生产安全事故应急预案管理办法2019

生产安全事故应急预案管理办法2019一、生产安全事故应急预案管理办法2019

1.1总则

1.1.1预案管理目的与依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本办法旨在规范生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等工作，提高生产经营单位应对生产安全事故的能力，保障人民群众生命财产安全，减少事故损失。本办法明确了应急预案管理的原则、内容、程序和要求，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。

1.1.2适用范围与基本原则

本办法适用于中华人民共和国境内所有生产经营单位的生产安全事故应急预案管理工作，包括矿山、建筑施工、危险物品生产、储存、使用、经营和运输等特殊行业。应急预案管理应遵循“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的基本原则，确保应急预案与生产经营单位的实际情况相适应，并与地方政府应急预案相衔接。

1.1.3职责分工与协调机制

生产经营单位主要负责人对本单位应急预案管理工作全面负责，应当组织制定应急预案管理制度，明确各部门、岗位的职责，建立应急预案管理协调机制。地方各级应急管理部门负责对本行政区域内生产经营单位的应急预案管理工作进行指导和监督，协调跨区域、跨部门的应急预案联动。

1.2预案分类与编制要求

1.2.1预案分类标准

生产经营单位的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层次。综合应急预案是本单位应对各类生产安全事故的总体工作方案，专项应急预案是针对特定类型事故制定的专项工作方案，现场处置方案是针对具体场所、岗位制定的应急处置措施。各类预案应相互衔接，形成完整的应急预案体系。

1.2.2编制基本要求

应急预案编制应当符合下列要求：（1）依据国家相关法律法规和标准，结合本单位实际情况；（2）明确应急组织机构、职责分工、应急处置流程、应急保障措施等内容；（3）科学合理，具有针对性和可操作性；（4）定期修订，确保时效性。应急预案文本应当简洁明了，语言规范，图文并茂，便于理解和执行。

1.2.3风险评估与应急资源调查

编制应急预案前，生产经营单位应当开展风险评估，识别和分析可能发生的事故类型、原因、后果等，确定应急响应级别。同时，应当调查本单位的应急资源，包括应急队伍、装备设施、物资储备等，确保应急预案的可实施性。风险评估和应急资源调查结果应作为应急预案编制的重要依据。

1.2.4危险性分析与方法选择

应急预案编制过程中，应当对可能发生的生产安全事故进行危险性分析，采用科学的方法评估事故发生的可能性、影响范围和程度，确定应急响应的重点和方向。危险性分析应包括事故发生的可能性、危害性、脆弱性、风险性等要素，并采用定量或定性方法进行评估。

1.3预案评审与发布

1.3.1评审组织与程序

生产经营单位应当组织专家对应急预案进行评审，评审专家应具备相关专业知识和实践经验，能够独立、客观地评价预案的合理性和可操作性。评审程序包括专家邀请、资料准备、现场评审、意见反馈等环节，确保评审结果科学可靠。

1.3.2评审内容与标准

应急预案评审内容主要包括：（1）预案的合法性、合规性；（2）预案的完整性、系统性；（3）预案的科学性、针对性；（4）预案的可操作性、可实施性。评审标准应符合国家相关法律法规和标准要求，确保评审结果客观公正。

1.3.3发布与备案

经评审通过的应急预案，由生产经营单位主要负责人签署发布，并向所在地县级以上应急管理部门备案。备案时应提交预案文本、评审意见、相关证明材料等，应急管理部门应在收到备案材料后20个工作日内完成审核，对不符合要求的，应要求限期修改。

1.3.4信息公开与宣传

生产经营单位应当将应急预案向员工公开，并通过培训、演练等方式进行宣传，提高员工的应急处置意识和能力。同时，应当将应急预案向社会公开，接受社会监督，增强公众的安全生产意识。

1.4预案实施与演练

1.4.1应急组织机构与职责

应急预案实施过程中，应当成立应急指挥机构，明确各成员单位和人员的职责，确保应急响应的快速、高效。应急指挥机构应制定详细的职责分工和协作机制，确保应急响应的有序进行。

1.4.2应急响应程序与措施

应急预案实施过程中，应当严格按照预案规定的响应程序和措施进行处置，包括事故报告、应急启动、指挥协调、现场处置、善后处置等环节。应急响应措施应科学合理，确保应急处置的有效性。

1.4.3预案演练计划与组织

生产经营单位应当制定应急预案演练计划，定期组织应急演练，检验预案的可行性和可操作性，提高员工的应急处置能力。演练计划应包括演练目的、时间、地点、参与人员、演练内容、评估标准等，确保演练的科学性和有效性。

1.4.4演练评估与改进

演练结束后，应当对演练过程和结果进行评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，并对应急预案进行修订和完善。演练评估应客观公正，确保评估结果的科学性和准确性。

1.5预案评估与修订

1.5.1评估周期与内容

生产经营单位应当定期对应急预案进行评估，评估周期一般为每年一次。评估内容主要包括：（1）预案的适用性；（2）预案的完整性；（3）预案的可操作性；（4）预案的有效性。评估结果应作为应急预案修订的重要依据。

1.5.2评估方法与标准

应急预案评估可采用定性与定量相结合的方法，包括专家评审、现场检查、数据分析等。评估标准应符合国家相关法律法规和标准要求，确保评估结果科学可靠。

1.5.3修订程序与要求

根据评估结果，生产经营单位应当对应急预案进行修订，修订程序包括修订方案制定、修订内容确定、修订文本编制、修订评审等环节。修订后的应急预案应重新备案，并再次进行演练和评估，确保修订的有效性。

