超大城市群区域性雾霾与重污染天气健康防护联动预案

超大城市群区域性雾霾与重污染天气健康防护联动预案一、总则1.1编制目的为有效应对超大城市群区域性雾霾与重污染天气引发的公共健康风险，建立跨区域、跨部门的协同防护机制，最大限度降低重污染天气对人群健康的危害，保障公众生命安全和身体健康，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝等超大城市群内，当区域空气质量达到《环境空气质量指数（AQI）技术规定》中重度污染及以上级别（AQI≥200）时，针对公众健康防护开展的跨区域联动工作。1.3工作原则预防为主，关口前移：强化重污染天气预警预报，提前启动健康防护措施，减少污染物暴露风险。区域协同，联防联控：打破行政壁垒，建立城市群内城市间、部门间（生态环境、卫生健康、气象、交通、教育等）的信息共享与联动响应机制。分类指导，精准施策：针对不同人群（易感人群、普通人群）、不同场景（室内、室外、公共交通）制定差异化防护措施。社会参与，公众自救：强化公众健康防护知识普及，引导公众主动采取防护行动，形成政府、社会、个人协同应对的格局。二、组织体系与职责分工2.1区域联动指挥机构成立超大城市群重污染天气健康防护区域联动指挥部（以下简称“区域指挥部”），由城市群内各省级政府分管领导共同担任总指挥，负责统筹协调区域内健康防护联动工作。指挥部办公室设在牵头城市（如京津冀的北京市、长三角的上海市），承担日常协调、信息汇总与指令传达职责。2.2成员单位职责区域指挥部成员单位包括城市群内各城市的生态环境局、卫生健康委员会、气象局、教育局、交通运输局、应急管理局、宣传部门等，具体职责如下：单位核心职责生态环境局负责区域空气质量监测、预警信息发布，协调区域污染物减排措施。卫生健康委员会负责制定健康防护指南，组织医疗资源储备与应急救治，开展健康影响评估。气象局负责气象条件监测与预报，为空气质量预警提供气象支撑。教育局负责指导学校调整户外活动安排，组织校园健康防护知识宣传。交通运输局负责公共交通场所（地铁、公交站）的通风与清洁，协调运输工具防护措施。应急管理局负责协调应急物资（如口罩、空气净化器）的储备与调配。宣传部门负责组织媒体开展健康防护知识科普，及时发布权威信息，回应社会关切。2.3城市协同机制各城市成立市级重污染天气健康防护指挥部，接受区域指挥部的统一调度。建立“每日会商、每日通报”制度：每日上午9时，区域指挥部组织各城市相关部门会商当日空气质量与健康风险，下午5时通报次日预警级别及防护建议。三、监测预警与信息发布3.1区域空气质量监测网络整合城市群内现有空气质量监测站点，建立统一的区域空气质量监测网络，实现PM2.5、PM10、SO₂、NO₂、O₃、CO等六项污染物浓度的实时共享。重点加密监测交通干线、人口密集区、医疗机构周边等敏感区域的污染物浓度。3.2健康风险预警分级根据区域空气质量指数（AQI）及污染物浓度，将健康风险预警分为三级，对应不同的防护响应措施：预警级别空气质量状况健康风险描述预警信号颜色一级（红色）严重污染（AQI≥300）污染物浓度极高，对所有人群健康产生严重威胁，尤其易诱发心脑血管、呼吸系统疾病急性发作。红色二级（橙色）重度污染（200≤AQI<300）污染物浓度高，易感人群（老人、儿童、孕妇、慢性病患者）健康风险显著增加，普通人群出现不适症状。