应急宣传与媒体管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急宣传与媒体管理应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产安全事故发生后，涉及应急宣传与媒体管理的各项应对工作。涵盖事故信息发布、媒体接待、舆情引导、内部信息传递等关键环节，旨在确保应急信息传递的及时性、准确性和权威性，维护企业声誉和社会稳定。预案重点关注突发环境事件、重大生产安全事故等可能导致重大社会影响的情形，例如某化工厂因储罐泄漏引发的有毒气体扩散事件，需通过高效媒体管理避免恐慌蔓延。适用范围包括但不限于事故现场处置、善后处置、恢复重建等全流程中的媒体互动与宣传协调。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为四个等级，分别为一级、二级、三级和四级。分级原则如下：

一级响应适用于事故造成重大人员伤亡或重大环境破坏，影响范围超过区域行政区域，或可能引发跨省际传播的严重事件。例如，大型矿难导致百人以上伤亡，需立即启动一级响应，由集团总部统一协调媒体发布，并通过国家应急管理部渠道通报情况。

二级响应适用于事故造成较严重后果，影响范围局限于城市行政区域，或涉及重要敏感环境问题。例如，某污水处理厂因设备故障导致水体超标排放，需在市级应急指挥部指导下，由环保部门主导发布控制措施进展。

三级响应适用于一般生产安全事故，仅造成局部影响，未达敏感区域标准。例如，车间有限空间作业缺氧窒息事件，通过企业内部渠道通报，并配合社区媒体发布安全提示。

四级响应适用于未造成人员伤亡的轻微事件，或可通过常规渠道自行处置的情况。例如，办公区域消防演练引发的短暂疏散，由部门级宣传人员记录发布。

分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保响应级别与事故等级匹配，避免资源错配或信息泄露风险。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急宣传与媒体管理工作组（以下简称“工作组”）作为应急指挥体系下的专业职能机构，负责事故处置过程中的信息发布、媒体互动及内部宣传协调。工作组由以下单位构成：

企业新闻中心牵头负责，承担工作组日常管理与对外主渠道发布职能，确保信息发布的权威性与一致性。配备专职媒体联络员，熟悉行业敏感信息发布标准，例如化学品泄漏应急信息中的“泄漏物性质与危害性”披露阈值控制。

人力资源部负责内部员工沟通与舆情安抚，通过企业内网、即时通讯群组等载体，同步事故进展与应对措施，避免小道消息扰乱生产秩序。需建立员工心理疏导机制，针对重大事故后可能出现的集体焦虑情绪。

安全生产管理部门提供事故技术参数支持，配合工作组核实发布内容的技术准确性，例如火灾事故中的“过火面积”与“有害气体浓度”数据需经技术确认。同时负责整理事故现场影像资料，筛选符合发布标准的图片，注意避免暴露关键设备或人员身份。

法律事务部审查所有对外发布内容，防范法律风险，特别是涉及第三方责任或产品缺陷的表述，需参照《突发事件应对法》及相关行业法规限定使用“初步调查”等措辞。

2工作小组设置及职责分工

工作组下设四个专项小组，各司其职：

信息发布组由新闻中心主导，技术支持部门配合，负责编制媒体沟通稿，管理官方网站与社交媒体账号，制定分阶段发布策略。例如，初期以“事故已控制”定性信息稳定市场预期，后期补充“整改措施”进展说明。需建立多语种发布预案，针对可能入境的境外媒体。

媒体接待组设在行政办公区指定场所，由公关部人员组成，负责安排记者采访、提供资料服务，引导媒体采访路线，避免干扰正常生产经营。配备媒体清单，标注不同级别媒体的采访权限与历史报道倾向性，为应对策略提供参考。

舆情监测组依托第三方舆情平台与企业自建监测系统，实时追踪网络信息，识别谣言传播路径，必要时启动“反向辟谣”机制。例如，通过合作媒体发布权威数据，压缩不实信息生存空间。需建立敏感词库，动态更新行业黑话与网络热词。

内部宣传组由人力资源部牵头，联合工会与各分厂宣传委员，负责制作事故通报企业版，协调班组长在班组会议中传达信息，确保一线员工理解“应急停产”的必要性，例如通过生产简报解释“工艺切换”对设备保护的作用。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由企业总值班室负责值守，确保任何时间接到事故报告。同时公布应急管理部、地方政府应急管理部门、行业主管部门的联系方式，作为紧急情况下的备选上报渠道。值守人员需经专业培训，掌握事故信息要素记录规范，特别是涉及“危险化学品”泄漏时的应急处置优先级判断。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程：

