危险化学品企业承包商安全管理指南(征求意见稿)

危险化学品企业承包商安全管理指南(征求意见稿)为规范危险化学品企业承包商安全管理，有效防控作业风险，保障人员、设施及环境安全，结合行业特点及管理实践，制定本指南。本指南适用于危险化学品生产、储存、经营企业（以下简称企业）对承担设备安装、检修、维护、改造及其他作业的承包商安全管理活动。一、准入管理企业应建立承包商准入评估机制，从资质、业绩、安全管理能力等维度实施严格筛选，确保承包商具备与作业内容相匹配的安全保障能力。（一）资质要求。承包商须持有有效的营业执照、安全生产许可证（涉及危险作业的需符合相应资质类别及等级），特种作业（如动火、受限空间、起重吊装等）需具备专项作业资质。企业需核查资质文件的真实性、有效性及与作业内容的匹配性，重点关注安全生产许可证的许可范围、有效期，特种作业资质的类别是否覆盖拟开展的作业项目。（二）业绩与信誉。承包商近3年内应无重大安全责任事故记录（一般事故需提供整改闭环证明），需提供3份以上同类作业业绩证明（含合同关键页、业主评价意见）。企业可通过行业协会、信用平台等渠道核实其安全信用记录，优先选择近3年未被列入安全生产“黑名单”、客户评价优良的承包商。（三）准入流程。承包商申请时需提交资质文件、业绩证明、安全管理体系文件（含安全管理制度、应急预案、专职安全管理人员配置情况）及拟派项目团队信息（含项目负责人、安全员、特种作业人员名单及证书）。企业安全管理部门联合技术、生产等部门组成评审小组，通过资料审查、现场考察（对首次合作或高风险作业承包商）方式评估。现场考察重点核查承包商自有设备状况（如安全防护装置、应急器材）、安全管理体系运行情况（如安全会议记录、隐患排查台账）及类似项目现场管理实例。评审通过后，列入企业合格承包商名录，实行动态管理，每年复评一次。二、合同与安全责任界定企业与承包商签订的服务合同中须单独设立安全管理条款，明确双方安全责任边界及违约处理规则。（一）安全责任划分。企业负责提供作业现场的风险告知、安全技术交底及周边环境安全条件；对承包商作业方案、安全措施进行审核；监督作业过程合规性。承包商须遵守企业安全管理制度，制定并落实作业安全方案（含风险分析、控制措施、应急处置）；配备与作业规模相匹配的专职安全员（作业人数50人以上的需设安全管理机构）；确保作业人员持证上岗并接受企业安全培训；承担因自身管理缺陷导致的安全事故责任。（二）安全保证金制度。企业可根据作业风险等级（如特级动火、大型设备吊装等）收取安全保证金（一般为合同金额的5%-10%）。保证金用于抵扣因承包商违章作业、隐患未整改、事故损失等产生的费用。具体扣除情形需在合同中明确，如：未按要求配备安全员（扣5%）、特种作业人员无证上岗（每人次扣3%）、发生一般事故（扣20%）等。作业结束后，经企业安全验收合格且无未结安全责任的，30个工作日内返还剩余保证金。（三）保险要求。承包商须为作业人员购买足额工伤保险及人身意外伤害保险（保额不低于100万元/人），为作业设备购买财产保险。企业需核查保险单据原件，确保保险覆盖作业周期及风险范围。三、人员与培训管理承包商作业人员的安全意识与技能直接影响作业风险管控效果，需实施全周期动态管理。（一）人员资格审核。项目负责人须具备3年以上同类作业管理经验，持有安全管理人员资格证书；专职安全员须持有注册安全工程师证书或省级应急管理部门颁发的安全管理人员证书；特种作业人员须持有效《特种作业操作证》（需通过“国家安全生产考试”平台验证真伪），且操作项目与作业内容一致。企业需建立承包商人员信息台账，记录姓名、工种、证书编号、有效期等，严禁无证或证书过期人员参与作业。（二）安全培训实施。作业前，企业须对承包商全体人员开展针对性培训，培训内容包括：企业安全生产规章制度（如门禁管理、动火审批、受限空间作业规范）、作业现场风险（如危险化学品特性、周边装置风险点）、应急处置要求（如报警方式、疏散路线、急救措施）及典型事故案例。培训时长不少于8学时（高危作业需延长至16学时），经闭卷考试（满分100分，80分合格）及实操考核（如防护用品穿戴、灭火器使用）通过后，发放临时作业证（注明作业区域、期限），未持证人员不得进入作业现场。（三）动态管理。作业期间，承包商人员变更需提前24小时向企业报备，新入场人员须补训并考核合格；企业每月对承包商人员进行抽考（抽考比例不低于30%），未通过者暂停作业并重新培训；建立“黑名单”制度，对严重违章（如擅自变更作业方案、未落实能量隔离）或发生责任事故的人员，禁止其再次参与本企业作业。四、作业前准备与风险管控作业前的风险辨识与准备工作是预防事故的关键环节，需严格落实“一作业一方案、一风险一措施”。（一）风险辨识与方案制定。企业与承包商联合开展作业安全分析（JSA），针对作业内容（如设备检修涉及的动火、高处作业）、作业环境（如有限空间内有毒气体浓度）、作业时段（如夜间作业视线受限）等因素，系统识别火灾、爆炸、中毒、坠落等风险点。根据JSA结果，承包商编制《作业安全方案》，内容包括：作业步骤、风险清单、控制措施（如设置警戒区、使用防爆工具）、应急处置流程（如中毒时的现场急救、送医路线）及安全管理人员职责分工。