城市道路养护信用管理实施办法

城市道路养护信用管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范城市道路养护市场秩序，提升养护作业质量与安全水平，建立健全以信用为基础的新型监管机制，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等法律法规及政策文件，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事城市道路（含桥梁、隧道、人行天桥、地下通道等附属设施）养护作业的企业（以下简称“养护企业”）及其从业人员的信用信息采集、评价、应用与监督管理活动。第三条基本原则依法依规：信用管理活动严格遵循法律法规及相关政策规定，确保程序合法、结果公正。客观公正：信用信息采集与评价以事实为依据，采用标准化、规范化的流程，避免主观臆断。动态管理：信用评价结果根据养护企业及从业人员的实时行为动态更新，体现信用状况的变化。激励惩戒：建立健全守信激励与失信惩戒机制，引导养护主体自觉履行社会责任，提升行业整体信用水平。信息共享：推动城市道路养护信用信息与其他相关领域信用信息的互联互通，形成监管合力。第四条职责分工住房和城乡建设主管部门：负责统筹协调本行政区域内城市道路养护信用管理工作，制定相关政策标准，指导、监督信用信息的采集、评价与应用。城市道路养护管理机构：具体承担信用信息的采集、审核、录入、更新及信用评价的组织实施工作，建立并维护信用信息管理系统。养护企业：应当依法履行信用主体责任，主动、如实申报信用信息，接受社会监督。第二章信用信息采集第五条信息分类城市道路养护信用信息分为基础信息、良好信息、不良信息三大类。（一）基础信息企业基础信息：包括企业名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人、联系方式、资质等级、经营范围、注册资本、成立时间等。从业人员基础信息：包括姓名、身份证号码、从业资格证书编号、岗位证书、职称、所属企业、从业经历等。（二）良好信息指养护企业或从业人员在城市道路养护活动中，遵守法律法规、履行合同约定、表现突出、获得表彰奖励等正面行为信息。主要包括：获得县级以上人民政府或住房和城乡建设主管部门表彰、奖励的；养护作业质量、安全、环保等方面获得省级以上行业协会或权威机构认证、评定的；在抢险救灾、应急保障等特殊任务中表现突出，受到相关部门通报表扬的；主动参与公益事业，对提升城市道路养护行业形象有积极贡献的；其他经认定的良好行为信息。（三）不良信息指养护企业或从业人员在城市道路养护活动中，违反法律法规、规章、规范性文件或合同约定，造成不良社会影响或经济损失的负面行为信息。主要包括：因养护作业质量问题导致道路损坏、影响通行安全，被主管部门通报批评或行政处罚的；未按规定履行养护作业安全防护措施，造成安全事故或重大安全隐患的；未按合同约定工期完成养护任务，造成严重延误的；虚报、瞒报养护作业数据或信息，提供虚假材料的；恶意拖欠农民工工资，引发群体性事件或造成恶劣社会影响的；因养护作业不当造成环境污染，被生态环境部门处罚的；拒绝或阻挠主管部门依法进行监督检查的；其他经认定的不良行为信息。第六条采集渠道与方式自主申报：养护企业应当通过信用信息管理系统，定期或实时申报本企业及从业人员的基础信息、良好信息。部门采集：城市道路养护管理机构及相关部门（如应急管理、生态环境、市场监管等）在日常监督检查、行政执法、投诉处理等工作中，依法采集养护企业及从业人员的信用信息。社会监督：鼓励公民、法人或其他组织通过电话、信函、网络等方式，向主管部门或养护管理机构举报养护企业及从业人员的不良行为。举报信息经查证属实的，应当纳入信用信息记录。信息共享：通过与其他相关部门（如发展改革、财政、税务、金融、市场监管等）建立的信用信息共享机制，获取养护企业及从业人员的相关信用信息。第七条采集要求真实性：信用信息采集应当以事实为依据，确保信息来源合法、内容真实、准确无误。及时性：基础信息发生变更的，养护企业应当在变更之日起15个工作日内通过信用信息管理系统进行更新；良好信息和不良信息应当在信息产生后30个工作日内完成采集与录入。完整性：信用信息采集应当全面覆盖养护活动的各个环节，确保信息不遗漏、不缺失。保密性：信用信息采集、存储、使用过程中，应当严格遵守国家有关信息安全和个人隐私保护的法律法规，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息予以保密。第三章信用评价第八条评价对象与周期评价对象：在本行政区域内从事城市道路养护作业的企业及其主要从业人员（如项目经理、技术负责人、安全负责人等）。评价周期：信用评价实行年度评价与动态评价相结合。年度评价每年开展一次，评价周期为上一年度1月1日至12月31日；动态评价根据信用信息的变化情况实时进行。第九条评价指标体系信用评价指标体系应当科学合理、客观公正，充分反映养护企业及从业人员的信用状况。具体指标由住房和城乡建设主管部门根据实际情况制定，主要包括以下维度：评价维度具体指标示例基础信用企业资质等级、从业人员资格、注册资本、经营年限等履约能力合同履行率、养护作业完成及时率、养护质量达标率等诚信经营是否存在虚假申报、恶意拖欠、商业欺诈等行为安全生产安全生产标准化达标情况、安全事故发生率、安全隐患整改率等社会责任农民工工资支付情况、环境保护措施落实情况、公益事业参与度等信用记录良好信息与不良信息的数量及严重程度第十条评价等级根据信用评价得分，将养护企业及从业人员的信用等级划分为**A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）**四个等级。具体划分标准由各地区根据实际情况确定。A级（优秀）：信用评价得分在90分（含）以上，综合信用状况极佳，无不良信用记录，在行业内具有示范引领作用。B级（良好）：信用评价得分在75分（含）至90分之间，综合信用状况良好，无严重不良信用记录。C级（一般）：信用评价得分在60分（含）至75分之间，综合信用状况一般，存在轻微不良信用记录，但已按要求整改。D级（较差）：信用评价得分在60分以下，或存在严重不良信用记录，或拒不履行整改义务。第十一条评价程序信息归集：城市道路养护管理机构在评价周期内，归集养护企业及从业人员的各类信用信息。初评：根据评价指标体系和评分标准，对归集的信用信息进行量化评分，形成初步评价结果。公示：初步评价结果应当通过政府网站或信用信息管理系统向社会公示，公示期不少于7个工作日。公示期间，任何单位和个人均可提出异议。异议处理：对公示期间收到的异议，城市道路养护管理机构应当在15个工作日内进行核查。经核查异议成立的，应当予以更正；异议不成立的，应当书面告知异议人并说明理由。确定与发布：公示期满且异议处理完毕后，确定最终信用评价结果，并通过政府网站或信用信息管理系统向社会发布。第十二条动态调整养护企业或从业人员的信用状况发生重大变化（如新增严重不良信息或良好信息），可能影响其信用等级的，城市道路养护管理机构应当及时进行动态评价，并调整其信用等级。动态评价结果应当及时向社会公布。第四章信用信息应用第十三条守信激励措施对信用等级为A级的养护企业及从业人员，住房和城乡建设主管部门及城市道路养护管理机构可以采取以下激励措施：在政府投资的城市道路养护项目招标中，给予加分或优先推荐资格；适当减少日常监督检查频次，在行政许可、备案等事项中提供容缺受理、绿色通道等便利服务；在行业评优评先、政策试点、资金扶持等方面给予优先考虑；向金融机构、行业协会等推荐，作为其授信、评级的重要参考依据；其他激励措施。第十四条失信惩戒措施对信用等级为C级及以下的养护企业及从业人员，应当根据其失信程度，采取以下惩戒措施：信用等级惩戒措施C级（一般）1.作为重点监管对象，增加日常监督检查频次；

