调解组织职能文件及管理办法

调解组织职能与管理规范指引调解组织作为基层矛盾纠纷化解的重要力量，在维护社会和谐稳定中发挥着关键作用。明确其职能定位、规范管理机制，是提升调解质效、夯实社会治理基础的核心环节。本文结合实践经验，从职能界定与管理办法两方面，为调解组织规范化运行提供参考。一、调解组织职能界定调解组织以“预防为先、调防结合”为原则，聚焦多元纠纷化解与法治服务，主要履行以下职能：（一）纠纷调解职能针对民事纠纷（如邻里矛盾、家庭纠纷、合同争议等）、轻微治安纠纷及特定行业性、专业性纠纷（如劳动人事、消费维权、物业纠纷等），开展中立、公正的调解工作。通过梳理矛盾焦点、疏导当事人情绪、搭建协商平台，推动双方自愿达成和解，降低纠纷激化风险。（二）法治宣传职能结合调解案例与群众需求，开展法治宣传教育。通过社区讲座、线上普法专栏、典型案例解读等方式，普及《民法典》《人民调解法》等法律法规，提升群众法治意识与纠纷化解能力，从源头减少矛盾产生。（三）咨询服务职能为群众提供免费的法律咨询服务，解答关于婚姻家庭、劳动权益、债务纠纷等方面的法律疑问，引导当事人通过合法途径表达诉求、解决问题。同时，为基层组织、企业提供合规建议，助力防范法律风险。（四）联动协作职能与司法机关、行政部门（如派出所、司法所、人社部门）、行业主管单位建立联动机制。对超出调解范围或需多部门协同的纠纷，及时移交并配合开展工作；对调解过程中发现的社会治理隐患，向相关部门反馈，形成纠纷化解合力。二、调解组织管理办法（一）组织架构管理1.设立原则调解组织应根据辖区人口规模、纠纷特点及行业需求，遵循“属地管理、行业指导”原则设立，可分为基层群众性调解组织（如社区人民调解委员会）、行业性专业性调解组织（如劳动争议调解中心、物业纠纷调解会），确保覆盖重点领域与区域。2.层级与职责县级调解指导机构：统筹区域调解资源，制定工作规范，指导基层调解组织开展业务，协调跨区域、复杂纠纷调解。乡镇（街道）调解组织：承接县级交办任务，调解辖区内疑难纠纷，指导村（社区）调解工作。村（社区）及行业调解组织：开展日常纠纷排查、简易纠纷调解，落实普法宣传与信息上报职责。（二）人员管理规范1.人员选聘调解人员应具备良好政治素质、较强沟通能力与法律素养，优先从退休法官、律师、基层干部、行业专家中选聘。选聘需经资格审查、业务培训并考核合格，颁发调解证件后方可履职。2.培训与考核培训：每年组织不少于40学时的业务培训，内容涵盖法律法规、调解技巧、心理疏导等，提升调解员专业能力。考核：实行年度考核，从调解数量、成功率、群众满意度、台账规范度等方面评估，考核结果与续聘、评优挂钩。3.行为规范调解员需遵守中立公正原则，不得偏袒任何一方；严格保密调解过程中知悉的个人隐私、商业秘密；禁止收受当事人财物或接受宴请，违者依规严肃处理。（三）调解流程管理1.申请与受理当事人可通过书面申请、口头申请或基层组织转交方式提出调解。调解组织应在3个工作日内决定是否受理，对不符合调解条件（如已诉讼、无明确诉求等）的，书面告知并引导其他解决途径。2.调解实施调查核实：调解员需实地走访、调取证据，全面了解纠纷事实与当事人诉求。调解协商：采用面对面调解、背靠背沟通等方式，引导双方理性表达，提出合理解决方案。调解过程应制作笔录，记录关键内容。协议达成：经调解达成一致的，签订书面调解协议，明确权利义务与履行方式；未达成一致的，告知当事人可通过诉讼、仲裁等途径解决。3.协议履行与回访调解组织应跟踪协议履行情况，对履行有困难的当事人提供协助。调解结束后1个月内，通过电话、实地走访等方式回访，了解纠纷是否复发，收集改进建议。（四）监督与考核机制1.内部监督县级调解指导机构定期抽查调解卷宗，检查流程合规性与协议合法性；设立投诉渠道，对当事人举报的调解员违规行为及时调查处理。2.外部监督邀请人大代表、政协委员、群众代表参与监督，通过公开调解案例（隐去隐私信息）、发布工作年报等方式接受社会监督。3.考核评价建立“调解质效+社会评价”双维度考核体系：调解质效包括纠纷化解率、协议履行率、疑难纠纷占比；社会评价通过群众满意度调查、部门反馈等方式获取，考核结果作为经费支持、评优评先的依据。（五）保障机制1.经费保障调解组织经费以财政拨款为主，可接受社会捐赠或行业资助。经费专项用于调解员补贴、培训、办公耗材及调解场地建设，确保专款专用。2.场地与设施调解组织应设立固定调解室，配备桌椅、档案柜、录音录像设备等；针对流动务工人员、偏远地区群众，可设立流动调解点或开通线上调解渠道，提升服务便利性。3.信息化建设搭建调解信息管理系统，实现纠纷登记、调解流程、协议归档的电子化管理；开通在线调解平台，支持视频调解、证据线上传输，提高调解效率。三、结语调解组织的职能履行与规范管理，是构建共建共治共享社会治理格局