市生态环保局利用技术实施细则

市生态环保局利用技术实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境局（以下简称“市局”）技术应用管理，提升生态环境监管效能和服务水平，推动生态环境保护工作科学化、精准化、智能化发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境监测网络建设方案》《“十四五”生态环境监测规划》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则所称“技术应用”，是指市局及所属单位在生态环境监测、执法监管、政务服务、应急管理等工作中，运用物联网、大数据、人工智能、遥感监测、无人机等现代信息技术及专用设备，支撑业务开展的全过程管理活动。第三条本细则适用于市局机关各科室、各派出机构（分局）、直属事业单位（以下简称“各单位”）在技术应用中的规划、选型、实施、运维及监督等环节。第四条技术应用遵循以下原则：（一）需求导向，服务实战。以解决生态环境管理实际问题为核心，聚焦监测预警、执法取证、污染溯源等关键场景，确保技术应用与业务需求深度融合。（二）创新驱动，协同共享。鼓励采用先进适用技术，推动跨部门、跨层级数据共享与业务协同，避免重复建设与资源浪费。（三）安全可控，规范运行。严格落实网络安全与数据安全要求，强化技术应用全生命周期管理，保障系统稳定运行和数据真实可靠。（四）效益优先，持续优化。注重技术应用的经济性与实用性，通过效果评估动态调整技术方案，实现技术效能最大化。第二章技术应用范围与要求第五条环境监测技术应用（一）在线监测技术：在大气、水、土壤、噪声、辐射等重点污染源及环境质量敏感区域，部署在线监测设备，实时采集污染物浓度、排放速率等数据，接入市级生态环境监测平台，实现数据自动传输、异常报警与趋势分析。（二）遥感监测技术：利用卫星遥感、航空遥感等手段，开展区域生态状况评估、重点流域水质监测、秸秆焚烧火点识别、违规堆土场筛查等工作，定期生成遥感监测报告，为生态保护红线监管、污染防治攻坚提供支撑。（三）移动监测技术：配置走航监测车、便携式监测设备等，针对突发环境事件、重点区域加密监测需求，开展现场快速检测，支持应急响应与执法取证。第六条执法监管技术应用（一）无人机巡检：在工业集聚区、自然保护区、河道沿岸等区域，利用无人机开展定期或突击巡检，重点排查违规排污、非法倾倒、破坏生态等行为，同步采集影像、定位数据及气体监测数据，形成执法证据链。（二）视频监控与智能识别：在重点排污单位排污口、垃圾填埋场、建筑工地等场所安装高清视频监控设备，集成AI智能识别算法，自动识别黑烟排放、物料未覆盖、污水直排等违规行为，推送预警信息至执法人员移动端。（三）大数据分析：整合污染源普查、在线监测、执法处罚等数据，建立企业环境信用评价模型，精准识别高风险排污单位，辅助制定“双随机、一公开”抽查计划，提升执法靶向性。第七条政务服务技术应用（一）“互联网+政务服务”：依托市级政务服务平台，优化建设项目环评审批、排污许可证申领等业务线上办理流程，推行电子证照、在线支付、进度查询等功能，实现“一网通办”“一次不用跑”。（二）移动端应用：开发“生态环保服务”APP，集成政策查询、投诉举报、企业环保档案查询等功能，为企业和群众提供便捷服务；同时为执法人员配置移动执法终端，支持现场笔录、证据上传、文书打印等操作，提升执法效率。第八条应急管理技术应用（一）环境应急预警系统：整合气象、水文、监测等多源数据，建立大气重污染、流域水污染等突发事件预警模型，提前发布预警信息并推送至相关部门及企业。（二）模拟推演与指挥调度：利用虚拟现实（VR）、地理信息系统（GIS）等技术，构建环境应急模拟平台，开展突发环境事件情景推演；通过指挥调度系统集成现场视频、监测数据、救援力量分布等信息，实现应急处置的实时指挥与资源协同。第三章技术选型与采购管理第九条技术选型应遵循“先进适用、经济合理、兼容可扩展”原则，优先选择经实践验证、符合国家标准或行业规范的技术产品。涉及关键核心技术的，应符合国家自主可控要求。第十条技术选型流程：（一）需求论证：各单位根据业务需求，提出技术应用需求报告，明确应用场景、功能指标、预算范围等，经分管领导审核后提交市局科技信息部门。（二）技术评估：科技信息部门会同业务科室、技术专家，对需求的必要性、技术的成熟度、系统的兼容性进行评估，形成评估报告。（三）专家评审：对重大技术应用项目（预算50万元及以上），组织行业专家、法律顾问召开评审会，重点论证技术方案的可行性、安全性及预期效益，形成评审意见。第十一条技术采购管理（一）采购立项：经技术选型确定的项目，由需求单位编制采购方案（含技术参数、服务要求、预算金额等），按市局财务管理规定履行立项审批程序。（二）招标实施：严格执行《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，通过公开招标、竞争性磋商等方式确定供应商；涉及定制化开发的项目，需明确知识产权归属及后续维护责任。（三）合同签订：采购合同应包含技术标准、交付时间、验收要求、质保期（不少于1年）、违约责任等条款，经法务部门审核后签订。（四）验收交付：项目完成部署后，由需求单位、科技信息部门、供应商共同开展验收，重点核查功能实现情况、数据对接效果、安全防护措施等，验收合格后出具验收报告并归档。