1.5.4评估报告与记录

应急预案评估结束后，生产经营单位应当编制评估报告，详细记录评估过程、结果和改进措施，并作为应急预案管理的重要资料存档。评估报告应真实、完整、规范，便于查阅和参考。

1.6预案管理与监督

1.6.1管理制度与职责

生产经营单位应当建立应急预案管理制度，明确各部门、岗位的职责，确保应急预案的科学管理。管理制度应包括预案编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估、修订等环节，形成完整的应急预案管理体系。

1.6.2监督检查与考核

地方各级应急管理部门应当对生产经营单位的应急预案管理工作进行监督检查，重点检查预案的编制、评审、实施、演练、评估等环节，对不符合要求的，应责令限期整改。同时，应当将应急预案管理工作纳入安全生产考核体系，提高生产经营单位的责任意识。

1.6.3违规处理与责任追究

生产经营单位未按规定编制、评审、发布、备案、实施应急预案的，应急管理部门应当责令限期改正，并依法给予行政处罚；情节严重的，应当追究相关责任人的法律责任。违规处理应依法依规，确保公平公正。

1.6.4档案管理与信息化

生产经营单位应当建立应急预案档案管理制度，将预案文本、评审意见、评估报告、演练记录等资料完整存档，并采用信息化手段进行管理，提高管理效率和准确性。档案管理应规范有序，便于查阅和利用。

1.7法律责任与附则

1.7.1法律责任条款

违反本办法规定，生产经营单位未按规定编制、评审、发布、备案、实施应急预案的，应急管理部门应当依法给予行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿等。对相关责任人的追究，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规执行。

1.7.2附则说明

本办法由国务院应急管理部门负责解释，自发布之日起施行。地方各级应急管理部门可根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施细则。本办法的制定和实施，旨在提高生产经营单位应对生产安全事故的能力，保障人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定。

二、生产安全事故应急预案管理办法2019的具体实施要求

2.1应急预案编制的具体要求

2.1.1综合应急预案编制的详细内容

综合应急预案是生产经营单位应对各类生产安全事故的总体工作方案，其编制应全面涵盖应急组织机构、职责分工、预警机制、应急响应程序、应急保障措施、善后处置措施等核心内容。应急组织机构应明确应急指挥机构、执行机构、保障机构等，并细化各机构的职责和权限。职责分工应清晰明确，确保各岗位、各部门在应急响应过程中能够迅速、有效地履行职责。预警机制应建立健全，包括事故风险监测、信息报告、预警发布等环节，确保能够及时发现并应对潜在的事故风险。应急响应程序应科学合理，包括事故报告、应急启动、指挥协调、现场处置、信息发布等环节，确保应急响应的快速、有序。应急保障措施应全面覆盖，包括人员保障、物资保障、装备保障、资金保障等，确保应急响应的顺利进行。善后处置措施应完善健全，包括事故调查、损害评估、环境恢复、心理援助等环节，确保事故后的有效恢复和重建。

2.1.2专项应急预案编制的针对性措施

专项应急预案是针对特定类型事故制定的专项工作方案，其编制应具有高度针对性，确保能够有效应对特定类型的事故。专项应急预案应详细描述事故发生的可能场景、危害程度、应急处置流程、应急资源需求等，并制定相应的应急处置措施。事故发生的可能场景应结合实际情况进行描述，包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围等，确保应急处置的针对性。危害程度应科学评估，包括事故可能造成的生命伤亡、财产损失、环境破坏等，确保应急处置的充分准备。应急处置流程应详细明确，包括应急响应的启动条件、响应级别、响应程序、响应措施等，确保应急处置的快速、有效。应急资源需求应全面考虑，包括应急队伍、装备设施、物资储备等，确保应急处置的顺利进行。专项应急预案还应与相关方的应急预案相衔接，确保跨区域、跨部门的应急联动。

2.1.3现场处置方案编制的实用性原则

现场处置方案是针对具体场所、岗位制定的应急处置措施，其编制应遵循实用性原则，确保能够有效指导现场人员的应急处置。现场处置方案应详细描述现场情况、应急处置流程、应急处置措施、应急资源需求等，并明确各岗位、各人员的职责和任务。现场情况应全面了解，包括现场环境、危险源、人员分布等，确保应急处置的针对性。应急处置流程应科学合理，包括应急响应的启动条件、响应级别、响应程序、响应措施等，确保应急处置的快速、有效。应急处置措施应具体明确，包括隔离疏散、灭火救援、医疗救护、环境监测等，确保应急处置的有效性。应急资源需求应全面考虑，包括应急队伍、装备设施、物资储备等，确保应急处置的顺利进行。现场处置方案还应定期进行演练和评估，确保方案的实用性和有效性。

2.2应急预案评审的具体标准

2.2.1评审机构的资质与要求

应急预案评审机构应具备相应的资质和能力，能够独立、客观地评价预案的科学性、针对性和可操作性。评审机构应由具备相关专业知识和实践经验的专家组成，包括应急管理、安全生产、技术工程等领域的专家，确保评审结果的权威性和可靠性。评审机构应建立完善的评审程序和标准，确保评审过程的规范性和科学性。评审机构还应定期进行自我评估和改进，提高评审的质量和效率。

