地下管线坍塌事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地下管线坍塌事故应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内发生的地下管线坍塌事故应急处置工作。事故类型涵盖给排水管道、燃气管线、电力电缆、通信光缆等市政及公用地下管线因地质沉降、外力破坏、材料老化、第三方施工影响等原因导致的坍塌事件。适用范围包括但不限于事故发生后的应急响应、现场处置、次生灾害防范、人员疏散、环境监测及善后处置等全过程管理。根据行业统计，地下管线坍塌事故年均发生概率约为0.3%，其中燃气管道坍塌事故占比达45%，需重点突出快速响应与协同处置能力。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应划分为三级响应。

2.1一级响应

适用于管线坍塌导致人员伤亡、重要设施损毁或造成重大环境污染的严重事故。判定标准包括：坍塌面积超过200平方米、燃气泄漏扩散半径达300米以上、电力电缆中断导致周边5%以上用户断电、或监测到土壤沉降速率超过5毫米/天。此类事故需立即启动跨区域联动机制，响应原则是以生命安全为先，综合运用地质勘探、管线探测、环境监测等技术手段，确保应急资源在30分钟内到位。

2.2二级响应

适用于局部区域管线坍塌引发次生风险的事故。判定标准包括：坍塌面积50-200平方米、燃气泄漏扩散半径100-300米、通信光缆中断影响3个以上重要业务网等情形。此类事故需在1小时内完成周边200米范围交通管制，启动应急监测网络，响应原则是控制事故扩散与防止次生污染同步推进。

2.3三级响应

适用于轻微管线坍塌或可控风险事件。判定标准包括：坍塌面积小于50平方米、无人员伤亡且污染物浓度低于标准限值。此类事故以现场修复为主，需在2小时内完成临时支护与警示设置，响应原则是快速恢复管线功能与减少社会影响并重。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源匹配事故等级，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地下管线坍塌事故应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、技术负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。构成单位包括生产运行部、安全环保部、工程维修部、技术信息部、综合办公室等，各部门负责人为组员。指挥部办公室设在安全环保部，负责日常协调与信息汇总。应急组织架构需确保指挥层级清晰、职责边界明确，符合“横向到边、纵向到底”的网格化管控要求。

2应急指挥部职责

负责事故应急工作的统一领导与指挥决策，批准应急预案启动与终止，协调跨部门、跨单位应急资源，审定重大处置方案，组织开展应急演练与评估。总指挥离岗时由分管生产负责人代行职责，确保指挥链不断。

3专业工作组构成及职责

3.1现场处置组

构成单位：工程维修部、第三方抢险单位。职责：负责坍塌点围蔽与警示，实施临时支护与排水，开展管线探明与修复作业，使用管线探测仪、地质雷达等设备定位管线走向。行动任务包括24小时内完成初期险情控制，72小时内恢复关键管线功能。

3.2应急抢险组

构成单位：工程维修部、外部专业抢险队。职责：负责大型设备调派与抢险方案制定，实施定向爆破、顶管修复等特殊作业，配备盾构机、注浆泵等重型装备。行动任务需在48小时内完成对核心设施的保通措施。

3.3安全防护组

构成单位：安全环保部、综合办公室。职责：负责现场人员疏散与隔离，设置洗眼器、防护栏等设施，监测有毒有害气体浓度，开展安全巡查与风险评估。行动任务包括建立200米警戒区，每2小时发布一次风险预警。

3.4后勤保障组

构成单位：综合办公室、技术信息部。职责：负责应急物资调配、交通运输协调、通讯保障与信息发布，储备管道密封剂、防水材料等关键物资。行动任务需在事故后4小时内完成应急车辆与物资的集结。

