农村自然灾害事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页农村自然灾害事故应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX农村地区范围内可能发生的各类自然灾害事故，包括但不限于洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流等。适用范围涵盖自然灾害导致的人员伤亡、财产损失、基础设施破坏及环境恶化等应急响应活动。预案明确界定了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息报告机制，确保事故发生时能够迅速启动应急响应，最大限度降低灾害损失。以XX地区2021年洪涝灾害为例，该次灾害导致3个乡镇、12个村庄受灾，农作物受损面积达580公顷，直接经济损失约1.2亿元。此案例充分说明，制定科学合理的应急预案对于提高灾害应对能力至关重要。预案要求各部门在应急响应中落实“分级负责、属地管理”原则，确保应急资源能够快速高效调配至受灾区域。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。一级响应适用于造成重大人员伤亡或重大经济损失的灾害事故，如XX地区2022年地震造成200余人受伤、30间房屋倒塌、直接经济损失超2亿元。二级响应适用于较大人员伤亡或经济损失的灾害，如干旱导致农作物绝收面积超过100公顷。三级响应适用于一般人员伤亡或经济损失，如滑坡导致5间房屋受损。四级响应适用于轻微人员伤亡或经济损失，如零星树木倒塌。分级响应遵循“事故升级、响应升级”原则，明确各级响应的启动标准、指挥体系、资源需求及协调机制。以XX地区滑坡灾害为例，该事故导致20间房屋受损、80亩农田被毁，根据损失评估结果启动三级响应，由县级应急指挥部统一指挥，相关部门协同处置。预案要求各级响应启动后，必须24小时内完成应急资源评估，确保救援力量能够在1小时内抵达灾害现场。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，指挥部由乡镇主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括应急管理办公室、消防救援队伍、卫生健康部门、农业农村部门、住房和城乡建设部门、电力供应部门、通信管理部门、公安派出所等。各构成单位职责明确，确保应急响应高效有序。

应急指挥部负责事故现场应急处置的统一指挥调度，制定应急响应方案，协调各方资源，评估灾害影响，决定应急状态级别。消防救援队伍主要负责抢险救援、人员疏散、火源控制等任务，配备专业的救援装备，如破拆工具、生命探测仪等，确保救援行动科学规范。卫生健康部门负责医疗救护、卫生防疫、心理疏导等工作，设立临时医疗点，储备必要的医疗物资，降低次生灾害风险。农业农村部门负责指导农作物、畜禽养殖等农业生产损失的评估与补救措施，协调农业专家提供技术支持。住房和城乡建设部门负责受损房屋、基础设施的评估与修复，协调施工单位开展抢险抢修工作。电力供应部门负责抢修受损电力设施，保障应急照明、通信等关键电力供应。通信管理部门负责维护通信线路，确保应急信息畅通，协调移动通信运营商开通应急通信保障。公安派出所负责维护现场秩序，保护灾民财产安全，协助人员身份核查与信息登记。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