一线岗位发现事故后，立即向班组长报告，班组长核实信息要素（时间、地点、事故性质、影响范围）后，通过企业内部电话系统或应急广播向分厂调度中心通报。调度中心确认后，30分钟内向工作组信息发布组提交书面报告，报告需包含事故初步定性（如“受限空间作业事故”）、人员状态（伤亡情况预估）及环境监测数据（如“周边大气监测未超标”）。

内部通报方式：

信息发布组根据事故级别，通过以下层级递进通报：

三级以下事件：由分厂安全员在分厂内部公告栏张贴简报，并通过企业内网发布。

三级事件：工作组向企业分管安全生产的副总经理汇报，由其签发内部通报，同步至各部门主管。

二级及以上事件：启动企业最高管理层即时通讯群组通知，同时通过加密邮件发送正式通报，抄送集团总部应急管理部门。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程与时限：

重大事故（二级）发生后，工作组信息发布组2小时内完成事故初报，经企业主要负责人批准后，通过政务短信系统向所在地应急管理局、生态环境局、消防救援机构等主管部门报告。报告内容严格遵循“四要素”原则（事故发生时间、地点、单位、简要经过），并根据事故发展动态，每30分钟更新一次处置进展（如“堵漏作业已完成”）。

报告内容规范：

初报需包含事故类别（如“压力容器爆炸”）、直接经济损失预估、已采取措施（如“周边企业疏散”）、需要协调资源（如“消防泡沫车”），以及联系人信息。后续续报需补充“事故原因分析结论”的阶段性进展。

责任人：

初报由工作组组长负责签发，续报由现场总指挥根据最新情况调整内容。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报范围与方法：

当事故可能影响外部单位时，工作组根据安全生产监督管理部门建议，启动跨区域通报程序：

对可能受影响的下游企业：通过行业主管部门协调，发送《事故影响告知书》，说明污染物扩散预测结果（如“乙烯泄漏扩散半径预计3公里”）。

对社区居民委员会：由地方政府应急办协助，通过社区网格员发放《安全提示卡》，标注临时避难场所位置及应急联系方式。

对专业救援机构：与消防救援、医疗急救单位保持专线联络，实时传输事故现场参数（如“高温高压设备”），确保救援方案针对性。

通报程序：

工作组确认事故影响边界后，制作《事故信息通报函》，经法律事务部审核，通过邮寄或专人递送方式送达相关单位。重要通报需保留送达凭证，作为后续责任划分依据。

责任人：

分管生产的主管副总经理负责审批通报函，新闻中心指定人员负责送递与回执管理。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则，具体程序如下：

一级响应启动：当事故信息表明可能危及公共安全，或需要调动集团层面应急资源时（如涉及“剧毒品”泄漏且扩散至人口密集区），工作组立即向企业应急领导小组提交启动申请，经领导小组审议通过后，由企业主要负责人签署命令，通过应急广播系统向全员发布。启动命令需明确“启动依据”、“组织架构”及“各部门职责”，并抄送地方应急管理部门备案。

二级响应启动：由企业分管安全生产的副总经理决策启动，通过企业内部电话会议系统同步至各分厂应急指挥部。启动后3小时内，需完成应急事态评估，评估内容包含“事故波及人口密度”、“环境监测数据超标倍数”等关键指标。

三级响应启动：由分厂应急指挥部根据事故现场情况自主决策，工作组负责记录启动时间与决策依据，作为后续评估依据。

四级响应启动：由车间主任在事故影响局限在单一工房时决策启动，无需上报，但需向分厂安全部门报送处置报告。

自动启动机制：针对设定阈值的事故类型（如特定压力容器超压），系统可自动触发响应程序，启动预设的应急广播与部门联动流程。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警级别，但未满足完全响应条件时，由应急领导小组作出预警启动决策：

预警启动条件：事故已造成局部人员轻伤，或监测数据显示污染物浓度接近排放标准限值，但尚未构成扩散风险。例如，有限空间作业人员中毒送医，尚未确认是否为重大泄漏事件。

预警启动程序：

发布《安全预警通知》，内容包含“潜在风险描述”、“受影响区域范围”及“建议防范措施”，通过企业内网与车间公告栏同步。工作组启动24小时监测机制，重点跟踪“关键设备运行参数”与“环境监测点数据”。

