安全应急舆情国际合作应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页安全应急舆情国际合作应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中发生，可能引发国际社会广泛关注的安全事故的应急响应工作。涵盖但不限于重大爆炸、有毒有害物质泄漏、大规模人员伤亡等可能导致跨国境影响的事故场景。适用范围具体包括：涉及外籍人员伤亡或失踪的事故；事故引发的国际舆论危机；需要与国际组织、外国政府进行信息共享或联合处置的事故。以2019年某跨国化工企业苯乙烯泄漏事故为例，该事故因造成邻国水体污染，引发国际舆论强烈关注，适用本预案的跨部门协同和信息发布机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于造成国际影响的事故，包括：事故导致3人以上外籍人员死亡或失踪；事故污染跨边境环境；引发国际主要媒体持续报道或国际组织介入的事故。如某跨国石油平台火灾事故，因火势失控引发海上油污，导致周边国家渔业受损，需启动一级响应。响应原则为最高级别协调，由应急指挥部直接对接国际机构，启动全球信息通报系统。

（2）二级响应

适用于有限国际影响的事故，包括：事故仅涉及外籍人员轻伤或单边环境污染；引发区域性媒体关注但未达国际主流媒体层级的事故。如某工厂化学品包装破损，导致少量气体泄漏，虽波及外籍雇员但无跨国境污染，需启动二级响应。响应原则为区域性协同，由海外事业部牵头，配合驻外机构进行个案通报。

（3）三级响应

适用于内部可控的事故，包括：事故未涉及外籍人员；污染范围局限于厂区且无跨国境风险；仅引发行业内部信息共享需求。如某设备维护期间产生局部气体泄漏，经内部处置后无外部扩散，需启动三级响应。响应原则为内部闭环，由安全部门主导，通过行业联盟渠道有限发布技术通报。分级标准需结合事故初始等级（如ISO14001环境风险评估结果）及动态评估指标（如污染物扩散模型预测），确保响应匹配性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组，构成矩阵式应急架构。指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问。办公室设在安全环保部，负责日常协调和综合保障。专业工作组包括：

（1）信息通报组

构成单位：办公室、法务合规部、国际业务部、公关部

职责分工：负责事故信息与国际机构的对接，制定外宣口径，管理国际媒体关系。行动任务包括：建立与国际通讯社、环保组织的联络清单；根据事故等级启动预设新闻稿模板；组织跨部门舆情研判会议。需掌握STEEPLE分析法（社会、技术、环境、经济、法律、伦理、政治）评估国际舆论敏感点。

（2）现场处置组

构成单位：安全环保部、生产运行部、设备工程部、技术中心

职责分工：负责事故现场的国际协调处置，包括危化品管控、外籍人员医疗协调。行动任务包括：设置符合OSHA标准的隔离区；提供多语种（英语、法语、西班牙语）现场指令；联合外籍承包商开展抢险作业。需参照NIMS（国家IncidentManagementSystem）分级指挥模式确定行动层级。

（3）后勤保障组

构成单位：行政部、人力资源部、财务部

职责分工：负责应急资源调配，包括国际物流、专家聘请、赔偿协调。行动任务包括：启动备用外汇账户支付跨国索赔；安排国际医疗转运；管理外籍员工家属安抚工作。需准备基于ICC（国际商会）仲裁规则的赔偿谈判预案。

（4）法律风险组

构成单位：法务合规部、国际业务部

职责分工：负责涉外法律事务，包括领事保护联络、跨国诉讼应对。行动任务包括：评估事故对目的地国法律的直接影响；提供证据链整理指导；协调律师团参与国际调查。需熟悉海牙规则等国际公约条款。

