台风灾害管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害管理应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产运营区域内因台风灾害引发的事故及次生、衍生灾害的应急管理和处置。涵盖企业厂区及周边区域的设施设备、生产活动、人员安全及环境防护等关键要素。针对台风灾害可能导致的生产中断、设备损毁、人员伤亡及环境污染等突发情况，明确应急响应流程与职责分工。以2020年某沿海石化企业因台风“白鹿”正面袭击导致装置紧急停摆、3名员工伤亡、5套生产设备损坏、泄漏事故引发的连锁反应为案例，充分说明制定本预案的必要性。台风灾害的突发性强、破坏力大、影响范围广，需从组织架构、资源配置、响应机制等维度构建系统性防御体系。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业自身控制事态的能力，将应急响应分为三级：

1级应急响应（特别重大）

适用于超强台风登陆时，造成企业核心区域停产、多人伤亡或重大环境污染的情况。以某年台风“山竹”导致沿海港口企业直接经济损失超10亿元、3人重伤的案例为参考，此类事件需启动跨区域协调机制，调用省级应急资源，并上报国家层面指导。响应原则为“先控制、后处置”，优先保障人员撤离与关键设备保护。

2级应急响应（重大）

适用于强台风过境时，引发局部区域停产、少量人员轻伤或一般性环境污染的情况。以某化工园区因台风“贝碧嘉”导致2套装置紧急隔离、5人轻伤的事故为例，此类事件需启动企业内部应急指挥体系，协调周边企业互助，响应原则为“快速响应、重点保障”，重点控制泄漏源与次生风险。

3级应急响应（较大）

适用于台风外围影响时，造成设备轻微损毁或人员疏散的情况。以某工厂因台风“梅花”外围导致2台机器损坏、30人转移的事故为参考，此类事件需激活部门级应急小组，响应原则为“预防为主、局部处置”，优先修复关键设备并评估后续影响。

分级标准明确，确保资源投入与风险等级匹配，避免响应冗余或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风灾害应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组，构成矩阵式应急架构。总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全与生产的领导担任，办公室设于安全环保部。构成单位涵盖生产运行部、设备管理部、安全环保部、人力资源部、后勤保障部、技术支持中心等核心部门。

2应急指挥部职责

负责台风灾害应急工作的统一领导、指挥和协调；批准应急预案的启动与终止；决策重大应急资源调配；组织跨部门应急演练与评估；向政府主管部门报告重大突发事件。

3办公室职责

承担指挥部日常事务；收集台风预警信息并发布内部警报；协调各工作组行动；建立应急信息报送机制；管理应急档案与资料。

4专业工作组及职责

4.1应急抢险组

构成单位：生产运行部、设备管理部、技术支持中心。

职责：负责受损设备设施的抢修与隔离；制定关键装置紧急停运或隔离方案；监控生产系统运行状态；评估设备抗风能力并采取加固措施；实施供电、供水等公用工程应急保障。行动任务包括制定抢修方案、调配抢修力量、恢复生产系统。

4.2人员疏散与安置组

构成单位：人力资源部、后勤保障部。

职责：制定并执行人员疏散计划；设立临时安置点并保障基本生活物资；统计人员到位情况；协调外部救援力量参与人员搜救；开展人员安全培训与心理疏导。行动任务包括绘制疏散路线图、准备应急物资、组织人员转移。

4.3应急监测与防护组

构成单位：安全环保部、技术支持中心。

职责：监测环境参数（如泄漏、积水、电压波动）；实施环境风险排查；指导危险化学品储存区防护措施；部署应急监测设备（如气体检测仪、风速仪）；处置次生环境污染。行动任务包括建立监测网络、分析风险数据、落实防护方案。

4.4外部协调与信息组

构成单位：办公室、人力资源部、后勤保障部。

职责：负责与政府应急部门、气象部门、供电部门等外部机构的联络；传递应急指令与信息；协调外部专家技术支持；管理媒体对接与公众沟通。行动任务包括建立联络表、组织会商、发布信息通报。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留位置），由应急指挥部办公室负责值守。值守人员须熟悉应急预案、掌握灾情信息报告流程，确保台风预警或事故信息实时接入。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过气象预警平台、政府应急信息发布渠道、部门日常巡查等途径接收台风灾害信息。值班人员接报后立即核实信息要素（含台风等级、影响区域、预计到达时间等），记录报送。

2.2内部通报方式

采用企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机、广播）或应急简报形式，5分钟内将确认信息通报至应急指挥部成员及各工作组组长。通报内容包含灾害性质、当前态势、处置要求。

