制造行业洪水应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页制造行业洪水应急预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于本单位制造行业内所有涉及洪水灾害的生产安全事故应急管理工作。涵盖洪涝灾害引发的设备停摆、原料损失、人员被困、环境污染等紧急情况。以某化工厂为例，2021年夏季遭遇特大暴雨导致厂区停产，造成直接经济损失超千万元，间接影响上下游供应链稳定。此类事件需纳入应急响应范畴。应急预案应明确界定洪水灾害的严重程度、影响范围及本单位应急处置能力，确保资源调配精准高效。

1.2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急响应分为三级。

1.2.1一级响应

适用于洪水导致厂区全面停产、核心设备损坏、人员伤亡或重大环境污染事件。以某钢铁企业为例，2022年汛期铁水总管爆裂事故造成停产72小时，直接经济损失超2000万元，需启动一级响应。此级别响应需由最高管理层直接决策，跨部门联动启动应急资源，包括外部救援力量协调。

1.2.2二级响应

适用于局部区域停产、关键设备受损或有限人员疏散事件。某汽车制造厂2023年外围积水导致冲压车间停产，但未发生人员伤亡，启动二级响应。此级别响应由分管生产副总牵头，重点保障人员安全与核心设备保护。

1.2.3三级响应

适用于轻微洪水影响，如车间局部积水或非关键设备停运。某电子厂2023年外围道路积水导致运输中断，未影响生产主线，启动三级响应。此级别由生产部门主管负责，主要完成临时排水与运输协调。

分级原则基于事件直接经济损失（≥1000万元为一级）、受影响人数（≥50人为一级）、环境风险（涉及重大污染物排放为一级）及单位自救能力（≤30%产能损失为一级）。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设各部门负责人为成员。指挥部办公室设在安全管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括：安全管理部（牵头协调）、生产运行部（工艺处置）、设备保障部（设备抢修）、物资管理部（资源调配）、技术研发部（技术支持）、环境保护部（环境监测）、人力资源部（人员疏散与安抚）、财务部（应急资金保障）。必要时邀请外部救援力量参与。

2.应急工作小组设置及职责

2.1应急指挥小组

构成：总指挥、副总指挥、各部门负责人。职责：决策应急响应级别，批准资源动用，协调跨部门行动，下达终止指令。行动任务：汛情初期15分钟内集结，研判灾情对生产安全的影响，启动相应预案。

2.2抢险救援小组

构成：设备保障部、生产运行部、外部消防/救援机构。职责：实施厂区排水、设备隔离、受损区域警戒。行动任务：利用消防泵组、沙袋等设施控制洪水蔓延，优先保障人员撤离通道畅通，对关键设备执行断电/泄压操作。

2.3人员疏散与安置小组

构成：人力资源部、安全管理部、各部门班组长。职责：统计受困人员，制定疏散路线，协调外部避难场所。行动任务：利用广播、对讲机发布疏散指令，组织人员沿最高点转移，建立临时安置点，清点失踪人员。

2.4环境监测与处置小组

构成：环境保护部、技术研发部、第三方监测单位。职责：检测水体污染指标，处置危险废物。行动任务：对厂区排水口、事故池进行每小时监测，对泄漏物料采取围堵吸收措施，防止污染物进入外部水体。

2.5后勤保障小组

构成：物资管理部、财务部、后勤服务部。职责：保障应急物资供应与资金支持。行动任务：调配食品、药品、照明设备，开设临时账目用于应急支出，协调运输车辆转运伤员或物资。

2.6信息发布小组

构成：安全管理部、技术研发部。职责：统一对外发布灾情信息。行动任务：通过官网、社交媒体发布官方通报，回应媒体问询，避免谣言传播。

三、信息接报

1.应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全管理部指定专人值守，电话号码公布于各车间及部门。值守人员须掌握洪水预警信息接收、内部紧急信息传递及初步应急处置指令下达流程。

2.事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现洪水威胁或已发生事故，立即向值守人员报告。值守人员记录事发时间、地点、初步影响，并核实信息来源可靠性。