若预警期间事态升级，工作组需在30分钟内重新评估响应级别，必要时提交启动完全响应的申请。

3响应级别动态调整

响应启动后，工作组每2小时组织一次事态研判会议，评估调整依据：

调整为更高级别：当监测数据表明污染物扩散速度超过预期模型（如“乙烯泄漏速率超预警阈值”），或出现次生事故苗头时，需立即升级响应级别，并重新发布组织架构图与职责说明。

调整为更低级别：当现场明火扑灭后24小时，且环境监测数据持续达标时，可申请降级响应。降级需由现场总指挥提交报告，经工作组审核后报领导小组批准。

调整原则：避免因级别滞后导致“信息发布滞后于事态发展”，或因级别过高造成“应急资源冗余”，确保响应行动与事故控制能力匹配。

五、预警

1预警启动

预警发布条件：事故已发生但影响范围及严重程度尚未达到完全响应标准，或监测数据表明环境风险正在累积（如“可燃气体浓度”接近爆炸下限）。预警级别分为黄色、蓝色，由应急领导小组根据风险评估结果决定发布。

发布渠道与方式：

黄色预警：通过企业内部电话系统、应急广播、车间公告栏发布，内容包含“潜在风险类型”（如“有限空间缺氧风险”）、“影响区域示意图”及“建议防范措施”（如“加强通风检测”）。

蓝色预警：除内部渠道外，通过合作媒体发布《安全风险提示》，说明风险区域范围及可能受影响人群，强调“非紧急情况无需恐慌撤离”。

发布内容要求：遵循“准确简明、突出重点”原则，避免使用“泄漏”、“爆炸”等可能引发市场波动的绝对性词汇，采用“疑似”、“可能”等限定词。

2响应准备

预警启动后，工作组立即开展以下准备工作：

队伍准备：启动应急值班表，集结“抢险救援组”与“环境监测组”，开展预演性集结点确认，特别是远离事故潜在影响区域的备用集合点。对敏感岗位员工（如“危化品操作工”）进行电话状态核查。

物资与装备准备：检查应急物资库（如“正压式空气呼吸器”数量、有效期），补充“事故现场照明”与“个人防护装备”，对环境监测设备（如“气体检测仪”）进行标定校准。启动外部采购程序，确保“吸附棉”等消耗品充足。

后勤保障准备：协调应急车辆（如“消防水罐车”）加注燃料，确保“医疗救护点”药品储备，为可能转移的员工家庭准备临时安置物资清单。

通信准备：测试应急指挥电话线路，确保与地方政府监管部门、外部救援单位联络畅通，建立临时“事故信息沟通群”，避免信息传递链断裂。

3预警解除

预警解除条件：

环境监测数据连续6小时达标；

事故源已有效控制，且无次生风险；

相关区域人员已安全撤离或风险已消除。

解除程序：由工作组组长根据监测报告或现场指挥官报告确认解除条件，经应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布《预警解除通知》，内容明确“解除时间”、“后续观察要求”及“恢复生产流程”。

责任人：预警解除通知需由企业分管安全副总经理签发，并抄送地方政府应急管理部门备案。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定：依据事故初始评估结果，对照分级标准确定响应级别。评估要素包括“事故类型”（如“危险化学品”泄漏）、“人员伤亡情况”、“环境敏感度”（如是否涉及水源保护区）及“企业控制能力”（如“堵漏能力”）。例如，涉及剧毒品泄漏且扩散至居民区，应直接启动一级响应。

响应启动程序：

初级响应（三级及以下）：事故发生30分钟内，分厂应急指挥部启动响应，同步工作组信息发布组，3小时内完成内部通报。

高级响应（二级及以上）：现场最高负责人立即向企业应急领导小组报告，领导小组2小时内下达响应命令，同步激活外部联动机制。

程序性工作：

应急会议：启动后1小时内召开现场指挥部首次会议，明确“总指挥”、“各专项小组”及“联络员”，议题包括“应急处置方案”与“信息发布口径”。

信息上报：按第三部分规定时限向主管部门报告，续报需包含“事故发展趋势”与“资源需求变化”。

资源协调：工作组启动内部资源调度，优先保障“抢险关键设备”与“环境监测器材”。

信息公开：信息发布组根据领导小组授权，通过官方网站发布“事故简报”，说明“已采取措施”与“预计影响时间”。

后勤及财力保障：人力资源部协调人员食宿，财务部门准备应急资金，确保“抢险队伍”有足额“防护用品”与“交通补贴”。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：设立警戒区，范围基于“事故影响半径”与“风向扩散模型”，悬挂“禁止入内”标识牌，疏散路线需避开“危险源转移路径”。

