地震灾害应急指挥方案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害应急指挥方案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的地震灾害应急响应工作。预案涵盖地震发生后，从预警发布到灾情评估、抢险救援、设施抢修、次生灾害防范、人员疏散安置及恢复重建等全过程应急活动。重点规范地震烈度达到VI度及以上时，本单位启动应急响应程序，协调资源，组织开展自救互救及跨部门联动机制。以2020年某行业龙头企业地震事故为例，该企业因未制定针对性预案，地震发生后响应迟缓，导致关键设备损坏率超70%，直接经济损失达上亿元。数据表明，规范化的应急预案可显著提升应急响应效率，缩短停产时间，降低综合损失。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应。地震烈度达IX度以上，或造成重大人员伤亡、核心设施损毁，影响范围超过周边三个行政区域。此时需立即启动应急总指挥部，调动公司级所有应急资源，并请求地方政府及行业主管部门协同处置。以某石化企业地震为例，当炼油装置区出现大面积沉降，导致管线泄漏时，其应急响应启动条件即符合一级标准，需在2小时内完成现场封闭及周边人员疏散。

（2）二级响应。地震烈度达VII度至VIII度，或造成局部停产、次级设备损坏，影响范围局限于厂区及周边1公里。此时由分管安全的高管牵头成立现场指挥部，重点实施伤员转运、供电恢复及危化品隔离。某制造企业2021年地震事故中，因仅造成10%生产线停摆，最终采用二级响应，通过3小时完成设备抢修，保障了60%产能迅速恢复。

（3）三级响应。地震烈度达VI度，或仅导致少量人员轻伤、非关键设备轻微损坏。此时由各部门负责人负责，开展伤情统计、设施巡检及应急物资补充。某电子厂地震时，因仅出现窗户玻璃碎裂，通过3小时内完成抢修，未对生产计划产生实质性影响。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源投入与灾害等级匹配，避免过度响应造成资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震灾害应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。应急指挥部由总经理担任总指挥，分管安全、生产、行政的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及关键岗位操作人员。办公室设在安全管理部，负责综合协调、信息报送及后勤保障。专业工作组涵盖抢险救援、设施抢修、医疗救护及安全保卫，确保应急响应全面覆盖。

2应急指挥部职责

负责地震灾害应急工作的统一领导与指挥，审定应急响应级别，批准应急资源调配方案，协调外部支援力量，并监督各工作组执行情况。总指挥授权时，副总指挥可代为处置现场应急事务。

3办公室职责

承担指挥部日常运作，收集地震信息，编制应急简报，传达指挥部指令，并记录应急过程。同时负责应急物资储备管理及更新维护。

4抢险救援组

构成单位：安全管理部、生产运行部及义务救援队。职责为第一时间开展灾情侦察，评估被困人员位置，实施自救互救，并配合外部救援力量开展处置。行动任务包括破拆、顶撑等救援作业，并设立临时救援现场。

5设施抢修组

构成单位：设备维护部、电气车间及公用工程车间。职责为对受损生产装置、供电系统、给排水管网等关键设施进行抢修，恢复运行功能。行动任务包括制定抢修方案，组织抢修力量，确保在6小时内恢复核心设备70%以上运行能力。

6医疗救护组

构成单位：人力资源部、卫生室及外聘急救团队。职责为设置临时医疗点，对伤员进行分类处置，必要时联系外部医院转运。行动任务包括准备急救药品，开展心理疏导，并统计伤亡情况。

7安全保卫组

构成单位：保卫部、消防队及志愿者队伍。职责为划分警戒区域，维护现场秩序，排查次生灾害风险，如危化品泄漏、结构坍塌等。行动任务包括部署警戒岗哨，疏散无关人员，并确保应急通道畅通。

三、信息接报

1应急值守电话

公司应急值守电话设置为24小时热line，由安全管理部指定专人负责值守，确保在接到地震信息后第一时间响应。电话号码报备至地方应急管理主管部门及上级单位应急管理部门。

2事故信息接收

接收渠道包括地震部门发布的预警信息、上级单位通报的地震简报、公司内部员工报告的灾情信息以及现场救援人员反馈的处置情况。信息接收人员需记录接收时间、信息来源及初步灾情判断。