2.2.2评审内容的详细要求

应急预案评审内容应全面覆盖预案的合法性、合规性、完整性、系统性、科学性、针对性、可操作性、有效性等方面。合法性、合规性评审应确保预案符合国家相关法律法规和标准要求，如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等。完整性、系统性评审应确保预案涵盖所有可能发生的事故类型，并形成完整的应急预案体系。科学性、针对性评审应确保预案的编制基于科学的风险评估和应急资源调查，具有高度的针对性。可操作性、有效性评审应确保预案的应急处置措施科学合理，能够有效应对事故。评审过程中还应关注预案的文字表达、图表设计等，确保预案的易读性和实用性。

2.2.3评审结果的运用与处理

评审机构应根据评审结果出具评审意见，明确预案的优点和不足，并提出改进建议。评审意见应客观公正，能够真实反映预案的质量和水平。生产经营单位应根据评审意见对预案进行修订和完善，确保预案的质量和有效性。评审结果还应作为应急预案管理的重要依据，用于指导生产经营单位的应急预案管理工作。对评审不合格的预案，评审机构应要求生产经营单位限期整改，并重新组织评审，确保预案的质量和水平。

2.3应急预案发布的具体程序

2.3.1发布前的内部审核程序

应急预案发布前，生产经营单位应进行内部审核，确保预案的完整性、准确性和可操作性。内部审核应由单位主要负责人组织，相关部门和人员参与，对预案的内容进行全面审查。内部审核应重点关注预案的合法性、合规性、完整性、系统性、科学性、针对性、可操作性、有效性等方面，确保预案的质量和水平。内部审核过程中还应关注预案的文字表达、图表设计等，确保预案的易读性和实用性。内部审核通过后，应形成审核意见，并由单位主要负责人签署确认。

2.3.2发布后的外部备案程序

应急预案发布后，生产经营单位应向所在地县级以上应急管理部门备案。备案时应提交预案文本、评审意见、相关证明材料等，应急管理部门应在收到备案材料后20个工作日内完成审核，对不符合要求的，应要求限期修改。备案程序应规范有序，确保预案的及时备案和有效管理。应急管理部门还应建立应急预案备案管理制度，对备案的预案进行定期检查和评估，确保预案的质量和有效性。

2.3.3发布后的信息公开程序

生产经营单位应当将应急预案向员工公开，并通过培训、演练等方式进行宣传，提高员工的应急处置意识和能力。同时，应当将应急预案向社会公开，接受社会监督，增强公众的安全生产意识。信息公开应采用多种形式，包括公告、网站、宣传册等，确保信息的广泛传播和有效利用。信息公开还应定期更新，确保信息的时效性和准确性。

2.4应急预案实施的具体要求

2.4.1应急组织机构的运行机制

应急预案实施过程中，应当成立应急指挥机构，明确各成员单位和人员的职责，建立完善的运行机制。应急指挥机构应定期召开会议，研究部署应急预案管理工作，协调解决应急响应过程中遇到的问题。应急指挥机构还应建立信息报告制度，及时掌握事故信息，确保应急响应的快速、有效。

2.4.2应急响应程序的实施细则

应急预案实施过程中，应当严格按照预案规定的响应程序和措施进行处置，包括事故报告、应急启动、指挥协调、现场处置、信息发布等环节。事故报告应及时、准确、完整，确保应急指挥机构能够迅速掌握事故信息。应急启动应迅速、果断，确保应急响应的及时性。指挥协调应科学合理，确保应急响应的有序性。现场处置应科学有效，确保事故得到有效控制。信息发布应及时、准确、透明，确保公众的知情权。

2.4.3应急保障措施的实施细则

应急预案实施过程中，应当全面保障应急响应的顺利进行，包括人员保障、物资保障、装备保障、资金保障等。人员保障应确保应急队伍的充足和有效，并定期进行培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力。物资保障应确保应急物资的充足和有效，并定期进行检查和补充，确保应急物资的可用性。装备保障应确保应急装备的完好和有效，并定期进行维护和保养，确保应急装备的正常运行。资金保障应确保应急资金的充足和有效，并建立完善的资金管理制度，确保应急资金的合理使用。

三、生产安全事故应急预案管理办法2019的具体实施要求

3.1应急预案演练的组织与实施

3.1.1演练计划的制定与审批

应急预案演练计划的制定应基于风险评估和应急资源调查结果，确保演练的针对性和有效性。演练计划应明确演练目的、时间、地点、参与人员、演练内容、评估标准等，并细化各环节的职责分工和协调机制。例如，某矿山企业根据其矿井事故风险特点，制定了年度应急演练计划，包括矿井透水事故演练、矿井火灾事故演练、矿井爆炸事故演练等，并明确了各演练的具体时间、地点、参与人员和评估标准。演练计划经企业主要负责人审批后，报当地应急管理部门备案。演练计划的制定还应考虑季节性因素和特殊时期，如汛期、节假日等，确保演练的全面性和覆盖性。

