钦州市钦南区龙门港镇处置突发公共卫生事件应急预案

钦州市钦南区龙门港镇处置突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范钦州市钦南区龙门港镇突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合龙门港镇实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于钦州市钦南区龙门港镇行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制事态的发展。2.统一领导，分级负责在镇政府的统一领导和指挥下，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。3.依法规范，措施果断依据相关法律法规和规章，对突发公共卫生事件进行预防、预警、应急处理和恢复重建。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，及时采取措施，严格控制和消除事件的危害。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为应急处理工作提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立钦州市钦南区龙门港镇突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称镇应急指挥部），由镇长任总指挥，分管副镇长任副总指挥，成员包括镇卫生院、派出所、市场监督管理所、财政所、民政办、中心校、农业站、水产畜牧兽医站等相关部门负责人。镇应急指挥部是全镇突发公共卫生事件应急处理工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调全镇突发公共卫生事件应急处理工作。（二）应急指挥机构职责1.镇应急指挥部职责（1）贯彻落实国家、自治区、市和区有关突发公共卫生事件应急工作的方针、政策和要求，组织制定和修订本镇突发公共卫生事件应急预案。（2）指挥和协调全镇突发公共卫生事件应急处理工作，决定启动和终止本镇突发公共卫生事件应急响应。（3）组织、协调有关部门和单位参加突发公共卫生事件的应急处理，调配应急资源。（4）及时向区政府和区卫生健康部门报告突发公共卫生事件的发生、发展和处理情况。（5）组织开展突发公共卫生事件应急知识和技能的宣传教育和培训工作。（6）负责组织实施突发公共卫生事件后的恢复与重建工作。2.各成员单位职责（1）镇卫生院：负责组织开展突发公共卫生事件的监测、报告、调查、诊断、治疗和控制工作；制定医疗救治和预防控制技术方案；开展卫生应急知识培训和宣传教育；负责组织实施应急疫苗接种、预防性服药等预防控制措施；对事件现场进行卫生处理；指导和协助社区、村（居）委会开展爱国卫生运动。（2）派出所：负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群的治安管理；协助有关部门依法落实强制隔离措施；保障应急物资、人员的运输畅通。（3）市场监督管理所：负责对食品、药品、医疗器械等的质量监管，打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械等违法行为；加强对餐饮服务单位的监管，防止食物中毒等事件的发生；参与突发公共卫生事件的调查处理。（4）财政所：负责安排和落实突发公共卫生事件应急处理所需的经费，并做好经费的管理和监督工作。（5）民政办：负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众进行救助；做好遇难人员的善后处理工作。（6）中心校：负责组织学校开展突发公共卫生事件的预防和应急知识宣传教育；落实学校的防控措施，加强对学生的健康监测；配合有关部门做好学校内突发公共卫生事件的应急处理工作。（7）农业站：负责动物疫病的监测、防控和疫情报告工作；加强对畜禽养殖、屠宰、加工等环节的监管；配合有关部门做好人畜共患传染病的防控工作。（8）水产畜牧兽医站：负责水产养殖、畜牧养殖等环节的动物卫生监管；做好水生动物疫病的监测、防控和疫情报告工作；配合有关部门做好水产畜牧领域突发公共卫生事件的应急处理工作。三、监测、预警与报告（一）监测镇卫生院要建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对传染病、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的监测。各有关部门和单位要按照职责分工，开展相关的监测工作，并及时向镇卫生院报送监测信息。镇卫生院要对监测信息进行分析、评估，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布镇应急指挥部根据镇卫生院提供的监测预警信息，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应措施发布预警信息后，镇应急指挥部要根据预警级别，采取相应的预警响应措施，包括加强监测、开展宣传教育、做好应急物资储备、组织应急队伍待命等。（三）报告1.报告责任单位和报告人镇卫生院、村（居）卫生所、学校、托幼机构、食品生产经营单位、公共场所经营单位等为突发公共卫生事件的责任报告单位；执行职务的医疗卫生人员、公共卫生管理人员、学校和托幼机构的教师等为责任报告人。2.报告时限和程序责任报告单位和责任报告人发现突发公共卫生事件相关信息后，应在2小时内向镇卫生院报告。镇卫生院接到报告后，应在2小时内向镇应急指挥部和区卫生健康部门报告。对于重大、特别重大突发公共卫生事件，镇应急指挥部应在接到报告后1小时内向区政府和区卫生健康部门报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、单位、涉及人数、主要症状和体征、可能原因、已采取的措施等。