3内部通报程序

接到地震信息后，值守人员立即向应急指挥部办公室报告。办公室在核实信息后，通过公司内部通讯系统（如专用APP、对讲机群组）向各部门负责人及各专业工作组组长发出通报，确保信息在5分钟内传达到各层级。通报内容包含地震参数、影响区域及初始响应要求。

4向上级报告事故信息

根据应急响应级别，启动分级报告机制。一级响应需在1小时内向地方政府应急管理部门、安全生产监督管理部门及上级单位报告；二级响应在2小时内报告；三级响应在4小时内报告。报告内容涵盖地震基本参数、本单位受灾情况（人员伤亡、设施损毁统计）、已采取的应急措施及潜在次生风险。报告责任人分别为应急指挥部副总指挥（一级）、各部门负责人（二级）、安全管理部主管（三级）。报告形式采用书面报告及电话/视频会商结合。

5向外部单位通报事故信息

事故信息通报对象包括地方政府相关部门（应急、公安、消防、卫健等）、行业主管部门及可能受影响的上下游单位。通报方式根据部门职能确定，如向应急管理部门发送书面报告，向消防部门通报火情风险，向卫健部门报告伤员情况。通报程序由应急指挥部办公室统一协调，责任人需确保信息准确、口径一致。对于可能引发社会关注的舆情，需提前与宣传部门会商，按程序发布权威信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

应急响应启动遵循分级决策、动态调整原则。根据地震信息接收后的初步研判，由应急指挥部办公室结合《地震灾害应急响应分级标准》提出响应级别建议，报应急领导小组审定。

当地震信息确认达到相应分级条件时，应急领导小组可作出启动决策，由总指挥或授权副总指挥宣布启动相应级别的应急响应。例如，当监测到地震烈度超VII度且造成核心区域结构损伤时，应急领导小组应在30分钟内完成决策，通过公司内部广播、对讲机集群等方式宣布启动二级响应。

对于未达到正式响应启动条件但存在潜在风险的地震信息，应急领导小组可决定启动预警响应，要求各部门进入待命状态，加强隐患排查，应急物资预置到关键位置，并实时跟踪地震后续活动。预警响应由安全管理部负责组织，每2小时更新一次信息，直至确认无进一步风险。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室需建立事态跟踪机制，每30分钟汇总分析灾情变化、救援进展、次生风险等因素。当实际情况与初始响应级别严重不符时，如伤亡人数超预期、核心设备完全损毁或出现新的重大风险点，应立即提出调整建议。

响应级别调整遵循“逐级提升”原则，由应急领导小组在1小时内完成审议。严禁盲目提高或降低响应级别，确保响应级别与事态发展相匹配。例如，某化工厂地震初期判断为三级响应，但在救援中发现管线泄漏风险等级提升，经专家组研判后，及时升级为二级响应，协调消防部门到场处置。数据表明，合理的级别动态调整可使救援资源利用效率提升40%以上。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“快速、准确、全面”原则。当地震部门发布地震预警信息或监测到地震动可能达到一定强度时，应急指挥部办公室立即启动预警程序。

发布渠道包括：公司内部应急广播系统、对讲机专用频道、应急APP推送、现场警报器鸣响以及重要部门直接电话通知。方式上采用语音播报与文字显示结合，内容涵盖地震预计发生时间、影响区域、预估烈度、可能危害（如地面裂缝、设施倒塌风险）及避险指引（如躲避在承重墙角、安全通道）。预警信息发布须在地震发生前3-5分钟完成，确保覆盖所有厂区及人员密集区域。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作：

队伍方面：抢险救援组、医疗救护组人员进入待命状态，关键岗位操作人员暂停非必要作业，义务救援队集结待命。明确各队伍集结点及联系方式。

物资方面：物流或仓储部门检查应急物资库存，重点补充医疗包、照明设备、破拆工具、防护用品及生活必需品，确保储备量满足72小时需求。

装备方面：设备维护部对应急车辆（消防车、救护车）、发电机、水泵、通讯设备进行启动测试，确保处于良好状态。

后勤方面：行政部准备应急指挥场所，预置桌椅、电源、饮水等，并规划人员疏散路线及临时安置区。

通信方面：信息中心检查所有应急通讯设备，确保对讲机、卫星电话等畅通，并建立与外部救援力量的联络渠道。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据地震部门发布的权威信息或事态评估结果决定。