2.3责任人

值守人员负责信息初步核实与报送；办公室负责人负责信息汇总与分级转达；各部门负责人负责本部门信息接收与落实。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

值守人员接报后30分钟内向应急指挥部报告；指挥部办公室评估信息后1小时内向企业主要负责人汇报；重大事件（1级响应）2小时内通过政务专网或安全通道上报至上级主管部门及行业监管机构。

3.2报告内容

报告需包含事件时间、地点、台风参数、直接损失初步估算、人员伤亡情况、已采取措施、潜在风险等要素，随事态发展动态补充。

3.3报告时限与责任人

基层单位值守人员为首次报告责任人；指挥部办公室负责任务转达与格式规范；企业主要负责人为最终报告审批人。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

根据事件等级，向政府应急管理局、气象局、环保局、供电局等相关部门发送应急信息通报。采用加密邮件、政务短信或专用平台报送，确保信息直达。

4.2通报程序

指挥部办公室整理事故信息，附应急响应级别，经总指挥批准后60分钟内送达外部单位。涉及环境污染时，同步通报环保部门监测数据。

4.3责任人

应急指挥部办公室负责任务协调与信息审核；安全环保部负责专业内容核对；办公室负责人为对外报送审批人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

结合台风预警等级、企业风险评估数据库、实时监测数据，对照响应分级标准（如风速超过特定阈值、关键设备濒临损毁、人员疏散需求出现等），由应急指挥部办公室进行初步判定。

1.2决策启动程序

达到响应启动条件时，办公室立即向应急领导小组汇报。领导小组在30分钟内完成信息研判，由总指挥签署批复文件，通过内部通讯系统向全厂发布响应决定。

1.3自动启动机制

针对设定阈值（如台风中心进入警戒距离、厂区关键传感器触发报警）触发自动响应程序，无需人工干预，但须在系统启动后10分钟内由人工确认。

1.4预警启动与准备

未达响应启动条件但存在潜在风险时，领导小组可决定启动预警状态，发布内部预警信息。此时应急队伍进入待命状态，重点区域开展巡查，预备物资清点核对，保持通讯畅通。

2响应级别调整

2.1跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室每30分钟汇总分析灾情发展（如风速变化、水位上涨速率、设备损伤程度加剧等），结合处置资源负荷，形成级别调整建议。

2.2级别调整程序

小组会议决策，调整建议经总指挥批准后15分钟内发布新指令。降级需重点评估风险残余量，确保无次生事故隐患；升级需确保资源与能力匹配。

2.3调整依据

以灾害动力学模型（如风速-结构响应关系）、风险评估矩阵、处置资源饱和度为量化依据，辅以专家会商意见。避免仅凭经验盲目调整。

3预防性调整措施

在响应升级前，可根据实时风险分析结果，提前采取部分应对措施（如非核心设备隔离、重点区域预疏散），缩短正式响应后的处置时间窗口。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过企业内部应急广播、专用APP、短信平台、现场警报器、宣传栏等多种渠道发布。针对外部关联单位，利用政务短信网、行业专网或合作媒体发布。

1.2发布方式

采用分级发布策略，根据台风预警等级对应发布蓝色、黄色、橙色、红色预警信号。发布内容包含台风名称、预警级别、影响范围、可能风险（如设备损坏、供配电中断、洪水内涝）、防范指引及响应准备要求。

1.3发布内容要素

明确预警生效时间、持续时间、关键行动指令（如人员注意防范、准备应急物资）、疏散路线图预览、应急联系人信息。采用标准化格式，确保信息传递准确性。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部各工作组进入预部署状态。抢险组对重点设备、管线、建构筑物开展隐患排查；疏散组检查避难场所物资储备；监测组启动环境监测设备预热；外部协调组确认联络渠道畅通。