3.1.2演练类型的确定与选择

应急预案演练应根据事故类型和实际情况，选择合适的演练类型，包括桌面演练、功能演练和实战演练。桌面演练适用于检验应急预案的完整性和可操作性，通过模拟事故场景，组织相关人员讨论应急处置方案，识别存在的问题和不足。功能演练适用于检验应急指挥机构、执行机构、保障机构的协调配合能力，通过模拟事故发生后的应急处置流程，检验各机构的职责分工和协作机制。实战演练适用于检验应急队伍的应急处置能力，通过模拟真实事故场景，组织应急队伍进行现场处置，检验应急处置的有效性。例如，某化工企业针对其储存的易燃易爆化学品，组织了功能演练和实战演练，通过模拟化学品泄漏事故，检验了应急指挥机构的协调能力、应急队伍的处置能力以及应急物资的保障能力，有效提高了企业的应急处置能力。

3.1.3演练过程的监控与评估

应急预案演练过程中，应建立完善的监控和评估机制，确保演练的顺利进行和效果评估。监控机制应包括现场指挥、信息报告、视频监控等，确保演练过程的全面掌握。评估机制应包括演练前准备、演练中执行、演练后总结等，确保演练效果的客观评价。例如，某建筑施工企业在其工地组织了火灾事故实战演练，演练前制定了详细的演练方案，明确了演练目的、时间、地点、参与人员和评估标准。演练过程中，通过现场指挥、信息报告和视频监控，全面掌握了演练情况。演练结束后，组织相关人员进行了总结评估，分析了存在的问题和不足，并提出了改进措施。演练评估结果作为应急预案修订的重要依据，有效提高了企业的火灾事故应急处置能力。

3.2应急预案评估的系统性方法

3.2.1评估指标体系的构建

应急预案评估应建立科学的评估指标体系，全面覆盖预案的合法性、合规性、完整性、系统性、科学性、针对性、可操作性、有效性等方面。评估指标体系应包括定量指标和定性指标，定量指标如预案的覆盖率、响应时间、资源配备等，定性指标如预案的文字表达、图表设计、可读性等。例如，某石油化工企业建立了应急预案评估指标体系，包括预案的合法性、合规性、完整性、系统性、科学性、针对性、可操作性、有效性等8个一级指标，每个一级指标下设若干二级指标，如预案的合法性下设是否符合国家法律法规等二级指标，预案的完整性下设是否涵盖所有可能发生的事故类型等二级指标。评估指标体系的构建应科学合理，确保评估结果的客观性和准确性。

3.2.2评估方法的科学选择

应急预案评估应选择科学的方法，包括专家评审、现场检查、数据分析等。专家评审应邀请具备相关专业知识和实践经验的专家参与，对预案进行全面评估。现场检查应到事故现场进行检查，核实预案的实用性和有效性。数据分析应收集相关数据，如事故发生次数、事故损失、应急响应时间等，对预案的效果进行量化评估。例如，某煤矿企业对其应急预案进行了评估，选择了专家评审、现场检查和数据分析等方法。专家评审组由应急管理、安全生产、技术工程等领域的专家组成，对预案的合法性、合规性、完整性、系统性、科学性、针对性、可操作性、有效性等方面进行了全面评估。现场检查组到煤矿现场进行了检查，核实了预案的实用性和有效性。数据分析组收集了近年来煤矿事故发生次数、事故损失、应急响应时间等数据，对预案的效果进行了量化评估。评估结果作为应急预案修订的重要依据，有效提高了煤矿企业的安全生产水平。

3.2.3评估结果的运用与改进

应急预案评估结果应作为应急预案管理的重要依据，用于指导生产经营单位的应急预案管理工作。评估结果应明确预案的优点和不足，并提出改进建议。生产经营单位应根据评估结果对预案进行修订和完善，确保预案的质量和有效性。评估结果还应用于指导生产经营单位的应急预案培训、演练和考核，提高员工的应急处置意识和能力。例如，某建筑施工企业对其应急预案进行了评估，评估结果显示预案的完整性较好，但可操作性不足。企业根据评估结果对预案进行了修订，增加了应急处置的具体措施和步骤，并组织了针对性的培训演练，有效提高了员工的应急处置能力。评估结果还应作为企业安全生产考核的重要依据，用于激励企业不断改进应急预案管理工作。

3.3应急预案管理的持续改进机制

3.3.1信息反馈机制的建立

应急预案管理应建立完善的信息反馈机制，及时收集各方对预案的意见和建议，确保预案的持续改进。信息反馈机制应包括内部反馈和外部反馈，内部反馈来自企业内部员工和相关部门，外部反馈来自政府部门、行业协会、社会公众等。内部反馈可以通过问卷调查、座谈会等形式收集，外部反馈可以通过政府检查、行业交流、社会监督等形式收集。例如，某港口企业建立了应急预案信息反馈机制，通过问卷调查、座谈会等形式收集了内部员工和相关部门对预案的意见和建议，通过政府检查、行业交流、社会监督等形式收集了外部对预案的意见和建议。企业根据反馈信息对预案进行了修订和完善，有效提高了预案的质量和实用性。

3.3.2修订周期的确定与调整

应急预案管理应确定合理的修订周期，并根据实际情况进行调整。修订周期应根据事故风险、应急资源、法律法规等因素确定，一般为每年一次。修订周期应根据实际情况进行调整，如发生重大事故、法律法规修订、应急资源变化等，应立即进行修订。例如，某核电站根据其核事故风险特点，制定了年度应急预案修订计划，每年对预案进行修订和完善。2023年，国家出台了新的核安全法规，核电站根据法规要求立即对预案进行了修订，确保预案的合法性和合规性。修订周期的确定和调整应科学合理，确保预案的时效性和有效性。