基本条件包括：地震部门确认无更大余震发生、监测到的地震动衰减至安全阈值以下、次生灾害风险降至可控水平。

解除要求：发布解除预警信息，通过原发布渠道通知各部门停止响应准备，人员按正常工作秩序返回或解除封锁区域。解除预警信息需经总指挥审批。

责任人为应急指挥部办公室负责人，需确保解除信息传达到所有待命人员，并记录预警解除时间及后续处置指令。

六、应急响应

1响应启动

应急指挥部办公室在接到确认达到响应启动条件的地震信息后，立即评估灾情，提出建议响应级别，报应急领导小组审批。审批通过后，由总指挥宣布启动相应级别应急响应。

响应启动后的程序性工作包括：

（1）应急会议：启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务。对于高级别响应，可设立现场指挥部，实施分级管理。

（2）信息上报：按照规定时限和内容，向地方政府及上级单位报告灾情、损失及救援进展。

（3）资源协调：办公室牵头，各部门配合，启动应急资源调配程序，确保人员、物资、装备及时到位。

（4）信息公开：由宣传部门根据指挥部授权，统一发布灾情信息和救援进展，避免不实信息传播。

（5）后勤保障：行政部负责协调人员食宿、交通及物资运输，确保救援队伍持续作战。

（6）财力保障：财务部门准备应急资金，保障救援、抢修及恢复费用。

2应急处置

（1）事故现场管控：保卫组负责设立警戒区域，禁止无关人员进入，维护现场秩序，并根据需要实施交通管制。

（2）人员疏散：疏散组引导人员沿指定路线撤离至安全区域，清点人数，安抚情绪，特殊人群（老弱病残）优先疏散。

（3）人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备，进入建筑物倒塌区域实施搜救，注意防止次生结构坍塌。

（4）医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，重伤员优先送医，轻伤员就地治疗。

（5）现场监测：安全监测组对危险建筑、受损管线、易燃易爆品存放区进行巡查，利用专业设备监测振动、气体浓度等参数。

（6）技术支持：技术专家组分析灾情，提供抢修方案建议，指导恢复生产。

（7）工程抢险：设施抢修组对受损关键设施进行抢修，优先保障供电、供水及消防系统。

（8）环境保护：环保组监测大气、水体污染情况，对泄漏物进行围堵处理，防止环境污染扩大。

（9）人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合标准的个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器等，并定期更换。

3应急支援

当本单位力量无法控制事态或伤亡扩大时，应急指挥部办公室立即向地方应急管理部门或相关救援队伍发送支援请求。

请求程序及要求：通过应急联络渠道报告灾情、需支援的队伍类型及数量、现场情况，并指定接收点。

联动程序及要求：明确外部力量到达后的指挥关系，通常由应急指挥部指定专人负责对接，统一指挥调度。高级别响应下，可成立联合指挥机构。

外部力量到达后，由总指挥介绍现场情况，协调救援行动，并保障其后勤需求。

4响应终止

响应终止由应急指挥部办公室提出建议，报应急领导小组审批。

基本条件包括：主要灾害源得到控制，无次生灾害发生，人员全部撤离危险区域，现场秩序恢复正常，救援行动完成。

要求：确认终止条件后，由总指挥宣布终止应急响应，并通报各工作组。办公室整理应急过程资料，提交总结报告。责任人需确保所有伤员得到妥善安置，受损设施得到有效监护，并制定后续恢复计划。

七、后期处置

1污染物处理

应急指挥部指定环保组负责污染物处理工作，制定专项处理方案。对地震造成的危化品泄漏、废水污染、土壤污染等进行排查评估，采取围堵、覆盖、稀释、吸附等措施控制污染扩散。优先处理可能对周边环境造成严重影响的重点污染源，确保污染物得到有效处置。对受污染的土壤、水体进行监测，直至达标排放或恢复。废弃物按照危险废物管理要求进行收集、暂存和转移处置。

