公共卫生安全管理制度

公共卫生安全管理制度第一章总则第一条为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共场所卫生管理条例》等法律法规，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位管辖范围内所有场所、人员、活动及外包服务，涵盖传染病防控、食品饮水安全、病媒生物防制、环境消毒、健康宣教、物资储备、应急演练、信息报告、考核奖惩等全链条管理。第三条公共卫生安全管理坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”原则，实行“谁主管谁负责、谁使用谁负责、谁岗位谁负责”的责任体系，形成“主要负责人负总责、分管负责人具体抓、专职人员日常管、全员参与共防控”的长效机制。第二章组织与职责第四条成立公共卫生安全委员会（以下简称“公卫委”），由法定代表人任主任，后勤、医务、安保、人事、财务、工会、物业、餐饮、外包单位负责人为成员，下设办公室（挂靠后勤部）与疾控联络、消毒隔离、物资保障、宣传教育、监督检查五个工作组。第五条公卫委职责：（一）审定年度公共卫生工作计划、经费预算、应急预案；（二）每季度召开例会，研判风险，部署重点任务；（三）启动应急响应，统一指挥调度；（四）建立与属地卫健、疾控、市监、街道、公安、教育、民政等部门联动机制；（五）组织事故调查与责任追究。第六条公卫委办公室职责：（一）日常资料归档、信息报送、会议组织；（二）建立“一图一表一册”即风险分布图、任务分解表、人员花名册，动态更新；（三）对接健康码、行程码、疫苗接种、核酸检测数据平台，每日汇总分析；（四）管理应急物资台账，确保账物相符、效期可控、调用迅速。第七条部门职责：（一）后勤部：负责环境清洁、通风换气、空调系统清洗消毒、医废及生活垃圾收运、除四害服务监管；（二）医务室：负责症状监测、因病缺勤追踪、临时隔离点管理、药品耗材储备、员工健康档案维护；（三）安保部：负责出入口测温、扫码、秩序维护、隔离警戒、封控通道设置；（四）人事部：负责健康申报系统后台管理、员工外出审批、疫苗接种组织、心理健康援助；（五）财务部：负责经费保障、应急采购绿色通道、保险理赔；（六）工会：负责员工关怀、志愿者招募、防护物资发放监督；（七）餐饮部：负责原料溯源、餐具消毒、留样检测、错峰就餐、外卖管理；（八）物业外包单位：按合同条款落实消毒、通风、垃圾清运、水箱清洗、空调滤网更换，接受甲方月度考核；（九）个人：履行健康第一责任人义务，遵守佩戴口罩、手卫生、咳嗽礼仪、报告旅居史、配合流调、疫苗接种、应急演练等规定。第三章风险评估与监测预警第八条建立“日巡查、周例会、月评估、季演练”风险排查制度。（一）日巡查：各班组在班前、班中、班后三次自查，重点检查体温监测记录、消毒记录、通风记录、个人防护、聚集情况；（二）周例会：各部门负责人汇报自查问题，公卫委办公室汇总形成《风险隐患清单》，明确责任人、整改时限、复查标准；（三）月评估：公卫委邀请外部疾控专家、第三方检测机构对重点场所进行采样检测，出具《公共卫生风险评估报告》，分为红、橙、黄、蓝四色风险等级；（四）季演练：每季度组织一次实战演练，场景包括发现疑似病例、食源性疾病聚集、饮用水污染、空调系统传播、生物恐怖威胁等，演练后24小时内完成复盘，修订预案。第九条监测预警指标：（一）传染病：出现发热≥37.3℃、干咳、乏力、咽痛、嗅味觉减退、腹泻、皮疹、黄疸、出血倾向、淋巴结肿大等症状人员，2小时内直报；（二）食源性疾病：同一时段3例及以上出现呕吐、腹泻、腹痛、发热，立即启动“零报告”与“两小时核实”制度；（三）饮用水：菌落总数≥100CFU/mL、总大肠菌群检出、色度≥15度、嗅味异常、余氯＜0.05mg/L或＞2mg/L，30分钟内停供并报告；（四）病媒生物：目测成蝇≥3只/15m²、活鼠迹≥2处、蟑螂成若虫≥5只/间、蚊幼≥5条/勺，24小时内完成消杀并复查；（五）空气质量：CO₂浓度＞1000ppm、PM2.5＞75μg/m³、甲醛＞0.10mg/m³、噪声＞85dB(A)，立即加强通风或暂停使用。