应急水源保护区划定与管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急水源保护区划定与管理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于企业生产经营区域内应急水源保护区的划定、管理及突发事件应急处置工作。涵盖应急水源保护区划定技术规范、保护区日常巡查监测、污染事件应急响应、以及跨部门协同处置等全流程管理。以某化工企业应急水源保护区为例，该企业周边环境敏感性强，需重点防范因生产事故导致水源污染事件，确保应急水源在突发事件发生时能够满足企业及区域基本用水需求。应急水源保护区划定应结合水文地质条件、取水构筑物位置、以及周边环境风险源分布，综合评估确定保护区范围，一般划分为一级保护区和二级保护区，一级保护区范围应确保取水构筑物周围具有足够的安全距离，具体距离依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）及《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）相关要求确定。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于应急水源保护区发生重大污染事件，导致水源水质严重恶化或取水构筑物直接受到威胁的情况。例如，某化工厂储罐泄漏事故造成应急水源保护区一级保护区水体COD浓度超标5倍以上，此时需立即启动一级响应。一级响应原则为“快速切断污染源、全力抢修取水设施、启动外部应急供水”，企业需在1小时内向应急指挥中心报告，并协调环保、水利、卫健等部门开展联合处置。

2.2二级响应

适用于应急水源保护区发生较大污染事件，水质污染程度虽未达一级响应标准，但可能影响周边敏感人群用水安全。如某企业应急水源保护区二级保护区出现石油类污染物浓度超标，此时需启动二级响应。二级响应原则为“控制污染扩散、加强水质监测、保障有限供水”，企业应在2小时内完成现场评估，并组织技术团队开展应急修复作业。

2.3三级响应

适用于应急水源保护区发生一般污染事件，污染范围局限，且对企业及区域供水影响较小。如某企业应急水源保护区周边农田发生少量农药泄漏，此时需启动三级响应。三级响应原则为“日常监测为主、局部处置”，企业可自行开展污染控制，并每日向应急指挥中心报送处置进展。响应分级应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源高效调配，最大限度降低污染事件影响。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急水源保护区管理领导小组，负责全面指挥和协调应急处置工作。领导小组下设办公室及三个专业工作组，构成单位包括企业安全环保部、生产运行部、技术设备部、后勤保障部、以及外部协调单位如地方生态环境局、水利局等。企业主要负责人担任领导小组组长，安全环保部负责人兼任办公室主任。

2应急处置职责

2.1应急水源保护区管理领导小组

负责应急预案的审批与修订，决定应急响应级别，统一指挥应急资源调配，协调外部单位支援，并对外发布权威信息。在重大污染事件发生时，领导小组应在2小时内完成应急决策，并下达处置指令。

2.2应急办公室

承担领导小组日常管理工作，负责应急信息收集与传递，制定应急处置方案，组织开展应急演练，并定期评估预案有效性。办公室需建立应急通讯录，确保信息传递畅通，并配备应急响应数据库，实时记录水质监测数据及处置过程。

2.3专业工作组

2.3.1应急监测组

由安全环保部牵头，联合技术设备部及外部环境监测机构组成。负责应急水源保护区水质动态监测，确定污染范围与程度，提供技术支持，并持续跟踪水质恢复情况。监测组需配备便携式水质检测仪，确保30分钟内完成关键指标检测。

2.3.2应急抢险组

由生产运行部与技术设备部组成，负责污染源控制与取水设施抢修。包括关闭污染源阀门、围堵泄漏物、修复破损管道等作业，需配备防爆工具、防化服等专业装备，并制定详细抢修方案。

2.3.3应急保障组

由后勤保障部牵头，协调物资储备、交通运输及人员安置。需储备充足应急沙袋、吸附棉、防护用品等物资，并确保应急车辆随时待命。在污染事件影响周边区域时，负责疏散人员并提供临时生活必需品。

2.4外部协调单位职责

地方生态环境局负责现场环境监察与污染溯源，水利局负责应急供水调度，卫健部门负责健康风险评估。各单位需指定联络人，确保应急期间信息共享与协同作战。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由应急办公室指定专人负责值守，确保事故信息能够第一时间受理。电话号码公布于企业内部应急联系手册及主要部门显眼位置。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现应急水源保护区污染事件，应立即向应急办公室报告。报告内容应包括事件发生时间、地点、初步污染情况及报告人联系方式。应急办公室接报后，应立即核实信息，并判断事件等级。