应急指挥部下设若干专项工作小组，各小组构成、职责及行动任务具体如下：

2.1抢险救援组

构成：由消防救援队伍牵头，应急ManagementOffice人员、公安派出所、民兵预备役人员等组成。

职责：负责事故现场抢险救援，搜救被困人员，转移危险区域群众，排除险情隐患。

行动任务：制定救援方案，组织救援力量，配备救援装备，实施救援行动，评估救援效果，持续跟踪险情变化。

2.2医疗卫生组

构成：由卫生健康部门牵头，乡镇卫生院、村卫生室医务人员等组成。

职责：负责伤员救治、卫生防疫、心理援助等工作。

行动任务：设立临时医疗点，救治伤员，发放药品，开展消毒防疫，提供心理疏导，保障灾民基本医疗需求。

2.3应急保障组

构成：由应急ManagementOffice牵头，电力供应部门、通信管理部门、物资储备部门等组成。

职责：负责应急物资储备与调配、电力通信保障、交通运输协调等。

行动任务：调配应急物资，保障电力供应，维护通信畅通，协调交通运输，确保应急响应顺利开展。

2.4信息宣传组

构成：由宣传部门牵头，通信管理部门、各村委会等组成。

职责：负责应急信息收集、发布与舆论引导。

行动任务：收集灾情信息，发布应急通告，协调媒体报道，引导社会舆论，回应社会关切。

2.5维护稳定组

构成：由公安派出所牵头，司法所、村委会等组成。

职责：负责维护现场秩序，保护灾民财产安全，处置矛盾纠纷。

行动任务：巡逻防控，治安管理，人员身份核查，财产保护，纠纷调解，保障社会稳定。

各小组在应急响应过程中，必须严格执行指挥部指令，加强协同配合，确保各项行动任务落实到位，最大限度降低灾害损失。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由应急指挥部指定专人负责值守，确保全天候接收事故信息。值守电话号码由应急指挥部统一公布，并通报相关单位。值守人员必须保持电话畅通，接到事故信息后，立即核实基本情况，并按规定的程序和时限上报。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过多种渠道进行，包括电话报告、网络报送、现场人员直接报告等。接到事故信息后，值守人员应立即记录事故发生时间、地点、性质、初步原因、影响范围等关键信息，并进行初步核实。核实后，立即向应急指挥部总指挥或副总指挥报告，同时通报指挥部成员单位及各村委会。内部通报通过内部通信系统、应急广播、微信群等方式进行，确保信息快速传达到相关单位和人员。信息接收与内部通报的责任人为应急指挥部值守人员及各成员单位联络人。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故信息报告遵循“及时、准确、完整”原则。根据事故等级，确定报告时限和内容。一般事故（四级响应）应在事故发生后2小时内报告；较大事故（三级响应）应在1小时内报告；重大事故（二级响应）应在30分钟内报告；特别重大事故（一级响应）应在15分钟内报告。报告内容包括事故发生时间、地点、性质、初步原因、影响范围、已采取的措施、报告单位及联系人等。报告程序为由应急指挥部总指挥或副总指挥向上一级主管部门和单位主要领导报告，同时抄送相关部门。报告的责任人为应急指挥部总指挥或副总指挥。上级主管部门和单位接到报告后，应立即组织核实，并视情启动相应的应急响应。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故性质和影响范围，及时向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，确保协同应对。通报范围包括消防救援机构、卫生健康部门、交通运输部门、电力供应部门、通信管理部门、气象部门等。通报内容应包括事故发生时间、地点、性质、影响范围、已采取的措施等。通报程序通过电话、网络、函件等方式进行，由应急指挥部指定专人负责。通报的责任人为应急指挥部信息宣传组负责人。通报后，应密切关注相关部门的响应行动，加强协同配合。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序遵循“分级负责、动态调整”原则。根据事故信息接收、核实情况，对照预案规定的响应分级条件，由应急指挥部总指挥或副总指挥组织研判。若事故信息达到相应响应启动条件，总指挥或副总指挥决定启动相应级别的应急响应，并通过应急广播、公告等形式向社会发布，或向相关单位通报。例如，当接报信息表明可能发生较大范围洪涝灾害，且初步评估可能导致人员伤亡和重要财产损失时，应急指挥部应立即组织研判，若确认达到三级响应条件，由总指挥签署命令，启动三级应急响应。

若事故信息尚未达到响应启动条件，但存在进一步升级风险，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，强化监测预警，做好应急准备。预警响应启动后，指挥部成员单位应密切关注事态发展，加强信息收集与分析，一旦事故信息达到响应启动条件，立即升级响应级别。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事故发展态势，动态评估事故影响范围、危害程度及发展趋势。通过会商研判、专家咨询、现场评估等方式，科学分析处置需求，必要时对已启动的响应级别进行提升或降低。响应级别调整必须依据事故发展实际情况，避免响应不足导致灾害扩大，或响应过度造成资源浪费。例如，某地启动二级应急响应后，经研判发现灾害影响范围超出预期，且次生灾害风险显著增加，指挥部应迅速评估，若决定升级为一级响应，应由总指挥下达指令，同步调整相关单位的响应行动。反之，若灾害得到有效控制，影响范围和危害程度明显减小，也可适时降低响应级别。响应级别调整过程应有详细记录，包括调整依据、决策过程及执行情况，作为后续总结评估的依据。

五、预警

1预警启动

预警启动基于气象、水文、地质等监测预警信息或事态研判结果。预警信息发布渠道包括应急广播、手机短信、电视广播、社交媒体平台、户外警报器、预警标志等。发布方式根据预警级别和事态紧急程度，采用蓝色、黄色、橙色、红色预警信号。预警信息内容应包含预警级别、影响区域、主要风险、防范措施、发布机关、发布时间等要素。例如，发布洪水橙色预警时，应明确预警区域、预计洪峰水位、可能受影响村庄、建议撤离区域、避险路线及应急联系方式。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部应立即组织开展响应准备工作，确保一旦启动正式应急响应，能够迅速有效行动。