人员搜救：由专业救援组在“空气呼吸器”等防护下搜寻失联人员，使用生命探测仪辅助定位。

医疗救治：与定点医院建立绿色通道，预设“中毒”人员救治方案，准备“洗消设备”与“应急药品”。

现场监测：部署“环境监测车”与固定监测点，每半小时报告“大气/水体”污染物浓度，绘制“污染扩散图”。

技术支持：安全生产管理部门提供工艺参数支持，协助制定“事故控制方案”，如“工艺冷切换”或“消防泡沫覆盖”。

工程抢险：组织维修队伍抢修“破损管道”，使用“堵漏材料”控制泄漏，确保抢险作业符合“安全距离”要求。

环境保护：收集“污染物废弃物”至专用容器，避免二次污染，必要时采取“应急隔离措施”。

人员防护要求：所有现场人员必须佩戴与风险等级匹配的“个人防护装备”（PPE），如处理“酸碱泄漏”需佩戴“耐酸碱服”与“化学护目镜”。

3应急支援

外部力量请求程序：

当事故超出企业控制能力时（如“储罐爆炸”导致火势蔓延），现场指挥部通过应急广播系统发布求助信号，工作组联络员立即拨打消防救援、医疗急救专线。请求内容包含“事故简况”、“所需资源类型”（如“移动消防炮”）及“抵达方式建议”。

联动程序要求：

与外部力量对接时，指定专人（如“技术负责人”）负责沟通，提供“事故现场平面图”与“危险源分布表”。协调对方使用企业内部通信设备，确保指挥指令畅通。

指挥关系：外部力量到达后，由企业主要负责人担任总指挥，原现场指挥部转为执行层，负责提供后勤保障与技术咨询。重大事故中，接受地方政府应急指挥部统一调度。

4响应终止

响应终止条件：

事故现场得到完全控制，且72小时内无次生风险；

环境监测数据持续达标，受影响区域人员安全；

相关区域恢复生产经营条件。

终止程序：由现场总指挥组织评估小组，确认终止条件后，向企业应急领导小组提交终止报告。领导小组批准后，通过原发布渠道发布《应急响应终止公告》，内容说明“善后处置计划”与“后期评估安排”。

责任人：终止公告由企业主要负责人签发，抄送所有相关部门及外部联动单位。

七、后期处置

1污染物处理

污染物收集与处置：事故现场污染物需分类收集至专用容器，依据《危险化学品废弃物管理条例》确定处置方式。例如，油品泄漏需使用“吸附棉”饱和后，委托有资质单位进行“焚烧处置”或“化学降解”。水体污染需设置“临时沉淀池”，监测处理后的“出水水质”，确保“COD”等指标达标后方可排放。

环境监测与评估：应急状态解除后，持续开展环境监测至少30天，重点区域增加监测频次。委托第三方机构开展环境损害评估，编制《环境恢复方案》，明确“植被修复”或“土壤改良”措施。

2生产秩序恢复

设备检查与维修：对事故影响设备进行“全面检测”与“强度测试”，例如压力容器需进行“水压试验”。制定“分步恢复方案”，优先保障“核心工艺”稳定运行，逐步恢复关联设备。

工艺调整与优化：分析事故原因，修订“操作规程”与“应急预案”，引入“双保险”或“自动联锁”装置，提升“本质安全水平”。例如，针对“反应釜失控”事件，增设“温度超限自动泄压”系统。

生产经营恢复：在确保安全的前提下，分阶段恢复生产。初期以“小批量试运行”为主，逐步提升负荷。工作组跟踪生产数据，确认各项指标稳定后，正式解除应急状态。

3人员安置

员工健康检查：对接触事故现场人员（如“抢险队员”）进行职业健康检查，必要时开展“心理干预”，特别是经历“严重事故”的员工。建立“健康档案”，跟踪随访。

受影响员工安置：若员工家庭受事故影响（如居住区环境污染），协调后勤部门提供临时住所或搬迁安置补助。明确“生活必需品保障”与“子女教育”等配套措施。

经济补偿与法律援助：根据事故调查结果，依法落实对受伤员工或遇难者家属的赔偿。法律事务部提供“劳动纠纷”与“保险理赔”咨询，必要时引入外部律师协助。

八、应急保障

1通信与信息保障

保障单位与人员：设立应急通信小组，由信息技术部牵头，负责维护应急指挥电话、内部对讲系统及外部联络网络。指定每部门联络员，建立《应急通讯录》，包含至少两名备选联系人，确保信息传递链稳定。