2.2内部通报方式

值守人员通过公司内部对讲系统、应急广播或即时通讯群组，5分钟内向应急指挥部成员及受影响区域负责人通报初步信息。生产运行部同步更新工艺参数异常情况。

2.3责任人

信息首次报告责任人：发现事件的部门负责人；信息核实责任人：值守人员；内部通报责任人：应急指挥部办公室主任。

3.向上级报告事故信息

3.1报告流程

一级响应事件1小时内向主管政府部门及上级单位报告；二级响应4小时内报告；三级响应8小时内报告。报告流程：现场→部门→指挥部→上级单位。

3.2报告内容

包括事件时间、地点、性质、已采取措施、潜在影响、单位自救能力评估。附现场照片或视频资料，说明是否需要外部支援。

3.3报告时限与责任人

事故信息首次报告责任人：现场目击者；确认报告责任人：生产运行部主管；时限监督责任人：应急指挥部副总指挥。

4.向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向政府应急管理部门、生态环境部门、消防救援机构等通过专用联络渠道（如政务服务热线）通报。涉及环境污染时，同步向环保部门发送专项报告。

4.2通报程序

应急指挥部确认事故等级后30分钟内启动外部通报，由信息发布小组统一口径，避免多头发布导致信息混乱。

4.3责任人

通报发起人：应急指挥部总指挥；内容审核人：技术研发部专家；程序监督人：安全管理部经理。

四、信息处置与研判

1.响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息经核实后，由应急指挥部办公室汇总分析，提出响应级别建议。总指挥或授权副总指挥依据《应急响应分级》条款，决定启动级别并下达指令。程序需记录时间节点、决策依据及参与人员。

1.2启动方式

达到一级响应条件时，通过公司内部广播系统、应急指挥大屏同步发布启动命令，并抄送上级单位及政府主管部门。二级、三级响应通过内部对讲系统或加密通讯渠道下达。

1.3自动启动机制

预设洪水预警阈值（如每小时降雨量≥100mm或厂区水位超警戒线），当监测系统触发阈值时，自动启动三级响应，应急指挥部30分钟内完成核实与资源预部署。

2.预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息表明可能达到二级响应标准，但尚未完全满足时，由应急指挥部启动预警响应。

2.2预警响应行动

人力资源部发布人员避险通知，生产运行部执行非核心设备停机程序，设备保障部预置排水设备于关键区域。技术研发部计算洪水对工艺的潜在影响，提出隔离方案。

2.3责任人

预警决策责任人：应急指挥部副总指挥；行动监督人：各部门主管。

3.响应级别动态调整

3.1跟踪与分析

响应启动后，指挥部每2小时评估灾情变化，重点分析水位趋势、设备受损程度、人员安全风险及资源消耗情况。利用BIM模型模拟洪水演进路径，辅助决策。

3.2级别调整条件

当水位持续上涨且超预警阈值、核心设备出现不可控损坏、疏散人数增加或外部支援请求时，应升级响应。反之，若水位回落、主要污染源得到控制，可降级响应。

3.3调整程序

调整建议由指挥部办公室提交，总指挥批准后发布新指令。调整过程需明确原级别终止时间、新级别生效时间及过渡期工作安排。

3.4避免误判

禁止因恐慌提前升级响应，亦不得因犹豫延迟调整。必要时引入外部专家会商，依据第三方评估结果决策。

五、预警

1.预警启动

1.1发布渠道

通过厂区专用短波广播、应急警报器、内部应急APP、各车间门口电子显示屏发布。外部预警信息通过政府应急平台、气象频道、合作媒体传播。

1.2发布方式

采用分级语音提示和图文标识。一级预警使用红色背景全屏滚动字幕，附语音播报“特大洪水预警”；二级预警使用黄色背景，播报“较大洪水预警”；三级预警使用蓝色背景，提示“一般洪水预警”。

1.3发布内容

包含预警级别、影响区域（如厂区西北角水位监测点）、预计影响时间、防范措施建议（如转移精密仪器至二楼）、责任部门联系方式。附洪水路径模拟图及安全避险区域指示。

2.响应准备

2.1队伍准备

启动应急队伍编组，按部门划分抢险组（设备保障部）、疏散组（人力资源部）、环境组（环境保护部），明确各组指挥员。开展岗位桌面推演，重点演练设备隔离、管廊封堵、临时围堰构筑等操作。