3.3.3技术支持的引入与应用

应急预案管理应引入和应用先进的技术手段，提高管理效率和效果。技术支持包括信息化管理系统、模拟仿真系统、大数据分析系统等，可以有效提高预案的编制、评估、演练和改进效率。信息化管理系统可以实现对预案的电子化管理，提高管理效率和准确性。模拟仿真系统可以模拟事故场景，进行虚拟演练，提高演练的安全性和有效性。大数据分析系统可以分析事故数据，为预案的编制和改进提供科学依据。例如，某大型企业引入了应急预案信息化管理系统，实现了预案的电子化管理，提高了管理效率和准确性。同时，企业还引入了模拟仿真系统，对事故场景进行模拟演练，提高了演练的安全性和有效性。通过技术支持的引入和应用，企业有效提高了应急预案管理水平。

四、生产安全事故应急预案管理办法2019的监督与法律责任

4.1应急管理部门的监督职责

4.1.1监督检查的内容与方式

应急管理部门对生产经营单位的应急预案管理工作进行监督检查，主要内容包括预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估、修订等环节。监督检查应采取现场检查、资料审查、座谈交流等方式，确保监督检查的全面性和有效性。现场检查应到生产经营单位的事故现场进行检查，核实预案的实用性和有效性。资料审查应审查生产经营单位的应急预案档案，核实预案的完整性、准确性和规范性。座谈交流应与生产经营单位的相关人员进行座谈，了解预案的执行情况和存在的问题。例如，某市应急管理局对辖区内一家建筑施工企业进行应急预案监督检查，采取了现场检查、资料审查、座谈交流等方式，全面核实了该企业应急预案的管理情况。现场检查发现，该企业应急预案的现场处置方案不够具体，资料审查发现，该企业应急预案的演练记录不完整，座谈交流发现，该企业员工对应急预案的熟悉程度不够。应急管理局根据检查结果，责令该企业限期整改，并进行了跟踪复查，确保了预案管理工作的有效性。

4.1.2监督检查的程序与要求

应急管理部门进行监督检查应遵循规范的程序和要求，确保监督检查的合法性和公正性。监督检查的程序包括制定检查计划、发出检查通知、进行现场检查、出具检查意见、督促整改等环节。监督检查的要求包括检查人员应具备相应的资质和能力，检查过程应客观公正，检查结果应真实可靠。例如，某省应急管理局对辖区内一家化工企业进行应急预案监督检查，首先制定了检查计划，明确了检查内容、时间、地点、人员等。然后，向该企业发出了检查通知，告知检查时间和要求。接着，组织检查人员对该企业进行了现场检查，核实了预案的实用性和有效性。检查结束后，出具了检查意见，指出了存在的问题和不足，并督促该企业限期整改。监督检查的程序和要求应规范有序，确保监督检查的质量和效果。

4.1.3监督检查的结果运用与处理

应急管理部门应将监督检查的结果运用到应急预案管理工作中，督促生产经营单位改进预案管理工作。监督检查结果应作为安全生产考核的重要依据，用于激励生产经营单位不断改进应急预案管理工作。对检查中发现的问题，应督促生产经营单位限期整改，并进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。对拒不整改或整改不到位的，应依法给予行政处罚。例如，某市应急管理局对辖区内一家煤矿企业进行应急预案监督检查，发现该企业应急预案的现场处置方案不够具体，责令该企业限期整改。跟踪复查发现，该企业虽然进行了整改，但整改效果不明显，应急管理局依法对该企业进行了行政处罚，并加大了监督检查力度，确保了预案管理工作的有效性。监督检查的结果运用与处理应科学合理，确保监督检查的质量和效果。

4.2违规行为的法律责任

4.2.1违规行为的种类与认定

生产经营单位违反本办法规定，未按规定编制、评审、发布、备案、实施应急预案的，应急管理部门应当依法给予行政处罚。违规行为的种类包括未按规定编制应急预案、未按规定评审应急预案、未按规定发布应急预案、未按规定备案应急预案、未按规定实施应急预案等。违规行为的认定应依据相关法律法规和标准，确保认定的合法性和公正性。例如，某建筑施工企业未按规定编制应急预案，应急管理部门根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，认定该企业存在违规行为，并依法给予行政处罚。违规行为的种类和认定应科学合理，确保行政处罚的公正性和有效性。

4.2.2法律责任的具体规定

生产经营单位违反本办法规定，未按规定编制、评审、发布、备案、实施应急预案的，应急管理部门应当依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿等行政处罚。法律责任的具体规定应依据相关法律法规和标准，确保规定的科学性和合理性。例如，某化工企业未按规定评审应急预案，应急管理部门根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，对该企业处以罚款，并责令限期改正。法律责任的具体规定应明确、具体、可操作，确保行政处罚的有效性和公正性。

4.2.3法律责任的执行与监督

应急管理部门应依法执行行政处罚，确保行政处罚的合法性和公正性。法律责任的执行应遵循规范的程序和要求，包括立案调查、事实认定、法律适用、处罚决定、执行监督等环节。法律责任的执行还应接受社会监督，确保行政处罚的透明性和公正性。例如，某市应急管理局对辖区内一家煤矿企业进行行政处罚，首先立案调查，核实了违规行为的事实。然后，依法适用了相关法律法规，作出了处罚决定。接着，将处罚决定送达该企业，并进行了执行监督，确保了处罚决定的落实。法律责任的执行与监督应规范有序，确保行政处罚的质量和效果。

