某市生态环保局排污许可监管方案

某市生态环保局排污许可监管方案第一章总则第一条目的依据为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《排污许可管理条例》《排污许可管理办法（试行）》等法律法规及《国务院办公厅关于加强排污许可执法监管的指导意见》要求，强化排污许可“一证式”管理，规范排污单位排污行为，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，结合本市实际，制定本方案。第二条适用范围本方案适用于本市行政区域内已取得排污许可证（含排污登记）的企事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）的监管工作，涵盖工业污染源、农业污染源（规模化畜禽养殖）、生活污染源（城镇污水处理厂）等纳入排污许可管理的各类主体。第三条基本原则1.依法监管：严格依据法律法规和技术规范开展监管，确保监管程序合法、标准统一、结果可追溯。2.问题导向：聚焦排污许可执行中的薄弱环节，精准识别超排、漏排、数据造假等突出问题，强化整改闭环。3.高效协同：建立市、区（县）生态环境部门联动机制，统筹许可审批、监测、执法等环节，形成监管合力。4.共治共享：引导排污单位落实主体责任，鼓励公众参与监督，推动形成“企业自律、政府监管、社会监督”的多元共治格局。第二章监管职责分工第四条市级生态环境部门职责市生态环境局统筹全市排污许可监管工作，主要承担以下职责：1.制定全市排污许可监管年度计划，明确重点行业、重点区域和监管频次。2.组织开展跨区域、跨流域联合执法及市级抽查，抽查比例不低于全市持证单位总数的10%。3.建立排污许可监管信息平台，整合许可审批、监测数据、执法记录等信息，实现数据共享与动态分析。4.对区级监管工作进行指导、考核，定期通报监管成效及典型问题。第五条区级生态环境部门职责区（县）生态环境分局负责本辖区排污许可日常监管，主要承担以下职责：1.制定本辖区监管细化方案，明确年度检查清单，实现一般排污单位每年全覆盖检查不少于1次，重点管理单位每季度检查不少于1次。2.对排污单位的许可事项执行、自行监测、台账记录、污染防治设施运行等情况开展现场核查，建立“一企一档”监管档案。3.依法查处未按证排污、无证排污等违法行为，对整改不到位的单位实施重点督办。4.配合市级部门开展联合执法及抽查工作，及时上报监管数据及问题线索。第六条内部科室协同职责1.许可审批科：负责排污许可证核发、变更、延续等环节的合规性审查，向执法部门推送许可信息及重点监管清单。2.执法支队（大队）：负责现场执法检查，对违法行为立案查处，将处罚结果反馈至许可审批科及监测部门。3.监测站（中心）：对排污单位自行监测数据进行质量审核，开展监督性监测，为执法提供数据支持。4.综合规划科：将排污许可执行情况纳入生态环境保护目标考核，统筹推进监管与总量控制、环境影响评价等制度衔接。第三章监管重点内容第七条排污许可证执行情况重点检查排污单位是否严格落实排污许可证规定的以下内容：1.许可事项合规性：实际排放的污染物种类、浓度、总量是否与许可证一致；排污口数量、位置、类型是否符合许可要求；特殊时段（如重污染天气）减排措施是否落实。2.自行监测规范性：是否按要求开展自行监测，监测因子、频次、方法是否符合技术规范；监测数据是否真实、完整，是否通过全国排污许可证管理信息平台（以下简称“国家平台”）及时上传。3.台账记录完整性：是否按规定记录污染防治设施运行、污染物排放、燃料（原料）使用等情况；台账保存是否满5年（涉及重大环境事件的延长至10年）。4.信息公开及时性：是否在国家平台或企业官网公开排污许可证执行报告、自行监测数据等信息，公开内容是否全面、准确。第八条污染防治设施运行情况1.检查污染防治设施是否与生产设施同步运行，是否存在擅自停运、不正常运行（如旁路偷排、稀释排放）等行为。2.核查设施运行参数（如处理效率、药剂投加量）是否符合设计要求，是否定期维护并保存记录。3.对采用新技术、新工艺的污染防治设施，重点检查其稳定性及污染物削减效果是否满足许可要求。第九条污染物排放达标情况1.