突发公共卫生事件应急处理方案

突发公共卫生事件应急处理方案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急处理方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本方案。（三）适用范围本方案适用于本地区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照本方案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：地方行政部门要严格按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构当地政府设立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人作为成员，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时发布突发公共卫生事件信息；组织全社会开展爱国卫生运动。2.宣传部门组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件信息，积极正确引导社会舆论，宣传有关卫生科普知识，提高公众自我保护能力。3.发展改革部门负责将突发公共卫生事件应急基础设施建设列入基本建设计划，积极争取上级资金支持。4.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。5.教育部门负责学校、托幼机构的突发公共卫生事件预防控制工作，防止突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生和流行，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。6.公安部门密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。7.交通运输部门负责保障突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、医疗器械等急用物资和有关标本的运送，优先安排紧急、危重病人的转运。8.市场监管部门负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的质量监督管理；打击制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动；加强市场监管，维护市场秩序，稳定物价，查处哄抬物价、囤积居奇等违法行为。9.民政部门组织做好对因突发公共卫生事件导致生活困难群众的救济工作；对符合救助条件的患者提供医疗救助。（三）专家咨询委员会卫生健康部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，负责对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导和咨询，为应急决策提供建议。专家咨询委员会由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生检验等方面的专家组成。三、监测、预警与报告（一）监测卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件监测系统，指定专门的机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。监测内容包括传染病疫情、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的发生、发展情况。各医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定及时、准确地报告监测信息。（二）预警卫生健康部门根据监测信息，及时组织专家进行分析、评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。预警信息通过政府网站、电视、广播、短信等多种渠道及时向社会发布。（三）报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，应及时向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应立即组织人员进行调查核实。对于符合突发公共卫生事件报告标准的，应在规定时间内向上级卫生健康部门和当地政府报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能原因等。四、应急响应和终止（一）应急响应原则根据突发公共卫生事件的级别，按照分级响应的原则，启动相应的应急响应。突发公共卫生事件应急响应要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效控制事态发展。（二）不同级别响应措施1.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）县级卫生健康部门立即组织专家进行调查确认，并对事件进行评估，根据需要组织开展应急处置工作。县级政府有关部门按照职责分工，做好相关工作。及时向社会发布事件信息，引导公众做好自我防护。2.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）市级卫生健康部门组织专家对事件进行评估，提出应急处理建议，指导县级卫生健康部门开展应急处置工作。市级政府有关部门加强协调配合，保障应急处置所需的物资、资金和技术支持。适时调整学校、托幼机构的教学安排，加强公共场所的卫生管理。3.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）省级卫生健康部门迅速组织专家赴现场进行调查处理，指导市级卫生健康部门开展应急处置工作。省级政府有关部门成立联合工作组，协调解决应急处置中的重大问题。根据需要，在一定范围内采取封锁、隔离等措施，限制人员流动。4.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）国家级卫生健康部门组织国家专家指导组赴现场进行指导和支援。国务院有关部门按照职责分工，开展应急处置工作。全国范围内启动应急预案，采取全面的防控措施。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生健康部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级政府批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对失职、渎职的有关责任人，要依法追究责任。3.保险机构要及时开展突发公共卫生事件保险理赔工作。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生健康部门要组织有关专家对事件的处理情况进行全面总结，分析事件的原因、经过和处理结果，总结经验教训，提出改进建议，形成总结评估报告，报同级政府和上级卫生健康部门。六、保障措施（一）人力资源保障卫生健康部门要加强卫生应急队伍建设，定期组织开展培训和演练，提高应急处理能力。建立应急卫生人员储备库，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速调配人员。（二）经费保障财政部门要按照规定安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，确保应急物资储备、应急医疗救治、人员培训等工作的顺利开展。（三）物资保障发展改革、工业和信息化等部门要建立应急物资储备制度，储备足够的药品、医疗器械、防护用品等物资。加强物资的管理和维护，确保物资的质量和供应。（四）技术保障卫生健康部门要加强与科研机构的合作，开展突发公共卫生事件防治技术的研究和开发。建立健全突发公共卫生事件监测、预警、诊断、治疗等技术体系，提高应急处理的科技水平。（五）交通通讯保障交通运输部门要保障应急物资和人员的运输畅通。通信管理部门要确保突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，提供必要的通信技术支持。七、预案管理与更新（一）预案的培训卫生健康部门要组织对有关部门和单位的工作人员进行突发公共卫生事件应急处理预案的培训，使其熟悉预案内容，掌