2.2内部通报方式

对于一般污染事件，应急办公室通过企业内部通讯系统（如企业微信、钉钉等）向相关部门发送通报；对于重大污染事件，由领导小组组长授权，通过内部广播、公告等形式同步通报至全公司。

2.3责任人

信息接收责任人：应急办公室值守人员。

内部通报责任人：应急办公室负责人根据事件等级确定通报范围和方式。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

根据事件等级，分别在1小时、2小时或4小时内向上级主管部门和单位报告。报告顺序为：先向企业主要负责人汇报，再逐级上报至集团总部及行业主管部门。

3.2报告内容

报告内容应包括事件基本信息（时间、地点、类型）、污染程度、已采取措施、潜在影响及下一步计划。需附上现场照片、水质检测数据等附件。

3.3报告时限与责任人

一级响应事件：报告时限1小时，责任人为企业主要负责人。

二级响应事件：报告时限2小时，责任人为安全环保部负责人。

三级响应事件：报告时限4小时，责任人为生产运行部负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

根据事件影响范围，及时向地方生态环境局、水利局、卫健部门等通报。通报方式包括电话、函件或通过政府应急平台系统。通报内容需简明扼要，说明事件性质、影响及控制措施。

4.2通报责任人

安全环保部负责人负责协调外部通报工作，并确保信息准确、及时传递。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息接报后，应急办公室立即进行初步研判，评估事件是否达到响应分级标准。若达到，则立即向领导小组组长汇报。领导小组组长组织召开紧急会议，结合应急监测组提供的数据和现场情况，作出响应启动决策。

1.2启动方式

领导小组决策启动响应后，由办公室主任签发应急响应命令，通过内部通讯系统、应急广播等渠道发布。命令中明确响应级别、工作小组职责及行动要求。对于达到一级响应的事件，应同时向地方政府应急管理部门报告，请求外部支援。

1.3自动启动机制

预设自动启动条件为：应急水源保护区水体关键指标（如COD、氨氮）浓度超过国家标准5倍以上，或取水构筑物出现物理损坏。当监测数据触发预设条件时，应急办公室无需上报，直接启动二级响应程序，并同步向领导小组报告。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当事故信息表明可能达到响应启动标准，但尚未完全确认时，由领导小组决定启动预警。例如，监测到水体异常波动但未超标，或周边发生可能导致污染的事件。

2.2预警行动

预警启动后，应急办公室发布预警信息，各工作组进入待命状态，应急监测组加密监测频次，达到每小时一次。同时，抢险组检查应急物资和设备，保障组准备人员疏散方案。

2.3事态跟踪

预警期间，应急办公室持续跟踪事态发展，每30分钟汇总一次信息，评估是否需要升级为正式响应。若事态恶化，立即按正式程序启动响应。

3响应级别调整

3.1调整原则

响应启动后，根据事态发展、污染扩散情况及处置效果，动态调整响应级别。遵循“先低后高、控制升级”原则，避免响应不足或过度消耗应急资源。

3.2调整程序

工作小组实时上报处置进展和新的风险点，应急办公室进行分析研判，提出级别调整建议。领导小组组长最终决策，并下达调整指令。级别调整需及时通报所有相关单位和部门。

3.3调整时限

一般情况下，响应级别调整应在事态发生变化后2小时内完成。对于复杂情况，可延长至4小时，但需有充分理由说明。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播、电子显示屏、专用预警电话、以及向相关单位及部门发送预警函等方式发布。对于可能影响周边区域的污染事件，同时利用地方政府的公共预警平台进行发布。

1.2发布方式

预警信息以标准格式发布，包括预警级别（如注意、一般、较重）、事由概述、影响范围、警示事项、防范措施及发布单位、发布时间。采用红色、黄色等不同颜色标识预警级别，增强警示效果。

1.3发布内容

预警内容应包含应急水源保护区可能发生污染的事件性质（如化学品泄漏、管网破裂等）、初步评估的污染程度、可能受影响的水体范围、以及对取水安全的影响程度。同时提供应急联系方式和基本自救指南。

