大运河天津段国土空间管控细则

第一章总则1.1编制目的为具体贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知》，按照市大运河保护传承利用领导小组的指示精神，切实做好大运河天津段文化保护传承利用工作，结合我市实际制定本细则。1.2编制原则1.2.1科学规划，突出保护。按照真实性、完整性保护要求和大运河天津段活态遗产、自然资源特点，坚持保护治理优先，保护运河文化遗产与大运河河道之间在实体、空间、文化和生态上的关联关系，统筹推进大运河天津段文化遗产保护和生态环境修复。1.2.2古为今用，强化传承。挖掘大运河天津段优秀文化内涵和自然要素特色，预留文化遗产展示空间和生态空间，适当留白留璞，保护和发展传统风貌，坚持在保护基础上做好文化传承和生态永续发展。1.2.3优化布局，合理利用。针对大运河天津段文化遗产、自然资源禀赋和当前建设现状，突出文化属性、生态建设和综合功能，统筹考虑自然资源承载能力，优化国土空间布局，集约节约利用土地，明确国土空间管控要求。1.3编制依据1.3.1中办、国办有关文件《大运河文化保护传承利用规划纲要》、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（中央全面深化改革委员会）。1.3.2法律法规、公约《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》、《保护世界文化和自然遗产公约》等。1.3.3各类规划《中国大运河遗产管理规划》（国家文物局批复）、《大运河遗产保护与管理总体规划（2012—2030）》（国家文物局批复）、《天津市境内京杭大运河保护与发展规划》（天津市政府批复）、《大运河天津段遗产保护规划》（天津市政府批复）、《天津市大运河文化保护传承利用实施规划》（市发展改革委编制，国家发展改革委批复）、《大运河生态环境保护修复专项规划》（生态环境部自然资源部，征求意见稿）等。1.3.4天津市大运河保护传承利用领导小组会议纪要

1.4适用范围、时间及执行1.4.1适用范围、时间本细则适用于大运河天津段核心监控区、滨河生态空间范围内国土空间管控，总面积约670平方公里。大运河天津段国土空间管控在符合本细则要求的同时，还应符合相关法律、法规、规定要求。本细则自公布之日起实施。1.4.2“一事一议”联审制度以下事项采取一事一议联审制度：1.涉及国土空间转换、纠错、项目限高、限密度等事项；2.细则公布前的需要一事一议的有关项目；3.市政府认为应该一事一议的事项。一事一议联审方式：需一事一议的事项由项目主体或区政府提出，市大运河文化保护传承利用领导小组办公室受理并组织相关成员单位、专家进行审议，审议结果报市领导小组批准。1.4.3行政审批服务涉及各部门行政审批服务事项的，由各部门依据相关法律、法规、规定及本细则执行。细则涉及相关部门的，由各部门负责解释。第二章管控范围、分区划定2.1核心监控区、滨河生态空间范围划定2.1.1起始线划定原则。起始线以河道岸线为起始线。按照国务院发布的《河道管理条例》及天津市河道管理法规的规定，河道岸线的界限为：有河堤的，以河堤外坡脚为准；无河堤的，以护岸为准；既无河堤又无护岸的，以天然河岸为准。（本起始线划定原则为暂时执行原则，如有变化以市水务部门意见及要求为准）2.1.2终止线划定原则。终止线以具体地物或地形（主要道路、内部道路、河流、桥梁、建筑物、构筑物外围界线等）为划定界线。对于自然条件良好、生态功能突出的河湖滨岸重点区域，自然生态空间范围可不限于1000米。2.1.3核心监控区。我市大运河两岸起始线与终止线距离2000米内的核心区范围划定为核心监控区。包括武清、北辰、红桥、南开、河北、西青、静海部分地区。核心监控区面积约670平方公里。2.1.4滨河生态空间。核心监控区内，大运河两岸起始线与终止线距离1000米范围内为优化滨河生态空间。包括武清、北辰、红桥、南开、河北、西青、静海部分地区。滨河生态空间面积约377平方公里。2.2城市建成区、建制镇建成区范围划定2.2.1建成区和非建成区建成区指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。建成区范围指建成区外轮廓所能包括的地区，也就是实际建设用地达到的范围。建成区包括城市建成区和建制镇建成区。建成区以外的区域为非建成区。村庄在非建成区。2.2.2城市建成区。城市建成区包括市本级街道办事处所辖地区；城市公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到其他镇（乡）区域；常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。2018年大运河核心监控区内城市建成区面积约159.6平方公里。

