某市生态环保局污染源普查工作方案

某市生态环保局污染源普查工作方案第一章总则第一条目的与背景为全面掌握某市污染源数量、结构及分布情况，精准识别污染物产生、排放特征，夯实生态环境管理基础，推动减污降碳协同增效，根据《全国污染源普查条例》《国务院关于开展第五次全国污染源普查的通知》（国发〔2023〕6号）及《某省第五次全国污染源普查实施方案》要求，结合本市实际，制定本工作方案。第二条指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化统筹协调、数据质量和成果应用，通过普查摸清污染底数、找准治理短板、支撑科学决策，为深入打好污染防治攻坚战、推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供坚实数据支撑。第三条基本原则1.全面覆盖，突出重点：覆盖工业、农业、生活、移动源等所有污染源，聚焦重点行业、重点区域、重点污染物，确保应查尽查、数据精准。2.依法普查，质量优先：严格执行《全国污染源普查条例》，规范普查流程，建立全环节质量控制体系，确保数据真实、准确、完整。3.部门协同，上下联动：强化生态环境、统计、农业农村、住建、交通、市场监管等部门协作，形成“市级统筹、区级落实、街道（乡镇）配合、社区（村）参与”的工作格局。4.科技赋能，创新驱动：运用遥感监测、大数据、物联网等新技术手段，提升普查效率和智能化水平，降低基层工作负担。第四条普查时点与时期普查标准时点为2023年12月31日，普查时期为2023年度。---第二章组织领导与职责分工第五条领导小组成立某市第五次污染源普查领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市生态环境局主要负责同志任副组长，成员包括市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市统计局、市气象局等部门分管负责同志。领导小组主要职责：统筹协调全市污染源普查工作，研究解决重大问题，审议普查方案、经费预算、数据成果等重要事项，督促检查各区（市）、各部门任务落实情况。第六条领导小组办公室领导小组下设办公室（以下简称“市普查办”），设在市生态环境局，由市生态环境局分管负责同志任办公室主任，市统计局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局相关业务处室负责同志任副主任。市普查办主要职责：落实领导小组决策部署，制定普查实施细则、技术规范和质量管控要求；组织开展普查培训、宣传动员、清查建库、数据采集与审核、质量抽查、成果汇总等工作；协调解决普查过程中的具体问题，定期向领导小组汇报工作进展；指导各区（市）普查机构开展工作。第七条部门职责分工1.市生态环境局：牵头负责普查总体组织协调，统筹工业源、集中式污染治理设施、移动源（非道路移动机械及船舶）普查，指导排污许可管理数据与普查数据衔接。2.市统计局：负责提供普查所需的统计基本单位名录、国民经济行业分类等基础数据，协助开展普查数据质量评估。3.市农业农村局：负责农业源（种植业、畜禽养殖业、水产养殖业）普查，组织基层农业技术人员参与清查和数据采集。4.市住房城乡建设局：负责生活源（城镇和农村生活源、市政入河（海）排污口）普查，协调提供城镇污水处理厂、垃圾处理设施等基础信息。5.市交通运输局：负责移动源（道路移动源）普查，提供机动车登记、道路运输企业等数据，协助开展运输工具污染物排放信息采集。6.市市场监管局：负责提供市场主体登记信息，协助核查污染源单位名录。7.其他部门：按照职责分工，配合提供相关行业数据，协助开展本领域污染源清查与数据审核。第八条区级普查机构各区（市）参照市级架构成立污染源普查领导小组及办公室（以下简称“区普查办”），由区政府分管负责同志任组长，明确部门职责分工，配备专职工作人员，保障普查经费、设备和办公场所，组织实施本区域普查工作。街道（乡镇）、社区（村）设立普查工作组，协助开展入户调查、信息采集和宣传动员。---第三章普查内容与范围第九条普查对象本市行政区域内有污染源的单位和个体经营户，具体包括：1.工业源：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，以及其他产生、排放污染物的工业行业法人单位、产业活动单位和个体经营户。2.农业源：种植业（含农药、化肥施用）、畜禽养殖业（规模化养殖场和养殖户）、水产养殖业（工厂化养殖和池塘养殖）的法人单位、产业活动单位和个体经营户。3.生活源：城镇居民、农村居民生活污染源（含生活污水、生活垃圾、生活废气排放），以及餐饮、住宿、洗浴、洗涤、理发、汽车修理等第三产业污染源。4.移动源：道路移动源（汽车、摩托车等）、非道路移动源（工程机械、农业机械、船舶等）的所有人或使用人。5.集中式污染治理设施：城镇污水处理厂、工业污水处理厂、生活垃圾处理厂（场）、危险废物集中利用处置厂、医疗废物集中处置厂等。第十条普查内容1.工业源：基本信息（单位名称、地址、行业类别等）、污染物产生与排放情况（废水、废气、固体废物、噪声的种类、数量、浓度及治理设施运行情况）、清洁生产和循环经济实施情况等。