4.3社会监督与信息公开

4.3.1社会监督的途径与方式

应急预案管理应接受社会监督，鼓励社会公众、行业协会、新闻媒体等对生产经营单位的应急预案管理工作进行监督。社会监督的途径包括举报、投诉、监督员制度等，社会监督的方式包括现场检查、资料审查、座谈交流等。例如，某市设立了应急预案监督举报电话，鼓励社会公众对生产经营单位的应急预案管理工作进行监督。社会监督的途径和方式应多样化，确保社会监督的全面性和有效性。

4.3.2信息公开的内容与程序

生产经营单位应当将应急预案向社会公开，接受社会监督，增强公众的安全生产意识。信息公开的内容包括预案文本、评审意见、演练记录等，信息公开的程序包括制定信息公开方案、确定信息公开平台、发布信息公开信息等。例如，某建筑施工企业在其网站公开了应急预案文本、评审意见、演练记录等，接受社会监督。信息公开的内容和程序应规范有序，确保信息公开的质量和效果。

4.3.3社会监督与信息公开的效果评估

应急管理部门应定期对社会监督和信息公开的效果进行评估，确保社会监督和信息公开的有效性。效果评估应包括社会监督的次数、问题发现率、整改率等，信息公开的覆盖面、知晓率、满意度等。例如，某市应急管理局定期对社会监督和信息公开的效果进行评估，发现社会监督和信息公开有效提高了生产经营单位的应急预案管理水平。效果评估应科学合理，确保社会监督和信息公开的质量和效果。

五、生产安全事故应急预案管理办法2019的实施保障措施

5.1人员保障与能力建设

5.1.1应急管理人员的培训与考核

应急管理人员的培训与考核是保障应急预案有效实施的重要基础。生产经营单位应定期组织应急管理人员的培训，培训内容应包括应急预案管理、应急处置流程、应急资源管理、应急演练组织与评估等。培训方式应多样化，包括课堂讲授、案例分析、现场教学、模拟演练等，确保培训效果。培训结束后，应进行考核，考核内容应包括培训内容的掌握程度、应急处置能力的提升情况等，考核结果应作为人员晋升和奖惩的重要依据。例如，某大型企业每年组织一次应急管理人员的培训，培训内容涵盖应急预案管理、应急处置流程、应急资源管理、应急演练组织与评估等方面，培训方式包括课堂讲授、案例分析、现场教学、模拟演练等。培训结束后，对参训人员进行考核，考核结果作为人员晋升和奖惩的重要依据，有效提升了应急管理人员的综合素质和应急处置能力。

5.1.2应急队伍的建设与演练

应急队伍的建设是保障应急预案有效实施的关键环节。生产经营单位应建立健全应急队伍，明确队伍的职责分工和人员构成，并定期进行培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力。应急队伍的建设应注重专业性和实战性，队伍成员应具备相应的专业知识和实践经验，并定期进行实战演练，提高应急队伍的协同作战能力。例如，某矿山企业建立了专业的应急队伍，队伍成员包括矿山救援人员、医疗救护人员、技术工程人员等，并定期进行培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力。应急队伍的建设还应注重装备保障，为应急队伍配备先进的救援装备，确保应急队伍能够有效应对各类事故。

5.1.3协同机制的建立与完善

应急预案的有效实施需要各部门、各单位的协同配合。生产经营单位应建立健全协同机制，明确各部门、各单位的职责分工和协调机制，确保应急响应的快速、有序。协同机制的建立应注重信息共享、资源整合、指挥协调等方面，确保各部门、各单位能够协同作战。例如，某化工企业建立了完善的协同机制，明确了各部门、各单位的职责分工和协调机制，并建立了信息共享平台，实现了信息共享和资源整合。协同机制的建立还应注重应急演练，通过应急演练检验协同机制的有效性，并不断完善协同机制。

5.2资金保障与物资储备

5.2.1应急预案管理经费的投入与保障

应急预案管理经费的投入是保障应急预案有效实施的重要保障。生产经营单位应建立健全应急预案管理经费投入机制，确保应急预案管理经费的充足和有效。应急预案管理经费应包括预案编制经费、评审经费、演练经费、评估经费、修订经费等，并纳入企业年度预算，确保经费的及时到位。例如，某建筑施工企业建立了应急预案管理经费投入机制，将预案管理经费纳入企业年度预算，并设立了专门的账户，确保经费的充足和有效。应急预案管理经费的投入还应注重效益，确保经费的合理使用，提高应急预案管理水平。

5.2.2应急物资的储备与管理

应急物资的储备是保障应急预案有效实施的重要基础。生产经营单位应建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、管理责任等，并定期进行检查和补充，确保应急物资的充足和可用。应急物资的储备应注重种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立完善的物资管理制度，确保应急物资的及时供应。例如，某矿山企业建立了应急物资储备制度，储备了应急食品、饮用水、药品、救援装备等应急物资，并设立了专门的物资仓库，定期进行检查和补充。应急物资的储备还应注重信息化管理，采用信息化手段对应急物资进行管理，提高管理效率和准确性。