2.在政府投资项目招标中，进行审慎性评估；

3.对其法定代表人或主要负责人进行约谈，督促其整改；

4.限制参与行业评优评先。D级（较差）1.列为重点监控对象，实施高频次监督检查；

2.限制或禁止参与政府投资的城市道路养护项目投标；

3.向社会公开曝光其失信行为；

4.对其法定代表人或主要负责人进行警示约谈，并将约谈情况记入信用档案；

5.建议相关部门依法依规对其采取市场准入、资质资格等方面的限制措施；

6.法律、法规规定的其他惩戒措施。第十五条信用修复养护企业或从业人员对其不良信用信息有异议的，可以向城市道路养护管理机构提出申诉，并提供相关证明材料。经核查，异议成立的，应当予以修正或删除。对于已履行相关义务、完成整改要求，且不良信息已超过最短公示期限的，养护企业或从业人员可以向城市道路养护管理机构申请信用修复。信用修复应当遵循申请、受理、核查、修复的程序。修复完成后，相关不良信息应当停止公示或标注已修复。第十六条信息公示与查询信息公示：城市道路养护信用信息管理系统应当向社会公众提供信用信息查询服务。良好信息的公示期限为3年；不良信息的公示期限为1年，但法律、法规另有规定的除外。公示期满后，相关信息应当转为档案保存，不再对外公示。信息查询：公民、法人或其他组织可以通过信用信息管理系统查询养护企业及从业人员的信用信息。查询时应当遵守相关规定，不得滥用查询结果。第五章监督管理第十七条主体责任养护企业应当对其申报的信用信息的真实性、准确性、完整性负责。对故意提供虚假信用信息的，一经查实，将其行为记入不良信用信息，并依法追究其法律责任。第十八条监督检查住房和城乡建设主管部门应当定期对城市道路养护信用管理工作进行监督检查，及时发现并纠正信用信息采集、评价、应用过程中存在的问题。第十九条责任追究相关工作人员在信用信息管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条异议处理公民、法人或其他组织认为信用信息管理系统记载的信用信息存在错误、遗漏的，可以向城市道路养护管理机构提出书面异议申请，并提供相关证明材料。城市道路养护管理机构应当在收到异议申请之日起20个工作日