准备工作包括：

队伍准备：组织消防救援队伍、民兵预备役人员、志愿者等应急力量进入待命状态，明确集结点和行动方案。

物资准备：检查应急物资储备情况，确保食品、饮用水、药品、照明设备、取暖器材等满足需求，必要时启动紧急调拨程序。

装备准备：检查维护抢险救援车辆、通信设备、破拆工具、生命探测仪等专业装备，确保处于良好状态。

后勤准备：协调应急避难场所，做好群众转移安置准备；保障应急队伍交通、食宿等基本需求。

通信准备：确保应急通信网络畅通，建立与各应急力量、受影响区域的联络机制，准备备用通信设备。

通过充分准备，缩短应急响应时间，提升应急处置能力。

3预警解除

预警解除的基本条件是发布预警的灾害因素消除，或事态发展表明不再对目标区域构成威胁。例如，持续降雨停止，主要河流水位回落至警戒线以下，滑坡风险降低等。预警解除由原发布机关根据实时监测数据和会商研判结果决定。解除预警的要求是确认灾害风险已显著降低，或完全消失，且受影响区域安全。责任人一般为应急指挥部总指挥或授权的成员单位负责人，需经指挥部批准后正式发布解除通告。解除通告应明确预警终止时间、解除区域及后续注意事项。

六、应急响应

1响应启动

响应启动后，应急指挥部立即开展程序性工作，确保应急行动规范有序。

确定响应级别：根据事故信息研判结果和影响评估，由应急指挥部总指挥或授权副指挥决定响应级别，并报上级主管部门备案。

程序性工作包括：

应急会议召开：根据事故类型和级别，及时召开应急指挥部成员单位联席会议或专题会议，研究部署应急工作。

信息上报：按照规定时限和内容，向上一级主管部门和单位报告事故进展、处置情况及需求。

资源协调：启动应急资源调配程序，协调各部门、各单位应急力量、物资、装备支援现场。

信息公开：通过指定渠道发布应急信息，回应社会关切，稳定群众情绪。

后勤及财力保障：协调解决应急队伍食宿、交通等后勤问题，保障应急资金及时到位。

2应急处置

事故现场应急处置措施包括：

警戒疏散：设立警戒区域，疏散危险区域人员至安全地带，维护现场秩序，防止无关人员进入。

人员搜救：组织专业救援队伍开展被困人员搜救，使用生命探测仪、破拆工具等装备，全力搜救幸存者。

医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行救治，预防传染病发生，提供心理疏导服务。

现场监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估次生灾害风险，及时发布预警信息。

技术支持：组织专家团队提供技术支持，分析事故原因，制定处置方案，指导救援行动。

工程抢险：组织抢险队伍和设备，对受损基础设施、危险建筑等进行抢险抢修，排除险情。

环境保护：采取有效措施，防止或减轻环境污染，对受污染区域进行清理处置。

人员防护：救援人员必须配备必要的个人防护装备，如头盔、防护服、手套、呼吸器等，确保自身安全。

3应急支援

当本地区应急力量不足以控制事态或应对重大灾害时，应及时向外部请求支援。

向外部（救援）力量请求支援：由应急指挥部指定专人负责，通过固定电话、网络等方式，向邻近地区应急指挥部或上级应急指挥机构报告需求，明确支援类型（人员、装备、物资）、数量及到达地点。

联动程序及要求：与外部救援力量建立联络机制，明确指挥协调方式，提供必要的引导和接应，确保救援力量顺利抵达并投入行动。

外部（救援）力量到达后的指挥关系：原则上由原应急指挥部负责统一指挥，可根据情况成立联合指挥机构，明确各方职责分工，确保指挥协调顺畅，避免多头指挥。外部救援力量应服从统一指挥，协同开展救援行动。

4响应终止

响应终止的基本条件是事故危害已消除，次生灾害风险已降至最低，受影响区域恢复正常秩序。

响应终止要求：由应急指挥部总指挥决定终止应急响应，并向上一级主管部门报告。发布终止通告，宣布应急状态结束。应急指挥部成员单位停止应急状态下的工作，逐步恢复正常业务运行。

责任人为应急指挥部总指挥，需经指挥部会议研究决定，并做好应急响应总结评估工作。

七、后期处置

1污染物处理

对事故造成的环境污染物，如污水、废渣、有毒有害物质等，应立即组织清理和处理。制定污染物处置方案，明确处置方法、责任单位、技术要求和安全措施。必要时，可委托专业环境治理机构进行处置。加强对处置过程的监测，防止二次污染。完成污染物处理后，进行环境效果评估，确保环境质量恢复到可接受水平。

2生产秩序恢复

事故导致的生产设施损坏、农田受灾等情况，应尽快组织修复和恢复。制定生产恢复计划，明确恢复重点、时间节点和保障措施。协调相关部门提供技术支持、种苗、肥料等，帮助受灾农户和单位恢复生产。开展生产恢复评估，及时解决恢复过程中遇到的问题，确保生产秩序尽快恢复正常。