各工作组实行“谁主管谁负责”原则，同时建立“日报告”制度，通过应急指挥平台实时更新处置进展。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于单位内网及所有部门。值守人员由安全环保部指定，需具备事故信息初步判读能力，接报后立即记录事故要素并逐级上报。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程：值班人员接报后30分钟内完成信息核实，包括事故发生时间、地点（经纬度）、性质、初步影响范围等要素。核实后通过内部通讯系统（如加密传真、应急指挥APP）向应急指挥部办公室报告。内部通报程序采用“分级递进”方式，办公室在1小时内向指挥部总指挥、副总指挥及各工作组负责人同步通报。通报内容需符合“简明扼要、要素齐全”原则，避免先期信息过载。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：应急指挥部办公室在事故发生后2小时内，通过政务专网或安全邮箱向主管部门报送《事故初始信息报告》，报告内容包括事故发生概况、已采取措施、潜在次生风险等。后续每6小时更新一次处置进展，直至事故终止。报告时限遵循“早报告、续报告”原则，避免信息滞后导致决策延迟。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，关键数据需经技术信息部复核。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象及程序：涉及燃气泄漏时，2小时内通报市政燃气公司；影响道路交通时，通报公安交管部门；可能污染水源时，通报环保部门。通报方式采用电话核实+书面函件（电子版）确认，责任人为工程维修部与安全环保部联合执行。对于可能引发社会关注的较大事故，由综合办公室通过政务平台向相关部门同步信息，确保应急响应与外部监管形成闭环。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级决策、动态调整”原则。事故信息经初步研判后，应急指挥部办公室在30分钟内提交《响应启动建议方案》至应急领导小组。领导小组根据事故信息接收要素与分级响应条件，决定启动级别。对于达到一级响应条件的，由总指挥现场授权或通过视频会议方式宣布启动；二级、三级响应由副总指挥或部门负责人宣布。特殊情况如毒气扩散等，可采用“授权直启”机制，先行动后报备。

2预警启动与准备状态

当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，由应急领导小组决策启动预警响应。预警响应期间，各工作组进入预备状态，工程维修部开展应急物资预调运，安全防护组强化监测频次，技术信息部建立事故模拟分析模型。预警状态持续不超过12小时，期间若事态升级则直接转为相应级别响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥部办公室组织技术信息部、工程维修部等专家每4小时对事故影响范围、危害程度进行评估。评估结果与资源匹配度、处置能力结合，由领导小组决定级别调整。调整原则为“就高原则”，即当次生灾害风险指数突破原级别临界值时，必须提升响应级别。例如，燃气管道坍塌面积因持续渗漏扩大至300平方米，原为二级响应需升级为一级响应。调整决定需在2小时内下达，确保应急资源与事态匹配。

4信息研判支撑

信息处置需依托GIS平台、BIM模型等技术工具，实现事故点与周边管线的空间关联分析。例如，利用地下管线探测数据，量化燃气泄漏扩散概率，为级别调整提供量化依据。研判结果作为处置方案优化的关键输入，避免响应策略与实际需求脱节。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“权威发布、快速扩散”原则。发布渠道包括：在单位内部广播系统、应急指挥大屏发布提示信息；通过自有管线监测系统触发周边声光报警器；协调通信部门在可能影响的区域推送手机短信预警。发布内容需明确事故性质（如“燃气管道疑似泄漏”）、影响范围概要（如“半径500米内人员注意防护”）、建议措施（如“关闭燃气灶具”）及发布单位。预警信息需包含动态刷新的二维码，扫码可获取详细应急指南。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织以下准备工作：