2.2.3建制镇建成区。建制镇含建成区和村庄两部分。建制镇建成区包括：镇所辖的居民委员会地域；镇的公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他区域。村庄是指建制镇建成区以外的区域。建制镇建成区范围由市住房和城乡建设主管部门组织各区政府提出建制镇矢量图范围，会同民政部门、规划和自然资源主管部门、文化遗产主管部门，报市人民政府批准。2.3生态保护红线范围大运河天津段核心监控区内的北运河大部分、海河的一小部分和永定河的一小部分位于天津市生态保护红线范围内，总长度约76公里，总面积约23平方公里。2.4文化遗产保护区范围划定大运河天津段的文化遗产保护区分为三个层级。第一层级为被列入世界文化遗产的遗产段；第二层级为全国重点文物保护单位；第三层级为我市批准的天津市文化遗产。三个层级重叠部分按照保护要求最严格的层级要求管控。2.4.1世界文化遗产范围。天津北运河、南运河天津三岔河口段是大运河世界文化遗产10大河段代表性段落之一。天津列入世界遗产的为：北、南运河天津三岔口段，全长71千米，流经我市的武清、北辰、河北、红桥、南开、西青六个区。其中，北运河部分自武清区筐儿港减河与北运河连接处至三岔河口，长48千米，南运河部分自三岔河口至西青区杨柳青镇镇区，长23千米，遗产区总面积为975公顷，分为遗产区和缓冲区。大运河天津段遗产区边界：北起武清区筐儿港减河与北运河连接处，向南沿北运河至三岔河口处再向西折，沿南运河直至杨柳青镇止。沿线两侧均以运河岸线外扩5米为界，遇堤时，则以外堤脚线为界。大运河天津段缓冲区边界：以遗产区整体外扩50米、300米为界；其中在武清区、天津市中心城区、西青区外扩50米，其余均外扩300米。2.4.2全国重点文物保护单位范围。大运河天津段的保护范围面积为69.8平方公里，建设控制地带的面积为133.86平方公里，流经武清、北辰、河北、红桥、南开、西青、静海七个区。