联系方式与方法：

常用联络方式：通过加密电话、卫星电话、短波电台等保障基础通信。重要信息采用“多渠道同步发布”策略，如通过政务短信、企业APP、合作媒体同步事故进展。

备用方案：准备“便携式应急通信车”，配备“自备电源”与“信号中继设备”，用于事故导致公用通信中断时使用。建立与地方政府应急通信部门的联动机制，共享备用信道资源。

保障责任人：信息技术部负责人为通信保障总负责人，各分厂指定通信联络员，实行“24小时值班制”。

2应急队伍保障

应急人力资源构成：

专家组：由安全生产管理、环境保护、医疗急救等领域资深工程师组成，负责提供技术咨询与事故研判。定期开展“桌面推演”，检验专家组成员对“复杂事故”的响应能力。

专兼职应急救援队伍：组建企业内部抢险队伍，包含“消防组”（配备“消防炮”、“灭火器”）、“医疗组”（掌握“急救技能”）、“环境监测组”（配备“便携式检测仪”）。兼职队员需定期培训，考核合格后方可进入应急响应序列。

协议应急救援队伍：与地方消防救援、医疗急救、生态环境监测机构签订合作协议，明确“出警响应时间”与“协作流程”。例如，与“市毒害品处置中心”约定，泄漏事故发生1小时内提供专业支援。

3物资装备保障

物资装备清单与管理：建立《应急物资装备台账》，详细记录：

类型与数量：如“正压式空气呼吸器”200套，“吸附棉”5吨，“消防水带”1000米。

性能与存放：注明“6V自给式空气呼吸器”有效使用时间，“防化服”耐化学腐蚀等级，存放于恒温、干燥的专用库房，配备“恒温湿度记录仪”。

运输与使用条件：规定“砂土灭火器”禁止接触水，需放置在“阴凉通风处”；“环境监测采样箱”需冷藏保存，运输时使用“保温包”。

更新与补充：制定物资消耗评估机制，每月盘点，对“消耗品”（如“过滤棉”）按使用量1.5倍补充，每年对“耐高温手套”等防护装备进行性能检测，不合格立即更换。

管理责任人：安全生产管理部门负责日常管理，指定专人（如“物资管理员”）负责台账维护与领用审批，联系方式登记在台账首页。

九、其他保障

1能源保障

保障措施：建立应急发电机组库，确保“主电源”故障时，“备用电源”能在10分钟内投入运行。对关键设备（如“消防泵”、“通风系统”）实现“双路供电”。与电网公司签订协议，保障应急用电优先供应。

2经费保障

保障措施：设立应急专项基金，纳入年度预算，专项用于应急处置中的“物资采购”、“专家咨询”及“环境修复”。制定“费用报销快速通道”，确保资金及时到位。

3交通运输保障

保障措施：维护至少3辆应急指挥车辆，配备“卫星导航仪”、“扩音设备”。与公交公司、物流企业签订合作协议，保障人员疏散与物资运输需求。事故现场启用“临时交通管制”时，协调公安部门疏导交通。

4治安保障

保障措施：制定事故现场“警戒区”管理方案，由保卫部门负责，设立“卡点”禁止无关人员进入。针对可能出现的“谣言”或“恶意炒作”，由工作组协调公安、网信部门共同处置。

5技术保障

保障措施：建立技术支持中心，集成“事故模拟仿真系统”与“远程专家会商平台”，为现场处置提供数据支撑。与科研院所合作，引进“先进监测技术”与“事故处置工艺”。

6医疗保障

保障措施：与附近医院建立绿色通道，配备“移动医疗站”，配备“外伤处理”、“中毒急救”常用药品与设备。定期组织医护人员参与应急演练，提升“现场急救能力”。

7后勤保障

保障措施：准备应急生活保障点，储备“食品”、“饮用水”及“保暖物资”。为可能转移的员工家庭提供临时住宿安排，协调供水、供电部门保障安置点基本生活条件。

十、应急预案培训

1培训内容