5.2.3应急装备的配置与维护

应急装备的配置是保障应急预案有效实施的重要保障。生产经营单位应建立健全应急装备配置制度，明确应急装备的种类、数量、配置地点、管理责任等，并定期进行检查和维护，确保应急装备的完好和可用。应急装备的配置应注重种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立完善的装备管理制度，确保应急装备的及时供应。例如，某化工企业建立了应急装备配置制度，配置了消防器材、救援车辆、监测设备等应急装备，并设立了专门的装备仓库，定期进行检查和维护。应急装备的配置还应注重信息化管理，采用信息化手段对应急装备进行管理，提高管理效率和准确性。

5.3技术支持与信息化建设

5.3.1应急预案管理信息系统的建设

应急预案管理信息系统是保障应急预案有效实施的重要技术支撑。生产经营单位应建立健全应急预案管理信息系统，实现预案的电子化管理，提高管理效率和准确性。应急预案管理信息系统应包括预案编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估、修订等功能模块，并实现与其他信息系统的互联互通，确保信息的全面共享和高效利用。例如，某大型企业建立了应急预案管理信息系统，实现了预案的电子化管理，包括预案编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估、修订等功能模块，并实现了与其他信息系统的互联互通。应急预案管理信息系统的建设还应注重安全性，确保信息系统的安全稳定运行。

5.3.2应急模拟仿真技术的应用

应急模拟仿真技术是保障应急预案有效实施的重要技术手段。生产经营单位应积极应用应急模拟仿真技术，模拟事故场景，进行虚拟演练，提高演练的安全性和有效性。应急模拟仿真技术应包括事故模拟、应急响应模拟、资源调度模拟等，并实现与其他信息系统的互联互通，确保信息的全面共享和高效利用。例如，某矿山企业应用了应急模拟仿真技术，模拟了矿井透水事故、矿井火灾事故、矿井爆炸事故等事故场景，进行了虚拟演练，提高了演练的安全性和有效性。应急模拟仿真技术的应用还应注重与实际情况相结合，确保模拟结果的准确性和可靠性。

5.3.3大数据分析技术的应用

大数据分析技术是保障应急预案有效实施的重要技术手段。生产经营单位应积极应用大数据分析技术，分析事故数据，为预案的编制和改进提供科学依据。大数据分析技术应包括事故原因分析、事故趋势分析、应急资源分析等，并实现与其他信息系统的互联互通，确保信息的全面共享和高效利用。例如，某化工企业应用了大数据分析技术，分析了近年来化工事故发生次数、事故损失、应急响应时间等数据，为预案的编制和改进提供了科学依据。大数据分析技术的应用还应注重数据质量，确保数据的准确性和可靠性。

六、生产安全事故应急预案管理办法2019的未来发展方向

6.1应急预案管理的智能化发展

6.1.1人工智能技术的应用与推广

随着人工智能技术的快速发展，将其应用于应急预案管理将显著提升管理效率和应急响应能力。人工智能技术可以用于风险评估、应急资源优化、应急决策支持等方面。例如，通过人工智能算法对历史事故数据进行深度学习，可以更准确地预测事故发生的概率和影响范围，为应急预案的编制提供科学依据。人工智能还可以用于应急资源的智能调度，根据事故场景和资源状况，自动生成最优的资源调度方案，提高应急资源的利用效率。此外，人工智能还可以用于应急决策支持，通过模拟事故发展过程，为应急指挥人员提供多种决策方案，辅助其做出科学决策。推广应用人工智能技术，需要加强技术研发和人才培养，同时制定相关标准和规范，确保技术的安全性和可靠性。

6.1.2大数据平台的构建与整合

大数据平台的构建与整合是提升应急预案管理水平的另一重要方向。通过构建统一的大数据平台，可以实现对各类应急数据的收集、存储、分析和应用，为应急预案的编制和实施提供全面的数据支持。大数据平台可以整合事故数据、气象数据、地理信息数据、社交媒体数据等，通过数据挖掘和分析，可以更准确地预测事故发生的趋势和规律，为应急预案的动态调整提供依据。例如，某市构建了应急管理大数据平台，整合了全市的事故数据、气象数据、地理信息数据、社交媒体数据等，通过数据挖掘和分析，可以更准确地预测事故发生的趋势和规律，为应急预案的动态调整提供依据。大数据平台的构建和整合需要加强数据资源的共享和协同，同时制定数据安全和隐私保护制度，确保数据的安全性和可靠性。

6.1.3数字孪生技术的应用与实践

数字孪生技术通过构建物理实体的虚拟模型，实现对物理实体的实时监控和模拟，为应急预案的管理和演练提供新的手段。在应急预案管理中，数字孪生技术可以用于构建事故现场的虚拟模型，模拟事故发展过程，评估事故影响，为应急预案的编制和演练提供支持。例如，某化工企业应用数字孪生技术构建了厂区的虚拟模型，模拟了化学品泄漏事故的发展过程，评估了事故影响，为应急预案的编制和演练提供了支持。数字孪生技术的应用需要加强建模技术和仿真技术的研发，同时制定相关标准和规范，确保模型的准确性和可靠性。

