城市道路养护应急处置实施办法

城市道路养护应急处置实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范城市道路养护应急处置工作，保障城市道路安全畅通，维护社会公共利益，根据国家及地方有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内城市道路（含桥梁、隧道、人行天桥、地下通道等附属设施）因自然灾害、交通事故、工程事故、人为破坏等突发事件引发的道路损坏、通行受阻、安全隐患等情况的应急处置工作。第三条基本原则预防为主，常备不懈：建立健全城市道路日常巡查、监测预警机制，加强隐患排查治理，提高应急处置能力。快速反应，高效处置：接到应急指令后，相关单位应立即启动应急预案，迅速组织力量赶赴现场，科学、安全、高效地开展处置工作。统一领导，分级负责：在市、区（县）人民政府统一领导下，由城市道路主管部门牵头，各相关部门分工协作，分级负责。以人为本，安全第一：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，优先处置直接威胁人身安全的险情。信息公开，社会参与：及时、准确发布应急处置信息，引导社会公众配合应急工作，鼓励社会力量参与应急救援。第四条定义城市道路：指城市范围内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道、人行天桥、地下通道及其附属设施。突发事件：指突然发生，造成或者可能造成城市道路损坏、通行中断、安全隐患，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急处置：指针对城市道路突发事件，为控制事态发展、减轻危害、消除隐患、恢复道路功能而采取的一系列紧急措施。第二章应急组织体系与职责第五条应急指挥机构市城市道路应急指挥部：由市人民政府分管领导任总指挥，市城市道路主管部门主要负责人任副总指挥，成员单位包括公安、交通、应急管理、气象、水务、电力、通信、消防救援等部门。指挥部下设办公室，设在市城市道路主管部门，负责日常工作。区（县）城市道路应急指挥部：参照市级模式设立，负责本行政区域内城市道路应急处置工作。第六条各部门职责部门/单位主要职责城市道路主管部门1.牵头制定城市道路养护应急预案；