2.4.3市政府批准的相关规划保护范围。《大运河天津段遗产保护规划》范围同全国重点文物保护单位范围。2.5管控分区划定为实现无缝管控，按照上述区域范围及交叉情况，在核心监控区上叠加滨河生态空间、生态保护红线区、大运河文化遗产区后，形成层层重叠的8个具体管控分区，各层重叠、交叉部分按照要求最严格的层级要求管控，且应同时满足各层级要求。8个具体管控分区按照严格管控程度依次为：生态保护红线区、大运河文化遗产区、滨河生态空间非建成区、核心监控区非建成区、滨河生态空间村庄区、核心监控区村庄区、滨河生态空间建成区、核心监控区建成区。管控分区如下图所示。生态保护红线区：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。大运河文化遗产区：包括中国大运河世界文化遗产、全国重点文物保护单位、天津市文化遗产三个范围。该区域的国土空间管控应严格按照其所在范围的文化遗产保护要求执行。滨河生态空间非建成区:大运河两岸各1000米优化滨河生态空间范围内城市建成区和建制镇建成区以外区域。核心监控区非建成区:大运河两岸各2000米核心监控区范围内城市建成区和建制镇建成区以外的区域（包含滨河生态空间非建成区）。滨河生态空间村庄区:大运河两岸各1000米范围内属于村庄的区域。核心监控区村庄区:大运河两岸各2000米范围内属于村庄的区域（包含滨河生态空间村庄区）。滨河生态空间建成区:大运河两岸各1000米优化滨河生态空间范围内的城市建成区和建制镇建成区，此区域为人口密集、建设强度较大的区域。核心监控区建成区:大运河两岸各2000米核心监控区范围内的城市建成区和建制镇建成区，此区域为人口密集、建设强度大的区域（包含滨河生态空间建成区）。第三章国土空间布局与用途管控要求3.1总体要求大运河两岸国土空间实施严格的用途管制，突出规划引导，着重保护文化遗产和生态空间，鼓励增加生态空间、稳定农业空间、控制建设空间。严格控制大运河沿线地区生态空间转为农业空间、城镇空间。3.2生态保护红线区3.2.1生态保护红线区内：生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。具体准入情形依据中办、国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》执行。3.2.2划入生态保护红线的自然保护地在遵守本细则的同时还应严格按照相关法律、法规、规定执行。3.3文化遗产区3.3.1世界文化遗产。2014年6月22日，在第38届世界遗产委员会会议上，大运河登陆世界遗产名录。大运河天津段遗产列为世界文化遗产要素的为运河水工遗存一项。保护范围分为遗产区和缓冲区。遗产区管理要求（出自《大运河申遗文本》）：在大运河的遗产区内，除文物保护、防洪除涝、船闸及航道建设与维护、水工设施保护和维护、输水河道工程、港口整治与建设、跨河桥梁工程等工程外，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

在大运河的遗产区内不得建设污染大运河遗产及其环境的设施，对已有的污染大运河遗产及其环境的设施，应当限期治理。

在大运河的遗产区内不得进行可能影响遗产安全及其环境的活动，对已有的危害大运河遗产安全、破坏遗产环境的活动，应当及时调查处理。

在大运河的遗产区内，除防洪调度、应急调水及工程抢险需求的特殊情况外，不得损害或清除运河历史遗存或其他文物古迹。缓冲区管理要求（出自《大运河申遗文本》）：在大运河的缓冲区内不得建设污染大运河遗产及其环境的设施，对已有的污染大运河遗产及其环境的设施，应当限期治理。

在大运河的缓冲区内不得进行可能影响遗产安全及其环境的活动，对已有的危害大运河遗产安全、破坏遗产环境的活动，应当及时调查处理。

进行建设工程，应按照《中华人民共和国文物保护法》第二十九至三十二条规定，由建设单位事先报请省、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探中发现文物的，由省、直辖市人民政府文物行政部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由省、直辖市人民政府文物行政部门及时报国务院文物行政部门处理。在大运河的缓冲区内的建设用地必须纳入当地土地利用总体规划和年度计划。