橙色三级（黄色）中度污染（150≤AQI<200）污染物浓度较高，易感人群需减少户外活动，普通人群建议适当防护。黄色3.3预警信息发布发布主体：区域指挥部授权牵头城市生态环境局、气象局联合发布区域预警信息。发布渠道：通过城市群内各城市的官方网站、政务新媒体（微信公众号、微博）、广播电视、手机短信、户外电子屏等渠道同步发布，确保信息覆盖城乡所有人群。发布内容：预警级别、影响范围、污染物类型、预计持续时间、健康风险提示及防护建议。四、不同人群与场景的健康防护措施4.1重点人群防护（1）易感人群：老人、儿童、孕妇、慢性病患者（心脑血管疾病、呼吸系统疾病患者）室内防护：关闭门窗，使用高效空气净化器（需符合HEPA标准），每日清洁滤网；避免室内吸烟、烹饪（尤其是煎炸、烧烤）等产生油烟的行为，必要时使用油烟机并开窗短暂通风（需避开污染高峰）；保持室内湿度在40%-60%，可使用加湿器，减少空气干燥对呼吸道的刺激。室外防护：红色预警期间禁止户外活动；橙色预警期间每日户外活动时间不超过1小时，且避开早7点-晚8点的污染高峰时段；必须外出时，佩戴N95/KN95级防护口罩，避免前往交通拥堵路段、工业区等污染物高浓度区域；外出归来后立即清洗面部、鼻腔、口腔及裸露皮肤，更换衣物并及时清洗。健康监测：每日监测体温、呼吸频率、血压等指标，若出现咳嗽、胸闷、呼吸困难、心悸等症状，立即就医；慢性病患者需规律服药，备足常用药品，避免因停药或漏服引发病情加重。（2）普通人群室内防护：减少开窗通风时间，保持室内清洁，避免扬尘；室外防护：橙色及以上预警期间，减少不必要的室外活动，外出时佩戴医用外科口罩或N95口罩；生活习惯：多喝水，清淡饮食，多吃富含维生素的蔬菜水果（如梨、橙子、菠菜），增强呼吸道黏膜抵抗力；避免熬夜，保证充足睡眠，提高机体免疫力。（3）特殊职业人群（交警、环卫工人、建筑工人等户外作业者）红色预警期间暂停户外作业；橙色预警期间缩短户外作业时间（每日不超过4小时）；作业时必须佩戴N95级防护口罩，必要时佩戴防护眼镜；用人单位需为员工提供岗前健康培训，定期组织职业健康检查，配备应急医药箱。4.2重点场景防护（1）学校与托幼机构黄色预警：减少户外体育课、课间操时间，改为室内活动；橙色预警：停止所有户外集体活动，体育课改为室内健康知识讲座；红色预警：建议停课（或改为线上教学），学校需对教室进行通风消毒，配备空气净化器；防护教育：教师需向学生讲解雾霾防护知识，指导学生正确佩戴口罩，养成良好卫生习惯。（2）公共交通与公共场所公共交通：地铁、公交车需开启内循环通风系统，增加车厢清洁消毒频次；司机及乘务人员需佩戴口罩，提醒乘客佩戴口罩；商场、超市、医院：加强室内通风换气，使用集中空调时需安装高效空气过滤器；在入口处设置“佩戴口罩”提示牌，配备免洗手消毒液；医院：增设呼吸科、急诊科门诊号源，开辟“重污染天气呼吸道疾病绿色通道”，优先接诊因雾霾引发不适的患者。（3）居家与办公场所居家：使用空气净化器时，需根据房间面积选择合适风量的产品，定期更换滤网；做饭时使用油烟机，减少油烟排放；办公场所：关闭窗户，开启中央空调的空气净化功能；鼓励员工绿色出行（如地铁、公交），减少自驾车通勤；建议采用视频会议替代现场会议，减少人员聚集。五、区域联动响应措施5.1预警响应分级根据预警级别，区域指挥部启动相应级别的联动响应措施：预警级别区域联动响应措施红色预警1.区域内所有施工工地暂停土石方作业；