2响应准备

2.1队伍准备

各应急工作小组进入待命状态，应急监测组增加监测频次和点位，抢险组检查应急处置装备和材料，保障组核对应急物资库存，确保人员随时可以执行任务。

2.2物资准备

启动应急物资库房管理，优先调配吸附材料、防化用品、应急照明、监测仪器等关键物资。对于可能短缺的物资，制定采购计划，确保及时补充。

2.3装备准备

检查和维护应急车辆、水泵、抽水设备、检测仪器等，确保设备处于良好状态。对于需要外部调用的装备，提前联系租赁或支援单位。

2.4后勤准备

评估可能需要的人员疏散需求，准备疏散路线图和安置点信息。协调餐饮、住宿等后勤保障，确保应急人员基本需求得到满足。

2.5通信准备

检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）是否正常工作，确保各工作组之间、以及与外部单位的信息传递畅通。建立临时通信联络点。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：污染源已完全控制，污染物不再向应急水源保护区扩散，水质监测数据连续达标，且未对取水安全构成威胁。

3.2解除要求

预警解除由应急办公室提出建议，经领导小组组长确认后，通过原发布渠道发布解除信息。解除信息应明确预警结束时间，并提示恢复常态化管理。

3.3责任人

预警解除的最终决策责任人为领导小组组长，日常核查与建议责任人为应急办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故报告信息、应急监测数据及现场评估结果，由应急办公室提出响应级别建议，报领导小组组长批准后确定。一级响应由企业主要负责人批准，二级响应由安全环保部负责人建议、主要负责人批准，三级响应由安全环保部负责人直接启动。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后4小时内召开领导小组第一次应急会议，通报情况，明确分工，部署任务。对于持续发生的污染事件，根据需要召开专题会议。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容，向地方政府相关部门及上级单位报告事故情况及处置进展。

1.2.3资源协调

应急办公室统一协调内部应急资源，必要时向外部请求支援。建立资源调配清单，动态跟踪物资、装备、人员使用情况。

1.2.4信息公开

由领导小组指定部门负责事故信息发布，遵循“及时准确、公开透明”原则，发布内容需经领导小组审核。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、交通等安排。财务部门保障应急处置费用，必要时启动应急专项资金。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

确定危险区域范围，设立警戒线，疏散无关人员。必要时封闭周边道路，引导交通。

2.1.2人员搜救

如有人员被困，立即组织抢险队伍开展救援，注意自身安全，防止次生事故。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，对受伤人员进行急救，必要时联系专业医疗单位转诊。

2.1.4现场监测

应急监测组在现场设立监测点，实时监测水体、土壤等介质污染情况，为处置提供依据。

2.1.5技术支持

技术设备部提供专业技术支持，分析污染原因，评估处置效果，优化处置方案。

2.1.6工程抢险

抢险组根据污染源性质，采取围堵、覆盖、吸附、修复等措施控制污染，修复受损设施。

2.1.7环境保护

采取措施防止污染扩散，如建设临时隔离堤、覆盖裸露土壤等，减少对周边环境的影响。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括防化服、呼吸器、防护眼镜等。定期检查防护装备性能，确保使用安全。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出企业处置能力时，由应急办公室向上级单位及地方政府相关部门（如应急管理局、生态环境局、水利局等）报告，提出支援需求。请求需说明事故情况、所需支援类型（人员、装备、资金等）、以及联络人信息。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接前，明确现场指挥协调机制，指定联络人，提供现场地图、危险源分布等关键信息。确保信息传递准确、及时。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原则上由企业主要负责人或其授权人员担任现场总指挥，统一指挥调度各方力量。企业应指定专门人员配合外部指挥，提供必要的技术支持和后勤保障。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时，可申请终止应急响应：污染源已得到有效控制，污染物不再扩散，应急水源水质恢复到标准限值内，取水设施安全可靠，无次生事故风险。