在大运河的缓冲区内不得进行任何有损大运河遗产历史环境和空间景观的建设活动。

在大运河的缓冲区内不得修建风格、体量、色调等与大运河遗产不协调的建筑物或构筑物。

3.3.2全国重点文物保护单位。2006年5月25日，国务院将京杭大运河公布为第六批全国重点文物保护单位，2013年国务院将京杭大运河、隋唐大运河和浙东运河合并为新的全国重点文物保护单位——大运河。天津市境内的大运河河流经静海区、西青区、南开区、红桥区、河北区、北辰区、武清区等7个区县，在天津市区的三岔河口交汇入海河。按照《文物保护法》第15、18条的规定，大运河作为全国重点文物保护单位应划定必要的保护范围和建设控制地带。为此，2013年天津市批准公布了《大运河天津段遗产保护规划》，对其保护范围和建设控制地带进行了明确划定，同时提出了相关的保护管理要求。保护范围：一级河道为河堤外坡脚以外各25米（即河道管理范围）。二级河道为河堤外坡脚以外各10米（即河道管理范围）。管控要求：根据《文物保护法》第17条的规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。根据《文物保护法》第19条的规定，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。建设控制地带：一级河道运河城区段：沿河流绿化控制线或道路红线外侧允许建设的50米用地的范围为建设控制地带。其中，沿河道没有现状或者规划道路的，文物保护范围以外各25米为绿化带；沿河道有现状或者规划道路的，道路红线外侧25米为绿化带。一级河道运河镇区段：沿河流绿化控制线或道路红线外侧允许建设的80米用地的范围为建设控制地带。其中，沿河道没有现状或者规划道路的，文物保护范围以外各25米为绿化带；沿河道有现状或者规划道路的，道路红线外侧25米为绿化带。一级河道村庄段：文物保护范围以外各300米为建设控制地带，其中在文物保护范围以外各20米的区域内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。一级河道农业和生态环境段：文物保护范围以外各500米为建设控制地带，其中在文物保护范围以外各20米的区域内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害提防安全的活动。二级河道城区段：沿河流绿化控制线或道路红线外侧允许建设的50米用地的范围为建设控制地带。其中，沿河道没有现状或者规划道路的，文物保护范围以外各15米为绿化带；沿河道有现状或者规划道路的，道路红线外侧15米为绿化带。二级河道镇区段：沿河流绿化控制线或道路红线外侧允许建设的80米用地的范围为建设控制地带。其中，沿河道没有现状或者规划道路的，文物保护范围以外各15米为绿化带；沿河道有现状或者规划道路的，道路红线外侧15米为绿化带。二级河道村庄段：文物保护范围以外各300米为建设控制地带。二级河道农业和生态环境段：文物保护范围以外各500米为建设控制地带。管控要求：根据《文物保护法》第18条的规定，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。根据《文物保护法》第19条的规定，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。3.3.3天津市文化遗产。《天津市境内京杭大运河保护与发展规划》《大运河天津段遗产保护规划》列为天津市政府认定的遗产要素（不可移动遗产点）共28项（详见附录）。相关保护管理要求按照上述规划及文物相关法律、法规执行。行。3.4滨河生态空间非建成区3.4.1优化滨河生态空间和自然水生态系统。因地制宜建设和完善下伍旗镇津北森林公园、北运河郊野公园、北辰郊野公园等沿河公园体系；实施滨河防护林生态屏障工程，根据沿河两岸不同的土地类型和水土保持状况，加强沿河两岸绿化，营造良好滨河生态空间。

3.4.2开展农用地整理。严格保护耕地、永久基本农田，统筹低效林草地和园地整理。属于永久基本农田的，应以种植大田作物为主，农用地整理应注重与周边自然生态系统有机结合，发挥生态服务功能。属于党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目，可纳入滨河自然水生态系统的，可规划建设一批公园等，并按有关要求对占用的永久基本农田调整补划。

3.4.3严控新增非公益建设用地，实行建设项目正面清单管理，清单以外项目不得批准。（正面清单详见附录）

3.4.4严禁新增出让地热矿业权。在地下水超采区严禁地下水开采，非超采区严格控制地下水开采。严禁其它矿产资源开采。

3.4.5在现有建成区范围外，市政配套基础设施已建成，房屋建设工程完成开发投资总额的25%执行，并纳入下一年度的建成区范围。法定规划已批准，尚未进入实施环节的，应按照规划纲要和细则要求进行规划调整，不再依据原规划实施建设。3.5核心监控区非建成区3.5.1严禁大规模新建扩建房地产、大型及特大型主题公园等开发项目。

3.5.2在现有建成区范围外，市政配套基础设施已建成，房屋建设工程完成开发投资总额的25%以上，且对大运河保护没有不良影响的项目，经市政府批准，可按照建成区政策执行，并纳入下一年度的建成区范围。法定规划已批准，尚未进入实施环节的，应按照规划纲要和细则要求进行规划调整，不再依据原规划实施建设。

