外部人员恶意破坏应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页外部人员恶意破坏应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因外部人员故意实施破坏行为，导致应急预案完整性、有效性受损，或引发次生、衍生安全事件的情况。范围涵盖应急预案的物理文件损毁、关键信息篡改、系统功能瘫痪等情形。例如，某化工厂因外部人员恶意删除应急联系人数据库，造成事故响应延误超过30分钟，导致次生环境污染事件，此类事件应纳入本预案管理范畴。适用范围具体包括应急预案的编制、修订、存储、使用等全生命周期管理环节，以及相关配套的应急资源、信息平台等支撑系统。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于应急预案核心内容被恶意篡改，或导致应急指挥体系瘫痪，如关键联系人信息被全部删除，或应急平台被永久性破坏，且在4小时内无法恢复。此类事件通常伴随重大生产中断或社会影响，如某钢铁企业应急预案中救援路线被恶意修改，造成疏散延误，人员伤亡风险指数级上升。

2级响应适用于部分应急预案内容被破坏，或应急资源功能受限，如备用通讯设备被损毁，或应急物资清单被篡改，但核心指挥功能仍可维持，恢复时间在24小时内。例如，某石油库应急预案存储设备被破坏，导致部分历史数据丢失，但应急流程未中断。

3级响应适用于对应急预案影响较小，如个别附件文件丢失或格式被修改，不影响应急指挥主体功能，且在8小时内可修复。如某制药企业应急预案中的培训记录被删除，但应急方案主体未受影响。

分级响应原则强调快速评估、精准匹配资源，优先保障核心功能，逐步恢复附属功能，确保应急响应与事件危害等级匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室及三个专项工作组。指挥部负责统筹协调，决策重大事项。办公室设在安保部，负责日常管理、信息汇总与联络。专项工作组包括技术保障组、信息恢复组及外部协调组。构成单位涵盖安保部、技术部、生产部、人力资源部、行政部等核心部门。

2应急处置职责

1应急指挥部职责

负责启动和终止应急响应，审定处置方案，统一指挥调度。总指挥召集紧急会议，副总指挥协助处置现场事务。必要时向政府应急管理部门报告。

2办公室职责

收集外部人员破坏行为的线索，评估预案受损程度，协调各部门资源，记录应急处置全过程。需具备应急资源清单的动态管理能力。

3技术保障组职责

负责应急系统硬件、软件的检测与修复，包括网络恢复、数据备份调用等。需掌握应急通信链路切换流程，确保指挥信息通畅。例如，配置BGP协议双通道备份，避免单点故障。

4信息恢复组职责

负责应急预案文本、数据库的复原，优先恢复核心流程、关键参数。需建立版本管控机制，区分恶意篡改与误操作。可借助区块链技术确保数据不可篡改性。

5外部协调组职责

负责与公安机关、应急管理部门对接，提供事件调查所需资料，配合开展舆情管控。需熟悉跨部门协同预案，明确信息传递路径。

3工作小组构成及任务

1技术保障组

构成：技术部3人（网络工程师1名、系统管理员1名、数据库管理员1名）。职责：4小时内完成应急平台功能测试，12小时内恢复数据完整性。任务包括隔离受损系统、验证恢复数据有效性。

2信息恢复组

构成：行政部2人（档案管理员1名、文员1名）、人力资源部1人（负责培训记录）。职责：24小时内完成预案文本比对，核对版本差异。任务包括从备份介质恢复文件、编制修订说明。

3外部协调组

构成：安保部2人（治安主管1名、文秘1名）、公关部1人。职责：8小时内形成初步事件报告。任务包括联系公安机关备案、准备应急演练记录作为证据。

三、信息接报

1应急值守电话

安保部设立应急值守热线，24小时畅通。值班人员需具备事故信息初步研判能力，记录接报时间、事件要素，并立即向应急指挥部办公室报告。

2事故信息接收

接报流程遵循“登记-核实-报告-记录”原则。通过电话、内部系统、现场人员等多种渠道接收信息，对模糊信息需立即询问确认关键要素，如事件性质、发生位置、影响范围等。接报责任人：安保部值班人员。