2.农业源：种植业农药、化肥、农膜使用情况；畜禽养殖规模、饲料消耗、粪污产生与处理利用情况；水产养殖面积、投饵施肥、尾水排放情况等。3.生活源：城镇和农村人口数量、用水排水情况；生活污水收集处理设施运行情况；第三产业单位数量、经营规模、污染物排放及治理情况等。4.移动源：道路移动源的数量、类型、燃料类型、行驶里程；非道路移动源的数量、类型、燃料消耗；污染物排放情况等。5.集中式污染治理设施：处理规模、处理工艺、运行参数、污染物去除效率、二次污染物排放情况等。第十一条普查技术路线采用“全面调查与抽样调查结合、现场监测与物料衡算结合、传统手段与信息化手段结合”的技术路线。对重点污染源（如年废水排放量1万吨以上或年化学需氧量排放量1吨以上的工业企业）实行全面调查；对一般污染源实行抽样调查；对移动源、生活源等分散污染源，利用部门现有数据和抽样调查进行推算。---第四章实施步骤第十二条准备阶段（2023年3月—2023年6月）1.方案制定：市普查办制定《某市第五次污染源普查实施细则》，明确各环节技术要求；各区（市）结合实际制定本地实施方案，报市普查办备案。2.人员组建：市、区普查办组建普查指导员和普查员队伍（以下简称“两员”），原则上每个社区（村）配备1—2名普查员，每个街道（乡镇）配备1—2名普查指导员。“两员”需具备责任心强、熟悉当地情况、掌握基本调查技能等条件，由市普查办统一培训考核后上岗。3.资料收集：各部门按职责分工提供普查所需的统计、市场主体、行业管理等基础数据，市普查办汇总形成初始污染源名录库。4.宣传动员：通过电视、广播、新媒体等渠道，发布普查公告，普及普查意义和要求，引导社会各界支持配合。第十三条清查建库阶段（2023年7月—2023年9月）1.名录核查：各区（市）组织“两员”对初始污染源名录进行入户核查，补充遗漏单位，剔除关停、搬迁单位，形成“应查尽查”的普查名录库。2.信息采集：对普查名录库中的单位，采集基本信息（名称、地址、行业类别等）和排放特征（污染类型、治理设施等），建立清查数据库。3.审核确认：区普查办对清查数据进行初审，市普查办组织抽查复核，确保名录库完整、准确。第十四条全面普查阶段（2023年10月—2023年12月）1.现场调查：“两员”持《污染源普查表》入户调查，指导普查对象如实填报数据，拍摄生产现场、治理设施等佐证照片。对重点污染源，同步开展监测或物料衡算，验证数据准确性。2.数据录入：采用“普查数据采集系统”在线录入或离线录入方式，将纸质表格数据转换为电子数据，确保录入及时、无误。3.初步审核：区普查办对辖区内数据进行逻辑审核（如排放量与治理设施处理能力匹配性）、合理性审核（如单位产品污染物排放强度是否符合行业水平），对存疑数据退回重查。第十五条数据处理与质量抽查阶段（2024年1月—2024年3月）1.市级审核：市普查办对各区（市）数据进行集中审核，运用大数据比对（如与排污许可、环境统计数据交叉验证）、专家评审等方式，修正错误数据，形成市级普查数据库。2.质量抽查：市普查办按不低于5%的比例抽取污染源单位，组织第三方机构或技术专家开展现场质量核查，重点检查数据真实性、完整性，核查结果作为考核各区（市）普查工作的重要依据。第十六条总结发布阶段（2024年4月—2024年6月）1.成果汇总：编制《某市第五次污染源普查技术报告》《某市污染源分布与排放特征分析报告》等成果，系统总结污染源数量、结构、分布及变化趋势。2.验收评估：向省普查办提交验收申请，配合完成国家、省级质量验收；组织专家对普查成果的科学性、实用性进行评估。3.发布应用：经市政府批准后，向社会发布普查主要数据；将普查成果纳入生态环境大数据平台，为环境规划、政策制定、监督执法提供支撑。---第五章质量控制与责任追究第十七条质量控制体系建立“市—区—街道（乡镇）”三级质量控制体系，实行“全程留痕、责任可溯”管理。普查各环节（清查、调查、录入、审核）均需记录操作时间、人员、修改内容，形成质量控制档案。第十八条质量管控措施1.培训考核：市普查办组织“两员”参加国家、省级线上培训，并开展线下实操培训，重点讲解普查表填报、数据审核规则、系统操作等内容，考核合格后方可上岗。2.现场核查：对重点污染源、数据异常单位，由市普查办或第三方机构进行“双随机”现场核查，核查率不低于10%。3.数据比对：将普查数据与排污许可证、环境统计、税务申报、用电量等数据进行关联分析，对差异超过20%的单位重新调查。第十九条责任追究对普查中虚报、瞒报、拒报、迟报数据的单位和个人，依据《全国污染源普查条例》依法处理；对因工作失职导致数据失真的普查机构和人员，严肃追究相关责任；对泄露普查对象商业秘密或个人信息的行为，依法依规追究法律责任。---第六章保障措施第二十条经费保障市、区财政部门将普查经费纳入年度预算，保障“两员”补贴、设备采购、宣传培训、质量核查等支出。严格经费管理，确保专款专用。第二十一条技术保障市普查办组建技术专家组，由生态环境、统计、农业、交通等领域专家组成，负责解决技术难题、审核数据成果。推广使用“污染源普查数据采集系统”“移动终端APP”等信息化工具，提升数据采集效率和准确性。第二十二条宣传保障制定普查宣传方案，