水利水电工程安全管理实施细则

水利水电工程安全管理实施细则第一章总则1.1目的为规范水利水电工程建设与运行全周期安全管理，防范安全事故、保障人员生命及工程财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《水利工程安全生产管理规定》《水电工程施工安全管理规范》等法律法规及行业标准，结合工程实际制定本细则。1.2适用范围本细则适用于本单位投资、建设、运营的各类水利水电工程（含新建、扩建、改建、加固及运行维护项目），覆盖工程勘察、设计、施工、监理、运行管理等全周期各参与方的安全管理活动。1.3管理原则遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实全员安全生产责任制，强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，实现工程安全管理标准化、规范化、精细化。第二章施工前期安全管理2.1项目策划与审批建设单位应在项目立项阶段同步开展安全风险评估，明确基坑坍塌、隧洞涌水、高处坠落等潜在风险类型，将安全设施投资纳入工程概算，确保安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）落实到位。2.2参建单位资质审查施工、监理、检测等参建单位应具备对应专业资质与安全生产许可，项目经理、总监理工程师、专职安全员等关键岗位人员须持有效执业资格证书及安全生产考核合格证书上岗。建设单位应对参建单位资质、业绩及安全管理体系严格审查，严禁无资质或超资质承揽工程。2.3安全技术准备设计单位应在施工图中明确安全技术要求，对高边坡、深基坑、大跨度隧洞等危险性较大的分部分项工程，须编制专项安全设计文件。施工单位应结合工程特点，编制施工组织设计及专项施工方案（如深基坑支护、起重吊装、爆破作业等），经专家论证、监理审批后方可实施。2.4现场安全准备施工单位应在开工前完成施工现场安全设施建设：设置封闭围挡、安全警示标识（含危险区域、临边防护警示等）；搭建标准化安全通道、作业平台；配置消防、防汛、应急救援物资（如灭火器、沙袋、急救箱等）；完成临时用电、用水系统安全验收，确保符合《水利水电工程施工临时用电技术规范》要求。第三章施工过程安全管控3.1作业人员管理施工单位应建立作业人员安全培训档案，对新入场人员开展“三级安全教育”（公司、项目、班组级），培训内容涵盖工程安全特点、危险源辨识、操作规程、应急处置等。特种作业人员（如焊工、架子工、爆破工等）须持特种作业操作证上岗，定期复审，严禁无证作业。3.2危险源分级管控参建单位应联合开展危险源辨识，按风险等级（红、橙、黄、蓝）分级管控：红色风险（极高）：建设单位牵头，施工、监理联合制定专项管控方案，实施24小时监控；橙色风险（高）：施工单位制定管控措施，监理旁站监督；黄色风险（中）：班组级管控，设置警示标识，加强日常检查；蓝色风险（低）：岗位级管控，纳入日常巡检。3.3专项作业安全管理高处作业：作业人员须佩戴安全带，搭设合格操作平台或安全网，六级及以上大风、雨雪天气严禁高处作业；爆破作业：严格执行《爆破安全规程》，方案经公安部门审批，爆破前清理现场、设置警戒，爆破后检查盲炮、危石；基坑与隧洞作业：定期监测边坡、洞室变形，设置排水系统，配备通风设备，进入前检测有毒有害气体浓度；起重作业：起重机须经检测合格，吊装前检查钢丝绳、吊钩等部件，吊装区域设置警戒，严禁超载或斜吊。3.4隐患排查与治理建设单位每月、施工单位每周、班组每日开展安全隐患排查，建立“排查-整改-复查-销号”闭环台账。对重大隐患实行挂牌督办，整改期间设置警戒、落实专人监护，整改完成后组织验收，确保隐患彻底消除。第四章设备与设施安全管理4.1施工设备管理施工机械（如挖掘机、起重机）须建立“一机一档”，记录维护、检修、运行情况。设备操作人员须持证上岗，严格执行“定人、定机、定岗”制度，严禁带病作业。特种设备（如压力容器、电梯）须定期报检，检测合格后方可使用。4.2工程设施安全管理对大坝、水闸、隧洞、压力管道等工程设施，运行管理单位应制定日常巡查制度，定期开展沉降、渗流、结构安全检测。汛期前对防洪设施（如溢洪道、防汛墙）专项检查，确保泄洪能力满足设计要求。4.3电气与消防安全施工现场临时用电采用TN-S系统（三相五线制），做到“一机、一闸、一漏、一箱”，配电箱加锁并设置防雨、防触电标识。办公区、生活区、仓库等场所按规范配置消防器材，定期检查维护，严禁违规使用明火、私拉乱接电线。第五章应急与事故管理5.1应急预案编制建设单位组织编制工程综合应急预案，施工单位编制专项应急预案（如防汛、坍塌、触电等）及现场处置方案，明确应急组织体系、响应程序、救援措施。预案须报属地应急管理部门备案，并定期评审修订。5.2应急演练与培训每年至少组织1次综合应急演练，每半年组织1次专项演练（如防汛、火灾演练），演练后评估效果、完善预案。对作业人员开展应急技能培训，确保掌握逃生、急救、设备操作等应急知识。5.3事故报告与处置发生安全事故后，现场人员应立即向项目负责人报告，施工单位须在1小时内向建设单位、属地应急管理部门及行业主管部门报告（较大及以上事故须30分钟内快报）。事故处置遵循“先救人、后救物，先控制、后处置”原则，保护现场并配合事故调查，按“四不放过”（原因未查清、责任未落实、整改未到位、教训未吸取）原则处理。第六章监督与考核6.1监督机制建设单位成立安全管理领导小组，定期开展安全检查与考核；监理单位对施工安全实施全过程监理，发现违规行为立即签发整改通知；行业主管部门按“双随机、一公开”原则开展监督检查，对违法违规行为依法处罚。6.2考核与奖惩将安全管理纳入参建单位绩效考核，对安全管理优秀的单位与个人给予表彰奖励；对未落实安全责任、发生事故的单位，责令整改、暂扣