2职责分工细则

各工作组实行“双头负责制”，即内部部门负责人与技术专家共同领导。以信息通报组为例，法务合规部主管法律合规边界，国际业务部主管商务渠道资源，联合制定信息发布策略。建立“红黄蓝”三色响应卡，红色级别时各工作组负责人需每日参加指挥部晨会，蓝色级别时每周汇报，绿色级别通过月报备案。行动任务需量化，如“72小时内完成事故简报翻译成联合国六种工作语言”。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内部代码：ESCAL-911），由安全环保部指定专人值守，并建立值班轮换制度。同时开通卫星电话备用通道，确保在通讯中断时保持国际联络能力。值守人员需具备事故分类能力，能初步判断是否涉及国际因素。

2事故信息接收

接收渠道分为三类：

（1）内部渠道：通过生产监控系统、安保巡逻报告、员工匿名举报系统（加密邮箱：SUSPICION@CORP.NET）接收异常情况。

（2）外部渠道：指定国际业务部接收使领馆、国际组织通报；法务合规部处理律师函等法律类预警；公关部监控外交部、环保署等机构官网动态。

（3）媒体监测：委托第三方机构（代码：MONITOR-24/7）实时追踪国际主流媒体、社交媒体涉事关键词（如“公司名称+事故类型+国籍”）。

接报后立即启动“5分钟信息初判”机制，由值守人员依据MIRA模型（严重性、即时性、可确认性、影响范围、资源需求）确定响应优先级。

3内部通报程序

通报层级遵循“倒金字塔”原则：

（1）一级通报：值守人员接报后5分钟内向安全环保部主管（责任人：部门副经理级）通报核心要素（时间、地点、初步性质）。

（2）二级通报：30分钟内同步至应急指挥部成员（总经理、分管副总、各部门负责人）。通过加密企业微信群组（群名：EMERGENCY-COMM）发送标准化事故简报（包含HAZOP分析关键参数）。

（3）三级通报：2小时内抄送至所有相关岗位，包括外籍员工宿舍管理、合作方工厂。

4向外部报告流程

根据事故级别执行差异化上报：

（1）向上级主管部门/单位报告：

流程：接报2小时内形成《事故快报》（模板需包含UNEP环境评估参数），通过安全监管部门政务系统上报。

内容：事故类别、涉事物质（UN编号）、国际影响要素（如外籍人员伤亡数、邻国污染范围）。

时限：一般事故24小时内、重大事故1小时内。责任人：安全环保部经理。

（2）向其他单位通报：

方法：通过外交渠道（驻外使领馆商务处）、国际海事组织（IMO）海上安全信息系统、直接邮寄官方函件。

程序：启动时需法务合规部审核通报措辞（参考ICCA国际化学品安全协会指南）。

责任人：国际业务部经理，需保留通报凭证（如回执扫描件）。

特殊情形：若事故引发国际仲裁，需在48小时内向仲裁庭提交《证据保全清单》（包含FMEA失效模式分析报告）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

（1）启动方式：分为决策启动与自动启动两种。决策启动由应急领导小组根据事故信息研判结果决定；自动启动基于预设阈值，如外籍人员死亡数突破3人、跨境污染物扩散速率超过阈值（参照WHO空气质量管理指数）。

（2）启动流程：达到启动条件后，信息通报组2小时内提交《响应启动建议书》（附含事故场景的JSA作业安全分析表），应急领导小组在1小时内召开决策会。总指挥签署《应急响应命令》后，由办公室通过加密渠道同步至各工作组。启动方式需记录在案，作为后续ISO45001职业健康安全管理体系审核依据。

（3）预警启动：当事故信息显示可能突破二级响应阈值时，由副总指挥授权启动预警状态，办公室发布《预警通知单》，各工作组开展预案演练（如模拟桌面推演事故升级情景）。预警期间每日更新事故评估矩阵（包含LOPA（LayersofProtectionAnalysis）剩余风险值）。

2响应级别调整

（1）调整条件：依据事故演变动态，对照响应分级标准中的关键指标（如事故影响半径扩展速度、国际媒体引用量变化率）。引入模糊综合评价法（FCE）量化调整需求，由技术中心牵头计算综合风险指数（R=H（伤害）×E（环境）×S（社会））。