3.5.3严禁新增出让地热矿业权。在地下水超采区严禁地下水开采，非超采区严格控制地下水开采。严禁其它矿产资源开采。

3.5.4核心监控区非建成区与滨河生态空间非建成区重合范围应同时满足核心监控区非建成区与滨河生态空间非建成区各项要求。

3.5.5相关规划的码头工程。（详见附录）3.6滨河生态空间村庄区、核心监控区村庄区3.6.1整体实施乡村综合整治。各区结合人居环境整治，全面推进各类村庄低效用地整治，调整优化农村居民点用地、生态用地布局，原则上不在滨河生态空间、核心监控区现有村居民点外规划新建集中居民点，适度减量发展，构建连续的滨河生态空间。

3.6.2除规划确定的村庄的村民宅基地、乡村公共设施、公益事业建设项目以及符合保护传承利用要求的休闲农业、乡村旅游、乡村康养、休闲体育项目外，严控新增非公益村庄建设用地。

3.6.3村庄环境建设要强化自然生态修复和改善，提升自然生态功能和产业服务价值。

3.6.4保护传承村庄传统文化和风貌。挖掘河西务、南蔡村镇、杨柳青等运河沿线历史上的驿站、驿铺、钞关、渡口、名镇，保留临水而居的沿河村庄聚落格局，保护与传承运河沿线传统的镇村聚落格局。

3.6.5核心监控区村庄区建设应充分利用存量建设用地，在建设用地规模不增加的前提下允许进行局部的布局优化调整，鼓励对闲置宅基地、空闲厂房等建设用地资源进行整合与利用。整合的建设用地优先用于村公共设施、运河文化展示、休闲农业、乡村旅游、乡村康养、休闲体育，促进乡村振兴。3.6.6滨河生态空间村庄区严禁新增出让地热矿业权、核心监控区村庄区严控新增出让地热矿业权。在地下水超采区严禁地下水开采，非超采区严格控制地下水开采。严禁其它矿产资源开采。

3.7滨河生态空间建成区、核心监控区建成区

3.7.1国土空间实行负面清单准入管理。由市发展改革委会同市规划和自然资源局、市生态环境局、市水务局、市工业和信息化局等部门，制定大运河核心监控区负面清单。严禁新建扩建不利于生态环境保护的工矿企业，以及不符合相关规划的码头工程。（详见附录）

3.7.2强化规划管控，落实土地用途管制，不符合规划和土地用途管制要求的拟建设项目和设施严禁实施。

3.7.3滨河生态空间城市建成区不符合规划和土地用途管制要求的已有项目和设施应逐步搬离，其腾退的土地用于建设公共绿地，切实维护运河风貌；核心监控区建成区推动和鼓励不符合生态环境保护和相关规划要求的已有项目和设施逐步搬离，原址进行合理利用或进行合理绿化。

3.7.4核心监控区城市建成区老城改造按照高层禁建区管理，落实限高、限密度具体要求，限制各类用地调整为大型工商业项目、商务办公项目、住宅商品房、仓储物流设施等用地。3.7.5滨河生态空间建成区严禁新增出让地热矿业权，核心监控区建成区严控新增出让地热矿业权。在地下水超采区严禁地下水开采，非超采区严格控制地下水开采。严禁其它矿产资源开采。3.8线性市政基础设施管控要求3.8.1系统性、区域性线性市政基础设施项目，符合各级国土空间规划、大运河相关管控要求建设项目的配套工程为必要的线性市政基础设施项目。

3.8.2线性市政基础设施项目进入滨河生态空间及核心监控区的，在履行基本建设程序后实施。涉及进入生态保护红线区及文化遗产区的，须满足生态保护红线以及文物保护等相关法律法规及管控要求。

