市生态环保局推广应用管控办法

市生态环保局推广应用管控办法第一章总则第一条为规范市生态环境局推广应用管理流程，提升信息化、智能化水平，强化技术赋能生态环境保护核心业务，推动精准治污、科学治污、依法治污，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国数据安全法》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等法律法规及政策要求，结合本市生态环保工作实际，制定本办法。第二条本办法所称“推广应用”，指为支撑生态环境监管、服务、决策等核心业务，通过自主开发、采购定制或联合共建等方式形成的信息化系统、软件工具、数据平台及配套技术方案，包括但不限于环境监测预警系统、污染源在线监控平台、移动执法终端应用、政务服务网环保模块、生态环境大数据分析系统等。第三条本办法适用于市生态环境局机关各科室、直属单位（以下简称“各单位”）推广应用的立项、开发、实施、运维及优化全生命周期管理。涉及国家秘密的推广应用，按相关保密规定执行。第四条推广应用管理遵循“需求导向、统筹规划、安全可控、高效实用”原则：（一）需求导向：以解决业务痛点、提升服务效能为核心，确保技术与业务深度融合；（二）统筹规划：强化全局“一盘棋”思维，避免重复建设与资源浪费；（三）安全可控：落实网络安全与数据安全主体责任，保障系统稳定运行；（四）高效实用：聚焦操作便捷性与功能匹配度，提升基层工作人员与企业群众使用体验。第二章职责分工第五条局党组会议负责审议重大推广应用项目（单个项目预算50万元及以上或涉及跨部门、跨层级业务协同的项目）的立项、验收及重大变更事项。第六条科技信息处为推广应用统筹管理部门，主要职责包括：（一）制定全局信息化建设规划，编制年度推广应用建设计划；（二）组织推广应用的可行性论证、技术评审、验收评估；（三）制定推广应用技术标准、数据接口规范及安全管理要求；（四）监督项目实施进度与质量，协调解决跨部门技术问题；（五）统筹运维资源，指导运维单位开展日常管理。第七条业务主管科室（单位）为推广应用需求提出与使用主体，主要职责包括：（一）结合业务实际，提出推广应用功能需求及绩效目标；（二）参与项目可行性论证、开发测试及验收评估；（三）组织本领域用户开展操作培训，收集使用反馈并提出优化建议；（四）配合做好数据归集与共享，确保业务数据及时、准确、完整。第八条财务审计处负责推广应用项目预算审核、资金监管及竣工财务决算审计，对项目资金使用合规性进行监督。第九条法规与标准处负责审核推广应用涉及的法律合规性，重点审查数据采集、使用及共享的合法性依据。第十条网络安全与信息化领导小组办公室（以下简称“网信办”）负责监督推广应用的网络安全与数据安全，组织开展等级保护测评、安全风险评估及应急演练。第十一条运维单位（含第三方技术服务机构）负责推广应用的日常运行维护，具体包括系统监控、故障排查、数据备份、版本更新及用户技术支持，按要求提交运维日志与月度运行报告。第三章立项与审批第十二条推广应用立项实行“年度计划管理+动态调整”机制。各单位应于每年10月底前，结合下一年度业务重点，向科技信息处提交《推广应用立项申请表》，说明项目背景、功能需求、预算估算及预期效益。第十三条科技信息处牵头组织可行性论证，重点审查以下内容：（一）必要性：是否符合生态环保中心工作需求，是否存在现有系统可替代方案；（二）可行性：技术路线是否成熟，资金预算是否合理，与现有系统的兼容性及数据共享可行性；（三）合规性：是否符合国家、省、市信息化建设相关政策，是否满足网络安全与数据安全要求；（四）效益性：能否显著提升业务效率或服务质量，量化指标是否可考核（如预计减少人工核查时长、提升企业申报通过率等）。第十四条可行性论证需邀请行业专家、业务骨干及财务人员参与，形成书面论证报告。论证不通过的项目，退回申请单位修改或终止立项。第十五条经论证通过的项目，由科技信息处汇总编制《年度推广应用建设计划》，提交局党组会议审议。审议通过后，纳入局年度部门预算及信息化建设清单。第十六条年度计划执行中，因政策调整、业务急需等原因需新增或调整项目的，申请单位需提交《推广应用立项调整申请表》，说明调整理由及预算变更情况，经科技信息处审核、分管局领导同意后，按程序报局党组会议审议。第四章开发与实施第十七条推广应用开发方式包括自主开发、采购定制、联合共建三类，具体选择需结合技术成熟度、资金规模及业务特殊性确定：（一）自主开发：适用于需求明确、技术可控且需长期迭代的核心业务系统（如污染源管理系统）；（二）采购定制：适用于通用功能可复用、需快速上线的工具类应用（如移动执法APP）；（三）联合共建：适用于跨部门、跨层级数据共享项目（如生态环境与气象数据融合平台），需与共建单位签订合作协议，明确权责分工。第十八条采购定制类项目需严格执行政府采购程序，在招标文件中明确功能需求、技术参数、服务标准及违约责任（如系统上线延迟超15个工作日的违约金比例）。