干旱灾害铁路供水设施损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害铁路供水设施损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于铁路供水设施遭遇干旱灾害引发设备损坏及次生灾害的应急处置工作。涵盖铁路局管内直接供水的取水口、净水厂、输水管线及储水设施等关键节点，涉及因水源枯竭、水质恶化、设施运行异常等导致的供水中断或水质超标事件。以某铁路局2022年因持续干旱致使某净水厂取水口流量下降60%以上，引发制水能力骤降的案例为参考，明确当供水能力下降至正常值的30%以下时，即启动本预案响应程序。应急范围包括但不限于应急抢修、水源切换、水质监测、运输调度及影响区域内的旅客服务保障。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大干旱灾害导致核心供水设施损毁，影响管内干线供水或造成区域停水的情形。如某年某段铁路因取水口干涸导致日供水能力损失超80%，并伴随输水管线破裂引发水质污染，影响超过200万旅客出行时，启动一级响应。响应原则为跨局联动，调用应急水源或外部支援，优先保障生命线工程供水。

2.2二级响应

适用于局部区域供水设施受损，影响支线运行或单站供水能力下降至50%以下的情形。以某段铁路因支线净水厂滤池淤塞导致出水浊度超标为案例，当影响范围覆盖5个及以上车站且停水时间超过24小时时，启动二级响应。原则上依托现有资源自主处置，必要时请求上级单位协调。

2.3三级响应

适用于个别供水设施轻微损坏，影响范围小于1个车站或停水时间不超过4小时的情况。如某站因干旱导致储水罐水位低于警戒线10%以内时，启动三级响应。原则以班组级抢修为主，调度中心负责监测并记录事件。

分级依据包括日供水能力损失比例、受影响人口数量、停运线路里程及次生灾害风险等级，以量化指标动态判定响应层级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立铁路供水设施干旱灾害应急指挥部，指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，分管运营和物资的副总经理担任副总指挥。成员单位包括运营管理部、设备维护部、物资保障部、安全监察部、信息技术部及各相关车站和供水车间。指挥部下设四个专项工作组。

2应急指挥部职责

负责应急处置工作的统一领导和指挥，审定应急预案启动与终止，协调跨部门重大资源调配，监督现场应急处置措施落实，定期组织应急演练和评估。

3专项工作组构成及职责

3.1抢修保通组

由设备维护部牵头，下设管网抢修班、供电保障班和应急监测班。负责抢修受损供水管线、净化设备，保障抢修电源供应，实时监测抢修区域水质水量，确保抢修质量符合《铁路给水卫生标准》。行动任务包括4小时内完成对破损管段的应急焊接或更换，48小时内恢复供水能力。

3.2水源保障组

由运营管理部牵头，包含水源勘探班和供水调度班。负责应急水源勘测评估，制定水源切换方案，优化供水调度计划，实施供水计划管控。行动任务包括72小时内完成备用水源的连通试验，实现日供水能力不低于正常值的40%。

3.3次生灾害防控组

由安全监察部牵头，联合信息技术部成立。负责监测水质异常变化，排查潜在污染风险，实施供水区域隔离管控，保障应急通信畅通。行动任务包括每6小时发布水质监测报告，对浊度超标区域实施停用并封闭取水口。

3.4客运服务组

由物资保障部牵头，各车站参与。负责发布运输调整信息，组织旅客疏散或转运，保障受影响区域旅客饮水供应。行动任务包括12小时内完成受影响车站的应急供水设备部署，提供瓶装饮用水。

4各单位应急处置职责

设备维护部负责制定抢修技术方案，物资保障部负责应急物资储备与调配，安全监察部负责应急值守与信息报送，信息技术部负责应急信息系统运行维护。各车站及供水车间承担辖区内供水设施的日常巡查和初期处置。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时接收干旱灾害及供水设施损坏相关信息。值班电话由安全监察部统一管理，并确保指挥部成员手机实时畅通。

2事故信息接收

运营管理部负责通过监控系统、车站报告、公众举报等渠道收集初始信息，记录事件发生时间、地点、初步影响及联系方式，于接报后5分钟内向指挥部值班首长报告。

3内部通报程序

接报后10分钟内，值班首长向指挥部总指挥汇报，同时抄送副总指挥及各专项工作组组长。总指挥决定响应级别后，30分钟内通过内部通信系统（如专用对讲机频道或应急指挥平台）向所有成员单位发布调度指令。