2.2物资与装备准备

仓库人员清点沙袋、应急照明、发电机、备用电源、通信设备、防护用品等物资，检查数量是否满足短期需求。设备管理部门对抢险车辆、吊装设备、检测仪器进行预启动检查。

2.3后勤保障准备

后勤部门检查应急照明、供水系统，准备餐饮、住宿等必要保障。人力资源部统计关键岗位人员到岗情况，必要时启动外部支援人员接驳预案。

2.4通信保障准备

确保应急指挥网络、对讲机、卫星电话等通信设备电量充足，备用电源已连接。测试与外部机构的通讯链路，准备替代通讯方案（如专用微波通道）。

3预警解除

3.1解除条件

解除预警需满足以下条件：台风中心远离影响区域、风速降至安全阈值以下、无次生灾害风险、设施设备运行稳定、外部气象部门解除预警。

3.2解除要求

由应急指挥部办公室综合分析气象信息、现场监测数据及指挥部指令，提出解除建议。总指挥批准后，通过原发布渠道同步发布解除信息，并指导各部门恢复正常生产秩序。

3.3责任人

应急指挥部办公室负责任务跟踪与信息汇总；安全环保部负责风险确认；总指挥为最终决策人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室根据实时灾害评估结果（含风速、水位、设备损伤等级、人员影响程度），对照响应分级标准，在1小时内提交级别建议至领导小组。领导小组综合研判后确定响应级别，必要时可越级启动。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确职责分工、行动方案及时间表。根据事态发展，每日召开SituationBriefing（情况简报会）。

1.2.2信息上报

按照规定时限向上级主管部门和政府监管部门报送初始报告及后续进展报告，内容包含灾害损失、处置进展、资源需求等关键信息。

1.2.3资源协调

办公室启动资源需求清单，协调各部门释放备用物资、设备，必要时向集团总部申请支援。建立资源调度台账，跟踪使用情况。

1.2.4信息公开

通过官网、APP等渠道发布应急响应信息，说明应对措施及影响范围，避免恐慌。重大事件由指挥部指定专人负责媒体对接。

1.2.5后勤及财力保障

后勤部保障应急队伍餐饮、住宿，确保交通畅通。财务部门准备应急资金，优先保障抢修、采购等支出，建立费用快速审批通道。

2应急处置

2.1现场管控

设立警戒区，禁止无关人员进入。疏散组引导人员沿预定路线撤离至安全区域，清点人数并登记。设立临时医疗点，准备急救药品和设备。

2.2人员搜救

优先搜救被困人员，利用生命探测仪、无人机等设备辅助定位。遵循“先救后抢、先重后轻”原则，确保救援人员自身安全。

2.3医疗救治

与周边医疗机构建立绿色通道，协调转运伤员。现场医疗点处理轻伤，必要时启动空中救护。

2.4现场监测

监测组持续检测环境参数（如气体浓度、水体污染、结构变形），超标时立即启动隔离或疏散措施。

2.5技术支持

技术支持中心提供设备操作指导、工艺调整建议，评估受损设备修复方案。

2.6工程抢险

抢险组执行设备隔离、加固、排水、抢修等任务，遵循“先控制、后处理”原则，确保作业安全。

2.7环境保护

采取措施防止污染物扩散（如围堵泄漏、覆盖污染物），收集废弃物送至指定处置点。

2.8人员防护

抢险人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括防风面罩、反光背心、绝缘工具等。定期检查装备性能，避免超期使用。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法控制事态时，由指挥部办公室起草支援请求，经总指挥批准后，通过政务渠道发送至相关应急部门（如消防、住建、电力）。

3.2联动程序

明确外部力量抵达后的对接点、联络人及信息共享机制。指挥部指定专人负责协调，确保指令畅通。

3.3指挥关系

接到支援请求后，指挥部指定现场指挥官（SC），外部力量接受其统一指挥，协同处置。重大事件可请求成立联合指挥中心。

4响应终止

4.1终止条件

台风影响完全消除、主要设施设备恢复运行、无次生风险、人员安全得到保障、环境符合标准。

4.2终止要求

由现场指挥官评估终止条件，经指挥部确认后，报总指挥批准。通过原发布渠道发布终止决定，并指导各部门逐步恢复生产。

4.3责任人

现场指挥官负责任务评估，指挥部办公室负责任务汇总，总指挥为最终决策人。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理与处置

对泄漏物、受污染土壤、水体进行分区清理，采用吸附材料、覆盖层等技术控制扩散。污染物分类收集，送至有资质的处置单位。建立清理记录台账，包含清理范围、方法、材料用量等。

1.2环境监测

恢复后开展环境检测，监测水体、土壤、空气中的关键污染物指标，确保达标。监测频次根据污染程度确定，必要时开展长期跟踪。

1.3责任人

安全环保部负责任务组织，技术支持中心提供技术指导，第三方机构参与检测与处置。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