4.2终止要求

由应急办公室提出终止建议，经领导小组组长批准后，宣布终止应急响应。宣布终止时，应明确恢复生产或常态管理的具体时间点。

4.3责任人

响应终止的决策责任人为领导小组组长，建议责任人为应急办公室负责人。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对受污染的水体、土壤、设施等进行清理。根据污染物性质，采取吸附、萃取、化学沉淀、固化填充等处理方法，确保污染物得到有效处置。产生的危险废物需委托有资质的单位进行无害化处置，并做好处置记录。

1.2水质恢复

采取曝气、稀释、生态修复等措施，促进水体自净，加快水质恢复。定期监测水体水质，直至恢复到标准要求。

2生产秩序恢复

2.1设施修复

对受损的取水设施、供水管网、生产设备等进行维修或更换，确保设施安全可靠。

2.2工艺调整

根据事件教训，评估生产工艺的安全性，必要时进行优化调整，防止类似事件再次发生。

2.3恢复生产

在确认环境风险消除、设施运行正常后，制定生产恢复计划，逐步恢复生产活动。恢复过程中加强监测，确保安全稳定。

3人员安置

3.1健康检查

对参与应急处置的人员进行健康检查和心理疏导，必要时提供职业病诊断和医疗援助。

3.2疏散人员返回

安排受影响区域疏散人员安全返回，并提供必要的生活必需品和心理支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

建立应急通信联络册，包含领导小组、各工作组、外部协调单位（如生态环境局、水利局等）及支援单位的应急联系方式。确保信息准确、有效。

1.2通信方式

优先保障有线电话、应急广播、内部通讯系统（如企业微信、钉钉）的畅通。配备卫星电话、对讲机等作为备用通信手段，确保极端情况下信息传递。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用通信方案，如利用手机短信群发、短信广播，或委托外部单位协助传递信息。定期测试备用通信手段的可靠性。

1.4保障责任人

安全环保部负责应急通信联络册的日常更新和维护，确保联络方式畅通。办公室主任为保障责任人。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

组建由外部环境、水利、卫生等领域专家组成的专家库，提供技术咨询和事故评估。定期组织专家咨询活动。

2.1.2专兼职应急救援队伍

企业内部组建专兼职应急救援队伍，包括抢险组、监测组、保障组等，明确各队伍人员组成、职责和培训计划。定期开展演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与具备相应能力的外部救援队伍（如专业环境抢险公司、消防救援队伍）签订应急支援协议，明确支援条件、职责和联络方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的类型（如吸附棉、防化服、检测仪、应急车辆等）、数量、技术性能、存放位置（专用库房或指定地点）、保管要求。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求和存放条件（如防潮、防晒、防火），以及领用、归还程序。危险品需按规定隔离存放和运输。

3.3更新及补充时限

根据物资装备使用情况和有效期，制定定期检查和补充计划。吸附材料、防护用品等易耗品需按需及时补充，确保库存充足。检测仪器等设备定期校验，确保性能稳定。

3.4管理责任人及其联系方式

后勤保障部为应急物资装备的管理责任单位，指定专人负责日常管理、维护和更新。建立管理责任人联系方式清单。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃料等能源供应稳定。制定备用电源（如发电机）启动方案，确保应急照明、水泵、抽水设备等关键设备正常运行。协调供能单位，确保应急期间能源供应优先。

2经费保障

设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、环境监测、设施修复等。明确资金来源、使用审批程序和管理责任部门。确保应急经费及时到位。

3交通运输保障

保障应急车辆（如抢险车、运输车、监测车）随时可用。制定应急交通疏导方案，确保抢险物资和人员能够快速到达现场。协调交通管理部门，必要时开辟应急通道。

4治安保障

事故现场设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入。必要时配合公安机关做好周边区域治安管理，确保应急工作顺利进行。

5技术保障

依托内外部技术专家资源，提供应急处置的技术支持。确保应急监测仪器、通信设备、抢险装备等技术状态良好，并建立定期维护制度。

6医疗保障

建立应急医疗点或与就近医疗机构建立联动机制，配备必要的医疗急救物资和设备。制定伤病人员救治方案，确保应急处置人员及受影响人员得到及时救治。

7后勤保障

保障应急处置人员食宿、饮水、卫生等基本生活需求。协调人员临时安置点，提供必要的心理疏导和生活必需品。确保后勤保障与应急处置同步进行。

十、应急预案培训

1培训内容