6.2应急预案管理的协同化发展

6.2.1跨区域协同机制的建立

跨区域协同机制是提升应急预案管理效能的重要途径。随着事故风险的日益复杂化，单一地区的应急预案往往难以应对跨区域的重大事故。因此，建立跨区域协同机制，实现区域间的信息共享、资源整合和应急联动，对于提升整体应急能力至关重要。例如，某流域内的多个省份可以根据流域特点，建立跨区域的应急协同机制，通过共享流域内的水文、气象、地理信息等数据，实现跨区域的应急资源整合和应急联动。跨区域协同机制的建立需要加强区域间的沟通协调，制定统一的应急响应标准和程序，确保协同行动的有序性和有效性。

6.2.2跨部门协同机制的完善

跨部门协同机制是提升应急预案管理效能的又一重要途径。生产安全事故往往涉及多个部门，需要各部门协同配合才能有效应对。因此，完善跨部门协同机制，明确各部门的职责分工和协调机制，对于提升整体应急能力至关重要。例如，某市可以建立应急管理联席会议制度，定期召开会议，协调解决跨部门的应急问题。跨部门协同机制的完善需要加强部门间的沟通协调，制定统一的应急响应标准和程序，确保协同行动的有序性和有效性。

6.2.3公众参与的机制创新

公众参与是提升应急预案管理效能的重要途径。公众是应急管理的对象和参与者，其参与度直接影响着应急管理的效果。因此，创新公众参与机制，提高公众的应急意识和能力，对于提升整体应急能力至关重要。例如，某市可以通过社区宣传、应急演练、公众教育等方式，提高公众的应急意识和能力。公众参与的机制创新需要加强宣传教育和培训，提高公众的应急意识和能力，同时建立公众参与的激励机制，鼓励公众积极参与应急管理。

6.3应急预案管理的法治化发展

6.3.1法律法规的完善与修订

法律法规的完善与修订是提升应急预案管理效能的重要保障。随着社会经济的发展和事故风险的变化，现有的法律法规可能无法完全适应新的应急管理需求。因此，完善与修订相关法律法规，确保其科学性、针对性和可操作性，对于提升整体应急能力至关重要。例如，可以根据新的事故风险特点，修订《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，明确应急预案管理的要求和标准。法律法规的完善与修订需要加强立法调研和论证，确保法律法规的科学性和可操作性。

6.3.2执法监督的强化与规范

执法监督的强化与规范是提升应急预案管理效能的重要保障。执法监督是确保法律法规得到有效实施的重要手段。因此，强化与规范执法监督，确保应急预案管理的要求得到有效落实，对于提升整体应急能力至关重要。例如，应急管理部门可以加强对生产经营单位的应急预案管理进行执法监督，对违法违规行为依法进行查处。执法监督的强化与规范需要加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力，同时制定执法标准和程序，确保执法的公正性和有效性。

6.3.3法律责任的明确与追究

法律责任的明确与追究是提升应急预案管理效能的重要保障。明确法律责任，是确保应急预案得到有效实施的重要手段。因此，明确与追究法律责任，确保应急预案管理的要求得到有效落实，对于提升整体应急能力至关重要。例如，可以根据新的事故风险特点，明确生产经营单位、政府部门、社会公众等各方的法律责任，并依法进行追究。法律责任的明确与追究需要加强立法调研和论证，确保法律责任的科学性和可操作性。

七、生产安全事故应急预案管理办法2019的持续改进与评估

7.1应急预案管理的效果评估

7.1.1评估指标体系的构建与完善

应急预案管理的效果评估是确保预案有效性的重要手段。评估指标体系应全面覆盖预案的合法性、合规性、完整性、系统性、科学性、针对性、可操作性、有效性等方面，并细化各指标的具体内容和评估标准。例如，评估指标体系应包括预案的合法性，如是否符合国家相关法律法规和标准；合规性，如是否按照规定程序编制和发布；完整性，如是否涵盖所有可能发生的事故类型；系统性，如是否形成完整的应急预案体系；科学性，如是否基于科学的风险评估和应急资源调查；针对性，如是否针对特定事故类型制定相应的应急处置措施；可操作性，如应急处置措施是否具体明确；有效性，如预案是否能够有效应对事故，减少事故损失。评估指标体系的构建和完善应科学合理，确保评估结果的客观性和准确性。

7.1.2评估方法的科学选择与应用

应急预案管理的效果评估应选择科学的方法，包括专家评审、现场检查、数据分析等。专家评审应邀请具备相关专业知识和实践经验的专家参与，对预案进行全面评估。现场检查应到事故现场进行检查，核实预案的实用性和有效性。数据分析应收集相关数据，如事故发生次数、事故损失、应急响应时间等，对预案的效果进行量化评估。例如，某煤矿企业对其应急预案进行了评估，选择了专家评审、现场检查和数据分析等方法。专家评审组由应急管理、安全生产、技术工程等领域的专家组成，对预案的合法性、合规性、完整性、系统性、科学性、针对性、可操作性、有效性等方面进行了全面评估。现场检查组到煤矿现场进行了检查，核实了预案的实用性和有效性。数据分析组收集了近年来煤矿事故发生次数、事故损失、应急响应时间等数据，对预案的效果进行了量化评估。评估结果作为应急预案修订的重要依据，有效提高了煤矿企业的安全生产水平。

7.1.3评估结果的应用与改进

应急预案管理的效果评估结果应作为应急预案管理的重要依据，用于指导生产经营单位的应急预案管理工作。评估结果应明确预案的优点和不足，并提出改进建议。生产经营单位应根据评估结果对预案进行修订和完善，确保预案