组织专家对受损设备进行评估，制定修复方案，优先恢复核心装置。建立修复进度表，跟踪质量验收。

2.2工艺调整

根据设备状况，优化操作参数，必要时修订操作规程（SOP）。开展风险评估，识别新增隐患。

2.3生产重启

按照先公用工程、后生产装置的顺序逐步恢复。实施分阶段试运行，确认安全稳定后方可全面投产。

2.4责任人

设备管理部负责任修，生产运行部负责工艺调整与重启。

3人员安置

3.1善后安抚

对受影响员工提供心理疏导，协助解决临时住宿、交通等困难。对受伤员工，协调医疗资源并落实工伤待遇。

3.2信息通报

及时通报安置方案、补偿标准等信息，保障员工知情权。

3.3责任人

人力资源部负总责，后勤保障部提供生活支持，安全环保部处理环境相关安抚。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通讯录。各工作组明确联络员，确保关键信息节点畅通。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通讯“黑名单”制度，包含指挥部成员、各组组长、关键岗位人员、外部协作单位联系人。采用加密对讲机、卫星电话、备用电源手机、专用APP等多源通信手段，确保基础通信网络损坏时仍能传递核心指令。

1.3备用方案

预留集团总部应急通信线路、合作运营商备用通道。准备便携式通信设备（如自组网设备、短波电台），配备备用电池和充电设施。

1.4保障责任人

安全环保部负责人为直接责任人，负责设备维护与备件管理；各组联络员负责任务传递准确性。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人员数据库，包含内部专兼职队伍（如生产抢险队、电气维修组、环保监测组）及外部协议单位（如专业抢险公司、医疗救护队）。

2.2专家支持

聘请气象、结构工程、环境评估等领域的专家，组成专家库，通过远程或现场方式提供技术支持。

2.3专兼职队伍

明确队伍人数、技能构成、培训频次，定期开展防汛、堵漏、设备抢修等专项演练。专兼职队伍需持证上岗，配备个人防护装备（PPE）。

2.4协议队伍

与外部队伍签订合作协议，明确服务范围、响应时间、费用标准，定期评估合作方能力。

2.5责任人

人力资源部负总责，各专业部门提供技术骨干支持。

3物资装备保障

3.1类型与数量

配备应急照明、排水泵、发电机、备用电源、通信设备、防护用品（雨衣、手套、护目镜）、堵漏材料、沙石、检测仪器（气体检测仪、水质测试箱）、医疗急救箱等。

3.2性能与存放位置

物资需满足应急需求（如发电机功率匹配负载），分类存放在专用库房或指定地点，设置明显标识。

3.3运输及使用条件

重要物资（如备用电源、急救药品）配备专用运输工具，确保运输途中安全。制定物资领用流程，特殊物资（如化学品）需遵守安全操作规程。

3.4更新及补充时限

每年定期检查物资，根据消耗情况补充。建立消耗动态评估机制，重大事件后30日内完成物资盘点与补充。

3.5管理责任人及其联系方式

安全环保部设专人管理物资台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人及联系方式。台账电子版存储在应急指挥系统，纸质版存于档案室。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急指挥、核心生产装置、消防系统、通风系统等关键负荷供电。配备应急发电机组，确保启动迅速、并网稳定。与供电公司建立应急联络机制，提前报备重要负荷。

1.2燃气保障

检查燃气供应管道、阀门，制定泄漏应急预案。必要时关闭相关阀门，防止爆炸风险。

1.3责任人

供配电部门负总责，生产运行部配合。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中包含应急预备费，专项用于物资采购、设备维修、外部救援协调等。

2.2动用程序

启动应急响应后，财务部门根据指挥部指令快速审批支出，简化流程。重大事件需及时追加预算。

2.3责任人

财务部负责人，指挥部办公室审核。

3交通运输保障

3.1路径保障

提前排查厂区及周边道路易涝点、拥堵点，储备防汛物资（如沙袋、排水管）。与交通管理部门协调，确保应急车辆通行顺畅。

3.2车辆保障

配备应急指挥车辆、抢险车辆、救护车，确保车况良好、燃料充足。建立外部租赁备用车辆渠道。

3.3责任人

后勤保障部负总责，设备管理部门维护车辆。

4治安保障

4.1警戒维护

根据需要设立警戒区域，保安队伍负责维持秩序，阻止无关人员进入。

4.2安全保卫

加强厂区巡逻，重点区域24小时值守。制定暴力事件防范预案，必要时请求公安部门支援。

4.3责任人

安全保卫部负责人。

5技术保障

5.1技术支持

技术支持中心提供设备诊断、工艺模拟等技术支撑，评估灾害对生产系统的影响。

5.2模拟与评估

利用仿真软件模拟台风影响，提前识别薄弱环节。

5.3责任人

技术支持中心负责人。

6医疗保障

6.1医疗点保障

设立临时医疗站，配备常用药品、急救设备。与附近医院建立绿色通道。

6.2伤员转运

制定伤员分级转运方案，优先救治重伤员。

6.3责任人

人力资源部负责人，与合作医院联络