疾控中心突发公共卫生事件应急预案

疾控中心突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强对突发公共卫生事件的监测和预警，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，采取有效的预防措施，及时发现潜在的隐患，将突发公共卫生事件消灭在萌芽状态。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，建立健全分级负责的应急管理体制。各级疾控中心按照职责分工，负责本辖区内突发公共卫生事件的应急处理工作，做到各司其职、各负其责。3.依法规范，科学处置严格遵循国家有关法律法规和应急预案的规定，依法开展突发公共卫生事件的应急处理工作。同时，充分运用现代科学技术和方法，提高应急处理的科学性和有效性。4.快速反应，协同应对建立快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速做出反应，及时采取措施进行处理。加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。5.依靠科学，加强合作充分发挥专家的作用，依靠科学技术力量，提高应急处理的水平。加强与国内外相关机构的交流与合作，借鉴先进的经验和技术，不断完善本地区的突发公共卫生事件应急处理体系。二、组织体系（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、交通、市场监管等相关部门负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件的应急处理工作。（二）日常管理机构在疾控中心设立突发公共卫生事件应急办公室，作为应急指挥中心的日常办事机构。应急办公室负责组织、协调、指导和检查本地区突发公共卫生事件的应急准备和应急处理工作；收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息；组织开展应急演练和培训等工作。（三）专业技术机构各级疾控中心是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，负责开展突发公共卫生事件的监测、预警、调查、采样、检测、分析、评估等工作；制定和实施应急处理技术方案；开展健康教育和宣传工作；对基层疾控机构进行技术指导和培训等。（四）专家咨询委员会成立突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生检验、卫生管理等方面的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估；为应急决策提供技术咨询和建议；参与应急处理技术方案的制定和修订等工作。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系建立健全突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。各级医疗机构、疾控中心、卫生监督机构等要按照规定的监测内容和方法，开展日常监测工作。2.监测内容（1）传染病疫情监测：对法定传染病的发生、流行情况进行监测，及时掌握疫情动态。（2）群体性不明原因疾病监测：对不明原因的发热、腹泻、皮疹等疾病进行监测，及时发现潜在的公共卫生问题。（3）食物中毒监测：对食物中毒事件进行监测，分析中毒原因和特点，采取针对性的预防措施。（4）职业中毒监测：对职业中毒事件进行监测，加强对职业病危害因素的监管，保护劳动者的健康。（5）其他突发公共卫生事件监测：对自然灾害、事故灾难、社会安全等事件引起的公共卫生问题进行监测，及时发现和处理潜在的健康危害。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色预警为最高级别。2.预警发布当监测到可能发生突发公共卫生事件的信息时，应急办公室要及时组织专家进行分析和评估。经评估认为可能发生突发公共卫生事件的，要按照规定的程序和权限发布预警信息。预警信息要包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应发布预警信息后，各级各部门要按照预警级别采取相应的响应措施。主要包括加强监测、开展健康教育、做好应急物资储备、组织应急演练等。同时，要密切关注突发公共卫生事件的发展动态，及时调整预警级别和响应措施。（三）报告1.报告主体各级医疗机构、疾控中心、卫生监督机构等是突发公共卫生事件的责任报告单位，其执行职务的人员是责任报告人。任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，都有义务及时向当地疾控中心报告。2.报告内容责任报告单位和报告人要及时、准确地报告突发公共卫生事件的发生时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因等基本信息。同时，要按照规定的格式和要求填写《突发公共卫生事件相关信息报告卡》，并及时报送当地疾控中心。3.报告程序和时限（1）突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。（2）接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）响应措施1.Ⅰ级响应（1）应急指挥中心立即启动应急响应机制，实行24小时值班制度，全面负责突发公共卫生事件的应急处理工作。（2）组织专家对突发公共卫生事件进行评估，制定并实施应急处理技术方案。