3.8.3在满足功能的前提下，管线工程优先采取地下敷设方式。3.9空间转换原则和纠错机制3.9.1建立大运河两岸国土空间用途管制转换和纠错机制，对因国土空间规划调整为生态空间、因政策变化实施“关停并转”、主动腾退现有国土空间等实施《规划纲要》产生的情形，由市政府按照一事一议的原则，给予政策支持，依法保护其合法权益，并办理相关手续。

3.9.2已批法定规划与《大运河文化保护传承利用规划纲要》、本细则要求不一致的，依据有利于严格保护的规定进行管理。第四章空间形态与风貌管控要求4.1总体要求核心监控区严格保护自然生态环境和传统历史风貌，突出世界文化遗产保护。大运河沿岸控制城市景观视线走廊，保护运河水工遗存与大运河河道之间在遗存本体与周边地区空间形态的关联关系，不得破坏历史空间环境及要素整体保护运河沿岸自然生态环境和传统历史风貌，整体保护大运河沿线空间形态。严格保护运河两岸的古树名木和大树。建设改造项目如涉及古树名木和大树，应尽量通过规划设计保留，确实无法保留的，必须采取迁移方式，确保成活。4.2生态保护红线区、滨河生态空间非建成区4.2.1在保护运河现有资源和尊重历史环境的前提下，恢复运河河湾密布的自然生态面貌，以农田与自然郊野风貌为主导，形成生态绿色走廊。

4.2.2严格按照生态保护红线、自然保护地等保护要求进行严格管控。因地制宜建设湿地公园、森林公园和郊野公园等生态空间，生态空间内依法依规配建的建筑檐口高度不得突破10米。4.3文化遗产区管控要求4.3.1重点控制世界文化遗产代表性段落区域（天津北运河、南运河天津三岔河口段，全长71公里）、大运河全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带、重点控制遗产区与缓冲区范围内的空间形态与风貌。

4.3.2世界文化遗产。应按照《中国大运河遗产管理规划》对遗产区、缓冲区进行管理和控制。建设项目应取得国家文物局批准。

4.3.3全国重点文物保护单位。保护范围、建设控制地带的区划、具体保护管理要求按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关条款执行。在大运河的保护范围和建设控制地带内的建设项目在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

4.3.4天津市文化遗产。满足市政府批准的相关规划要求。保护范围内建设项目在批准前应经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。建设控制地带内建设项目应当根据文物保护单位级别，经相应的文物行政部门同意。