3人员安置

对受灾群众，特别是转移安置人员，应做好安置工作。提供临时住所，保障基本生活物资供应，如食品、饮用水、衣物等。做好医疗保健和心理疏导服务，预防疾病发生。妥善解决受灾群众的临时就业问题，帮助恢复生产生活。根据安置情况，制定回归原居住地或异地安置计划，并做好后续跟踪服务。保障安置人员合法权益，维护安置区社会稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信联络网络，确保应急信息畅通。保障单位包括应急指挥部办公室、各成员单位、各村委会。责任人分别为各单位指定联络员。通信联系方式包括固定电话、手机、应急广播系统、卫星电话等。信息传递方法通过内部通信网络、应急短信平台、电子邮件等。备用方案包括准备备用电源、通信设备，建立与上级单位、邻近地区应急指挥部的直接联络渠道。保障责任人由应急指挥部办公室主任担任，负责日常通信保障和应急通信方案的落实，确保各类通信手段能够随时启用。

2应急队伍保障

应急人力资源包括专家库、专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍。专家库涵盖气象、地质、水利、医疗、工程等领域专业技术人员。专兼职应急救援队伍由消防救援人员、民兵预备役人员、志愿者等组成，定期开展培训演练。协议应急救援队伍与邻近地区的专业救援机构或企业签订协议，约定应急支援条件和服务内容。各队伍明确任务分工和行动方案，确保需要时能够迅速集结出动。

3物资装备保障

应急物资和装备包括应急照明、通信设备、破拆工具、救援服、防护用品、药品、食品、饮用水、帐篷、发电机等。类型涵盖生活类、医疗类、救援类、防护类等。数量根据风险评估和应急能力确定，满足应急响应需求。性能指标符合国家标准，确保装备可靠有效。存放位置设置在应急指挥部指定地点，做到分类存放、标识清晰。运输要求根据物资种类制定，确保及时送达。使用条件需严格遵守操作规程，确保安全使用。更新补充时限根据物资消耗率和使用寿命确定，定期检查评估，及时补充更新。管理责任人由应急指挥部办公室指定专人负责，建立物资装备台账，详细记录物资装备信息，定期盘点，确保账物相符。联系方式由管理责任人负责维护更新，确保应急时能够联系到人。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃料等能源供应。协调电力供应部门优先保障应急指挥、医疗、抢险等关键场所电力供应。储备必要的燃油、柴油等，确保应急车辆、设备正常运行。制定停电应急预案，准备应急发电设备，如发电机组，以备不时之需。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入年度预算，确保应急响应和后期处置所需经费。根据应急响应级别和实际支出，及时追加经费。严格经费使用管理，确保专款专用，提高资金使用效益。做好经费使用记录和审计，接受监督。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输。协调交通运输部门维护应急道路畅通，必要时组织清障除雪、抢修受损道路。规划应急运输路线，准备应急运输车辆，如救护车、运输货车等。优先保障应急救援车辆通行权限。

4治安保障

维护应急状态下的社会治安秩序。由公安部门负责，加强警戒巡逻，依法处置扰乱秩序、破坏设施等行为。保护灾民财产安全，防止盗窃、抢劫等案件发生。做好受灾群众情绪疏导工作，防止事态扩大。

5技术保障

依托专业技术人员和机构，为应急响应提供技术支持。建立专家咨询机制，组建技术组，负责事故分析、风险评估、处置方案制定等技术工作。引进先进的监测、预警、救援等技术装备，提高应急处置科技含量。

6医疗保障

保障应急期间医疗救治和卫生防疫工作。协调卫生健康部门，做好伤员救治、疾病预防控制、医疗物资储备等工作。设立临时医疗点或派出现场医疗队，对伤员进行紧急救治和转运。加强卫生防疫监测，预防传染病暴发流行。

7后勤保障

保障应急队伍和工作人员的后勤需求。提供必要的食宿、饮水、服装、保暖等物资。做好应急队伍的餐饮供应、临时住宿安排等工作。协调相关部门提供交通、通讯等后勤支持，确保应急人员能够全身心投入应急工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案体系、组织架构职责、响应流程、信息报告、应急保障、后期处置等方面。重点讲解各类自然灾害事故的特征、危害及处置要点，风险识别与评估方法，应急演练的组织与实施，以及相关法律法规和标准规范。结合农村实际，加强自救互救、避险逃生技能的培训，提高公众的防灾减灾意识和能力。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、成员单位负责人及联络员、专兼职应急救援队伍