（2）调整程序：响应启动后每6小时进行一次级别复评，重大事故可缩短至2小时。调整决定需经原决策机构复议，如从二级升级至一级时，需重新评估是否符合《海牙规则》关于船舶污染责任的延伸适用条件。调整命令通过P2P（点对点）加密通讯发送至各节点。

（3）终止响应：事故得到完全控制且无次生风险时，由总指挥签署《应急终止令》，办公室14日内提交《应急响应评估报告》（需包含事故对国际劳工组织ILO公约影响的专项分析）。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：通过国际应急卫星系统（INMARSAT）发送短消息（SMS）；利用合作方工厂的内部广播系统；向相关国家使领馆安全部门发送加密电子邮件；在公司国际网站设立预警公告栏。

（2）发布方式：采用国际通用的EMO（EmergencyMessageOrganization）格式，包含事件性质（如“化工厂爆炸风险升级”）、影响区域（经纬度坐标及缓冲区半径）、预警级别（使用国际通行的橙色/黄色/蓝色表示）、建议措施（参考ICAO（国际民航组织）航空器紧急情况通告格式）。语言采用英语为主，附目标国家官方语言翻译。

（3）发布内容：事故初始参数（如泄漏物CAS号、初始浓度ppm）；基于HAZGIS模型预测的扩散路径；可能受影响的国家和区域；应急联络人信息（含国际电话区号）。需附含事故场景的FMEA（失效模式与影响分析）初步结果，标明可能升级的失效节点。

2响应准备

预警启动后立即启动“黄金16小时”准备机制：

（1）队伍准备：启动国际应急联络小组（成员来自法务、国际业务、安保），由分管副总担任组长；协调外籍员工组成志愿者应急队，开展自救互救技能（如使用ABC急救法）培训。

（2）物资准备：启动应急物资库存动态盘点，优先调配：呼吸防护设备（符合EN134-5标准）、防爆工具（参考ATEX指令）、国际通用医疗包（含翻译笔）；检查跨境运输资质（如危险品运输许可证）。

（3）装备准备：启用无人机（搭载气体检测仪，参照SAEJ2946标准）、移动指挥车（配备卫星通讯终端）；测试备用电源系统（需满足ISO15643-1不间断电源标准）。

（4）后勤准备：预订国际酒店作为临时安置点；准备外汇储备（至少覆盖邻国平均周薪水平）；储备翻译服务（英语、法语、西班牙语）。

（5）通信准备：建立“单边、双边、多边”三级沟通网络，单边通过加密电话与本国驻外机构联系；双边通过外交渠道与邻国相关部门建立热线；多边利用国际组织平台（如UNDP）协调信息共享。需绘制应急通信拓扑图，标明各渠道时延参数。

3预警解除

（1）解除条件：经现场复核确认无新增风险源（如泄漏得到控制，污染物浓度低于WHO指导值）；国际监测机构（如邻国环保部门）数据表明扩散已稳定；国际媒体无新增负面报道。需由技术中心出具《风险解除评估函》（附含事故场景的LOPA定量分析结果）。

（2）解除要求：解除命令需经原发布机构复议，通过原发布渠道逆向传递；对预警期间采取的措施进行复盘，更新《应急准备度评估表》（参照ISO22301条款）。

（3）责任人：总指挥为最终决策人，办公室为执行协调单位，安全环保部负责技术核实。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定：依据事故初始参数（如事故场景的MOCRA模型评分）、国际影响要素（参照《关于在国际运输中统一危险货物规则的精神》）、资源需求，由应急指挥部在1小时内确定响应级别。重大事故需上报集团应急委员会备案。