第十条建立多点触发预警系统：（一）人工员工、客户、外包人员可通过微信小程序、电话、短信、意见箱等渠道匿名报告；（二）电子监测：入口红外测温仪、食堂洗碗水温度传感器、二次供水在线余氯仪、空调回风PM2.5传感器实时上传数据，超阈值自动弹窗；（三）舆情监测：安排专人每日检索微博、抖音、本地论坛、12345热线，发现涉及本单位的公共卫生负面信息，30分钟内核实并启动应对。第四章场所与人员分类管控第十一条场所分级：（一）高风险：发热门诊、隔离观察室、核酸检测点、医废暂存间、中央空调机房、餐饮后厨、二次供水泵房；（二）中风险：会议室、电梯轿厢、公共卫生间、员工宿舍、健身房、母婴室、快递集中消杀区；（三）低风险：露天停车场、外围道路、空置房间。第十二条高风险场所管理：（一）空气：发热门诊每小时换气≥12次，保持负压，排风经高效过滤后排放；（二）物表：使用1000mg/L含氯消毒剂或2000mg/L过氧乙酸擦拭，每日不少于3次，遇污染随时消毒；（三）人员：固定专班、闭环管理、每日核酸、健康监测、二级防护；（四）医废：双层黄色医疗废物袋鹅颈结封口，表面喷洒消毒，暂存时间≤24小时，称重记录、联单转移。第十三条中风险场所管理：（一）电梯：每2小时对按钮、扶手、轿厢壁擦拭消毒，每日夜间对井道、底坑喷雾消毒；（二）会议室：会议前提前30分钟开窗通风，座位间隔1米以上，提供一次性口罩、速干手消，会后立即消毒；（三）公共卫生间：配备感应式水龙头、洗手液、擦手纸，每日4次全面消毒，每周1次深度清洁；（四）员工宿舍：每间≤4人，床头张贴“健康联系卡”，每日两次测温，每周一次卫生评比，评比结果与绩效挂钩。第十四条低风险场所管理：（一）每周1次清扫保洁，每月1次四害消杀；（二）汛期、梅雨季增加巡查频次，防止蚊蝇孳生；（三）空置房间启用前全面通风、消毒、检测合格后方可使用。第十五条人员分类：（一）一线人员：医护、保洁、安保、餐饮、维修、快递、外包服务，要求全程接种疫苗、每周核酸、每日健康打卡；（二）二线人员：行政、财务、人事、客服，要求全程接种疫苗、每月核酸、外出返城24小时内核酸；（三）临时外来人员：供应商、维修、访客、培训、实习，须提前48小时报备健康码、行程码、48小时核酸、疫苗记录，现场签订《健康承诺书》，由对接部门全程陪同。第五章清洁消毒技术规范第十六条消毒产品采购：必须从具备《消毒产品生产企业卫生许可证》的正规厂家购入，查验卫生安全评价报告、备案凭证、批次检验报告，建立“一品一档”，存档至产品有效期后1年。第十七条消毒剂配制：（一）含氯消毒剂：有效氯浓度500mg/L用于预防性擦拭，1000mg/L用于呕吐腹泻污染物，2000mg/L用于血渍、体液；（二）75%酒精：用于小面积高频接触部位，禁止喷洒空气及大面积擦拭；（三）过氧乙酸：0.2%用于浸泡，0.5%用于气溶胶喷雾，喷雾后密闭30分钟，通风60分钟后人员方可进入；（四）季铵盐类：1000mg/L用于环境表面，不能与肥皂、阴离子洗涤剂混用。第十八条消毒流程：（一）清洁→干燥→消毒→再清洁→记录；（二）使用“S”型或“Z”型擦拭，避免重复污染；（三）消毒作用时间不少于30分钟，之后用清水去除残留；（四）消毒记录包括日期、时间、地点、对象、药剂名称、浓度、用量、作用时间、操作人员、监督人员，保存3年。第十九条消毒效果评价：（一）每月随机抽取10%消毒区域，采用ATP生物荧光检测仪，RLU≤200为合格；（二）每季度委托第三方对高频接触表面进行菌落总数检测，≤5CFU/cm²为合格；（三）不合格立即整改并双倍扩大抽检比例，连续两次不合格启动问责。第六章食品安全与饮水安全第二十条食堂实行“互联网+明厨亮灶”，后厨操作区、备餐区、洗消区、仓储区24小时视频上传至市监平台，员工违规操作AI抓拍报警。