4.3.5世界文化遗产代表性段落遗产区、缓冲区内、全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内、天津市文化遗产保护区域，其周边建设项目新建建筑不得对上述受保护区域空间效果产生不利影响。世界文化遗产代表性段落大运河天津段缓冲区内建筑高度管控原则：武清区、天津市中心城区、西青区缓冲区内建筑檐口高度不得超过24米，其余地区缓冲区内建筑檐口高度不得超过50米。受保护区域内没有现状建筑的（如静海独流减河水利枢纽遗产点），应结合实际需要划定一定范围，保护历史空间环境，尽量减小历史空间环境受到现代建筑的影响。受保护区域（如西青杨柳青历史文化名镇）周边新建建设项目，应突出受保护区域在区域内的标志性特征。其周边临近新建建设项目高度应与受保护区域建筑高度相协调，新建建设项目最高建筑的高度原则上不得突破受保护区域内最高建筑的高度，新建建设项目建筑整体高度不得与受保护区域内大多数建筑平均高度相冲突。受保护区域周边新建建设项目在空间形态与风貌管控上应以中式传统建筑风格和新中式建筑风格为主导，建筑色彩以砖灰、砖红色系为建筑主色调。4.4滨河生态空间村庄区、核心监控区村庄区4.4.1控制运河沿线村庄整体建筑空间尺度，保留传统肌理。运河两岸第一层视线范围为传统风貌村庄的，新建建筑高度不得突破临河第一层视线范围既有村庄大多数建筑平均高度，且新建建筑高度不得超过10米。4.4.2适当整修具有历史底蕴的传统村庄，恢复村庄历史原貌。应保护运河两岸不同历史时期人类聚落空间组织方式，代表性的生产、生活方式，地域性的文化特征，展现大运河流动的历史文化传承作用。避免缺乏价值评判，盲目拆除村庄、破坏村庄行为。村庄区在空间形态与风貌管控上应体现地域特色，以中式传统建筑风格为主导，建筑色彩以砖灰、砖红色系为建筑主色调。4.5核心监控区非建成区核心监控区非建成区内如有建设活动，其空间形态与风貌管控要求与核心监控区建成区一致。4.6滨河生态空间建成区、核心监控区建成区4.6.1非世界文化遗产代表性段落区域、非全国重点文物保护单位、非天津市文化遗产区的沿河建筑高度和空间布局实行通则管控；建成区老城改造按照高层禁建区管理，落实限建筑高度、限建筑密度的具体要求，逐步改造与传统风貌不协调的建（构）筑物，控制城市景观视线走廊。4.6.2城市建成区老城改造：老城改造项目沿运河两岸第一层视线范围具有传统风貌的（如红桥区西沽南地区），新建建设项目建筑高度、空间形态与风貌要与传统风貌相协调。大运河缓冲区和建设控制地带内，新建建筑高度以建筑檐口高度（H）与河流对岸河堤外坡脚的距离（L）的比例控制在1：3以下。老城改造项目沿运河两岸第一层视线范围内，新建住宅建筑不高于27米，其它建筑不高于24米。遵循滨水梯度原则，渐次升高，前低后高，形成良好天际线效果。沿运河两岸非第一层视线范围内，新建建设项目建筑整体高度应与周边大多数建筑平均高度相协调，做好新建建设项目空间形态与风貌的整体把控。大运河岸线景观与沿岸传统风貌区之间应结合历史环境划定视线通廊，视线通廊范围内禁止新建建筑物，保证历史环境不受到影响，优化视线通廊内步行开放空间。4.6.3城市建成区一般控制区（不包括老城改造）：以运河水系网络作为城市公共空间系统的景观主体，对空间形态进行整体管控，遵循滨水梯度原则，渐次升高，前低后高，升高幅度不宜大于18度视角（以运河对岸河堤外坡脚为基点），形成统一协调的城市风貌格局。大运河缓冲区和建设控制地带内，新建建筑高度以建筑檐口高度（H）与河流对岸河堤外坡脚的距离（L）的比例控制在1：3以下。大运河缓冲区和建设控制地带外，沿运河两岸沿运河方向前排既有建筑为高层建筑的，后排新建建筑的最高建筑高度原则上不得突破前排既有最高建筑高度。新建建设项目建筑整体高度应与周边大多数建筑平均高度相协调，做好新建建设项目空间形态与风貌的整体把控。大运河缓冲区和建设控制地带外，沿运河两岸新建建设项目结合实际情况宜与运河岸线景观形成视线通廊及景观节点，优化视线通廊内步行开放空间。在建筑风貌上以新中式建筑风格和现代建筑风格为主导形成背景基调，建筑色彩以砖灰、砖红、亮灰、暖黄色系为建筑主色调。4.6.4建制镇建成区：控制运河沿线建制镇整体建筑空间尺度，保留传统肌理。对空间形态进行管控，沿运河两岸建筑高度遵循滨水梯度原则，渐次升高。大运河缓冲区和建设控制地带内，新建建筑高度以建筑檐口高度（H）与河流对岸河堤外坡脚的距离（L）的比例控制在1:4以下。两岸第一层视线范围为传统风貌的，新建建筑檐口高度不宜突破临河第一层视线范围内保留建筑檐口高度。对具有良好城镇风貌基础的区段，重点针对文物保护单位的保护范围和建设控制地带的建筑风貌进行保护与恢复。通过传统城镇保护与风貌恢复，使新城镇与古运河形成统一协调的城镇风貌格局。第五章土地资源集约节约利用要求5.1总体要求核心监控区实