2.组织、协调、指导应急处置工作；

3.负责道路、桥梁、隧道等设施的抢修、加固和恢复；

4.组织应急物资储备和调配。公安交通管理部门1.负责应急处置现场及周边区域的交通管制、疏导和秩序维护；

2.保障应急救援通道畅通；

3.协助调查事故原因。应急管理部门1.统筹协调应急救援力量；

2.指导应急演练和培训；

3.参与较大以上突发事件的调查评估。气象部门1.提供气象监测预警信息；

2.为应急处置提供气象支持。水务部门1.负责城市内涝、河道水位监测预警；

2.参与因水患引发的道路应急处置。电力、通信部门1.负责保障应急处置现场的电力供应和通信畅通；

2.及时抢修受损的电力、通信设施。消防救援部门1.负责参与道路坍塌、隧道火灾等突发事件的抢险救援；

2.协助疏散受困人员。其他相关部门按照各自职责，配合做好应急处置工作。第七条应急抢险队伍专业抢险队伍：由城市道路养护单位组建，配备专业设备和人员，承担日常巡查、监测和应急抢险任务。社会救援力量：鼓励具备相关资质和能力的社会救援组织、志愿者队伍参与应急救援，纳入统一调度。第三章预防与预警第八条日常巡查与监测巡查制度：城市道路养护单位应建立日常巡查、定期检测、特殊巡查相结合的制度。日常巡查：每日对城市道路进行全面巡查，重点检查路面、桥梁结构、排水设施等。定期检测：按照国家规范对城市道路（特别是桥梁、隧道）进行定期结构安全检测和评估。特殊巡查：在恶劣天气（如暴雨、暴雪、台风）、重大活动前或接到险情报告后，应加密巡查频次。监测系统：逐步建立城市道路健康监测系统，对重要桥梁、隧道等设施的关键参数（如位移、应力、振动等）进行实时监测和预警。第九条隐患排查与治理城市道路主管部门应定期组织开展城市道路安全隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任单位、整改措施和整改时限。对排查出的重大安全隐患，应立即采取临时防护措施，并上报市、区（县）应急指挥部。建立隐患治理销号制度，确保隐患整改到位。第十条预警信息发布预警级别：根据突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预警信息内容：包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。发布渠道：通过政府网站、广播、电视、短信、社交媒体、户外显示屏等多种渠道及时向社会发布预警信息。第十一条预警响应蓝色预警（四级）：相关单位加强值班值守，密切关注事态发展，做好应急准备。黄色预警（三级）：启动应急值班制度，组织专业力量加强巡查监测，必要时对重点路段、桥梁采取临时管制措施。橙色预警（二级）：启动应急预案，应急抢险队伍进入待命状态，准备应急物资和设备，相关部门加强联动。红色预警（一级）：应急指挥部主要领导坐镇指挥，应急抢险队伍全员集结，根据需要疏散受影响区域人员，实施交通管制。第四章应急处置程序第十二条信息报告报告主体：任何单位和个人发现城市道路突发事件或安全隐患，均有义务向城市道路主管部门或公安机关报告。报告内容：包括事件发生时间、地点、类型、初步原因、影响范围、已造成的损失及人员伤亡情况等。报告时限：城市道路主管部门接到报告后，应立即核实情况，并在1小时内向本级人民政府和上一级城市道路主管部门报告。对于重大、特别重大突发事件，应立即上报。第十三条先期处置事发地城市道路养护单位接到指令后，应在30分钟内赶赴现场，开展先期处置工作。先期处置措施包括：设置警示标志，划定警戒区域，防止无关人员和车辆进入危险区域。对现场进行初步勘察，评估险情等级。对受伤人员进行紧急救助，并联系医疗部门。及时向应急指挥部报告现场情况。第十四条应急响应启动应急指挥部根据事件性质、危害程度和影响范围，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各成员单位应按照预案要求，迅速开展工作。第十五条现场指挥与协调应急指挥部应指定现场指挥官，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥官负责：组织制定现场处置方案。调配现场应急力量和物资。协调各部门之间的工作。及时向应急指挥部汇报处置进展。第十六条应急处置措施根据突发事件类型，采取以下针对性措施：（一）自然灾害类（如暴雨、暴雪、地震、台风）暴雨内涝：开启所有排水泵站，疏通排水管网，清除雨水口杂物。在积水路段设置警示标志，必要时封闭道路。对低洼路段、下穿通道等易涝点进行重点监控和抽排。暴雪冰冻：组织力量对城市主干道、桥梁、陡坡、弯道等重点路段进行除雪除冰作业。撒布融雪剂或防滑沙，保障车辆通行安全。对积雪严重的树木进行修剪，防止倒伏影响交通。地震：立即对城市道路、桥梁、隧道进行全面排查，重点检查结构安全。封闭受损严重的道路、桥梁，防止次生灾害。组织力量抢修受损的道路设施。台风：提前对广告牌、路灯、交通标志等附属设施进行加固或拆除。对施工工地进行安全检查，要求停止高空作业。台风过境后，迅速清理倒伏的树木、广告牌等路障。（二）事故灾难类（如交通事故、管线泄漏、道路坍塌）交通事故：配合公安部门抢救伤员，疏导交通。对因事故造成的道路设施损坏（如护栏、隔离墩、路面）进行紧急修复。清理事故现场遗留的油污、杂物等。管线泄漏（如燃气、自来水）：立即通知管线权属单位关闭阀门。设置警戒区域，疏散周边人员，严禁烟火。配合管线权属单位进行抢修，待险情排除后，修复受损的道路。道路坍塌：立即封闭坍塌路段及周边可能受影响区域。组织专业技术人员对坍塌原因和影响范围进行评估。根据评估结果，采取回填、加固、注浆等措施进行处置。对坍塌区域下方的管线、建筑物进行监测，防止次生灾害。（三）其他突发事件根据事件具体情况，参照上述原则采取相应处置措施。第十七条交通组织与管制公安交通管理部门应根据现场情况，及时发布交通管制信息，引导车辆绕行。必要时，可临时征用社会车辆，保障应急救援物资和人员运输。在应急处置期间，社会车辆应服从交通警察和现场工作人员的指挥。第十八条信息发布与舆论引导应急指挥部应指定专人负责信息发布工作，统一对外口径。及时、准确向社会发布事件进展、处置措施、交通状况等信息，回应社会关切。加强对网络舆情的监测和引导，及时澄清不实信息。第五章应急保障第十九条队伍保障城市道路主管部门应建立一支专业化、常态化的应急抢险队伍，定期组织培训和演练，提高实战能力。与消防救援、武警部队、大型施工企业等建立应急联动机制，作为应急处置的重要补充力量。鼓励和支持社会应急救援组织发展，规范其参与应急处置的程序和方式。第二十条物资与设备保障储备制度：城市道路主管部门应建立应急物资储备库，储备必要的抢险设备、材料和个人防护用品。主要设备：挖掘机、装载机、起重机、抽水机、发电机、破拆工具、照明设备、检测仪器等。主要材料：砂石料、水泥、钢材、沥青混合料、警示标志、围挡等。调配机制：建立应急物资和设备的统一调配机制，确保应急需要时能够快速调用。维护保养：定期对储备的应急设备进行维护保养和性能检测，确保其处于良好状态。第二十一条资金保障城市道路应急处置所需经费应纳入同级财政预算。建立应急资金快速拨付机制，确保应急处置工作顺利开展。鼓励社会力量通过捐赠、保险等方式参与应急保障。第二十二条通信与信息保障建立应急通信保障体系，确保应急指挥部与现场、各成员单位之间通信畅通。充分利用现有通信资源，必要时可调用卫星通信、应急通信车等设备。建立城市道路应急管理信息系统，实现信息共享、指挥调度和辅助决策。第二十三条技术保障依托科研机构和高校，建立城市道路应急处置专家库，为应急决策提供技术支持。开展城市道路应急处置技术研究，推广应用新技术、新材料、新设备。第六章后期处置第二十四条善后处理对因应急处置造成的群众财产损失，应依法予以补偿。做好遇难人员家属安抚、受伤人员救治和生活保障工作。及时清理应急处置现场，恢复市容环境。第二十五条恢复重建应急处置结束后，城市道路主管部门应组织对受损道路设施进行全面评估，制定恢复重建方案。按照“先通后畅、先急后缓”的原则，优先恢复城市主干道和重要交通节点的通行能力。恢复重建工作应严格执行国家相关技术标准和规范，确保工程质量。第二十六条调查评估应急指挥部应组织对较大以上突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，形成评估报告。评估报告应报本级人民政府和上一级城市道路主管部门，并作为改进应急管理工作的重要依据。第二十七条总结与改进应急处置工作结束后，各相关单位应及时总结经验教训，提出改进措施和建议。根据评估结果和总结意见，对应急预案进行修订和完善。第七章监督管理与奖惩第二十八条监督检查市、区（县）人民政府应定期对本行政区域内城市道路养护应急处置工作进行监督检查。城市道路主管部门应加强对城市道路养护单位应急准备和处置工作的日常监督。第二十九条奖励对在城市道路养护应急处置工作中表现突出的单位和个人，由市、区（县）人民政府或相关部门给予表彰和奖励。第三十条责任追究对因玩忽职守、失职渎职导致突发事件发生或处置不当，造成重大损失或恶劣影响的单位和个人，依法依规追究责任。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的，或在应急处置中拒不执行命令、推诿扯皮的，依法依规追究相关人员责任