2.2物资准备

物资管理部检查并预置应急物资库：排水设备（抽水机、移动泵组）数量需满足每小时排水量≥200m³，沙袋需覆盖所有厂区围堤接缝处，编制袋、吸油毡、警戒带按200%常用量储备。

2.3装备准备

确保所有应急照明、对讲机（电池电量100%）在指定位置可用。检测无人机（载荷500g）用于灾情侦察，GPS水位计布设于重点排水口。

2.4后勤准备

安排食堂储备3天食品，准备临时医疗点药品，协调外部运输公司待命，预开备用发电机（容量1000kW）并确认输电线路安全。

2.5通信准备

建立应急通信矩阵，保障指挥部与各小组、外部救援单位通信畅通。准备卫星电话作为备用，测试备用电源通信基站接入情况。

3.预警解除

3.1解除条件

当气象部门解除暴雨预警、厂区所有水位监测点连续6小时低于警戒线、主要排水管道恢复畅通且无新的管涌现象时，可申请解除预警。

3.2解除要求

由应急指挥部办公室汇总解除条件达成情况，提交总指挥审批。批准后通过原发布渠道播报解除信息，并通知各部门恢复生产准备。

3.3责任人

解除审批责任人：总指挥；条件核实责任人：安全管理部经理；信息发布责任人：应急指挥部办公室主任。

六、应急响应

1.响应启动

1.1响应级别确定

依据《应急响应分级》条款，结合实时监测数据（水位、淹没面积、设备损坏率）和专家研判，由应急指挥部确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动一级响应后2小时内召开指挥部全体会议；二级响应4小时内召开；三级响应6小时内召开。会议明确响应措施、责任分工及时间节点。

1.2.2信息上报

启动后30分钟内向政府主管部门报送初步报告，后续每6小时更新处置进展及需求。

1.2.3资源协调

设备保障部统一调度内外部设备，物资管理部协调供应商优先运输关键物料。

1.2.4信息公开

信息发布小组每日定时发布权威信息，说明处置进度及风险区域。

1.2.5后勤保障

人力资源部协调人员轮换，避免疲劳作业；财务部开设应急账户，保障资金快速审批。

2.应急处置

2.1警戒疏散

安全管理部设立警戒区，疏散路线需避开低洼地带，利用可燃气体监测仪确认区域安全后方可进入。

2.2人员搜救

人力资源部组建搜救小组，携带生命探测仪、绳索，优先搜救被洪水围困人员。

2.3医疗救治

医疗保障组设立临时救治点，处理外伤、中暑及溺水人员，必要时联系外部医院转诊。

2.4现场监测

环境保护部每小时监测水体pH值、COD、油类含量，确保达标排放。

2.5技术支持

技术研发部提供工艺隔离方案（如关闭反应釜进料阀门），评估设备耐水等级。

2.6工程抢险

设备保障部执行设备断电、泄压，使用防水材料加固管廊、地坑。

2.7环境保护

环境保护部对泄漏物料进行覆盖、收集，防止污染土壤。

2.8人员防护

抢险人员必须佩戴防水服、安全帽、呼吸器，使用绝缘工具，每日进行健康检查。

3.应急支援

3.1请求支援程序

当自救能力不足时，由指挥部办公室主任向政府应急部门提交支援需求，说明事故等级、资源缺口及拟请求援助类型（如大型排水设备、特种车辆）。

3.2联动程序

接到支援请求后，指定专人对接外部救援单位，提供厂区三维图纸及危险源清单。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权。移交后，原指挥部转为技术支持组，配合执行救援行动。

4.响应终止

4.1终止条件

厂区水位持续下降72小时、所有警戒区解除、无次生灾害隐患、生产系统恢复稳定运行。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室提交终止报告，总指挥批准后发布终止命令。