2生产秩序恢复

生产恢复工作在确保安全的前提下有序推进，由生产运行部牵头，各部门协同实施。

（1）安全评估：组织专家对受损厂房、设备、管线进行安全评估，确认无安全隐患后方可恢复生产。

（2）分步恢复：优先恢复关键装置和重要生产线，制定详细的开车方案，实施单机试车、联动调试，逐步恢复全面生产。

（3）质量控制：生产过程中加强质量监控，对受损设备产出的产品进行严格检验，确保产品质量符合标准。

（4）设备更新：对地震中严重损坏无法修复的设备，制定更新计划，优先采购关键备件，确保生产连续性。

3人员安置

人力资源部及行政部负责受灾员工及家属的安置工作。

（1）临时安置：为无家可归或临时住所被毁的员工提供临时住所、生活必需品和医疗保障。

（2）心理疏导：安排专业心理咨询师为受灾员工提供心理支持，帮助其克服心理创伤。

（3）经济补助：根据员工受灾情况，提供一次性补助，并协助其申请政府相关救助。

（4）返岗安排：制定员工返岗计划，对因灾离职的员工，做好沟通协调，提供必要的帮助和指导。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立以有线电话、对讲机、卫星电话、应急广播为主，移动通信为辅的多元化通信网络，确保应急期间信息传递畅通。

相关单位及人员通信联系方式包括：应急指挥部总指挥、副总指挥、办公室及各工作组负责人设置应急热线，并报备至地方政府应急管理部门。关键岗位人员配备对讲机，划分不同频道用于不同工作组沟通。

方法上采用分级上报、同步下达原则，重要信息通过多种渠道同时传递，防止单一路径中断导致信息失联。

备用方案包括：准备应急通讯电源（如发电机、UPS），储备备用通讯设备（对讲机、卫星电话），并与地方运营商建立应急通信协作机制。

保障责任人为安全管理部信息中心负责人，负责日常通信设备维护、应急通讯资源储备及联络协调。

2应急队伍保障

应急人力资源包括：

（1）专家库：组建涵盖结构工程、危化品管理、医疗救护、心理疏导等领域的专家队伍，定期进行咨询演练。

（2）专兼职应急救援队伍：由各部门骨干人员组成的抢险救援队、医疗救护队，定期开展技能培训与演练。

（3）协议应急救援队伍：与地方消防、医疗、专业救援公司签订应急协议，明确支援条件、响应流程及费用结算。

各队伍需建立花名册，明确联系方式及特长，并纳入应急资源台账。

3物资装备保障

应急物资和装备包括：

（1）抢险救援类：破拆工具（液压钳、切割机）、顶撑材料、照明设备、救援犬、生命探测仪等，存放于安全管理部库房，定期检查维护。

（2）医疗救护类：急救药品、医疗箱、担架、呼吸机、消毒用品等，存放在各车间急救点和卫生室，由人力资源部定期补充。

（3）防护装备类：安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器、安全带等，按岗位配发，安全管理部门负责管理及更新。

（4）通用设备：发电机、水泵、移动照明灯、对讲机等，由设备维护部管理，确保处于良好状态。

类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式均需详细记录，建立电子台账，并定期进行清点和维护。物资补充遵循“先进先出”原则，确保应急物资有效性。

九、其他保障

1能源保障

由设备维护部及公用工程车间负责，确保应急电源系统完好，储备充足的柴油或汽油，保障应急照明、水泵、通风及关键设备供电。制定发电机启动方案，确保在主电源中断后10分钟内投入运行。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急物资采购、抢险救援、伤员救治及设施修复。资金使用遵循审批程序，确保及时到位。

3交通运输保障

保卫部负责规划应急车辆（消防车、救护车、运输车）通行路线，协调地方交通部门保障应急车辆优先通行。检查维护所有应急车辆，确保随时可用。

4治安保障

保卫部负责应急期间厂区及周边治安维护，设立警戒岗哨，禁止无关车辆进入，防止盗窃、破坏等次生事件发生。

5技术保障

技术专家组负责提供技术支持，制定抢修方案，分析设备损坏情况，指导恢复生产。确保相关技术图纸、参数资料完整可用。

6医疗保障

人力资源部与地方医院建立绿色通道，确保伤员及时救治。卫生室储备充足药品和医疗用品，并安排医护人员轮班值守。

7后勤保障

行政部负责应急期间人员食宿、饮水、衣物等生活保障，做好临时安置点设置，保障救援人员身心健康，维持良好工作状态。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震灾害基础知识、应急预案体系框架、应急响应流程与职责、自救互救技能（如心肺复苏、止血包扎）、消防器材使用、个人防护装备（PPE）选择与佩戴、应急设备操作（如发电机、水泵）、心理疏导技巧、以及与地方政府及外部救援力量协调沟通方法。结合行业特点，增加危化品泄漏应急处置、结构坍塌救援注意事项等专