（2）程序性工作：

a.应急会议：启动后2小时内召开首次指挥部会议，每4小时召开进度会。会议需记录关键决策（如是否启动国际民航组织IMC标准发布程序）。

b.信息上报：信息通报组4小时内完成《事故概要报告》（含事故场景的FMEA初步分析），通过安全监管部门系统上报至上级主管部门，同时抄送国际业务部准备向国际劳工组织ILO通报。

c.资源协调：后勤保障组1小时内完成应急资源清单（依据事故场景的LOPA分析确定关键物料），启动ERP系统动态调配。

d.信息公开：公关部根据国际传播矩阵（含BBC、CNN等媒体敏感度分析）制定分阶段发布策略，首条消息需包含NTSB（美国国家运输安全委员会）事故调查标准要素。

e.后勤及财力保障：行政部协调应急车辆调度（需符合DOT（美国运输部）应急响应车辆标准），财务部准备紧急备用金（至少覆盖预估赔偿额的30%）。

2应急处置

（1）现场管控：设立符合ISO22601标准的警戒区，使用无人机进行动态监测；疏散路线需避开邻国敏感区域（如自然保护区，参考RAMS评估）。外籍人员疏散需协调使领馆协助。

（2）人员搜救：由安保部门牵头，外籍员工组成搜救小组需佩戴符合EN12492标准的呼吸器；伤员分类依据IPTLS标准，优先抢救危重伤员，并协调国际医疗机构（需确认其医疗资质）。

（3）医疗救治：设立临时医疗点，配备符合WHO标准的急救箱；重伤员转送需遵循《海牙公约》关于医疗转运程序，备妥医疗记录翻译件。

（4）现场监测：部署多参数气体检测仪（覆盖PID、O3、NO2等指标），数据传输至应急指挥中心；水质监测需送检至具有国际认证的实验室（如ISO/IEC17025）。

（5）技术支持：技术中心提供事故场景的HAZOP分析报告，指导抢险方案；邀请外部专家（需确认其专业资质）参与风险评估。

（6）工程抢险：抢险队伍需佩戴符合ATEX标准的防爆装备；工程措施需考虑国际公约影响（如《伦敦公约》关于油污清除责任），备妥应急清除方案。

（7）环境保护：采取“防扩散-控污染-治恢复”三阶段措施，使用SOP（标准作业程序）控制污染物扩散范围；监测数据需向国际环保组织（如IUCN）共享。

（8）人员防护：根据事故场景的JSA（作业安全分析）结果，为一线人员配备符合NIOSH标准的防护装备；定期检测防护设备有效性（如3M呼吸器滤毒盒使用时间）。

3应急支援

（1）请求支援程序及要求：当内部资源无法满足响应需求时，由现场指挥官通过加密电话向国际救援协调中心（如ICRC）提出请求，需提供《紧急援助需求清单》（包含UNSPSC编码）。

（2）联动程序及要求：启动国际应急联动机制，需遵循“先国内后国际”原则，协调邻国救援力量时需签署《跨界应急合作协议》（参考《上海合作组织框架下紧急情况相互援助协定》）。

（3）指挥关系：外部力量到达后，由原现场指挥官移交指挥权，建立“1+1”联合指挥架构（国内指挥官为总指挥，国际指挥官为副总指挥）；形成联合行动文件（JOP），明确各自职责。需使用联合指挥系统（如CommonOperationalPictureCOP），确保信息同步。

4响应终止

（1）终止条件：事故现场得到完全控制（如泄漏管道实现永久性隔离）；环境监测数据持续达标（参照WHO环境空气质量标准）；国际媒体无负面报道；无次生风险。需由技术中心出具《事故现场关闭评估报告》（附含事故场景的HAZID分析最终结论）。

（2）终止要求：由总指挥签署《应急终止令》，通过原发布渠道逆向传递；召开总结会，形成《事故处置报告》（需包含对国际应急体系有效性的评估，参考ISO29251条款）。

