用活性炭吸附、高级氧化工艺处理；土壤污染时，实施土壤淋洗、植物修复等技术。制定治理方案需考虑成本效益，优先选择可逆性强的技术。

（3）废弃物处置：收集的污染废弃物需分类暂存，委托有资质单位进行无害化处置。建立处置台账，记录处置单位、时间、数量等关键信息，确保处置率100%。

2生产秩序恢复

（1）设施评估：组织专业机构对受损生产设施进行安全评估，制定修复方案。优先恢复关键设备运行，如供电、供水、供气系统，确保满足安全生产条件。

（2）流程优化：根据灾情影响，修订工艺流程，增加安全冗余。如地震导致管线变形时，增设缓冲装置；影响供料时，建立备用供应商清单。

（3）调试运行：恢复生产分阶段实施，初期采用有限负荷运行，逐步提升负荷至正常水平。每提升10%负荷，进行一次安全检查，确保系统稳定。

3人员安置

（1）临时安置：应急状态解除后，对仍需安置的人员，由疏散安置组协调民政部门提供临时住所，保障基本生活物资供应。每日统计安置人数，动态调整安置点规模。

（2）心理援助：启动“一对一”心理干预方案，对受灾人员及救援人员开展心理疏导。建立心理援助热线，提供长期咨询服务。

（3）回归安置：制定职工返岗方案，对受损家庭提供一次性补偿。协调住建部门优先修复住房，恢复就业需提供技能培训及就业信息。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：指挥部办公室设立通信联络组，配备通信主管1名，负责统筹协调内外部通信需求。各工作组指定联络员，建立“组组连通”机制。

（2）联系方式和方法：建立《应急通信联络表》，包含各级指挥部、工作组、外部协作单位及重要个人的卫星电话、短波电台频率、手机号码等。优先保障指挥中心与各工作组间的光纤专线连接，重要信息通过加密信道传输。

（3）备用方案：制定“多网融合”备用方案，包括卫星通信、移动通信基站、专用应急广播系统。当主用通信线路中断时，30分钟内切换至备用信道。配备便携式通信设备库，含卫星电话、短波电台等，确保至少3个点位同时具备对外联络能力。

（4）保障责任人：通信主管为直接责任人，负责日常设备维护及应急状态下通信保障指挥。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：组建涵盖地震工程、危化品、环境监测等领域的专家库，人数不少于20人。专家库信息录入应急平台，需时10分钟内可调取专家进行远程或现场指导。

（2）专兼职应急救援队伍：本单位成立100人的专兼职救援队伍，其中专职30人，兼职70人。专职队伍需具备72小时连续作战能力，兼职队伍需定期开展基础技能培训，掌握灭火、救援等基本操作。

（3）协议应急救援队伍：与邻近消防、医疗单位签订应急联动协议，明确响应条件、协同机制及互救区域。协议队伍需纳入应急平台管理，实现信息共享。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：建立《应急物资装备清单》，详细记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、运输条件、使用有效期等。重点物资包括：帐篷200顶、食品10吨、饮用水5吨、应急照明设备50套、环境监测仪20台。

（2）存放位置：物资按类别分区存放，危化品需专库存放，并配备防爆设施。装备库设于相对安全区域，配备温湿度监控设备。

（3）运输及使用条件：制定物资运输方案，明确运输车辆调配原则。特殊装备需由专业人员操作，操作前进行安全技术交底。

（4）更新及补充时限：建立物资消耗动态管理机制，每月盘点一次，对消耗量大的物资实行“先进先出”原则。每年根据灾害风险评估结果，补充帐篷、食品等生活物资，确保储备充足。

（5）管理责任人及其联系方式：安全环保部为物资装备管理责任单位，指定专人负责日常管理，联系方式录入应急平台。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急电源：关键场所配备UPS不间断电源，容量满足至少4小时运行需求。启动应急发电机组，确保重要负荷供电，发电机油料储备不少于15天。

（2）能源调度：协调属地供电部门，开辟应急供电通道。制定停电区域临时供电方案，如利用小型光伏发电设备、柴油发电机等。

2经费保障

（1）保障机制：设立应急专项资金，纳入年度预算，确保应急状态下物资采购、运输、专家咨询等费用及时到位。启动应急响应后3日内完成经费申请审批。

（2）资金管理：指定财务部门专人负责应急经费管理，建立支出台账，确保专款专用。重大灾害时，通过应急平台向主管部门申请资金补助。

3交通运输保障

（1）交通畅通：协调交通运输部门，保障应急车辆通行优先。在重要路口设立交通疏导点，确保救援通道畅通。

（2）运输能力：统计应急状态下车辆运输需求，协调物流企业储备应急运力。对受损道路及时抢修，制定绕行方案。

4治安保障

（1）秩序维护：联合公安部门，在警戒区外围设立检查站，维护现场秩序。对谣言信息及时辟谣，防止社会恐慌。

（2）安全防范：加强对重要设施、储备物资的安保措施，必要时启动应急状态下安保等级提升方案。

5技术保障

（1）技术支撑：技术专家组全程参与应急处置，提供技术方案支撑。建立远程会商系统，实现与外部专家实时交流。

（2）信息平台：应急指挥平台需具备数据接口能力，实现与气象、水利、交通等部门信息共享。

6医疗保障

（1）医疗资源：统计周边医疗机构床位、设备情况，建立应急医疗转运清单。对重症伤员实施绿色通道，优先转运。

（2）卫生防疫：疾控部门负责开展环境消杀，对安置点、救援人员实行健康监测，防止疫情扩散。

7后勤保障

（1）生活保障：后勤组负责协调餐饮、住宿、洗漱等生活保障，确保一线人员需求得到满足。

（2）物资供应：建立应急物资采购渠道，对帐篷、食品等物资实行定点供应，确保及时到位。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、应急响应流程、各岗位职责、应急处置技术（如关阀断料、泄漏控制）及自救互救技能。针对次生灾害特点，增加危化品事故、结构坍塌救援等专项培训，确保人员掌握“初期处置-协同救援-善后处置”全流程操作。结合行业事故案例，讲解应急预案的动态修订要点，如通过分析某化工厂爆炸事故的指挥通信缺陷，强化应急通信保障培训。

2关键培训人员

识别标准：指挥部成员、各专项工作组负责人、应急值班人员、关键岗位操作人员（如设备操作工、电工）。这些人需具备应急处置决策能力、跨部门协调能力和应急处置技能。如某次