浓度达标：通过监督性监测或在线监控数据，核查废水、废气中主要污染物（如COD、氨氮、SO₂、NOₓ等）排放浓度是否符合国家或地方标准。2.总量达标：结合台账记录及监测数据，核算主要污染物年排放量是否超出许可证规定的总量控制指标。3.特殊时段管控：在重污染天气、汛期等特殊时段，检查排污单位是否落实限产、停产等应急减排措施，确保污染物排放量同比下降30%以上。第十条其他重点事项1.新建、改建、扩建项目是否按规定重新申请排污许可证，是否存在“未批先建”“批建不符”等问题。2.排污单位名称、生产工艺、污染防治设施等发生变更后，是否在30日内向生态环境部门申请变更排污许可证。3.对已完成整改的问题，检查是否存在“反弹”现象，确保整改措施长效落实。第四章监管方式与流程第十一条日常监管1.全面推行“双随机、一公开”监管，市级部门每年制定随机抽查事项清单，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，抽查结果在国家平台及政务网站公开。2.对重点管理单位（如化工、医药、印染、电镀等行业）实行“清单式”监管，建立“一企一策”监管档案，每月通过在线监控数据开展远程巡查，每季度至少1次现场检查。3.对简化管理单位（如食品加工、包装印刷等行业），结合投诉举报、上级交办等情况，每年开展1次全覆盖检查，同步核查自行监测数据质量。第十二条专项检查1.行业专项：针对年度环境质量改善重点任务，对钢铁、水泥、焦化等行业开展专项检查，重点核查超低排放改造、无组织排放管控等措施落实情况。2.问题专项：对群众投诉集中、在线监控数据异常（如日均值超标3次以上）、整改不到位的排污单位，开展“点穴式”专项检查，必要时联合公安、市场监管等部门联动执法。3.交叉检查：每半年组织区（县）间交叉互查，通过异地执法避免“熟人监管”，提升检查客观性。第十三条智慧监管1.升级市级排污许可监管平台，整合在线监测、用电监控、视频监控等数据，建立“异常数据预警—人工复核—现场核查”闭环机制。对小时均值超标、治污设施停运等异常情况，2小时内推送预警信息，24小时内完成现场核查。2.运用大数据分析技术，对排污单位的排放规律、污染因子特征进行建模，识别“昼伏夜出”“雨污混排”等隐蔽违法行为，提升监管精准度。3.推广“互联网+监管”模式，对管理规范、信用良好的企业，允许通过上传台账照片、视频等方式完成部分非现场检查，减少对企业正常生产的干扰。第十四条监管流程1.检查准备：提前收集排污单位许可信息、历史违法记录、在线监控数据等，制定检查方案，明确检查重点。2.现场实施：执法人员出示证件，通过查阅资料、现场勘查、采样监测等方式开展检查，全程使用执法记录仪记录。3.结果反馈：检查结束后5个工作日内，向排污单位反馈检查意见；对存在问题的，下达《整改通知书》，明确整改时限及要求。4.整改复核：整改期限届满后10个工作日内，对整改情况进行复核；未完成整改的，依法实施按日连续处罚、限制生产等措施；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第五章保障措施第十五条组织保障成立市排污许可监管工作领导小组，由分管副局长任组长，许可审批、执法、监测等部门负责人为成员，定期召开联席会议，研究解决监管中的重大问题。各区（县）相应成立工作专班，确保监管责任层层落实。第十六条制度保障1.建立“许可—执法—监测”联动机制，许可审批科每月向执法部门推送新增持证单位清单，执法部门每季度向许可审批科反馈监管问题，监测部门每半年提供监督性监测报告，形成闭环管理。2.完善信用评价制度，将排污许可执行情况纳入企业环境信用评价体系，对存在严重违法行为的单位，列入“环保失信名单”，推送至公共信用信息平台，实施联合惩戒（如限制贷款、评优评先等）。3.健全举报奖励制度，鼓励公众通过“12369”环保热线、政务APP等渠道举报环境违法行为，对查证属实的，按规定给予奖励（最高5万元）。第十七条能力保障1.加强执法队伍建设，每年组织不少于2次排污许可监管专题培训，重点学习法律法规、监测技术、智慧平台操作等内容，提升执法人员专业能力。2.配备便携式监测设备（如快速检测仪器、无人机）、执法终端等装备，保障现场检查的科学性和时效性。第十八条技术保障1.与科研院所、第三方技术机构合作，建立排