第二十一条原料管理：（一）建立供应商评价与退出机制，每半年考核一次，不合格列入黑名单；（二）肉类、水产、乳制品、冷链食品查验“三证一码”，即检疫合格证明、核酸检测合格证明、消毒证明、追溯码；（三）设置快速检测室，每日对蔬菜农残、瘦肉精、甲醛、亚硝酸盐开展快检，结果公示，不合格立即下架销毁。第二十二条加工过程：（一）生熟分开：红案、白案、凉菜、水果专间、专刀、专板、专容器，标识清晰，物理隔离；（二）中心温度：烹饪食品中心温度≥70℃，保温≥60℃，冷藏≤8℃，热链盒饭出厂2小时内食用；（三）留样：每餐每样≥125g，留样48小时，留样冰箱双人双锁，温度≤8℃，留样记录与菜单同步存档。第二十三条饮水安全：（一）二次供水设施每年清洗消毒不少于2次，清洗后水质检测合格方可供水；（二）开水器、直饮水机每月更换滤芯，每季度清洗内胆，每年更换紫外线灯管并检测辐照强度≥70μW/cm²；（三）设置饮水安全公示栏，公示当月水质检测报告、卫生许可证、管水人员健康证、投诉电话。第七章病媒生物防制第二十四条建立“四害”密度监测网络，全年设置鼠夹、鼠笼、粘鼠板、诱蚊灯、诱蝇笼、蟑螂屋共计120个监测点，数据每月录入PCO（有害生物防制）公司云平台。第二十五条综合防制：（一）环境治理：垃圾日产日清，垃圾桶加盖、无渗漏，下水道安装防鼠网，缝隙≤0.6cm；（二）物理防制：食堂、仓库入口设置60cm高挡鼠板，窗户安装40目纱网，电梯井、管道井封堵孔洞；（三）化学防制：外环境选用0.005%溴敌隆蜡块，室内选用0.05%氟虫腈饵剂，喷洒选用5%高效氯氰菊酯，均按说明书轮换用药，防止抗性；（四）生物防制：景观水体放养食蚊鱼，绿化选用香茅、薄荷、迷迭香等驱虫植物。第二十六条效果评估：（一）鼠密度≤1%（夹夜法），蚊密度≤0.5只/(人·h)，蝇密度≤3只/笼，蟑螂密度≤2只/(张·夜)；（二）超标时PCO公司48小时内提交整改方案，第二次仍超标扣除当月服务费20%，第三次终止合同并列入黑名单。第八章健康教育与促进第二十七条建立“线上+线下”双轨宣教体系：（一）线上：企业微信推送“每日健教”图文，抖音号发布30秒短视频，内容涵盖手卫生、口罩佩戴、咳嗽礼仪、合理膳食、心理减压、疫苗接种、戒烟限酒；（二）线下：设置健康文化长廊、健康书吧、健康步道、健康食堂、无烟单位，每季度更新主题；（三）每年组织“健康达人”评选，给予1000元奖励及5天带薪休假。第二十八条重点人群干预：（一）高血压、糖尿病、肥胖、抑郁倾向员工建立“一人一档”，医务室定期随访，提供个性化膳食、运动、用药指导；（二）设置母婴室、心理咨询室、健身房、淋浴室，鼓励母乳喂养、心理疏导、工间操、快走团；（三）对吸烟员工提供戒烟热线、尼古丁替代疗法、戒烟大赛，年度戒烟成功率≥30%。第九章物资储备与后勤保障第二十九条建立“1+3”物资储备模式：（一）“1”个中心库：面积≥200m²，划分待检区、合格区、不合格区、过期区，安装恒温恒湿系统、视频监控、红外防盗、自动灭火；（二）“3”个前置点：医务室、安保门岗、食堂各设应急箱，含口罩、防护服、护目镜、面屏、手套、消毒湿巾、体温计、抗原试剂、止血带、速效救心丸等，每周清点；（三）储备量：按照最大人员容量150%计算，医用外科口罩≥7天用量、N95口罩≥3天用量、医用防护服≥500套、75%酒精≥200L、含氯消毒片≥10kg、免洗手消≥100L、应急药品≥30种。第三十条采购管理：（一）建立供应商白名单，签订“保质、保价、保供”三方协议，设置20%预付款，货到验收合格后30天内支付尾款；（二）每批次查验外观、批号、有效期、检验报告，抽样送检，不合格立即退货并列入黑名单；（三）建立动态预警系统，库存低于安全库存量20%自动提醒，低于10%启动紧急采购。第十章应急预案与处置流程第三十一条预案体系：（一）总体预案：《突发公共卫生事件总体应急预案》；（二）专项预案：《传染病疫情专项应急预案》《食品安全事故专项应急预案》《饮用水污染专项应急预案》《病媒生物危害专项应急预案》；（三）部门预案：各部门根据职责制定现场处置方案，每年修订一次。