（3）责任人：总指挥为最终决策人，办公室负责文书归档，安全环保部负责后续环境监测。

七、后期处置

1污染物处理

（1）处置原则：遵循“无害化、资源化、减量化”原则，优先采用国际公认技术（如FIDAS（火焰燃烧法）处理含氯溶剂，参考EPATSCA法案）；对于跨境污染，需启动《跨界环境污染事件应急响应协议》。

（2）处置措施：建立污染物处理链，包括收集（使用符合ISO17200标准的吸附材料）、转运（需符合IMDG公约规定）、处理（如采用生物修复技术，参考OECD指南）、监测（持续检测POPs等持久性有机污染物，参照UNEP《斯德哥尔摩公约》）。需聘请具有ISO14001认证资质的第三方执行。

2生产秩序恢复

（1）恢复程序：制定分阶段恢复计划，第一阶段恢复非核心系统（如动力供应），第二阶段恢复生产设备（需完成符合RAMS（风险与мягкое管理）标准的检修），第三阶段恢复出口订单生产。

（2）技术措施：对受影响设备实施NDE（无损检测），建立设备健康档案；引入智能预警系统（如基于机器学习的故障预测），降低同类事故发生概率。需保存事故场景的HAZOP分析改进记录。

3人员安置

（1）外籍员工安置：由人力资源部与国际业务部联合制定安置方案，提供符合ILO（国际劳工组织）公约的遣返补偿；协助办理签证延期或回国手续。需准备多语种（英语、法语、阿拉伯语）法律咨询材料。

（2）国内员工安置：安抚受影响员工，提供心理疏导（参照WHO《工作场所压力指南》）；对于因公受伤员工，启动职业病鉴定程序（参考GBZ标准），确保工伤赔偿符合《国际劳工公约第121号》。需建立员工安置情况周报制度。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：办公室负责综合通信协调，信息通报组负责外部信息渠道管理。各工作组指定一名“通信联络官”（代码：COM-LINK），需掌握至少两种国际通用通信方式。

（2）联系方式和方法：建立“红黄蓝”三级通信清单，红色级别使用卫星电话（型号：VSAT-STAR，频段：B1/B2）；黄色级别使用加密对讲机（频率：400-470MHz，需符合FCC标准）；蓝色级别通过企业安全邮箱（域名为@SECURE.NET）进行信息传递。同时维护国际应急联络人热线（含各国使领馆商务处、国际组织电话）。

（3）备用方案：配置便携式短波电台（型号：MARS-HAM），配备HF频段天线；准备备用电源（UPS容量≥20kVA，持续供电≥8小时），存储在异地应急库房。

（4）保障责任人：办公室主任为第一责任人，各通信联络官对各自渠道的畅通负责，定期进行通信设备检测（如每月测试卫星电话信号强度）。

2应急队伍保障

（1）人力资源构成：

a.专家库：包含10名内部专家（涵盖化工安全、环境法、国际关系领域，需具备注册安全工程师资质）；外部专家通过协议聘请（合作机构：国际应急管理学会IAEM）。

b.专兼职队伍：安全环保部30人专职队伍（需持证上岗，如危化品应急救援员证）；各部门50名兼职队伍（每年进行HAZWOPER培训）。

c.协议队伍：与两家邻近国家专业救援队签订合作协议（如意大利Carabinieri化学事故处），协议包含响应级别（1-4级）、费用标准（参照ICAO《空运事故紧急援助援助手册》定价）。

（2）队伍管理：建立应急人员技能矩阵（参照ISO29242条款），定期开展交叉培训（如医疗急救与外语结合）。重大事故时实行“1+1”帮扶机制（经验丰富的专家指导新员工）。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：

a.类型与数量：防化服（100套，含正反两用型，符合EN469标准）、滤毒罐（500个，覆盖有机蒸气/氨气）、检测仪（气体检测仪50台，声级计20台）。

b.性能与存放：正压式空气呼吸器（SCBA，剩余压力≥200bar，存放于恒温恒湿柜，温度±2°C）。

c.运输及使用条件：氧化性气体（如过氧化氢）需阴凉处运输（温度≤25°C），使用时距离火源≥5米（参考NFPA704标准）。

d.更新补充：所有装备实行“年检制”，如呼吸器每半年检测一次气密性，过期装备按比例补充（参考ISO22398条款）。

（2）台账管理：安全环保部设立应急物资装备电子台账（系统：AssetProV3.0），记录“出入库时间-使用次数-维保记录”，关键设备（如移动指挥车）需附含操作手册翻译件。台账负责人需通过ISO10013内审员培训。