4.3责任人

终止审批责任人：总指挥；现场确认责任人：应急指挥部总指挥；报告提交人：办公室主任。

七、后期处置

1.污染物处理

1.1危险废物处置

环境保护部负责收集厂区残留的危险废物（如油污棉、废弃化学品），分类存放于防渗漏收集桶，联系有资质单位进行无害化处置，处置过程需记录并报备生态环境部门。

1.2水体污染控制

对受污染的厂区排水口增设临时拦截设施，监测出水水质，达标前禁止排入市政管网。受污染土壤区域进行临时覆盖，待评估后采取修复措施。

1.3清理作业防护

清理人员需佩戴防毒面具、防水服，使用防爆工具，作业区域设置警示标识。

2.生产秩序恢复

2.1工艺系统恢复

生产运行部制定分阶段恢复方案，优先恢复核心装置，同步进行设备检查、管道吹扫、仪表校准。严格执行“一滴水、一粒料不落地”原则，确保系统清洁。

2.2设备检修

设备保障部对受损设备进行鉴定，制定维修计划，关键设备采用进口备件或升级改造方案。

2.3质量控制

质量管理部加强过程监控，对受洪水影响的半成品进行全检，合格后方可进入下一工序。

3.人员安置

3.1停工人员安置

人力资源部协调食堂提供免费餐食，对因灾失业人员提供岗位推荐或社保咨询。

3.2受困人员心理疏导

安抚工作组为受困人员提供心理咨询服务，组织团建活动缓解压力。

3.3损失统计

财务部会同各部门统计人员伤亡、财产损失，作为保险理赔及补偿依据。

八、应急保障

1.通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（如消防、医疗）联系人。

1.2联系方式和方法

公司内部使用加密对讲机和应急广播系统；外部联络通过专用热线电话、卫星电话及政府应急平台。

1.3备用方案

准备BGP多路径网络线路，配置备用电源通信基站，确保极端情况下指挥信息通畅。

1.4保障责任人

通信保障责任人：安全管理部通信专员；联络表更新责任人：各部门主管。

2.应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由技术研发部、设备保障部资深工程师组成的专家库，提供技术咨询。

2.1.2专兼职队伍

安全管理部组建30人的抢险救援队（兼职），每月进行消防、排水演练；人力资源部培训30名疏散引导员。

2.1.3协议队伍

与邻近消防支队签订支援协议，明确响应级别及到达时限；与环保公司约定危废处置服务。

3.物资装备保障

3.1物资清单

物资类型数量性能存放位置运输条件更新时限管理责任人

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抽水机（50HP）5台自动启动设备库B区防雨防锈年度设备保障部

沙袋（编织布）5000条耐水压各车间门口防霉防潮半年度物资管理部

绝缘手套200双高压绝缘安全库避光存放季度安全管理部

无人机2架载重500g运输部防雷防潮年度技术研发部

3.2使用条件

物资使用需经指挥部批准，紧急情况下由现场负责人签字登记。大型设备需进行操作培训后方可动用。

3.3管理责任人

物资管理部主管负责日常盘点，安全管理部每月检查物资完好性。建立电子台账，实时更新库存及使用记录。

九、其他保障

1.能源保障

1.1电源保障

安排双路供电系统，确保主电源故障时备用电源自动切换。储备2000L柴油作为发电机燃料，定期检测发电机组。

1.2通信能源

备用蓄电池组为应急通信设备供电，容量满足72小时使用需求。

2.经费保障

2.1预算编制

财务部在年度预算中设立应急专项资金（占生产预算5%），专项用于应急物资采购、设备维修及外部支援。

2.2动用程序

紧急情况下，指挥部办公室主任签署审批单，财务部24小时内划拨资金。事后进行费用审计。

3.交通运输保障

3.1内部运输

检修车间备用叉车用于转移物资，协调运输部调配应急车辆（含越野车）。

3.2外部运输

物资管理部与物流公司签订应急运输协议，优先保障抢险物资运输。

4.治安保障

4.1警戒维护

安全管理部部署安保人员，设立临时检查站，禁止无关人员进入厂区。

4.2矛盾调解

人力资源部处理因停产引发的劳资纠纷。

5.技术保障

5.1模拟仿真

技术研发部建立洪水情景模拟模型，用于演练方案制定。

5.2专家支持

启动二级以上响应时，邀请外部高校水力学专家参与技术会商。

6.医疗保障

6.1卫生防疫

人力资源部设立临时医疗