4向上级主管部门报告

重大事件（一级响应）发生后2小时内，指挥部通过政务专网或应急卫星电话向铁路局主管安全部门报送《干旱灾害事故快报》，内容包含事件简述、影响范围、已采取措施及需协调事项。报告应附现场照片或视频作为佐证。

5向上级单位报告

特殊情况下（如需跨局水源支援），一级响应启动后4小时内，向国铁集团应急管理部门报告，说明事件等级、资源需求及预计处置周期。

6向外部单位通报

涉及影响公共供水或需要地方政府协调时，由运营管理部在2小时内通过政府应急办渠道通报事件情况。涉及环境污染时，同步向生态环境部门报告水质监测数据及处置方案，并通知沿途污水排放单位采取预防措施。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1手动启动

根据接报信息，指挥部值班首长在评估事件等级后，立即向总指挥汇报。总指挥结合专项工作组初步研判结果，决定响应级别并宣布启动。程序适用于信息不完整或需综合研判的情形。

1.2自动启动

当接报信息明确达到《应急响应分级条件表》中某级别指标时（如取水口断流、核心净水厂停产），值班首长可直接宣布启动相应级别响应，同时上报指挥部。程序适用于事态紧急且信息明确的情形。

2预警启动

当事件未达到响应启动条件，但可能发展为较大影响时，由总指挥授权值班首长发布预警启动决定。预警期间，各专项工作组进入待命状态，开展设备检查、物资清点、应急方案预演等工作。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商研判，评估供水能力恢复进度、次生风险及资源消耗情况。必要时由总指挥决定调整响应级别。调整原则为：当措施有效控制事态且影响范围缩小，可降级响应；当出现新风险或原有措施失效，应升级响应。调整决定须在1小时内下达，并通报所有相关单位。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过铁路内部应急广播、专用通信频道、办公自动化系统及现场预警标识发布。涉及公众影响的，通过合作媒体渠道发布。

1.2发布方式

采用分级预警信号，由蓝、黄、橙、红四个等级表示风险程度。通过电子显示屏滚动播放预警标志，对讲机循环播报预警信息。

1.3发布内容

明确预警级别、影响区域、主要风险、防范措施及建议响应时间。内容需包含实时供水能力预测数据及可能受影响的车站或线路名称。

2响应准备

预警启动后，各专项工作组立即开展以下准备。

2.1队伍准备

抢修保通组组织抢修骨干进行应急演练，熟悉关键设备操作流程。次生灾害防控组对潜在风险点进行排查登记。

2.2物资准备

物资保障部启动物资调配程序，重点检查管材、药剂、发电机组及应急净水设备的储备情况，确保72小时内可调拨到位。

2.3装备准备

设备维护部对抢修车辆、检测仪器、通信设备进行状态检查和油料补充，确保随时可用。

2.4后勤准备

运营管理部协调受影响区域车站准备临时避让场所和饮用水供应。

2.5通信准备

信息技术部测试应急通信链路，确保指挥部与各工作组间通信畅通。

3预警解除

3.1解除条件

当干旱导致的风险因素消失，或备用水源稳定可靠，或影响区域供水能力恢复至正常值的80%以上时，可申请解除预警。

3.2解除要求

由总指挥授权值班首长签署预警解除批复，通过原发布渠道发布解除公告，并通报各专项工作组及受影响单位。

3.3责任人

预警解除决定由总指挥作出，值班首长负责执行，安全监察部负责归档记录。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事件影响范围、供水能力损失及次生风险，由指挥部总指挥参照《应急响应分级条件表》确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次应急指挥部会议，研判事态，明确分工。随后根据需要每日召开现场协调会。