方案需经企业安全管理部门、技术部门联合审核，高风险作业（如涉及重点监管危险化工工艺的设备检修）需经企业分管负责人审批。（二）安全技术交底。企业项目负责人、技术人员与承包商项目负责人、作业班组负责人进行现场交底，重点说明：作业区域的危险化学品分布及特性（如储罐区的可燃气体浓度阈值）、周边装置运行状态（如相邻反应器的温度压力）、地下管网走向（如电缆沟、污水管线位置）、安全设施配置（如可燃气体报警器、洗眼器位置）及应急联络方式（如企业调度室、附近医院电话）。交底过程需形成书面记录，双方签字确认并留存。（三）现场条件确认。作业前，企业安全管理人员需核查以下内容：作业区域已设置明显的安全警示标志（如“禁止烟火”“受限空间”标识）；设备、工具符合安全要求（如电动工具绝缘测试合格、吊装索具无破损）；防护用品配备到位（如高处作业人员佩戴五点式安全带、接触酸碱人员配备防化服）；能量隔离措施落实（如设备已断电挂牌、管道已加盲板）；应急物资齐全（如受限空间作业配备气体检测仪、正压式空气呼吸器）。确认无误后，签署《作业许可票》（如动火证、受限空间作业证），方可开始作业。五、作业过程监督与隐患治理作业过程中需实施“企业监管+承包商自控”双重管控，确保风险始终处于可控状态。（一）现场监护要求。承包商须为每个作业点配备专职安全员（作业人数10人以下配1名，10人以上每增加10人增配1名），负责监督作业人员遵守安全规程、纠正违章行为、记录作业动态。企业安全管理人员需按风险等级确定巡查频率：低风险作业每日至少1次，中风险作业每4小时1次，高风险作业（如特级动火）全程旁站监护。巡查重点包括：作业人员是否按要求穿戴防护用品（如进入爆炸危险区域是否穿防静电服）、设备运行是否符合安全参数（如焊机电流是否超标）、危险作业是否持有效许可（如临时用电是否办理审批）、应急设施是否完好（如灭火器压力是否正常）。（二）隐患闭环管理。检查中发现的隐患（如临时用电线路未穿管保护、有限空间气体检测间隔超期），需当场下达《隐患整改通知书》，明确整改内容、责任人、期限（一般隐患24小时内整改，重大隐患立即停止作业并限时整改）。承包商需在整改期限内提交整改报告（附现场照片、验证记录），企业安全管理人员现场复核确认后闭环。对拒不整改或整改不力的承包商，企业可采取停工整顿、扣除安全保证金、终止合同等措施。（三）信息化辅助监管。企业可依托安全生产信息化平台，对承包商作业进行实时监控。例如：通过视频监控系统（覆盖作业区域、门禁通道）监测人员行为（如是否擅自进入非作业区）；利用电子巡检系统（配置定位手环）记录安全员巡查轨迹；通过气体检测报警系统（接入企业DCS）实时预警有毒有害气体超标情况。发现异常数据（如可燃气体浓度达到爆炸下限20%），系统自动推送报警信息至企业和承包商管理人员，督促立即处置。六、完工验收与绩效评价作业结束后需全面验收，总结安全管理成效，为后续合作提供依据。（一）完工验收程序。作业完成后，承包商需自行组织预验收，确认作业质量符合设计要求（如设备安装精度、管道密封性）、现场清理达标（如废料分类存放、无遗留工具）、安全设施恢复原状（如拆除的围栏已复位、停用的报警器已重启）。预验收通过后，向企业提交《完工验收申请》。企业组织技术、安全、生产部门联合验收，重点核查：作业质量是否满足工艺要求（如设备试运转参数正常）、安全措施是否全部恢复（如盲板已拆除、设备已送电）、现场环境是否符合标准（如无物料泄漏、地面无油污）。验收合格后签署《完工验收单》，不合格项需限期整改直至通过。（二）安全绩效评价。企业结合作业过程中的安全记录（如隐患数量、违章次数）、事故情况（是否发生伤亡或财产损失事故）及验收结果，对承包商进行安全绩效评分（满分100分）。评分维度包括：安全制度执行（20分）、人员管理（20分）、风险管控（30分）、应急处置（10分）、配合度（20分）。根据评分结果，将承包商划分为A（90分以上）、B（70-89分）、C（60-69分）、D（60分以下）四个等级。A类承包商优先纳入年度合作计划，在合同价格、项目分配上给予优惠；B类承包商需提交改进计划，加强日常监管；C类承包商限制参与高风险作业；D类承包商清退出合格名录，3年内不得再次申请准入。七、持续改进与长效机制建设企业应定期总结承包商安全管理经验，优化制度流程，推动安全管理水平持续提升。（一）制度修订。每年组织安全、技术、法律等部门对本指南执行情况进行评估，结合新法规要求（如《危险化学品企业特殊作业安全规范》更新）、行业事故案例（如承包商因交叉作业引发的爆炸事故）及企业实际问题（如部分承包商安全培训流于形式），修订完善准入标准、合同条款、培训内容等，确保制度的针对性和有效性。（二）经验共享。每季度召开承包商安全管理联席会议，邀请优秀承包商分享安全管理经验（如如何实施作业现场可视化管控），分析典型问题（如临时用电管理薄弱环节），提出改进措施（如统一临时用电箱标准）。通过案例宣讲、现场观摩（如优秀作业现场展示）等方式，提升承包商整体安全管理意识。（三）文化融合。推动企业与承包商