合同签订后，业务主管科室应与供应商共同制定《项目实施计划》，明确开发节点、测试安排及交付物清单。第十九条自主开发或联合共建类项目需成立项目组，由业务主管科室负责人任组长，科技信息处、网信办及相关技术人员参与，定期（每月至少1次）召开项目推进会，协调解决开发过程中的问题。第二十条开发过程中需严格执行测试流程：（一）单元测试：由开发团队对功能模块进行内部测试，形成测试报告；（二）业务测试：由业务主管科室组织基层工作人员模拟实际场景测试，重点验证功能实用性与操作便捷性；（三）安全测试：由网信办委托第三方机构进行渗透测试与漏洞扫描，确保符合网络安全等级保护三级（含）以上要求。第二十一条测试通过后，项目组需提交《推广应用上线申请》，附测试报告、操作手册及应急预案，经科技信息处、网信办审核，分管局领导批准后上线试运行。试运行期不少于1个月，期间需持续收集用户反馈，完善功能细节。第二十二条试运行结束后，业务主管科室组织验收，邀请科技信息处、财务审计处、网信办及用户代表参与，重点核查功能实现度、运行稳定性、数据准确性及培训覆盖情况。验收通过后，出具《推广应用验收报告》，并将相关资料（包括源代码、设计文档、运维手册等）移交科技信息处归档。第五章运行维护第二十三条推广应用实行“分级运维”制度：（一）核心业务系统（如污染源在线监控平台）由局属信息中心负责运维，第三方技术服务机构提供技术支撑；（二）非核心工具类应用（如企业端申报小程序）由业务主管科室委托专业机构运维，科技信息处监督运维质量。第二十四条运维单位需建立7×24小时监控机制，实时监测系统性能（如响应时间、并发量）、数据传输状态及设备运行情况，发现异常需在15分钟内启动预警，30分钟内反馈至业务主管科室及科技信息处，2小时内完成故障排查（重大故障除外）。第二十五条数据管理遵循“谁产生、谁负责，谁使用、谁保护”原则：（一）业务主管科室负责本领域数据的采集、清洗与更新，确保数据与业务实际一致；（二）科技信息处统筹数据共享，制定《生态环境数据共享目录》，明确共享范围、方式及频率；（三）网信办定期开展数据安全检查，对敏感数据（如企业排污许可信息）实施加密存储，禁止未经授权的查询、导出或传输。第二十六条运维单位每月5日前提交《运维月报》，内容包括系统运行指标（如可用率、故障率）、数据更新情况、用户问题处理记录及下月运维计划。科技信息处每季度组织运维质量评估，评估结果与服务费用支付、供应商考核挂钩。第六章评估与优化第二十七条建立推广应用“年度评估+长期跟踪”机制。每年12月，科技信息处牵头对当年上线满1年的推广应用进行综合评估，评估指标包括：（一）使用效能：用户覆盖率（如执法人员APP使用率）、功能利用率（如模块月均使用次数）、业务效率提升率（如审批时限缩短比例）；（二）用户满意度：通过问卷调查、座谈会等方式收集基层工作人员、企业群众评价，满意度低于80%的需限期整改；（三）成本效益：对比项目投入与产出，分析单位成本对应的业务量增长或服务质量提升情况；（四）安全性能：等级保护测评结果、年度安全事件数量及处置有效性。第二十八条评估结果分为“优秀”“合格”“不合格”三档：（一）优秀（得分≥90分）：优先安排升级改造资金，总结经验在全局推广；（二）合格（70分≤得分＜90分）：针对薄弱环节提出优化建议，纳入下一年度改进计划；（三）不合格（得分＜70分）：暂停运维投入，由业务主管科室牵头分析原因，提出整改方案并限期落实（整改期不超过3个月）。第二十九条业务主管科室应建立常态化反馈渠道（如应用内意见箱、线下座谈会），每季度汇总用户需求，形成《优化需求清单》。科技信息处每年6月组织优化需求论证，对必要性强、技术可行的需求，纳入年度优化计划；对涉及重大功能调整或预算增加的，按立项审批程序重新报批。第三十条鼓励推广应用与新技术融合创新，支持基于人工智能、区块链、物联网等技术的功能拓展（如AI智能识别污染源异常数据、区块链存证环境执法记录）。创新类优化项目可简化论证流程，经科技信息处审核、分管局领导批准后实施。第七章监督管理第三十一条局纪检监察组会同科技信息处、财务审计处，对推广应用全生命周期开展监督检查，重点关注：（一）立项环节：是否存在虚假需求、重复建设；（二）实施环节：是否按合同约定推进，资金使用是否合规；（三）运维环节：是否存在数据泄露、运维敷衍等问题；（四）评估环节：是否如实反映应用效果，整改措施是否落实。第三十二条对监督检查中发现的问题，视情节轻重采取以下处理措施：（一）提醒谈话：对履职不到位的责任人进行批评教育；（二）限期整改：对存在程序缺失、管理疏漏的项目，要求30日内提交整改报告；（三）责任追究：对因失职渎职造成重大损失（如系统瘫痪超过24小时、数据泄露影响企业正常生产）的，依规依纪追究相关人员责任；（四）纳入考核：将推广应用管理情况纳入单位年度绩效考核，与评先评优、资金分配挂钩。