1.2.2信息上报

运营管理部每6小时向铁路局应急办报送处置进展，重大情况即时报告。

1.2.3资源协调

物资保障部建立应急资源台账，统筹调配管材、设备、电力等资源。

1.2.4信息公开

通过车站广播、公告栏及官网发布停水信息、恢复时间及临时供水点设置。

1.2.5后勤保障

安全是保障部负责抢修人员食宿、交通及安全防护用品供应。

1.2.6财力保障

财务部依据应急处置方案落实专项资金，实行专款专用。

2应急处置

2.1现场处置

2.1.1警戒疏散

设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散可能受淹设备。

2.1.2人员搜救

如遇人员被困，由设备维护部与当地救援力量协同开展救援。

2.1.3医疗救治

协调就近医疗机构准备应急救治方案，对受伤人员实施分类处置。

2.1.4现场监测

次生灾害防控组每4小时监测水质浊度、余氯等指标，确保符合《生活饮用水卫生标准》。

2.1.5技术支持

信息技术部提供远程数据传输支持，优化供水调度模型。

2.1.6工程抢险

抢修保通组采用快速抢修技术（如无缝焊接）恢复管线，优先保障应急供水点连通。

2.1.7环境保护

对废水、废弃药剂进行达标处置，防止二次污染。

2.2人员防护

抢修人员需佩戴防护用品（如防毒面具、防护服），使用绝缘工具，并定期进行健康监测。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足需求时，由总指挥签署《应急支援申请函》，通过政务渠道向地方政府或上级铁路单位请求支援。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员负责对接，明确支援力量抵达后的集结点及联络方式。

3.3指挥关系

外部支援力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，原现场负责人负责协调具体事宜。

4响应终止

4.1终止条件

供水能力恢复至正常值的90%以上，受影响区域风险消除，次生灾害隐患排除。

4.2终止要求

由总指挥决定终止响应，撤销现场指挥部，恢复正常供水秩序。

4.3责任人

总指挥负责终止决策，安全监察部负责归档处置记录。

七、后期处置

1污染物处理

对受损设施进行清洗消毒，水质恢复合格前不得向原供水管网供水。次生灾害防控组制定专项治理方案，对污染水体进行化学絮凝或物理隔离处理，并监督达标排放。

2生产秩序恢复

设备维护部编制设施修复计划，分批次实施管线更换、设备校准及系统调试，确保供水水质水量稳定达标。运营管理部优化供水调度方案，逐步恢复受影响区域供水。

3人员安置

对受停水影响的旅客，客运服务组协调提供瓶装饮用水及临时供水设施。对抢修人员，后勤保障部负责解决临时住宿及生活必需品供应。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

由信息技术部负责建立应急通信网络，确保指挥部与各工作组间通信畅通。

1.2通信联系方式

设置专用应急电话号码、对讲机频道及卫星电话，并配备备用电源。

1.3备用方案

当主通信系统失效时，启用移动通信基站或短波电台作为备用通信手段。

1.4保障责任人

信息技术部负责人为通信保障责任人，负责应急通信设备的维护与调度。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由给排水、环境工程领域专家组成的顾问组，提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

设立30人的专兼职抢修队伍，由设备维护部管理，每月开展应急演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与地方政府专业救援队伍签订应急支援协议，明确支援范围与程序。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，包括应急水泵、净水设备、水质检测仪、防护用品等。

3.2详细信息

类型：移动式净水设备（5台，处理能力20m³/h）；数量：应急管材（100吨，存放于物资库）；性能：水质检测仪（精度±0.1NTU）；存放位置：各车间应急物资点；运输条件：需防雨防尘；使用条件：由抢修人员操作；更新时限：每年检测一次，每三年更新；管理责任人：物资保障部主管；联系方式：见内部通讯录。

九、其他保障

1能源保障

确保抢修现场、应急指挥中心及重要供水设施备用电源供应，配备移动发电机组，并定期检查维护。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，用于设备抢修、物资采购及专家咨询等费用，实行专款专用并接受审计监督。

3交通运输保障

物资保障部协调运输车辆，确保抢修人员、物资及装备及时运达现场，优先保障应急运输需求。

4治安保障

安全是保障部联合当地公安机关，维护抢修现场秩序，防止无关人员干扰，保障人员生命财产安全。

5技术保障

信息技术部提供应急信息系统技术支持，确保数据传输准确、实时，为应急处置提供决策依据。

6医疗保障

协调就近医疗机构组建应急医疗小组，配备急救药品和设备，对受伤人员提供及时救治。

7后勤保障

运营管理部负责解决抢修人员临时食宿，提供必要的餐饮和住宿条件，确保