第四章技术应用流程管理第十二条准备阶段（一）需求确认：需求单位与技术提供方（含内部技术团队）签订技术服务协议，明确应用目标、功能模块、数据接口、培训计划等内容。（二）方案设计：技术提供方根据需求编制详细实施方案，包括系统架构、部署方式、数据流程、安全策略等，经需求单位和科技信息部门审核后实施。（三）培训宣贯：在系统上线前，组织操作人员开展业务培训，内容包括系统功能操作、数据录入规范、常见问题处理等，确保相关人员“会用、能用、用好”。第十三条实施阶段（一）系统部署：按照实施方案完成硬件设备安装、软件系统调试及网络对接，确保与市级生态环境大数据平台兼容，数据格式符合《生态环境数据标识规范》等标准。（二）数据对接：完成历史数据迁移与实时数据接入，开展数据质量校验，确保数据的完整性、准确性、一致性；涉及跨部门数据共享的，需签订数据共享协议，明确使用范围与责任。（三）试运行：系统正式运行前需进行不少于30日的试运行，期间记录运行日志、收集使用反馈，对发现的问题及时整改，形成试运行报告。第十四条优化阶段（一）效果评估：系统运行满6个月后，由科技信息部门牵头，组织业务科室、使用单位、专家开展效果评估，重点评价技术应用对业务效率提升、问题解决程度、群众满意度等方面的贡献。（二）问题整改：对评估中发现的功能缺陷、性能不足、安全隐患等问题，由技术提供方限期整改，整改完成后重新验收。（三）迭代升级：根据业务需求变化及技术发展趋势，定期对系统功能进行优化升级，确保技术应用持续适应生态环境管理新要求。第五章数据管理与共享第十五条数据采集与质量控制（一）数据采集应遵循“谁产生、谁负责”原则，使用单位需确保采集设备定期校准、数据记录完整可追溯；在线监测数据需通过市级平台自动采集，禁止人工修改或干预。（二）建立数据质量审核机制，对采集数据进行逻辑校验、异常值筛查，发现数据异常及时启动核查程序，涉及执法取证的数据需留存原始记录。第十六条数据存储与安全（一）数据存储实行分级分类管理，按照《生态环境数据安全分类分级指南》，将数据分为一般数据、重要数据、核心数据，采取不同强度的安全防护措施。（二）建立异地灾备系统，重要数据每日备份、核心数据实时备份，备份介质离线存储；禁止将数据存储于非授权的第三方云平台。第十七条数据共享与使用（一）内部共享：依托市局大数据平台，实现监测、执法、应急等业务数据的集中管理与授权共享；各单位根据职责权限申请数据访问，需填写《数据使用申请表》，经分管领导审批后获取。（二）外部共享：与自然资源、水利、气象等部门共享数据时，需签订共享协议，明确共享范围、使用方式及保密责任；向社会公开环境质量、企业排污等信息，需经审核后通过官方网站、政务新媒体等渠道发布，确保信息准确、及时。第六章技术安全与运维保障第十八条网络安全管理（一）技术应用系统需通过网络安全等级保护（三级及以上）测评，落实防火墙、入侵检测、漏洞扫描等防护措施，定期开展安全巡检与渗透测试。（二）严格用户权限管理，实行“最小权限原则”，根据岗位职责分配系统操作权限，禁止越权访问；用户账号需绑定实名认证，定期更换密码，重要系统启用双因素认证。第十九条数据安全管理（一）涉及个人信息、企业商业秘密等敏感数据的，需进行脱敏处理；数据传输过程中采用加密技术（如SSL/TLS），确保传输安全。（二）建立数据使用审计日志，记录数据访问时间、操作内容、访问人员等信息，日志留存时间不少于3年；严禁泄露、篡改或非法使用数据，违者依法追究责任。第二十条运维管理（一）日常运维：明确运维责任主体（内部技术团队或第三方服务商），制定运维计划，定期检查设备运行状态、系统性能指标，及时处理故障问题；运维记录需完整归档。（二）第三方服务监管：委托第三方提供运维服务的，需在合同中明确服务标准、响应时限（一般故障2小时内响应、重大故障30分钟内响应）、保密义务等条款；定期对服务质量进行评估，评估结果与服务费用挂钩。第二十一条应急处置（一）制定技术应用突发事件应急预案，明确系统宕机、数据泄露、网络攻击等场景的处置流程，包括切断故障源、启动备用系统、上报主管部门等。（二）每年至少组织1次应急演练，检验预案的可操作性和团队协作能力；发生突发事件后，需在2小时内报告市局分管领导，并在24小时内提交书面报告。第七章监督考核与激励机制第二十二条监督内容（一）合规性监督：检查技术应用是否符合本细则及相关法律法规要求，重点关注选型流程、采购程序、数据安全等环节。（二）效果监督：通过现场检查、数据核查、用户访谈等方式，评估技术应用对业务效能的提升作用，如监测数据准确率、执法响应时间、群众投诉处理效率等。（三）安全监督：定期开展网络安全与数据安全检查，排查系统漏洞、权限管理缺陷等风险隐患。第二十三条考核方式（一）日常考核：由科技信息部门联合办公室、法规处等部门，每季度对各单位技术应用情况进行抽查，形成问题清单并督促整改。（二）年度考核：将技术应用成效纳入各单位年度绩效考核，考核结果与评优评先、经费分配挂钩；对考核优秀的单位给予通报表扬，对不合格的单位约谈主要负责人。（三）第三方评估：委托专业机构对重大技术应用项目进行后评估，评估结果作为后续项目立项的重要依据。第二十四条激励机制（一）对在技术创新、应用推广、安全保障等方面表现突出的集体和个人，给予“生态环保技术应用先进集体”“生态环保技术能手”等荣誉称号，并在职务晋升、职称评定中优先考虑。（二）鼓励干部职工提出技术改进建议，对被采纳且产生显著效益的建议，给予500-5000元的奖励；对在技