第三十二条响应分级：（一）Ⅳ级（蓝色）：个别发热或腹泻病例，由医务室处置，2小时内报公卫委办公室；（二）Ⅲ级（黄色）：3例及以上或1例疑似传染病，公卫委启动，24小时内报属地疾控；（三）Ⅱ级（橙色）：确认传染病或食源性疾病聚集，公卫委主任现场指挥，2小时内报属地卫健、市监，启动临时隔离、核酸筛查、环境消毒、信息发布；（四）Ⅰ级（红色）：重大传染病或死亡事件，立即报属地政府，配合封锁、流调、转运、消杀、善后。第三十三条现场处置：（一）隔离：设置临时隔离室，配备独立空调、卫生间、紫外线循环风消毒机，疑似病例佩戴N95口罩，专人专班护送；（二）流调：2小时内完成核心信息调查，4小时内提交初步报告，12小时内完成“一案一表一图”，即个案调查表、密接表、轨迹图；（三）转运：拨打120负压救护车，提前规划专用通道、电梯、路线，沿途安保封控，事后终末消毒；（四）消杀：分“三区两通道”划定清洁区、半污染区、污染区，脱卸区、穿戴区，由经过培训的消杀队按“由外向内、由上向下、由清洁向污染”顺序进行，物表、空气、污水、垃圾全覆盖；（五）心理危机干预：开通24小时心理热线，组建心理救援队，对密接、隔离员工及家属开展一对一辅导，必要时转介专科。第十一章信息报告与发布第三十四条报告流程：（一）首诊医生、首接部门为责任报告人，发现异常30分钟内报公卫委办公室；（二）公卫委办公室1小时内完成初步核实，2小时内报属地疾控、市监、街道；（三）任何个人不得隐瞒、缓报、谎报，违者给予警告直至解除劳动合同，造成严重后果的移交司法机关。第三十五条信息发布：（一）统一出口：由公卫委主任授权专人负责，任何部门、个人不得擅自对外发布；（二）发布内容：事件性质、波及范围、已采取措施、下一步计划、公众防护指引；（三）发布形式：企业微信、官网、公告栏、LED屏、媒体通气会，做到及时、准确、科学、透明，避免谣言。第十二章监督考核与奖惩第三十六条考核方式：（一）日常督查：公卫委办公室每日随机抽查，发现问题拍照取证，即时通报；（二）月度检查：组织交叉检查，采用“双随机一公开”方式，结果纳入部门绩效，占比30%；（三）年度考评：邀请外部专家、员工代表、客户代表组成考评组，通过现场查看、资料审查、员工访谈、技能考核、满意度调查等方式打分，90分以上为优秀，80—89分为良好，60—79分为合格，低于60分为不合格。第三十七条奖励措施：（一）年度优秀部门授予流动红旗，奖励5000元，负责人年度绩效加10分；（二）年度优秀个人授予“健康卫士”称号，奖励3000元，优先推荐晋升、培训、疗休养；（三）提出重大隐患建议并被采纳，避免事故发生的，给予1000—5000元奖励。第三十八条处罚措施：（一）一般违规：未戴口罩、未记录消毒、未测温，首次警告，第二次扣当月绩效5%，第三次停工培训；（二）严重违规：擅自外出中高风险地区、伪造健康信息、拒绝核酸检测，视情节扣当月绩效20%—50%，并给予记过直至降职；（三）造成事故：瞒报疫情、供应变质食品、消毒不合格导致疾病传播，对直接责任人解除劳动合同，对部门负责人降职降薪，涉嫌犯罪的移交司法机关。第十三章培训与演练第三十九条培训体系：（一）入职培训：不少于4学时，内容涵盖制度、预案、手卫生、穿脱防护服、消毒技术、食安规范；（二）在职培训：每季度不少于2学时，采用“线上直播+线下实操+VR模拟”混合模式；（三）专项培训：高风险岗位每年不少于8学时，邀请疾控、市监、消防、心理专家授课；（四）培训考核：采用“理论+实操+情景模拟”三合一，80分合格，不合格补考，补考仍不合格调岗或辞退。第四十条演练体系：（一）桌面推演：每季度一次，模拟信息报告、指挥决策、资源调配；（二）实战演练：每半年一次，模拟发现疑似病例、食品中毒、饮用水污染，涵盖封控、流调、转运、消杀、心理辅导、舆情应对；（三）交叉演练：与周边单位、街道、医院联合开展，检验区域协同；（四）演练评估：采用“观察员+录像+问卷”方式，从响应速度、操作规范、协作效果、