（3）调集各级各类医疗卫生资源，全力开展医疗救治和疫情防控工作。（4）加强对疫情的监测和分析，及时掌握疫情动态，调整防控策略和措施。（5）做好信息发布工作，及时、准确地向社会公布疫情信息和防控工作进展情况，回应社会关切。（6）加强与相关部门的协调配合，共同做好交通管制、物资保障、社会稳定等工作。（7）开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。2.Ⅱ级响应（1）应急指挥中心启动应急响应机制，加强对突发公共卫生事件的领导和指挥。（2）组织专家对突发公共卫生事件进行评估，指导制定并实施应急处理技术方案。（3）调集本地区医疗卫生资源，开展医疗救治和疫情防控工作。（4）加强对疫情的监测和分析，及时向应急指挥中心报告疫情动态。（5）做好信息发布工作，及时向社会公布疫情信息和防控工作进展情况。（6）加强与相关部门的协调配合，共同做好物资保障、社会稳定等工作。（7）开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。3.Ⅲ级响应（1）应急办公室启动应急响应机制，组织开展突发公共卫生事件的应急处理工作。（2）组织专家对突发公共卫生事件进行评估，制定并实施应急处理技术方案。（3）调集本地区部分医疗卫生资源，开展医疗救治和疫情防控工作。（4）加强对疫情的监测和分析，及时向应急指挥中心报告疫情动态。（5）做好信息发布工作，及时向社会公布疫情信息和防控工作进展情况。（6）加强与相关部门的协调配合，共同做好物资保障、社会稳定等工作。（7）开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。4.Ⅳ级响应（1）应急办公室组织开展突发公共卫生事件的应急处理工作。（2）对突发公共卫生事件进行调查和分析，采取相应的防控措施。（3）加强对疫情的监测和分析，及时掌握疫情动态。（4）做好信息报告工作，及时向应急指挥中心报告疫情信息和防控工作进展情况。（5）开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。（三）响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。应急指挥中心组织专家对突发公共卫生事件进行评估，经评估认为符合终止条件的，由应急指挥中心宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残的人员，要按照有关规定给予及时、有效的治疗和康复。2.对因突发公共卫生事件死亡的人员，要做好家属的安抚和赔偿等工作。3.对参与应急处理工作的人员，要按照有关规定给予表彰和奖励；对在应急处理工作中表现突出的单位和个人，要给予通报表扬。4.对因突发公共卫生事件造成的经济损失，要按照有关规定给予合理的补偿和救助。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，应急指挥中心要组织有关部门和专家对事件的发生、发展过程和应急处理工作进行全面、深入的总结评估。总结评估的内容包括事件的基本情况、应急处理的措施和效果、存在的问题和不足、改进的建议和措施等。总结评估报告要及时报送当地政府和上级卫生行政部门。（三）档案管理各级疾控中心要对突发公共卫生事件的应急处理工作进行详细记录，建立健全档案管理制度。档案内容包括事件的报告、调查、处理、监测、评估等方面的资料和数据。档案要妥善保管，以备查阅和参考。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急队伍建设，建立一支高素质、专业化的应急处理队伍。应急队伍要定期进行培训和演练，提高应急处理能力和水平。2.建立应急专家库，充分发挥专家的作用，为应急决策提供技术支持和建议。3.加强与相关部门和机构的合作，建立应急人员储备机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时调配足够的应急人员。（二）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗器械等应急物资。2.加强对应急物资的管理，定期进行检查和维护，确保物资的质量和数量。3.建立应急物资生产、供应企业的联系机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时生产和供应所需的应急物资。（三）经费保障1.各级政府要将突发公共卫生事件应急处理工作经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。2.加强对经费的管理和监督，确保经费使用的合理性和有效性。3.积极争取社会各界的支持和捐赠，拓宽经费来源渠道。（四）技术保障1.加强与科研机构和高校的合作，开展突发公共卫生事件应急处理技术的研究和开发。2.建立健全实验室检测网络，提高实验室检测能力和水平。3.加强信息化建设，建立突发公共卫生事件应急管理信息系统，实现信息的快速传递和共享。（五）交通保障1.交通部门要优先保障应急物资和人员的运输，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、安全地将应急物资和人员运送到指定地点。2.公安部门要加强对交通秩序的管理，保障应急车辆的优先通行。（六）通信保障1.通信部门要确保在突发公共卫生事件发生时通信畅通，为应急处理工作提供有力的通信支持。2.各级疾控中心要配备必要的通信设备，确保信息的及时传递和沟通。七、监督管理（一）监督检查应急指挥中心要定期组织对各级各部门突发公共卫生事件应急处理工作的监督检查，重点检查应急准备、监测预警、应急响应、应急保障等方面的工