2.重点工业企业（火电、钢铁、化工）减排30%以上；

3.实行机动车单双号限行（特殊车辆除外）；

4.所有学校停课；

5.医疗机构启动应急预案，增设发热、呼吸科门诊。橙色预警1.施工工地减少土石方作业量50%；

2.重点工业企业减排20%以上；

3.倡导机动车错峰出行，鼓励公共交通；

4.学校停止户外集体活动；

5.卫生部门加强健康监测与宣传。黄色预警1.施工工地采取洒水降尘措施；

2.重点工业企业加强环保设施运行管理；

3.倡导公众绿色出行，减少私家车使用；

4.宣传部门发布健康防护提示。5.2跨区域信息共享与协同信息共享平台：建立区域统一的“重污染天气健康防护信息共享平台”，实时共享各城市空气质量数据、预警信息、医疗资源储备情况、防护措施落实进展等；应急物资调配：当某城市应急物资（如口罩、空气净化器）短缺时，区域指挥部可协调周边城市进行调配，确保物资快速到位；医疗资源联动：建立区域医疗专家库，当某城市出现呼吸道疾病患者激增时，可申请专家远程会诊或跨区域转诊。六、宣传教育与公众参与6.1公众健康防护知识普及内容重点：雾霾的成因与健康危害（如PM2.5对呼吸系统、心血管系统的影响）；不同类型口罩的选择与正确佩戴方法（如N95口罩的佩戴要贴合面部，避免漏气）；空气净化器的选购与使用技巧（如HEPA滤网的更换周期）；易感人群的自我保护方法。传播渠道：利用电视、广播、报纸等传统媒体开设“雾霾防护科普专栏”；通过抖音、快手、微信视频号等新媒体平台发布短视频科普内容（如“1分钟教你正确戴口罩”）；在社区、学校、医院、商场等场所张贴科普海报，发放宣传手册。6.2社会动员与公众参与志愿者行动：组织“健康防护志愿者服务队”，深入社区、农村开展防护知识宣传，为老人、儿童等易感人群提供口罩发放、空气净化器使用指导等服务；企业责任：鼓励企业为员工配备防护口罩，改善办公环境空气质量；倡导餐饮企业减少油烟排放，使用清洁能源；公众监督：开通“重污染天气防护监督热线”，鼓励公众举报未落实减排措施的企业、未佩戴口罩的公共场所等，形成社会监督合力。七、应急保障7.1物资保障储备清单：区域内各城市需储备足够的N95口罩、医用外科口罩、空气净化器、消毒用品等应急物资，其中口罩储备量需满足常住人口3天的用量；储备方式：采用“市级储备+区域调配”模式，市级储备物资由各城市应急管理局负责管理，区域指挥部建立物资调配台账，确保应急时可快速调拨。7.2医疗保障医疗资源储备：各城市需在三级医院设立“重污染天气应急医疗救治中心”，配备呼吸机、心电监护仪等设备；储备足够的支气管扩张剂、糖皮质激素等呼吸道疾病治疗药物；应急队伍建设：组建区域“重污染天气医疗应急专家组”，涵盖呼吸科、心血管科、急诊科等领域专家，负责区域内医疗救治指导与会诊。7.3技术保障预警预报技术：联合高校、科研机构（如中国环境科学研究院、清华大学环境学院）研发区域空气质量精准预报模型，提高预警的准确性与提前量；健康监测技术：建立区域“重污染天气健康影响监测网络”，通过医疗机构门诊数据、社区健康监测点数据，实时分析雾霾对人群健康的影响，为防护措施调整提供依据。八、预案演练与评估8.1应急演练区域指挥部每年组织1-2次跨城市的重污染天气健康防护应急演练，演练内容包括：预警信息发布与传递；跨区域应急物资调配；医疗资源联动救治；学校停课与公众防护响应。演练后需形成评估报告，总结经验教训，完善预案内容。8.2效果评估每次重污染天气过程结束后，区域指挥部组织开展健康防护效果评估，评估内容包括：预警信息的覆盖率与公众知晓率；防护措施的落实情况（如口罩佩戴率、学校停课率）；人群健康影响（如呼吸道疾病门诊量变化、住院率变化）；应急物资的使用效率。评估结果将作为预案修订的重要依据。8.3预案修订区域指挥部每2年组织一次预案修订，结合最新的空气质量标准、健康防护研究成果及演练评估结果，对预案内容进行更新完善，确保预案的科学性与可操作性。九、附则9.1预案解释权本预案由超大城市群重污染天气健康防护区域联动指挥部负责解释。9.2实施时间本预案自发布之日起实施。9.3术语定义超大城市群：指以超大、特大城市为核心，集聚了大量人口、产业，空间联