3内部通报程序

信息通报采用分级传递机制。一般信息由办公室向相关部室同步，特殊信息由指挥部总指挥授权，通过内部公告、即时通讯群组等方式发布。通报内容包含事件简报、处置要求。责任人：办公室信息联络员。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程需符合行业监管要求。事件发生后30分钟内，由办公室整理事故信息要素（时间、地点、性质、初步影响），经指挥部批准后向主管部门报送。报告内容应包含应急处置措施、需要协调事项。时限要求：一般事故2小时内完成，重大事故即时报告。责任人：办公室负责人。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象包括公安、消防、环保等部门。通过应急联动平台或专用通道发送事件通报，内容需符合部门监管需求，如环保部门需附加污染物种类、浓度数据。程序上需先核实部门联系方式，确保信息精准送达。责任人：外部协调组负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动基于事件信息研判结果。若事故信息达到分级响应条件，由应急领导小组在60分钟内召开决策会议，同意后发布启动命令。程序包括信息核实、影响评估、资源核查三个环节。若事件性质为恶意破坏应急预案，需重点核查破坏程度对应急能力的影响。对于轻微篡改，可启动预警响应。

2响应级别确定与发布

根据事件危害矩阵模型（HazardMatrix）评估结果启动相应级别。技术保障组提供受损应急预案的系统影响报告，信息恢复组出具文本完整性评估意见，作为决策依据。启动命令由总指挥签署，通过内部广播、应急平台发布。

3预警启动与准备

当事故信息未达响应条件，但存在升级可能时，启动预警响应。应急领导小组授权办公室发布内部预警，内容包括潜在风险、防范措施。技术保障组对应急预案进行可用性测试，信息恢复组备份当前版本。预警期间，每日更新事态分析报告。

4响应级别动态调整

响应启动后，由指挥部技术组每4小时评估一次事态发展，结合资源消耗、环境监测数据等动态调整级别。例如，若信息恢复过程中发现关联系统被波及，应立即提升至更高级别响应。调整需经指挥部批准，并通知所有响应单位。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室统一发布。发布渠道包括内部应急广播系统、专用APP、重要部门联络员电话。信息内容需明确警示事项（如“应急预案关键数据疑似被篡改”）、影响范围（如“可能影响XX系统功能”）、建议措施（如“立即核查备用预案”）。发布方式采用分级推送，确保关键岗位人员第一时间收到。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作。技术保障组启动应急预案备份恢复程序，检查应急通信链路可用性；信息恢复组核查所有应急预案版本，确保可追溯；外部协调组与公安机关建立临时联络机制；人力资源部准备应急队伍名单；行政部检查应急物资库存（如打印设备、手电筒等）。通信保障需优先确保指挥部与各小组的加密联络。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室提出建议，报指挥部总指挥批准后发布。基本条件包括：恶意破坏行为被制止、应急预案完整性恢复、受影响系统功能恢复正常、无次生风险。责任人需确认信息恢复的不可逆性验证完成，并出具书面报告。解除程序需通知所有相关部门，确保应急状态平稳过渡。

六、应急响应

1响应启动

1确定响应级别

应急指挥部依据事件调查组的初步报告，在2小时内完成响应级别判定。判定依据包括破坏程度（如核心流程是否失效）、系统影响范围（如是否涉及关键业务）、潜在次生风险等级。

2响应启动程序

启动后立即召开指挥部紧急会议，部署任务。办公室负责建立信息通报机制，每2小时向上一级主管部门报送简报。技术保障组协调外部服务商修复系统，信息恢复组优先恢复生产类应急预案。资源协调需列出需求清单（如服务器、备份数据），后勤保障组对接物资采购，财务部准备应急资金。信息公开由公关部根据指挥部授权发布。

2应急处置

1现场处置措施

现场警戒由安保部设立临时隔离区，疏散人员遵循“先疏散、后处置”原则，疏散路线需避开受损区域。人员搜救由生产部组织，重点排查控制室、设备区。医疗救治由人力资源部协调急救车，设置临时医疗点。现场监测由技术部使用便携式检测仪，监测网络流量、数据完整性。技术支持组提供远程协助，工程抢险队负责硬件修复。环境保护需持续监测大气、水体指标，防止污染扩散。

2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合等级防护标准的个人防护装备（PPE），如防静电服、防护眼镜。技术恢复人员需采取等电位作业措施，防止静电损坏设备。

3应急支援

1请求支援程序

当本单位资源无法控制事态时，由指挥部副总指挥向同级政府应急管理部门发出支援请求。请求内容需包含事件概述、已采取措施、所需援助类型（如专业鉴定、系统修复）。

2联动程序

外部力量到达前，由指挥部指定联络员负责对接，提供现场地图、危险源清单。到达后成立联合指挥组，由请求方总指挥负责统筹，原指挥部成员参与协调。救援力量需服从统一指挥，执行联合行动方案。