九、其他保障

1能源保障

（1）保障措施：建立应急发电机组（总容量≥1200kW，配备自动切换装置，符合IEEE529标准）；储备柴油燃料（至少满足72小时运行需求，存储于符合NFPA30标准的地下储罐）；与电网运营商签订优先供电协议。

（2）责任人：行政部主管，定期开展发电机联动测试（含双路电源切换）。

2经费保障

（1）保障措施：设立应急专项基金（额度占年营收0.5%），纳入公司财务预算；建立分级授权制度（一级响应需董事会审批，二级响应分管副总审批）；确保国际赔偿（依据ICDR仲裁规则）有足够储备金。

（2）责任人：财务部经理，每月更新应急经费使用台账。

3交通运输保障

（1）保障措施：配备5辆应急指挥车（配备GPS定位、通信设备，符合UN/ECEWP29标准）；建立国际运输网络（含邻国港口、机场协调机制）；储备特种车辆（如吸油拖车，参考DOTFMCSA规定）。

（2）责任人：行政部车辆管理小组，每日检查车辆状态。

4治安保障

（1）保障措施：与当地警方建立联动机制（签署《跨国界事故治安协作备忘录》）；部署安保人员（佩戴符合CEN13616标准的反光背心）在厂界及敏感区域巡逻；制定外籍员工宿舍安保方案（参照ISO22317条款）。

（2）责任人：安保部经理，定期与使领馆沟通治安情况。

5技术保障

（1）保障措施：建立远程技术支持平台（集成CAD模拟、视频会议系统）；储备关键设备备件（如反应釜密封件，需符合API510标准）；与高校合作建立联合实验室（如清华大学环境学院）。

（2）责任人：技术中心副主任，保持与供应商的备件供应协议。

6医疗保障

（1）保障措施：与国际医院签订绿色通道协议（如新加坡国立大学医院）；储备国际通用药品（含麻醉药品，符合WHO《药品目录》）；建立多语种（英语、日语、韩语）医疗翻译服务库。

（2）责任人：人力资源部卫生专员，定期评估合作医院资质。

7后勤保障

（1）保障措施：设立应急接收站（提供住宿、餐饮，符合HACCP标准）；储备心理援助专家（认证机构：中国心理学会）；建立家属沟通机制（通过WeChat企业版建立多语种沟通群）。

（2）责任人：行政部后勤主管，定期更新应急接收站物资清单。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急响应全流程，具体包括：国际事故分类标准（如使用NATO事故后果评估方法）；多语种（英语、法语、阿拉伯语）应急指令沟通；HAZOP分析在跨国事故调查中的应用；国际劳工组织ILO公约关于事故报告的要求；ISO22398应急准备度评估方法；国际传播矩阵构建与危机沟通策略（如采用CITW模型）。结合2018年某跨国石油泄漏事故案例，强化对跨境环境污染责任（依据《伦敦公约》）的培训。

2关键培训人员

识别储备层级的培训师资，包括：总指挥需掌握NIMS（国家事故管理系统）分级指挥理论；信息通报组需具备CrisisComms（危机沟通）认证；现场处置组需持ATEX（爆炸性环境）作业许可；法务合规部需熟悉ICDR（国际仲裁中心）证据规则。每年至少对核心师资进行一次国际交流培训。

3参加培训人员

a.管理层：每两年参加一次应急管理体系（ISO22301）高级培训，理解“基于风险评估的应急准