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）应急响应措施1.一般（Ⅳ级）应急响应（1）镇应急指挥部启动本镇突发公共卫生事件应急预案，组织有关部门和单位开展应急处理工作。（2）镇卫生院组织力量对事件进行调查、诊断和治疗，采取必要的防控措施，防止事件的扩散和蔓延。（3）各有关部门和单位按照职责分工，做好相关的应急处理工作。（4）加强对事件的监测和报告，及时掌握事件的发展动态。2.较大（Ⅲ级）应急响应（1）在一般（Ⅳ级）应急响应的基础上，镇应急指挥部进一步加强对事件应急处理工作的领导和指挥，组织协调更多的资源和力量参与应急处理。（2）镇卫生院加强对事件的调查和处理，及时向镇应急指挥部和区卫生健康部门报告事件的进展情况。（3）各有关部门和单位密切配合，协同作战，共同做好应急处理工作。（4）根据需要，镇应急指挥部可以请求区政府和区有关部门给予支持和援助。3.重大（Ⅱ级）应急响应（1）镇应急指挥部在市、区应急指挥部的统一领导和指挥下，全面开展应急处理工作。（2）镇卫生院全力开展医疗救治和防控工作，严格落实各项防控措施，防止事件的进一步扩大。（3）各有关部门和单位按照市、区应急指挥部的统一部署，认真履行职责，做好各项应急处理工作。（4）加强对社会舆论的引导和管理，及时发布事件的相关信息，稳定社会秩序。4.特别重大（Ⅰ级）应急响应（1）镇应急指挥部在市、区应急指挥部的统一领导和指挥下，全力配合做好应急处理工作。（2）全镇各部门和单位要服从市、区应急指挥部的统一调配，积极参与应急救援和防控工作。（3）采取最严格的防控措施，对事件发生地进行全面封锁和管控，防止事件的扩散和蔓延。（4）加强对公众的宣传教育和心理疏导，保障公众的基本生活需求，维护社会稳定。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由镇卫生院组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报镇应急指挥部批准后实施，并向区政府和区卫生健康部门报告。五、应急处置（一）现场处置镇卫生院接到突发公共卫生事件报告后，应立即组织专业人员赶赴现场，开展调查、采样、检测、卫生处理等工作。对传染病患者、疑似患者和密切接触者，要按照有关规定进行隔离治疗和医学观察；对中毒患者，要及时进行救治；对事件现场进行消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理。（二）医疗救治镇卫生院要设立专门的医疗救治场所，配备必要的医疗设备和药品，组织专业医疗人员对患者进行救治。对于病情严重的患者，要及时转送至上级医疗机构进行治疗。（三）应急物资保障镇政府要建立应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、疫苗等应急物资。各有关部门和单位要根据职责分工，做好应急物资的采购、储备、运输和供应工作，确保应急物资的及时供应。（四）社会动员与参与镇政府要组织动员社区、村（居）委会、企事业单位等社会力量参与突发公共卫生事件的应急处理工作。鼓励公众参与志愿服务，为应急处理工作提供支持和帮助。（五）信息发布与舆论引导镇应急指挥部要及时、准确、客观地向社会发布突发公共卫生事件的相关信息，回应社会关切。要加强对社会舆论的引导和管理，防止不实信息的传播和扩散，维护社会稳定。六、后期处置（一）善后处理镇政府要组织有关部门和单位对因突发公共卫生事件导致的伤亡人员、受灾群众进行慰问和救助，做好遇难人员的善后处理工作。对因参与应急处理工作而致病、致残、死亡的人员，要按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，镇应急指挥部要组织有关部门和单位对事件的发生、发展和处理情况进行全面总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理过程中存在的问题，提出改进措施和建议，为今后的应急处理工作提供经验教训。（三）恢复重建镇政府要根据突发公共卫生事件对经济社会造成的影响，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。各有关部门和单位要按照职责分工，做好相关的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。七、保障措施（一）人力资源保障镇政府要加强卫生应急队伍建设，组建由医疗、防疫、卫生监督等专业人员组成的卫生应急队伍。定期组织开展卫生应急培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。（二）经费保障镇财政所要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入年度财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。同时，要积极争取上级财政的支持，多渠道筹集应急处理资金。（三）物资保障镇政府要建立应急物资储备库，储备必要的应急物资。各有关部门和单位要根据职责分工，做好应急物资的采购、储备和管理工作，确保应急物资的质量和安全。（四）技术保障镇卫生院要加强与上级医疗卫生机构的技术合作与交流，引进先进的医疗技术和设备，提高突发公共卫生事件的诊断、治疗和防控水平。同时，要加强卫生应急科研工作，开展应急技术研究和开发，为应急处理工作提供技术支持。（五）宣传、培训与演练1.宣传教育镇政府要组织开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育活动，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，向公众普及卫生应急知识和技能，提高公众的自我防