3指挥关系

联合行动期间，应急资源调度、行动指挥权归联合指挥组。原单位提供场地、部分设备支持，并指派专人负责协调沟通。

4响应终止

1终止条件

预警解除且持续观察2小时无复发，受损应急预案功能恢复，次生风险消除。

2终止要求

由技术部出具系统测试报告，信息恢复组确认数据一致性，办公室汇总处置过程。指挥部召开总结会，形成书面报告。

3责任人

应急指挥部总指挥批准终止命令，办公室负责后续报告归档。

七、后期处置

1污染物处理

对恶意破坏过程中产生的污染物，由环保部依据《突发环境事件应急响应规程》开展处置。包括对受污染区域进行环境监测（如土壤、水体检测），评估污染程度；采取隔离、覆盖、清洗等措施控制污染扩散；对废弃物进行无害化处理，并按规定申报。

2生产秩序恢复

生产部牵头制定恢复方案，分阶段恢复生产系统。优先恢复核心装置，确保安全连锁系统正常；对受损设备进行检验检测，合格后方可投用；组织人员开展设备操作规程再培训，确保人员技能匹配新设备状态。技术部负责验证生产数据准确性，确保恢复后的数据链完整。

3人员安置

人力资源部统计受影响人员情况，安抚情绪。对因事件无法正常工作的员工，提供临时工作安排或调岗支持；对疏散人员，在安全区域提供必要生活保障（如食品、临时住所指引）；配合医疗机构做好伤病人员的后续治疗与康复跟踪。行政部负责统计安置费用，纳入应急费用报销范畴。

八、应急保障

1通信与信息保障

1通信联系方式

安保部负责建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组联络员、外部协作单位（如运营商、应急管理部门）的联系方式。采用加密电话、卫星电话、对讲机等多元化通信手段，确保基础通信链路畅通。

2备用方案

技术部配置BGP多路径路由，确保核心业务网与备用网互联；建立应急广播系统，采用市电+备用电源双路供电；准备离线数据存储介质（如U盘、光盘），用于关键数据备份。

3保障责任人

安保部负责人为通信保障总负责人，技术部网络工程师为具体执行人，每日检查备用设备状态。

2应急队伍保障

1人力资源

成立专兼职结合的应急队伍。专家库由技术部、生产部、安保部人员组成，具备应急预案鉴定、系统分析能力。专兼职队伍由各部门骨干员工作为骨干，定期演练。协议队伍与外部消防、安保公司签订合作协议。

2队伍管理

人力资源部负责队伍档案管理，记录培训、演练情况；技术部定期组织专家进行桌面推演；安保部与协议队伍保持联络，检验服务响应时间。

3协作机制

启动应急响应后，指挥部根据事件类型调派相应队伍，明确任务分工，建立现场指挥部协调机制。

3物资装备保障

1物资清单

行政部负责管理应急物资，类型包括：

-应急照明设备（数量XX套，存放位置XX，使用条件断电场景）

-备用通讯设备（数量XX台，存放位置XX，运输条件防震）

-应急预案纸质版及电子版备份（数量XX套，存放位置XX，更新时限每年一次）

-个人防护装备（PPE）（数量XX套，存放位置XX，检查周期每季度一次）

2装备管理

技术部负责应急装备的技术性能维护，建立台账记录使用、维护情况。行政部定期盘点，确保物资可用性。

3更新补充

每年应急演练后评估物资消耗，次年修订物资清单。重大事件后立即补充消耗物资。

4责任人

行政部负责人为物资保障总责任人，技术部工程师负责技术类装备管理，并记录联系方式。

九、其他保障

1能源保障

供配电部负责检查应急发电机及燃油储备，确保关键负荷供电。建立双路供电系统，定期测试自动切换装置。制定拉闸限电预案，明确优先保障顺序。

2经费保障

财务部设立应急专项经费账户，预算涵盖通信、物资补充、专家咨询费用。重大事件超出预算部分，按程序报批。

3交通运输保障

运输部维护应急车辆（如通讯车、抢险车），确保油料充足。规划应急车辆优先通行路线，避免拥堵。

4治安保障

安保部负责事发区域警戒，配合公安机关维护秩序。设立临时检查站，排查无关人员及车辆。

5技术保障

技术部负责应急系统（如监控系统、门禁系统）运行维护，确保数据链路安全。

6医疗保障

人力资源部协调外部医疗机构，建立绿色通道。配备急救箱、常用药品，定期检查有效期。

7后勤保障

行政部负责应急期间人员食宿、饮水供应。提供临时休息场所，做好心理疏导。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、外部人员恶意破坏场景下的响应流程、应急资源管理、跨部门协同机制。涉及专业术语如应