队伍方面，工程维修部与应急抢险队伍进入待命状态，明确救援小组编号与集结点；安全防护组对预警区域周边3个关键路口部署交通疏导人员。

物资方面，仓库调拨管道密封剂、便携式气体检测仪、应急照明灯等核心物资，确保10小时内运抵现场。

装备方面，启动地下管线探测仪、无人机巡查系统、应急通信车等设备的预热程序，确保随时可用。

后勤方面，综合办公室准备应急车辆调度表，协调附近酒店作为潜在人员临时安置点。

通信方面，技术信息部检查应急指挥平台与外部单位联络渠道，确保加密电话、对讲机等设备电量充足。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室提出建议，报应急领导小组批准后执行。基本条件包括：管线泄漏得到有效控制（连续监测30分钟内气体浓度低于标准限值）、周边环境监测数据稳定、无次生灾害风险信号。解除要求为：通过原发布渠道发布解除通知，明确预警区域恢复常态的时间节点，并保留7天事故信息记录备查。责任人由办公室主任负总责，各发布渠道管理部门具体执行。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应启动后15分钟内，应急指挥部办公室依据事故信息接收要素、分级响应标准及专家远程会商意见，提出响应级别建议，报领导小组审定。例如，燃气管道坍塌伴随火焰出现，即启动一级响应。

1.2程序性工作

（1）应急会议：启动后1小时内召开指挥部首次会议，确定总体方案，每12小时召开态势分析会。

（2）信息上报：一级响应2小时内向主管部门报送初始报告，后续按6小时频次更新。

（3）资源协调：工程维修部编制资源需求清单，技术信息部对接外部专家库。

（4）信息公开：综合办公室通过官网、社交媒体发布预警信息，每日17时前更新进展。

（5）后勤保障：综合办公室开设应急食堂，财务部准备200万元应急资金，确保72小时内到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：安全防护组设立警戒区，半径不低于坍塌中心50米，疏散路线利用GIS平台优化。

（2）人员搜救：工程维修部组建3人搜救小组，配备生命探测仪，重点排查坍塌点及周边5米范围。

（3）医疗救治：协调附近医院开通绿色通道，储备急救药品，对暴露人员实施洗消。

（4）现场监测：安全环保部每2小时监测土壤沉降速率、水体pH值，使用便携式检测仪监测VOCs浓度。

（5）技术支持：技术信息部提供管线三维模型，辅助制定修复方案。

（6）工程抢险：优先实施临时支撑，采用冻结法加固土壤，修复期间实施交通分流。

（7）环境保护：对渗漏液体进行收集处理，防止进入市政管网，周边水体设置临时监测点。

2.2人员防护要求

进入现场人员必须佩戴空气呼吸器、防化服，使用便携式辐射剂量仪监测，严格执行“短时间、强频率”作业原则，连续作业不超过15分钟。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法控制事态时，工程维修部负责人在24小时内向市政应急指挥部发送支援请求，附事故现场三维视频、资源缺口清单及救援需求说明。

3.2联动程序

外部力量抵达后，由应急指挥部指定副总指挥负责对接，原指挥体系转为技术顾问角色。救援行动需在统一指挥下实施，避免交叉作业。

3.3指挥关系

外部救援力量接受现场指挥部调度，重大决策需经双方指挥长会商同意。救援结束后，由原应急领导小组组织评估，确认无次生风险后解除统一指挥。

4响应终止

4.1终止条件

（1）事故现场完全控制，无次生灾害风险。

（2）受影响管线功能恢复，环境监测数据达标。

（3）人员搜救完成，医疗救治无新增伤亡。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室组织多部门联合会勘，形成终止评估报告，报领导小组批准后发布终止决定。终止后30天内开展复盘会，总结资源消耗与改进点。责任人由总指挥最终审定，确保终止决策科学严谨。

七、后期处置

1污染物处理

事故现场污染物处理遵循“分区处置、无害化处理”原则。工程维修部负责收集渗漏液体，优先采用吸附材料固化有害物质，然后转运至危废处理厂。同时，对受污染土壤进行检测，超标区域采用化学氧化或植物修复技术。安全环保部建立污染物处置台账，记录处理量、方式及去向，确保符合《土壤污染行动计划》要求。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复分阶段实施：

（1）初期恢复（72小时内）：优先修复影响核心业务的管线，采用非开挖修复技术缩短停线时间。

（2）中期恢复（7天内）：对受损管网进行全面检测，合格后逐步恢复供气/供电服务，实施压力/流量分级测试。

（3）长期恢复：组织专家对受损地质进行长期监测，修复区域开展压力测试，直至达到设计标准。技术信息部建立管线健康档案，动态更新检测数据。

3人员安置

综合办公室负责受影响人员安置工作：

（1）临时安置：对疏散人员提供应急住宿，保障基本生活物资供应，心理疏导组开展安抚。

（2）返岗安排：工程维修部编制人员技能需求清单，对离职员工启动召回程序，恢复关键岗位人力。

（3）善后补偿：依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，对受伤人员提供医疗补助，对财产损失进行评估补偿。财务部制定补偿方案，报领导小组审批后执行。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责建立应急通信联络图，包含指挥部、各工作组、外部协作单位（市政、公安、医院）的加密电话、对讲机频率、卫星电话号码。技术信息部维护应急指挥平台，确保GIS数据、视频监控实时传输。

1.2联系方式和方法

通过应急APP、内部短信系统发布指令，重要信息采用双路传输（有线+无线）确保畅通。外部联络采用政务热线或协作单位指定的联络人。

1.3备用方案

准备便携式应急通信车作为移动指挥中心，配备短波电台、自备电源。当主通信网络中断时，启用卫星通信系统作为备用。

1.4保障责任人

安全环保部负责人为通信保障总责任人，技术信息部、综合办公室各指定1名联络员，24小时值守。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）专家库：由地质、管道工程、环境监测领域专家组成，每半年更新一次名单。

（2）专兼职队伍：工程维修部30人组成抢险骨干队，每月开展技能演练。

（3）协议队伍：与3家具备顶管修复资质的第三方企业签订合作协议，随时待命。

2.2队伍管理

技术信息部建立队员技能档案，实施分级管理；安全环保部定期组织协同演练，检验队伍联动能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

工程维修部仓库储备以下物资装备：管道密封剂（5吨，存放于仓库B区，需冷藏保存），便携式气体检测仪（20台，存放于设备间，每月校准），小型挖掘机（3台，存放于备用场地，需每日检查油位）。

3.2管理要求

（1）类型数量：密封剂按3年消耗量储备，检测仪保持2倍班组配置。

（2）性能存放：高压注浆泵需存放于干燥环境，避免雨淋腐蚀。

（3）运输使用：应急车辆由综合办公室统一调度，使用后立即清洁消毒。

（4）更新补充：每季度检查物资有效期，损坏设备及时更换。

（5）台账管理：技术信息部建立电子台账，记录物资出入库时间、使用频次，责任人签字确认。

九、其他保障

1能源保障

安全环保部负责协调电力部门保障抢险现场临时用电，配备200千伏安应急发电机2台，柴油储备量满足72小时使用需求。同时确保应急照明灯、水泵等设备油路畅通。

2经费保障

财务部设立应急专项基金，金额不低于年生产成本的1%，专款专用。事故发生后，根据处置方案即时拨付，重大支出需报领导小组审批。

3交通运输保障

综合办公室管理应急车辆调度系统，维修部维护抢险用车，确保10辆具备夜间通行资质。协调交通部门开辟应急通道，优先保障抢险车辆通行。

4治安保障

安全环保部与公安交管部门联动，事故现场周边设置交通管制点，禁止无关车辆进入。必要时请求警力协助维持秩序，保护现场证据。

5技术保障

技术信息部提供BIM模型、GIS数据等技术支撑，建立管线三维可视化平台，实时显示事故点与周边设施关系。

6医疗保障

与就近医院签订急救协议，开通绿色通道，储备外伤处理包、急救药品，指定医务人员负责转运协调。

7后勤保障

综合办公室负责应急人员餐饮、住宿安排，提供心理疏导服务。工程维修部开设临时维修车间，满足现场小型加工需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地下管线事故特性（如坍塌模式、气体扩散规律）、应急处置流程（从信息接报至善后处置）、关键设备操作（管道探测仪、气体检测仪）、个人防护装备（PPE）规范使用、以及相关法律法规（如《安全生产法》《城镇燃气管理条例》）等。结合案例教学，分析近年典型地下管线事故处置中的得失，如某市因第三方施工引发的燃气管线坍塌事